安宁市人民政府关于印发安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
各街道办事处，市政府各办局，各管委会：
现将《安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
安宁市人民政府
2021年2月20日
（此件公开发布）
安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
2021年2月
目 录
前 言
第一章 全面建成小康社会取得决定性成就
第一节 发展成就
一、经济实现跨越发展
三、基础设施支撑能力显著增强
四、城乡统筹共建成效显著
五、生态环境质量明显改善
六、民生保障稳中求进
七、改革开放彰显活力
八、社会治理水平稳步提高
第二节 主要问题
第三节 发展环境
一、面临机遇
二、主要挑战
三、发展形势研判
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
第二节 发展原则
第三节 发展目标
一、2025年主要预期目标
二、2035年远景目标展望
第三章 优化国土空间布局 推动区域协调发展
第一节 构建国土空间新格局
一、提升“两轴”辐射带动能力
二、增强“一主一区一带一片”协同发展动力
第二节 推动区域协调发展
一、积极融入滇中城市群发展
二、加快“昆安一体化”进程
三、深化产城融合发展
第四章 实施创新驱动发展战略 催生发展新动力
第一节 构建高水平科技创新体系
一、加快创新创业载体建设
二、提升创新软环境建设
第二节 培育壮大创新主力军
一、打造高新技术产业新高地
二、加快提升企业自主创新能力
第三节 实施“人才强市”战略
一、实施人才聚集战略
二、加快“产学研”融合发展
三、加强创新人才激励机制
第五章 构建现代产业体系 打造区域性国际中心城市西线走廊
第一节 全力打造现代绿色工业基地
一、做强化工核心产业集群
二、推动重塑优势产业品牌
三、发展战略型新兴产业
第二节 全力推动现代服务业提升能级
一、推动现代物流高质量发展
二、提升现代商贸服务专业化水平
三、深度推进数字经济融合发展
四、加快培优文旅大健康产业
五、促进房地产与社区服务业持续健康发展
六、提升生产性服务业专业化水平
七、大力发展总部(楼宇)经济
第三节 全力推动高原特色现代农业蓬勃发展
一、推动农业提质增效
二、打响绿色食品牌
三、大力发展数字农业
第六章 构建现代基础设施网络 打造高质量发展新平台
第一节 构建现代交通网络
一、推动轨道交通建设
二、提升高速公路立体互联水平
三、提升公路等级水平
四、提升农村公路服务能力和品质
五、发展通用航空业
六、打造交通枢纽
第二节 加快现代水网建设
一、提升水资源供应保障能力
二、保障水利设施安全高效运行
三、创新水务发展机制
第三节 提升能源服务水平
一、提高电力供应能力
二、积极推进天然气管网建设
三、提高油品供给能力
第四节 加快新型基础设施建设
一、加快新一代信息基础设施建设
二、推进数字化基础设施融合发展
三、打造产业数字化智能化“新载体”
第五节 提升城乡公共配套设施承载力
一、强化产业园区(片区)基础设施配套能力
二、强化市政公共配套服务能力
第七章 全面改革开放 激发新发展活力
第一节 建设有为政府
一、转变政府职能
二、推进经济领域改革
三、综合利用税费减免政策
四、推进“数字政府”建设
第二节 打造有效市场
一、创建一流营商环境
二、促进民营经济发展
三、推动完善要素市场化配置
四、推进质量强市
第三节 构建全方位开放新格局
一、主动服务和融入国家战略
二、打造中国(云南)自由贸易试验区联动发展区
三、积极参与国际物流枢纽建设
四、建立区域性国际职业教育基地
第八章 着力推进城乡融合 打造新型城市化先导区
第一节 打造新型城市先导区
一、推进重点片区高质量发展
二、提升新型城市现代化建设水平
三、塑造新型城市的新风貌
四、创新城市管理营运体制机制
第二节 全面推进乡村振兴
一、统筹优化乡村发展空间
二、建设生态宜居美丽乡村
三、构建现代乡村治理格局
四、培育形成文明乡风
五、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
第三节 建设国家城乡融合发展试验区
一、培育产业融合发展新动能
二、完善城乡人口双向流动体制机制
三、深化农村土地与产权制度改革
第九章 坚持绿色低碳发展 打造滇中最美绿城
第一节 全面提升绿色低碳循环发展水平
一、建立健全生态文明制度
二、推广绿色低碳生活方式
三、从严抓好节能减排
四、大力发展循环经济
第二节 全面提升环境综合治理水平
一、做好水污染防治
二、推进大气污染防治
三、开展土壤污染防治
第三节 全面提升生态保护修复水平
一、建立完善生态保护体系
二、构建区域性生态安全保障格局
三、加强生态系统保护与修复
四、积极推动生物多样性保护
第四节 全面提升“美丽安宁”建设水平
一、高质量筑牢城乡美丽根基
二、高水平推进“美丽细胞工程”建设
三、高标准创建国家生态园林城市
第十章 弘扬传承优秀民族文化 建设新时代精神家园
第一节 提高社会文明程度
一、深化社会主义核心价值观引领
二、推动市民思想道德建设
三、打造全国文明城市标杆
第二节 推动公共文化服务均衡发展
一、提升公共文化服务能力
二、扩大公共文化服务供给
三、提升文化软实力
第三节 大力发展文化事业和文化产业
一、打造城市文化品牌
二、弘扬和践行安宁精神
三、发展壮大文化产业
第十一章 全面提升公共服务均等化 增强人民幸福感获得感
第一节 构建高质量教育体系
一、实施新时代立德树人工程
二、大力发展学前教育
三、优质均衡发展义务教育
四、优质特色发展高中教育
五、提质增效多样化教育供给
第二节 大力发展体育事业
一、完善全民健身公共服务体系
二、持续培育品牌体育赛事IP
第三节 全面推进健康安宁建设
一、提升重大疫情防控救治能力
二、完善公共医疗卫生服务体系
三、加强医疗卫生人才队伍建设
四、建立“医养结合”服务体系
五、加快智慧医疗普及率
第四节 建设更加充分更高质量的就业增收体系
一、挖掘创造就业供给
二、促进劳动力就业能力提升
三、提高人民收入水平
第五节 构建全覆盖多层次的社会保障体系
一、完善社会保险体系
二、完善养老服务体系
三、完善住房保障体系
四、完善社会救助体系
五、完善重点人群保障服务体系
第十二章 创新社会治理体系 实现治理能力现代化
第一节 加快建设法治安宁
一、推进法治社会建设
二、深入推进依法行政
三、切实保障司法公正
第二节 加快建设和谐安宁
一、创新社会治理方式
二、加强社会信用系统建设
三、推动社会组织健康发展
四、有效预防和化解社会矛盾
五、促进民族团结和宗教和谐
六、推进社会治理数智化
第三节 加快建设平安安宁
一、加强社会安全保障
二、强化安全生产管理
三、完善食品药品监管体系
四、加强公共安全体系建设
五、强化防灾减灾综合处置体系建设
第十三章 规划实施与保障措施
第一节 加强规划统筹协调
一、坚持党的领导
二、强化规划的统领作用
第二节 健全规划落实机制
一、明确规划实施主体责任
二、加强综合配套政策引导
第三节 强化规划实施支撑
一、强化重大项目支撑
二、提升项目管理水平
三、强化要素资源保障
第四节 加强规划宣传与监督
一、提高市民参与度
二、强化监督
附件1. 安宁市经济和社会发展“十三五”规划主要目标完成情况表
附件2. 名词解释
前 言
“十四五”规划是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。迈入新发展阶段，科学编制“十四五”规划，对我市全面开启社会主义现代化新征程，实现高质量发展具有重大现实意义。
《安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)是根据《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是“十四五”期间各级各部门制定和实施各类规划、计划和政策的重要依据，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的主要依据，是进一步加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。本规划基准期为2020年，规划期为2021~2025年，展望2035年。
第一章 全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期是我市经济社会发展中极不平凡的五年，面对错综复杂的国内外发展形势和突如其来的新冠疫情严重冲击等风险挑战。在上级党委、政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，较好完成了“十三五”规划主要目标任务(详见附件1)，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面。
第一节 发展成就
一、经济实现跨越发展
2020年，全市地区生产总值达到562亿元(预计数，下同)，完成计划的133.8%，年均增长10.7%(“十三五”期间，下同)。人均地区生产总值达到140500元，年均增长17%，完成计划的127.79%。地方一般公共预算收入完成50.1亿元，年均增长13.63%，完成计划的108.44%。固定资产投资(不含农户)累计完成1453亿元，完成计划的121.1%，比“十二五”期间增长45.9%。社会消费品零售总额完成144.6亿元，年均增长11.59%，完成计划的129.1%。城镇居民人均可支配收入达47845元，完成计划的87%，年均增长6.99%;农村居民人均可支配收入达21041元，完成计划的90.1%，年均增长8.67%。荣登中国县域经济百强县(市)榜第91位、全国综合竞争力百强县(市)第43位、西部地区县域经济百强榜第5位、全国营商环境百强县(市)第94位，连续两年位居全国投资潜力百强县(市)第1位。
二、产业提质增效实现重大突破
聚焦重点产业，坚定不移“强二产、优三产、稳一产”，产业结构持续优化调整，三次产业结构由2015年的4.8∶46∶49.2调整为2020年的3.96∶60.44∶35.6。
工业实现跨越式发展。中石油云南石化公司年产1300万吨炼油项目竣工投产。武昆环保搬迁转型升级项目推进迅速，永昌钢铁实现复产。云南云天化石化15万吨/年聚丙烯、24万吨/年异辛烷、祥丰年产30万吨合成氨等一批项目建成投产。安宁工业园区成为云南省首个规模以上工业主营业务收入超千亿元的省级工业园。全市规模以上工业总产值由2015年的422亿元增加到2020年的916.4亿元，年均增长17.8%。服务业聚集发展。砂之船奥特莱斯、新城吾悦广场建成开业。云安商贸城、万达广场等项目加快建设。南亚陆港国际物流中心、云南达海物流园等项目建成投产，大桃花货运站年吞吐量达600万吨。梦云南国际康养度假区等3个文旅项目开工建设，国际体育运动康养谷等10个文旅项目签约落地，玉龙湾运动康养谷、融创·雁来湖小镇等项目顺利推进。温泉小村、太平光崀大村相继入选全国乡村旅游重点村。旅游业综合收入年均增长幅度保持在35%左右。第三产业增加值从2015年128亿元增加到2020年预计199亿元，年均增长9.09%。高原特色农业稳步发展。主要农作物机械化水平提升至53.8%，“三农通”等信息化助农手段广泛应用。新型农业经营主体不断增加，新增昆明市农业龙头企业25家，农民专业合作社219家。绿色农业加快发展，培育“三品一标”产品51个，禄脿艾家营村等7个村被评为昆明市“一村一品”示范村。2020年，全市粮食、蔬菜、水果总产量分别达到3.2万吨、23.04万吨、4.45万吨，农林牧渔业总产值达到36.46亿元，农业增加值达到21.4亿元。
三、基础设施支撑能力显著增强
聚焦扬优势、补短板，持续巩固和扩大有效投资，“五网”建设不断夯实，支撑高质量发展的综合基础设施逐步形成。
综合交通体系初步构建。武易高速安宁段、县八一级公路、南环一级公路等骨干路网顺利建成通车。石安公路(安宁段)提升改造项目建成通车，东西向发展轴线加速成型，互联互通交通网络基本形成，内外通达能力明显提升。
能源水利加速成网。建成长输油气管线共251公里，城市燃气管线敷设长度达469.41公里。箐门口水库等重点水利工程加快推进，建设集镇给水工程18处。实施高效节水灌溉项目7件，覆盖农田1.313万亩。
信息基础设施加快建设。4G高速移动通讯网络覆盖率100%。城区主要公共场所免费WiFi实现全覆盖，村镇主干光缆铺设完成。5G移动网络加速推进。城市大数据中心投入试运营。
物流基础设施建设加速推进。南亚国际陆港集装箱物流、仓储物流两大功能区建成投产。大桃花、大龙山、麒麟、青龙四个货运站成为商贸物流货运重要节点。读书铺服务区完成扩能提升。
四、城乡统筹共建成效显著
城市建设提质提速。高标准编制实施覆盖城乡的各类规划，形成较为科学完整的规划体系。现代时尚美丽城市建设步伐加快，完成了城市文化中心、知青林公园改造、320国道城区段改扩建等工程。完成“三供一业”改造小区45个。社区综合服务设施覆盖率达100%。主城区天然气实现全覆盖。建城区面积拓展到37.39平方公里，绿地率、绿化覆盖率分别达37.38%、42.02%。城镇化率由2015年的73.43%提高到2020年的78.8%，创建成为全国新型城镇化质量百强县(市)。成功创建成为第五届全国文明城市，并以西部第一、全国第八的优异成绩蝉联第六届全国文明城市荣誉称号，受到中央文明办通报表扬。
乡村振兴扎实推进。“南部发展十条”“乡村振兴十条”相继出台。农村综合改革取得成效，成为全国农村集体产权制度改革试点县。摩所营村被列为“云南省农村综合改革乡村振兴试点试验示范项目”，雁塔村被列为“昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验项目”，册峨村和凤仪村被评为省级美丽乡村。相连、小红祥、光崀大村3个市级乡村振兴试点村推进实施。木厂村、山口村等100个美丽宜居乡村，龙箐村、小龙潭村等13个“一事一议”财政奖补项目有序推进。持续净化城乡空间环境，整治拆除“两违”建筑252万平方米。完成“大棚房”整治，复垦土地1726亩。被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县，上榜中国最美乡村百佳县市榜单，位列第52位。
五、生态环境质量明显改善
生态文明建设成效显著。坚定不移践行“两山”理论，环境保护工作全面加强。安宁工业园区获评国家绿色工业园区。成功创建成为国家森林城市、国家节水型城市。温泉、县街等5个街道成功创建为国家级生态乡镇。跻身全国百佳深呼吸小城。成为云南省最严格水资源管理制度示范市、省生态文明市、省级节水型社会创建示范市。
打赢蓝天保卫战。“散乱污”工业企业排查整治加速推进，实施污染减排项目94个，PM2.5浓度较“十二五”末下降17.86%，空气质量优良率保持在99%以上，新能源公交车占有率达70.2%。
打好碧水保卫战。螳螂川、车木河水库等重点河流、水库的水环境质量持续改善，国控、省控、交界断面消劣达标。集中式饮用水水源总体达Ⅱ类水质。城镇生活污水集中处理率达96.92%。开展螳螂川、沙河、鸣矣河等主要河流及中小流域治理，治理河道17公里，完成投资3.5亿元。
推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，农用地和城市建设用地土壤环境风险得到有效管控。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。固体废物污染环境风险隐患得到有效管控。完成20座矿山(矿坑)生态治理、恢复植被8600亩，累计完成林业生态建设营造林15.04万亩。
六、民生保障稳中求进
教育事业持续巩固。“五育并举”教育体系不断完善，“三名”工程内培外引成效显著。义务教育普及率保持100%，高中阶段毛入学率达到96%以上。职教园区师生人数突破12万。荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡市”“全国未成年人思想道德建设先进城市”等荣誉称号。
医疗卫生事业覆盖更广。顺利通过国家卫生城市复检。实现医保跨省异地联网结算，基本医疗保险参保率达98.17%。新昆华医院建成投入使用，昆钢医院创建为三级甲等综合医院，市人民医院、中医医院顺利通过了二级甲等医院复审和提质达标验收。医疗体制改革强力推进，整合资源组建了紧密型医疗卫生共同体，并被确定为全国第一批试点县(市)。爱国卫生运动取得新进展，率先在全省实现国家卫生城镇全覆盖。
公共文化服务水平不断提升。街道综合文化站覆盖率、村(社区)综合性文化服务中心覆盖率均达到100%。共完成97个社区文化站功能室建设，实现了街道乡愁书院和综合文化站全覆盖。累计出版报纸53万份，公共图书馆藏书达到31万册，文物保护单位达到56处。有线电视入户4万余户，安宁广电网络实现与昆明联网。开展多形式的文化服务活动1968场(期)次，累计服务群众21万人次。
社会保障覆盖面不断扩大。基本养老金从2015年1978元/月增加到2804元/月，累计参保人数增加到67.56万人次。建成敬老院4家，城乡居家养老服务中心(站)22家，各类养老机构床位达到2339张，平均每千名老人拥有养老机构床位41张，被列为全省养老服务业综合改革试点。特困人员集中供养率达到69.76%。
就业保障不断健全。市、街道、社区三级退役军人服务保障机制建设完成。转移农村劳动力2.1万人。2020年企业劳动合同签订率达到98%，全市新增城镇就业超过4.04万人。城镇调查失业率为4.87%，控制在规划目标以内。
脱贫攻坚取得决定性胜利。累计安排脱贫攻坚成果巩固财政精准投入和帮扶保障资金2600万元，基本解决了全市880户2359位农村相对低收入群体在基本生活、住房安居、就学就医等方面的现实困难和问题，确保小康路上无人掉队。全力支持禄劝县结对帮扶脱贫攻坚工作，选派20名优秀干部开展驻村帮扶，累计投入帮扶资金1.04亿元，实施道路、村级活动场所等项目100余个，帮扶禄劝县成功通过国家退出全国贫困县行列验收，完成脱贫攻坚目标任务。
七、改革开放彰显活力
全面完成政府机构改革。工作部门精简至26个。深入推进“放管服”改革，共承接上级下放审批事项204项，保留行政职权事项6082项、责任事项41384项。“互联网+政务服务”体系建成，90%行政许可事项实现“一网通办”，在全省率先实现“五级联动”。开办“一窗通”上线运行，开办企业全流程实现0.5个工作日办结。全面推动开放合作。货物贸易进出口额达到37亿美元，被评为“昆明市外贸进出口目标任务先进市”。招商引资实现跨越提升。累计实际引进市外资金1086.5亿元、实际利用外资2.92亿美元。荣获“全国投资潜力百强县”“浙商(省外)最佳投资城市”等称号。
八、社会治理水平稳步提高
创新实践新时代“枫桥经验”成效显著，打造共建共治共享社会治理格局，综治指挥中心、公共法律服务中心、信访服务中心一体化社会治理综合服务平台基本建成，实现社会治理“一站式”服务和管理。“雪亮工程”“平安安宁”建设加快推进。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，政治社会大局持续安全稳定。社会治安明显改善，群众安全感满意度不断提升，2017至2019年测评结果连续三年保持昆明市第一名。
第二节 主要问题
一是主动服务和融合国家、云南省、昆明市和滇中新区发展战略的举措不多，交通承载力不足，对外交通瓶颈仍未全面突破，“昆安一体化”进程缓慢;二是新旧动能持续转换缓慢，产业“链”“群”不强，对大企业依赖局面有待改变，民营经济活力有待激发;三是先进制造业发展水平不高，农业产业化水平偏低，战略性新兴产业发展滞后，一二三产融合、产城融合仍需进一步深化;四是创新驱动发展能力不足，创新投入不高，对产业发展贡献较低，创新创业氛围不浓，高层次人才“引不来、留不住”，科技进步贡献率和人才贡献率偏低;五是资源环境约束日益凸显，生态环境治理工作仍存在薄弱环节，河道治理和矿山修复任务仍然艰巨繁重。水、土壤、大气治理压力较大;六是城乡统筹不足，城乡融合水平亟待提升，教育、医疗、文化等城乡公共服务的供给质量和覆盖面差距明显;七是人口结构性矛盾和老龄化问题突出，人口聚集吸引力不足，劳动年龄人口总量与经济社会跨越式发展不匹配;八是对外开放合作领域不宽、层次不高，对外贸易体量不足。
第三节 发展环境
一、面临机遇
习近平总书记两次考察云南带来的新机遇。2015年、2020年习近平总书记两次到云南考察，要求云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章，为我市发展提供了根本遵循，指明了前进方向。
国家重大战略叠加带来新机遇。国家推进“一带一路”、长江经济带、中国-东盟自由贸易区建设，深化国内区域协调发展，拓展与周边国家交流合作，为我市扩大双向开放提供了新动力。RCEP协议的签订、新时代西部大开发、中国(云南)自贸试验区设立，为我市努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展带来新契机。
云南发展战略带来新机遇。云南省打造世界一流“三张牌”的战略部署和滇中城市群建设，为安宁构建现代产业体系，促进产业链价值链创新链深度融合，加快建设绿色现代工业产业基地，发展循环经济、现代都市农业带来巨大而广阔的发展空间，为我市实现跨越式发展注入新动能。
昆明市和滇中新区协同发展带来新机遇。昆明区域性国际中心城市、滇中新区各有侧重、协同互补的功能定位，为我市找准发展定位，完善统筹机制，推进基础设施提档升级，统筹城市产业分工协作，加强与周边县区协同发展，加快建设统一开放市场体系拓展了发展空间。
二、主要挑战
经济下行对保持经济较快增长的压力加剧。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新冠感染疫情影响广泛深远。经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球经济下行仍未见底。在这样的背景下，传统的经济增长支撑力持续减弱，新的增长动力尚未形成，加剧了谋划高质量、跨越式发展的压力。
实现高品质生活需求对民生保障提出更高要求。民生保障由满足基本需求向实现高品质美好生活需求转变，扩大基本公共服务覆盖面，提高公共服务均等化水平给各项社会事业发展和财政支出提出了更高要求。
区域竞争日趋激烈对协调联动发展的压力加剧。区域间的竞争格局正在从梯队追赶发达地区转化为局部同台竞技，标兵越来越远，追兵越来越近的压力激增。对区域协调联动式发展和全面开发开放提出挑战，对做大新兴产业，推动文旅大健康和高原特色农业错位发展带来较大挑战。
要素成本与资源环境约束对提升发展动力的压力加剧。工业是发展支撑我市经济增长的主要动力，然而面临着要素成本上升、资源环境约束趋紧等现实问题，对我市做大经济总量规模，调优经济结构，实现现代工业转型发展、培育新型产业带来较大约束。
三、发展形势研判
“十四五”时期是我市高质量发展的重要战略机遇期、培育发展新动能的转换期，现代产业体系建设的突破期、城乡融合发展的加速期、社会治理现代化建设的提质期。只要善于抢抓机遇，全力突破发展瓶颈，坚持守正创新、实干苦干，就一定能在新征程上实现新作为，干出新成绩。
第二章 指导思想和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，积极融入双循环新发展格局，主动服务国家重大战略，持续巩固和深化全面建成小康社会成果，围绕“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”目标，加快区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城，争当中国西部县域高质量发展标兵建设进程，为在全省率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第二节 发展原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。着力扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”，积极应对社会主要矛盾变化，体现高质量跨越式发展要求，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，科学安排“十四五”经济社会发展主要目标，展望2035年远景发展目标。
一、2025年主要预期目标
聚焦争当中国西部高质量发展标兵总体目标，以“五个走在全省前列”为抓手，确保全面建设社会主义现代化安宁新征程开好局、起好步。
“现代产业城市”建设走在全省前列。创新能力显著增强，数字经济等新兴业态取得较大发展。产业链供应链现代化水平明显提高。产业能级持续跃升，打造1000亿级产业集群1个，百亿级产业集群5个，第二产业增加值达到720亿元，第三产业增加值达到280亿元，第一产业增加值达到20亿元。主要经济指标保持中高位增长，2025年全市地区生产总值达到900亿元以上，力争突破1000亿元，综合实力跃居西部前三，进入全国县域经济百强县前70。
“开放融合城市”建设走在全省前列。“昆安一体化”进程全面加快，昆明西部辅城和滇中新区核心发展区的地位更加彰显。开放型经济新体制基本形成，面向南亚东南亚区域性国际人文交流基地基本建成。到2025年，固定资产投资累计突破2000亿元，利用国内投资年均增幅达到10%，累计利用境外投资3亿美元以上，外贸依存度达到10%以上，优质工业产品、品牌活动赛事的知名度、影响力显著提升。
“绿色生态城市”建设走在全省前列。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，“三区三线”落实划定，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得新成效。空气质量优良率达99%以上，地表水水质持续好转，生态环境质量显著提升，森林覆盖率达到54.3%，美丽安宁建设取得重大进展，成功创建国家生态园林城市，“公园城市”建设成果持续涌现。
“幸福宜居城市”建设走在全省前列。人民对美好生活的向往得到更好实现，交通住房、教育医疗、文化体育等基本公共服务水平全面提升，成为中国最具幸福感城市。城市功能不断优化，品质持续提升，以人为核心的新型城镇化向纵深推进，乡村全面振兴，成功创建国家城乡融合发展试验区。
“社会治理现代化示范城市”建设走在全省前列。市域社会治理体系初步建成，治理能力现代化水平显著提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点城市。“全域文明”建设取得重大进展，高质量蝉联全国文明城市荣誉，并坚持始终走在全国前列。
二、2035年远景目标展望
展望2035年，在全省率先基本实现社会主义现代化，成为中国西部县域高质量发展标兵。综合发展实力明显提升。全市综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，人均GDP达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。城乡发展水平明显提升。以人为核心的新型城镇化基本实现，形成城乡要素配置合理、城乡产业融合发展、公共设施完善、居民收入均衡的新格局，基本实现城乡一体化、均衡化、融合化发展。民生保障能力明显提升。基本公共服务实现一体化、均等化，建成西部县级教育强市，基本实现教育现代化、医疗卫生服务现代化，城市文明建设成为全国的标兵和典范。生态文明成效明显提升。“两山”理念贯穿发展始终，绿色生产生活方式广泛形成，基本实现经济社会发展全面绿色转型，人与自然和谐共生。市域治理水平明显提升。民主法治水平显著增强，平安安宁建设取得重大进展，全市人民的获得感、幸福感、安全感大幅提升，走出一条具有安宁特色的基层治理新路径。
第三章 优化国土空间布局 推动区域协调发展
坚持保护与开发并重，科学划定“三区三线”，科学统筹生态、农业、城镇功能布局，有效拓展城市发展新空间，进一步促进区域间协同协调发展、分工协作和功能互补，全面增强综合承载力和带动力。
第一节 构建国土空间新格局
科学规划三区三线，着力提升“两轴”辐射带动能力，构筑“一主、一区、一带、一片”的空间发展格局。
一、提升“两轴”辐射带动能力
东西向依托昆楚高速、320国道及成昆铁路等重要交通干线，串联昆明主城—太平新城—安宁主城—草铺—禄脿等区域，形成生产和生活良性互动、产业和人口相互交融，功能布局清晰、发展要素集聚的产城融合发展轴;南北向以北部螳螂川沿岸和南部八街河、安八路沿线为轴，串联青龙—温泉—金方—县街—八街，致力农文旅融合，形成集观光旅游、健康养老、特色农业、生态保护为一体的绿色生态发展轴。
二、增强“一主一区一带一片”协同发展动力
“一主”即主城区。构筑以连然和金方为核心，太平新城和职教园区为两翼的城市化加速区。充分发挥省会向西辐射带动作用，大力发展城市经济，积极推进数字经济高质量发展，着力打造为承东启西、辐射南亚的都市化、时尚化、国际化城市。
“一区”即工业园区。构筑以青龙、草铺、禄脿为主的现代工业发展区。打造石油化工、冶金及装备制造、新材料为主的先进产业集群，着力把工业园区打造成国家级石化基地、先进制造业基地和国家高新技术产业开发区。
“一带”即温泉文旅康养带。依托“天下第一汤”“摩崖石刻”等自然和人文优势，打造一条纵深达59.7公里的沿螳螂川区域文化旅游带，建成国家级旅游度假区、面向南亚东南亚的国际会客厅、世界级温泉文化小镇。
“一片”即安宁南部农文旅融合发展片区。以八街、县街的部分区域为重点区域，以发展有机农业、数字农业、品牌农业、观光农业为重点，推进高原特色现代农业产业。深入挖掘历史人文资源，打造“河东古镇，浪漫八街”。建成“农文旅”健康生活目的地和500平方公里田园综合体聚集区，红色旅游和乡村旅游并进的文化旅游产业带。
第二节 推动区域协调发展
一、积极融入滇中城市群发展
融入滇中城市群一体化，开展全方位、多层次、宽领域合作，努力在产业转移、园区建设等方面实现合作共建。加强与周边县区发展规划的有效衔接，融入滇中城市群综合交通一体化构建，积极融入玉溪主城、楚雄主城60分钟通勤交通圈，打造安晋产业经济带、安楚经济带。推动安宁产业园区高质量发展，引领海口、晋宁片区错位发展、跨越提升。
二、加快“昆安一体化”进程
深入实施“昆安一体化”发展战略，主动融入新区“533”产业发展战略。抓住昆明功能疏解、产业转移、人口外溢的发展机遇，巩固和提升“昆明主城—太平新城—安宁主城”一体化联动发展格局，突出错位发展，推动基础设施互联互通、产业发展优势互补、公共服务对等均等、消费市场共建共享”一体化进程，构建昆明主城区30分钟通勤圈。
三、深化产城融合发展
聚焦东西两端，实现工业园区与中心城区及太平新城片区产城融合、职住平衡。关注南北方向，推进八街农文旅与温泉文化旅游产业深度链接。强化南部片区基础设施、公共服务设施建设，健全完善南部片区生态补偿机制，进一步加快南部发展步伐。强化以产兴城、以城带产、产城融合、城乡融合，构建全域城镇化发展新格局。
第四章 实施创新驱动发展战略 催生发展新动力
把创新摆在发展全局的核心位置。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，充分激发全社会创新活力和动力，催生发展新动能，到2025年，R&D指数达2%。
第一节 构建高水平科技创新体系
一、加快创新创业载体建设
坚持落实科技强国行动纲领和省、昆明市、滇中新区实施方案，主动提升创新能力。紧扣产业融合、产城融合、城乡融合，打造创新增长极，建立健全协同创新机制。引进、培育一批功能专业化、运行市场化、投入多元化的大学创业园、孵化器、众创空间和双创基地，大力实施“孵化+创投”的服务模式，完善双创平台投融资功能，打造“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新创业服务体系。支持云南翰文网商创业园、安宁市小微企业青龙街道创新园等孵化平台建设，加快推进职教园区高职院校双创基地提档升级，培育更高水平的双创示范基地，支持示范基地在成果转化和产业化、创新政策等方面先行先试。
二、提升创新软环境建设
发挥政策引导作用，加大科技创新软环境建设，出台支持政策和财政奖补政策，提升技术成果转化率。着力搭建人才数据、校企合作、产业孵化等平台。加强公民科学素质建设，厚植创新发展沃土。加强与省级科技创新服务平台对接，引进大型仪器、文献资源、标准信息等公共科技创新服务平台资源。积极争取国家、省市对众创空间、孵化器等的扶持政策。到2025年，众创空间建设取得实质性突破。
第二节 培育壮大创新主力军
围绕产业链部署创新链、提升价值链，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向重点产业、重点企业聚集。
一、打造高新技术产业新高地
推进云南安宁产业园区建设，聚焦“一主两辅”产业提档升级，加快培育壮大新材料、先进装备制造、绿色环保、高端生物医药科技等新兴产业，打造百亿级特色“园中园”。探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式，引导和鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。汇聚企业转型升级新动能，促进企业实现组织创新、技术创新、产品创新、管理创新。
二、加快提升企业自主创新能力
瞄准产业链、价值链、创新链中高端，引进培育一批具有较强研发实力的示范企业，带动其他企业不断提升自主创新能力。引导企业对标行业创新标杆，持续改进制造工艺、产品性能和品类，提高产品核心竞争力。开展领军企业创新能力提升工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，支持创新型中小微企业研发“专精特新”产品，鼓励一线职工创新创造。
第三节 实施“人才强市”战略
坚持把人才链建在创新链、产业链、价值链的前端，深化人才发展体制机制改革，培育引进高水平创新团队，加快培养创新型、应用型、技能型人才。
一、实施人才聚集战略
通过“人才+”模式，创新灵活高效人才引进使用机制，率先开展人才管理改革试验。坚持引育结合、多措并举，突出政策引人才、平台聚人才、环境留人才。推动青年发展规划纵深实施，出台普惠性青年政策，强化青年科技创新人才培养，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强招才引智力度，落实直接引进和“柔性”引进政策，加快汇聚以行业领域专家、高级经营管理人才、高级专业技术人才、创业者为代表的人才资源。
二、加快“产学研”融合发展
大力推动“产学研”融合发展，鼓励企业与高校、科研机构开展技术合作，实施以市场需求、产品需求为导向的合作项目。建立职教园区科技成果转化中心，引入国内外高校专家学者，探索“寒暑假科研”模式，提升科技转换成果效率。大力推进昆明冶金高等专科学校等驻市应用型职业院校“产学研”建设，以产业转型升级发展导向，进一步优化专业结构，创新应用型人才培养模式，加快建设产教相促、协同创新、城产人教融合发展的工程师城，为高质量发展提供人才支撑和智力保证。
三、加强创新人才激励机制
探索创新人才激励机制。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，建立以能力和贡献为导向的人才分配激励机制，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，做优人才服务。完善创新人才培养、评价和激励机制，加快科技人员兼职兼薪、离岗创业等政策落实，提供精准服务，为各类人才创新创业营造良好政策环境。通过开展创新创业大赛、组织专项招商等方式，有针对性地招引创新人才团队带项目、资金到我市投资和创业。
加大技能型人才扶持力度。坚持高层次人才引进和乡土人才培养并重，以职业院校专业发展为依托，大量培养工匠型人才，厚植安宁工匠精神。支持骨干企业与高校开展联合培养的现代学徒制试点。推行农业农村和社区科技志愿者行动，组织农业、科技等部门的专家、志愿者实地指导农村青年发展科教兴农产业，开展科技培训。鼓励在昆高校与中小学试点协同创新，实现创新课程、创新资源和创新项目的共享和互动，实现创新人才的阶梯化培养。
第五章 构建现代产业体系 打造区域性国际中心城市西线走廊
始终把经济发展着力点放在实体经济上，聚焦抓链条、强主体、拓开放、促融合，夯实产业基础，坚定不移实施“工业立市”战略，做大做强现代服务业，做精做优高原特色现代农业，全面提升产业链供应链现代化水平，推动区域性国际中心城市西线经济走廊建设取得实质进展。
第一节 全力打造现代绿色工业基地
坚定不移提升工业首位度，旗帜鲜明强工业，持续推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化，着力培育技术先进、链条完整、竞争力强的“124”现代绿色工业产业集群，打造昆明现代工业基地。到2025年，工业总产值达到2000亿元，增加值达到700亿元，工业增加值占地区生产总值比例达到78%
一、做强化工核心产业集群
始终把推进石油炼化一体化作为“一号工程”，着力扩大石化产能规模，加快布局下游产业链，形成支撑市域经济总量破千亿的首要产业。加快推进磷盐化工提质增效，聚集发展新优势。到2025年，石化、磷盐化工总产值达到1000亿元。
做强石油炼化一体化产业集群。依托云南石化、云天化石化、祥丰石化等骨干企业，实施“强链”“延链”工程，推动石油炼化产业高效聚集发展，着力推进蜡油加氢裂化、汽柴油加氢改质技术改造，不断提升炼油水平和油品质量。加快推进炼油副产品综合利用，提升就地转化率，延伸下游精细加工产业，加快发展正丁烷法顺酐、正辛烷、轻烃综合利用及催化油浆制针状焦、丙烯酸及酯、改性沥青等产业链。千方百计促进百万吨级乙烯装置落地建设，以石油炼油-乙烯装置为基础，配套建设聚乙烯、聚丙烯、高端EVA等装置，重点推进合成树脂、合成橡胶、合成纤维、高端聚烯烃塑料、加工助剂、精细化学品等深加工产业，构建千亿级石化产业集群，建设国家级新型石油化工产业基地和区域性国际绿色能源枢纽。
深入推进磷盐化工迭代升级。坚持磷矿、盐矿资源保护与科学合理的开发，坚持控肥增化，推动磷盐化工产业转型升级。加大磷盐化工高端产品研发，引导磷化工企业从以大宗磷复肥生产向水溶肥、缓控释肥、微量元素专用肥等特种肥方向发展，大力发展食品级、电子级、医药级磷酸及磷酸盐产品，鼓励发展功能性磷酸盐、磷酸酯等产品。加快发展磷石膏制水泥、硫酸铵等化工原料，开展高端氟盐产品研发，发展氟盐精细化学品和氟盐电子化学品，大力支持多氟多、金氟化工等企业发展电子级氢氟酸、六氟磷酸锂等产品。全力推进石油、磷盐等化工产业融合闭环成链，开发高端磷系阻燃聚烯烃、高性能氟硅合成橡胶、丁腈橡胶等石化产品，打造精细磷盐化工绿色循环高效示范基地。
二、推动重塑优势产业品牌
进一步推动传统钢铁与有色金属新材料联动发展、转型升级，提升产品质量和层次，建设符合高质量发展要求、综合竞争力强的钢铁冶金产业基地。
钢铁及精深加工产业。以昆钢、敬业等钢铁骨干企业，重点发展建筑用高强度精品棒线材、板带型材以及汽车零部件、机械制造、轨道交通用优质钢材，高强度、耐高温、耐腐蚀钛合金线材等产品，形成多元化高附加值产品。着力推动焦化、高温耐火材料、烧结等产业就近配套，打造国内一流的精品钢生产基地及钢铁配套产业循环经济示范基地。到2025年，实现钢铁及精深加工总产值400亿元。
铜精深加工产业。着力推进西南铜业异地新建项目落地建设，采用世界领先的冶炼新工艺、新技术，重点发展铜杆、铜线缆、铜板带、储能用电子铜箔、铜铝合金等材料，大力引进国内外铜基材料精深加工及下游龙头企业，延链发展电气设备等下游产业，形成上下游关联、横向间支撑、区域内协同的铜产业集群铜精深加工产业集群，形成新的经济增长点。到2025年，有色金属精深加工产值达400亿元。
三、发展战略型新兴产业
聚焦未来产业，积极谋划发展高端生物医药科技，大力发展新材料，绿色装备制造，优先发展工业资源综合利用产业。到2025年，新兴产业总产值达到200亿元以上。
新材料产业。依托友日久包装、云天化墨睿、南益生物、天谋科技、风行防水等新材料企业，积极拓展化工新材料、金属新材料、新型建筑材料、新能源材料等重点发展领域，聚焦可再生及可降解高分子材料、金属新材料、锂离子电池隔膜、锂电池负极材料、防水材料、复合材料、功膜性膜材料、电子化学品材料、3D打印材料等产品，升级新材料产业生态集群示范园区，着力推动新材料产业发展。
现代装备制造产业。依托现有产业基础及新能源汽车等项目，大力支持发展电池、电驱动、车桥等上游配套，适时引进新能源电机、电控、特色机电制造、模具制造等配套企业。积极培育高端电力装备、数控机床、智能物流装备、工业机器人等智能制造装备。大力发展现代绿色装配式建筑产业。
绿色环保产业。整合钢铁、石化、冶金、磷盐化工等资源，发展以节能产品制造、节能技术推广应用为主的高效节能产业，引入水处理、固废处理、废气处理等领域的环保装备制造企业。大力发展可再生资源利用产业，着力发展新型墙体材料、木塑复合材料、保温隔热材料、透水材料、空气净化材料、抗菌材料等绿色建筑材料，打造云南省绿色环保产业发展重点园区。
高端生物医药科技产业。全力推动化工产业与中高端医疗器械设备智能制造、仿生药制造相融合，建设国家级应急(医疗器械)产业基地。围绕云南道地中药材，重点发展以三七、天麻、灯盏花等具备原料优势的中成药、中药饮片及中药配方颗粒研发制造，走出一条创新药制药研发、精准医疗器械生产、中医药产品创新的差异化发展路子，形成超百亿的生物医药产业集群。
第二节 全力推动现代服务业提升能级
坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加快发展壮大城市经济，以高端化、专业化的生产性服务业支撑先进制造业高质量发展，以高品质、多样化的生活性服务业促进消费结构升级。到2025年，第三产业实现增加值达到280亿元。
一、推动现代物流高质量发展
巩固和拓展大宗工业品、商贸市场、特色农产品的优势，依托南亚国际陆港和草铺物流园区优势资源，加快建设草铺生产服务型省级重点物流基地，全力打造陆港型国家物流枢纽。加快建设大龙山物流园、安丰营公路物流分拨片区、南环线公路物流片区、县街农产品集散片区，拓展物流发展空间，提升物流服务能力。积极推进数字化、智能化赋能产业链供应链物流的联动融合发展，发展物流平台经济，大力发展多式联运，加强物流体系末端建设，培育现代物流产业集群，提高物流一体化水平。到2025年，全市物流货运吞吐量达3000万吨，主营业务收入达到200亿元，社会物流总费用占GDP比重降至全国平均水平。
二、提升现代商贸服务专业化水平
积极推动商贸新业态发展，依托云安商贸城、云南信基产业城、中南城商贸物流总部基地、大西部建材产业城、华楚国际汽配城等专业市场(平台)，以国内外贸易为核心，进一步做大做优做强化工产品、钢铁、林产品、建材等专业市场，培育发展新型市场，推进大宗商品现货交易中心，大力发展电子商务。
加快高端商贸产业布局，引导核心商圈错位发展，大力培育新零售、特色餐饮、时尚购物、精品酒店为主的商圈经济。依托新城吾悦广场、万达广场等商业综合体，促进实体零售创新转型、跨界融合，提升线上线下一体化发展水平。统筹推进农贸市场规范化建设，建设一批标准化、智慧化农贸市场。到2025年，全市社会消费品零售总额突破200亿元。
三、深度推进数字经济融合发展
加快提升工业数字化运营能力，推进工业互联网、5G商用的应用场景运用。强化工业互联网平台的资源集聚能力，推动智慧园区、数字工厂、数字车间、数字生产线建设。鼓励工业企业数字化转型，促进钢铁、冶金、石化、磷盐化工产业链、价值链延伸拓展，带动产业迈向中高端。加快推进生活性服务业数字化升级，推动线上购物、在线教育、远程办公、云旅游、云娱乐等线上和线下实体店融合发展。着力引进培育一批智能制造的创新应用产业，实现研发应用、产品生产，打造数字产业发展新高地。到2025年，数字经济总产值达到100亿元。
四、加快培优文旅大健康产业
进一步促进文化旅游与大健康深度融合，培育康体养生新业态，拓展大健康产品，充分依托昆钢工业遗产、盐铁文化、温泉资源、高原特色农业资源、旅游资源等发展要素，打造体验式旅游、研学旅行、休闲旅游精品线路，形成生产、旅游、教育、休闲一体化的文化旅游新模式。以文化保护为抓手，高质量挖掘保护和开发利用一批文物重点保护单位，打造文化旅游新名片。大力引入建设规模化、连锁化、品牌化的养老服务机构。到2025年，旅游综合收入达到100亿元。
五、促进房地产与社区服务业持续健康发展
坚持落实国家“住房不炒”的导向，积极落实租购并举政策，科学定位全市房地产行业发展方向，合理调控房地产规模，不断优化房地产产品供给结构。引导开发企业形成“产业+地产”的联合开发模式，着重引进教育、养生、休闲、旅游、科技、文化等项目，促进房地产业和住房消费健康发展。加快发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等社区服务业，加强公益性、基础性服务业供给，提升社区服务业发展水平。到2025年，主城区“城中村”改造基本完成，改善型住房建设同步推进，城市迭代升级取得更大成效。城镇住房保障覆盖面达到25%以上，建筑业总产值达到100亿元。
六、提升生产性服务业专业化水平
加快发展研发设计、法律服务、金融服务、科技服务、咨询中介等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕支柱制造业、新材料、装配式建筑、高原特色农业等产业，构建企业商务、资本、人力资源专业化咨询服务平台。拓展企业融资渠道，聚焦产业定位，探索鼓励社会力量参与设立产业发展基金。鼓励企业积极对接科创板、新三板和区域性股权交易市场，多层次发挥金融业对实体经济的支持作用。
七、大力发展总部(楼宇)经济
充分发挥新兴产业优势，引进培育一批工业、建筑业总部基地，形成产业集聚效应。逐步引入金融、保险、会展、商贸、物流、法律、教育培训、中介咨询等总部基地，提高产业发展集聚效应。围绕楼宇经济，加快推进创新创业载体建设，重点打造双创示范基地、创客中心、创新创业孵化基地、科技企业孵化基地、中小企业创新孵化服务中心、数字经济产业园等服务平台。
第三节 全力推动高原特色现代农业蓬勃发展
坚持把保障粮食安全摆在突出位置，以抓特色产业、建产业园区、育龙头企业、树一流品牌为抓手，扎实推进高原特色城市型现代农业发展。到2025年，建设万亩生态农产品生产基地4个，生态养殖基地3个，第一产业增加值达到20亿元。
一、推动农业提质增效
大力发展食用玫瑰、优质蔬菜、水果特色产业种植业，提升产业综合效益。高标准规划建设“安宁市高原特色都市型现代农业示范区”。实施新型农业经营主体增量提质行动，积极构建合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营主体。实施农产品质量安全工程，建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度。加快建设农产品质量监测预警、追溯平台。推进“互联网+高原特色都市现代农业”行动，提高生产过程的智能化控制和科学化管理水平。到2025年，新增昆明市级以上农业龙头企业10家、市本级示范性家庭农场达80家、农民专业合作社30家以上。
二、打响绿色食品牌
高质量培树绿色食品牌，利用“互联网+”建设全过程的产品质量追溯、全产业链的生产经营、全要素的服务渗透体系。推进农产品质量与品牌效益提升行动，培养一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，“三品一标”总数达40个以上，打造2个以上农业区域公共品牌。以绿色有机为发展目标，对食用玫瑰基地建设和产品认证实施奖补。鼓励企业参与“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”创建，适时推广整村整乡推进绿色高效农业生产社会化服务试点，积极创建省级无公害食品牌产业基地、农产品加工产业园区。
三、大力发展数字农业
大力推进“互联网+高原特色都市现代农业”行动，积极推广智能卷帘、温室环境监测、智能控制技术和装备，推动设施园艺、畜禽养殖、质量安全追溯、粮食储运监管领域物联网应用，提高农业生产智能管控水平。聚焦花卉、水果、蔬菜等农作物，建设一批专业化、智慧化温室大棚，实现温度湿度、光照强度、二氧化碳等数据实时监测管理，配置喷水、开启帘幕等自动开关调节调控设备，改善农作物的质量。开展休闲采摘、大棚观光、生产创收等消费体验，实现温室大棚的多元化开发与利用。
第六章 构建现代基础设施网络 打造高质量发展新平台
坚持适度超前发展，增强基础保障能力。准确把握新时代基础设施发展特征，突出立体互联，统筹融合发展，围绕新型基建加快、传统基建提升，打造功能完善、安全高效、绿色智能的现代基础设施体系。
第一节 构建现代交通网络
以充分满足人民便捷出行、物流畅通和降低运输成本为目标，强化与国家、省和昆明市交通规划对接，千方百计构建与昆明主城多线路、多方式立体交通网络。强化公共交通服务能力，推进轨道交通、高等级公路建设。优化路网规模和技术等级，着力构建智慧交通、绿色交通体系。构建外部高效互通、内部快捷畅通的现代立体交通网络。
一、推动轨道交通建设
全力争取昆明地铁安宁线开工建设。确保太平新城片区与昆明中心城区快速连通的R3线纳入轨道交通建设规划，并启动建设。力争将安宁主城昆钢片区与太平新城片区连接的昆钢支线纳入规划轨道交通建设规划，并开展报批工作。启动轨道交通安宁主城与昆明高铁西站接驳方案研究并争取尽早实施。全力争取昆丽高速磁悬浮过境设站。主动对接大瑞、玉磨和滇池环线等快速铁路连接安宁的前期研究。
二、提升高速公路立体互联水平
以主城区为中心，依托高速公路接驳完善各街道交通，提升国省道及县乡公路为干线公路，并与高速公路立交连接。加快安石高速公路立体互通建设。协助易门至晋宁高速公路建设。规划建设太平至西华街高等级公路。推动昆明西收费站外迁工程。推进八街、禄脿、青龙等干线公路与高速公路互联互通，实现15分钟上高速公路。构建与昆明主城半小时交通圈，畅通城市交通和高速路网大动脉。
三、提升公路等级水平
按照“国省道互补、优化完善网络”的思路，4A以上旅游景区、5万人口重点街道农村公路实现与高等级公路连通，加强相邻县区通道干线连接。推动国道320、国道245，安宁至易门、禄丰、晋宁公路提升改造，实现主城区与街道公路高等级化和立交互联互通。
四、提升农村公路服务能力和品质
提高农村交通通达密度，按双车道农村公路技术标准，全面提升改造农村公路。实施“四好”公路建设和农村公路联网工程，市区至街道、街道至行政村及自然村组道路实现二级、三级公路全覆盖。完善农村公路管护机制，打通建设—管养—运营全过程联动机制，突出“美丽公路”特色，凸显“四好农村路”支撑作用。
五、发展通用航空业
探索通用航空的军民融合发展，推动通用航空与旅游产业融合。规划研究通用机场(直升机场)建设方案，以通用航空飞行活动为发展方向，打造航空体育、航空旅游、航空摄影和城市应急救援。发挥工业基础，规划发展航空特种原材料、零配件、组装改装等通航产业。
六、打造交通枢纽
以G56、安晋高速公路、泛亚铁路西线为基础，依托主城区打造城市交通枢纽，高水平新建(改扩建)安宁客运枢纽，增强城市交通枢纽功能、构筑地下地上交通立体同站同台衔接，与城市主干道衔接，与公交系统衔接，与地铁3号线接入，与未来昆明西客站铁路接驳，构建城市交通枢纽系统，增强城市枢纽辐射能力和带动能力。强化公共交通站场、站点建设，强化运输服务对接，形成一体化运输枢纽系统，打造综合交通枢纽。
第二节 加快现代水网建设
坚持“量水发展、以水定城”科学理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深化推进水务一体化发展，实现安全供水、高效用水。
一、提升水资源供应保障能力
盘活存量水资源，提升水资源管理和运营水平，提高水资源利用效率。完成王家滩水库调水工程。箐门口水库、大箐水库建成投用。全力推动水库、管网、水厂连通，形成水网互联，调控供一体化管理。加大工业园区生产、生活供水配套建设，提供产业水资源要素保障能力。全力协助滇中调水二期项目建设，提前规划建设配套工程，新增城市供水能力3亿立方米，城市供水保障达到省内先进水平。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快集镇供水水厂、实现村组集中供水。
二、保障水利设施安全高效运行
强化水源地保护、推进水源地面源污染治理，加快推进螳螂川、鸣矣河、禄脿河等中小河流治理。实施病险水库除险加固工程。完善山洪灾害非工程措施，推进小型水库综合管理迈上新台阶。实施抗旱应急及水毁修复工程，减少水旱灾害带来的影响，补齐水利工程短板，稳步推进主要河流河道步行通道贯通工程，不断做好螳螂川、沙河水质整体提升利用“后半篇”文章，实现补水、连通、循环、防洪、排涝、节水和管理综合管控。
三、创新水务发展机制
完善河湖长制，建立河道生态补偿机制，打造水文化，提升水经济。水资源利用效率和效益达到国内先进水平，万元工业增加值用水量2025年控制在65立方米/万元以内，再生水综合利用率明显提高。
第三节 提升能源服务水平
以保障用电、加密油品供应网点、扩大天然气使用量为重点，提升能源供给水平，打好“绿色能源牌”。
一、提高电力供应能力
着力提升主城区供电能力，强化旧城更新片区主供输配电网络建设，形成保障稳定，留有空间的电力保障网络。紧扣产业发展和需求，把工业园区、太平新城、职教园区产业用电能力提升摆在突出位置。高质量补齐园区，特别是重点企业电力供应短板。适度超前做好石化下游、铜精深加工、资源综合利用、生命健康等重点产业发展片区输配电基础设施建设。
继续改造农村电网线路，加快街道、特色小镇、中心村和自然村(组)电网和农业生产供配电等设施改造升级，确保农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖，提高农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标。
围绕新能源汽车发展，着力推动新能源汽车充电站、充电桩基础设施建设。在公交枢纽、大型洗车场、客运站、加油站等交通集聚区建设充电站。逐步实现城市停车场、办公区、公园、旧住宅区改造的充电桩全覆盖。新建住宅小区、商业综合体、楼宇等按照国家标准配建设充电(气)设施，物流企业、工矿企业鼓励配建货运充电设备设施。到2025年，主城区充电站建设不少于4座;每个街道以集镇为重点建设充电站2个以上。全市每个行政村建设5~10个的充电桩。
二、积极推进天然气管网建设
加快城市天然气管网建设。实施天然气应急气源保障工程。加快天然气清洁能源替代，突出抓好重点工业企业“煤改气”工程，全面提高天然气在工业领域的使用率。完善天然气管网建设，加快应急储备中心及储气库项目建设。完善天然气储气设施维护和安全管理，推进天然气管网由城区、工业园区向重点街道、中心村的延伸，力争在9个街道都建成一批“天然气进村入户”示范村、示范户。建成一批CNG/LNG加气站。鼓励大型物流、快递配送企业使用天然气新能源运输车辆。
三、提高油品供给能力
争取中石油云南炼化一体化工程(二期)落地，延伸炼化产业链。加强储气库、加气站、液化天然气接卸、储运、供应等基础设施建设。切实做好成品油布点布局规划的落地实施。进一步加强交通干线、物流枢纽、产业园区、主城片区站点，补齐远郊街道、偏远路段站点短板。提高油品保障能力和调节能力。
第四节 加快新型基础设施建设
聚焦新型基础设施建设重点领域，搭建数字技术为核心的公共服务“新平台”，打造融合创新智慧城市“新引擎”，构建产业数字化智能化赋能“新载体”。到2025年，新型基础设施体系进入国内先进城市行列，成为“数字安宁”的坚实基础和引导经济社会发展的新动能。
一、加快新一代信息基础设施建设
加快推进以5G网络为引领的信息基础设施建设。率先在主城区、学校、医院、景区、客运站、商场等人流密集区域和街道重点区域试点建设5G网络，到2025年实现主城区、乡镇街道、行政村等重点区域全覆盖。推进“全光网城市”建设，实现光纤网千兆接入，城区办公楼、商务楼、学校和社区。加强重点公共服务区域免费WiFi覆盖，加快IPv6升级改造。推进下一代广播电视网(NGB)建设，推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设。到2025年，城市感知能力、网络传输能力及信息处理能力大幅跃升，建成城市宽带立体信息高速公路。
加快推进物联网设施布局。加快基于5G网络的物联网建设试点，加强数据采集、传感、地理信息系统等技术的推广应用，促进“万物互联”。完善燃气、供水、电力等城市地下管线感知网络，继续优化城市基础设施、建筑、重点公共场所等数据采集、传输和系统平台等设备布局建设，形成覆盖全市的城市物联网。构建物联网应用支撑平台，在产业园区、高标准农田、城市路网、水库、河流等布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能数据采集、传输系统和平台建设。
二、推进数字化基础设施融合发展
促进工业互联网、物联网、大数据与产业融合发展，加快工业互联网基础平台建设，强化智能物流管理等技术和装备应用。支持工业园区建设工业互联网平台，推进企业“上云、用数、赋智”工程，加快先进数字化装备替换和数字化生产线试点建设，提升智能化生产水平，全面推进生产模式的转型升级。引导企业开展高危生产环境中的智能化改造，鼓励企业提高生产效率和安全生产、智能化生产水平。
三、打造产业数字化智能化“新载体”
组建安宁市智慧城市建设投资有限公司，完成智慧城市一体化大数据运营中心建设，推进各部门业务系统在大数据中心云平台部署运营。加快建设“安宁城市大脑”，构建统一的可信身份体系、公共信用平台，着力提升城市管理智慧化、服务人性化、应急快速化、决策科学化水平。
推动产业数字化转型和智能化升级。围绕智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、数字农业和乡村等领域，推动智慧产业园区、智慧物流、智能电网、智能水网等建设。推进工程机械数字化智能改造试点、南部数字农业融合示范区、温泉—青龙智慧旅游走廊、职教园区数字工程师城建设，有效推动数字化产业与制造业、现代服务业、特色农业、市民生活深入融合发展。
第五节 提升城乡公共配套设施承载力
一、强化产业园区(片区)基础设施配套能力
综合考虑园区条件、功能定位、产业聚集和人口规模等要素，推进重点开发片区的道路、供排水、供电、供气、信息数字等基础设施互联互通，实施园区的“五通一平”，形成园区水电路气“规划一张网、建设一盘棋、管理一条龙”的发展格局，构建快速便捷多层次基础设施网络，提升现代产业园区专业化配套水平，打造园区的优质生活空间、智慧生产空间，提升园区吸引力、产业项目承载力和支撑力，使园区成为产业项目“签约即落地、落地即开工、建成即投产”的新发展平台。
二、强化市政公共配套服务能力
围绕昆钢本部、园山片区、南亚陆港片区、太平南部片区、观音山、大屯东、武家庄、狮子山等重点开发片区城市配套能力提升，加快推进城市供排水管网、地下综合管廊、城市立体停车场、公共充电站和充电桩等建设、协同开展市政设施补短板工程，提高城市供水应急管理能力。通过区块链、大数据、人工智能等技术创新城市规划建设，构建市政一体的绿色生态体系，提升城市品质和可持续发展生态承载力。
第七章 全面改革开放 激发新发展活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。深度推进改革开放，持续激发内需动力，营造宽松规范的营商环境，优化要素配置和空间布局，积极融入国际国内“双循环”新发展格局。
第一节 建设有为政府
从建设现代化经济体系的实际需要出发，以制度创新为核心，持续深入推进改革创新，探索实施一批突破性、引领性的改革举措，全面打造有为政府。
一、转变政府职能
推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，持续精简行政审批事项，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，进一步明确政府职能边界。创新管理方式，着力推动政府治理重心和资源向基层下移，形成行政事项与资源配套的对应关系，打通基层治理的“最后一公里”。拓展群众参与基层社会治理的渠道，注重提升新时代基层干部队伍的治理能力，着力提升法治素养和职业素养。增强政府公信力和执行力，建立政务领域失信记录，实施失信惩戒措施，严格责任追究。健全容错纠错制度。
二、推进经济领域改革
全面深化地企合作战略，进一步强化与中央、省属驻市企业合作发展，充分挖掘发展潜力、激活发展动力，积极培育新主体、发展新动力、引进新产业，提高供给结构适应性和灵活性，更好满足市场新需求。改革创新投融资机制，推行公私合作模式(PPP)等投融资模式，鼓励和引导民间资本参与公共服务领域项目建设。深化财税领域改革，推进预算管理制度改革，构建支出标准体系实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。落实中央和银保监会支持中小微企业发展的各项政策要求，创新中小微企业贷款管理模式和贷款方式，拓宽中小微企业融资渠道。
三、综合利用税费减免政策
全面落实国家减税降费各项政策措施，加强涉企收费监管，推进纳税缴费便利化改革，降低企业生产经营成本，持续提升为市场主体服务水平。深入推进预算管理制度改革，实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。优化财政奖励和扶持政策，增强对重点行业、重点领域、重点项目的政策支持和引导，贯彻落实西部地区企业、高新企业政策。
四、推进“数字政府”建设
开展智慧政务数字化应用建设。构建一体化的数据治理与数据智能分析平台，通过建立数据治理标准规范，推进各类政务服务信息汇总统计分析，展示政务服务总体态势、运行情况、事项提醒等专题分析信息，打造“管理驾驶舱”。全力推进省“一部手机办事通”、“一网通办”运用。构建数据共享交换平台，打通部门间数据壁垒，开展政务服务事项集成整合，推进政务服务数据归集汇聚，共享互用，实现政务服务“一网通办”，事中事后监管“一网通管”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境。畅通网站、自助服务终端等渠道，为市民提供覆盖全生命周期、智能便捷的公共服务。
第二节 打造有效市场
高标准实施市场体系建设行动，加强市场化改革，畅通市场循环，疏通堵点，鼓励打造进出畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范的市场体系。不断优化营商环境，进一步丰富和完善惠企政策，持续加大对民营企业的帮扶和支持力度，在引进一批具有优势的国有企业的同时，引进和培育一批优质民营企业。
一、创建一流营商环境
深入推进商事制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”、“一照一码”和“一业一证”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。
优化再造项目审批流程。对标国内先进，精简审批要件，简化技术审查事项。继续深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本压缩企业开办时限，0.5天办结成为常态。
提升政务智能化水平。按照“能上必上”的原则，全市政务服务事项依托省政务服务事项管理平台100%实施动态管理。围绕企业准入程序，覆盖开办企业“一表申请”，办理营业执照、公章、税控设备和发票、就业参保登记、公积金登记等所有开办企业事项。探索运用区块链技术，推广电子证照、电子印章、电子档案，覆盖全市党政机关签发的证件、执(牌)照、证明文件、批文、鉴定报告。推动电子证照在医院、学校、车站、博物馆、风景区、游乐场等场所的广泛应用，并在各领域普遍推行。
二、促进民营经济发展
增强金融机构对中小微企业信贷支持，持续扩大金融机构支持实体经济贷款规模。进一步细化企业用地、用能成本，落实好小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免等政策。全面实施市场准入负面清单，支持民营资本进入公共服务、生态保护、基础设施等领域。积极推荐符合条件的民营企业、中小企业申报国家、省各类扶持项目。鼓励民营企业参加国内外重要会展活动、开展产品国际认证、境外商标注册和专利申请。引导民营企业建立和完善现代法人治理结构，建立现代企业制度，健全经营管理制度，规范经营管理行为，培养一支优秀的民营企业家队伍。
三、推动完善要素市场化配置
推进土地要素市场化配置。完善城乡建设用地增减挂钩政策，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系，运用市场机制盘活存量土地和低效用地。持续优化完善针对性、吸引力更强的人才政策，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
四、推进质量强市
坚持以质量提升为主线，实施品牌培育战略，不断扩大“昆钢”“创辉C&H”等中国驰名商标影响力，力争获评省政府质量奖、昆明市长质量奖各1个，在工程建设领域实现“鲁班奖”、“詹天佑奖”零突破。提升标准化体系建设水平，强化标准实施与监督。贯彻落实国家创新驱动发展战略和国家知识产权战略，引导和促进企业知识产权成果的转化运用，有效提升工业企业知识产权保护意识和运用能力。
第三节 构建全方位开放新格局
坚持对内对外双向统筹、双向开放，深度融入国家重大开放战略，联动周边区域，全面促进外贸、内贸、物流、开放平台等领域的开放水平，在更广领域、更深层次拓展开放空间。
一、主动服务和融入国家战略
积极参与“一带一路”共建、孟中印缅经济走廊、长江经济带发展、西部陆海新通道、成渝双城经济圈建设，拓展对外发展空间，充分利用两个市场、两种资源，深度参与国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步放大独特的区位优势和产业优势，提升石油炼化下游等优势产品在南亚东南亚地区的市场份额，积极推动外向型经济高质量发展。
二、打造中国(云南)自由贸易试验区联动发展区
积极对接中国(云南)自由贸易试验区，探索差异化协同发展定位，形成联动发展格局，打造区域跨境物流中心。创新发展现代供应链，打造昆明自贸区冷链基地。充分发挥工业基础优势，大力发展外向型经济，支持驻市企业积极拓展国内外市场，培育新兴产业和数字经济。对标对表自贸区建设标准，深化投资领域改革，推进投资自由化便利化，提升贸易便利化水平，推进跨境电商电子商务发展。扩大金融领域对外开放，加大科技领域国际合作力度。
三、积极参与国际物流枢纽建设
依托滇缅欧陆海联运通道建设，积极对接老挝、缅甸、越南等南亚东南亚国家重点城市，吸引面向南亚东南亚货物分拨、中转和配送，着力打造陆港型国家物流枢纽。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为导向，积极参与大湄公河次区域合作，推动加工贸易、跨境电商、跨境金融等合作平台建设，培育区域性的加工基地、仓储基地和物流基地。
四、建立区域性国际职业教育基地
依托职教园区的聚集优势，面向未来产业、面向国际需求，因需优化学科专业建设，鼓励招收国际学生。谋划引进一批知名公立职业院校分校，大力引进国际职业教育名师、技术专才。以职业教育、人文交流、文化传播为主体，将我市打造成为面向南亚、东南亚的区域性国际职业教育基地，助力昆明打造区域性国际人文交流中心。
第八章 着力推进城乡融合 打造新型城市化先导区
以全域城镇化为发展目标，以规划、建设、管理等一体化为抓手，彰显城镇特色、推进乡村振兴，实现城乡融合发展。到2025年，城乡居民收入比进一步缩小，城镇化率达80%以上。
第一节 打造新型城市先导区
进一步加快“昆安一体化”发展，加快补齐城镇建设短板和薄弱领域，完善基础设施配套，妥善处理好城市更新改造与有序发展的关系，着力打造新型城市先导区。
一、推进重点片区高质量发展
着力提升主城区功能品质。推动城市更新改造，加速城中村、旧厂区、旧住宅区整合打包，创建各具特色、各有主题的新兴社区。打造螳螂川城区段“生活秀带”，带动沿岸开发。强力推进大屯东、观音山、宁湖西等片区开发，着力提升提高城市品质。以武家庄片区开发为支点，适时开展新发村、北桥、杨柳庄片区规划建设，建设城市拓展区。积极推进城市修补和老旧城区有机更新，推进昆钢、老云化等片区土地开发，启动各类棚户区和旧住宅区更新改造。
提升重点片区发展质量。持续完善太平新城服务功能，激活太平新城“昆安一体化”发展桥梁纽带作用。加速温泉特色小镇核心区沿螳螂川向北发展步伐，发展康养产业，打造温泉康养新城。以“产学研”结合提升职教园区整体功能。推进工业园区绿色化、智慧化建设，适度提升青龙、禄脿集镇服务能力，加速产城融合步伐，建设现代绿色工业新城。
高水平建设特色小镇。对标云南省特色小镇建设标准，聚焦建筑风貌、生态环境、文化特色、产品业态、智慧化5大要素，围绕引得来人、留得住人，进一步完善提升水电路气宽带等基础设施配套，提升医疗卫生、教育等公共服务水平，深入挖掘历史人文资源，打造一批特色小镇，带动区域振兴。
二、提升新型城市现代化建设水平
加快智慧城市建设。以智慧城市建设为抓手，实施“互联网+城市”计划，以地理空间、人口、法人和宏观经济信息资源为重点，建设全市统一的基础数据库，推进信息共享与业务协同。推动智慧管理平台，建立跨部门的综合性决策支持系统，加强指挥交通、智慧生态、智慧民生、智慧城管等建设，实现城市规划管理信息化、社会治理精细化和民生服务智能化，打造数字化现代新城。
打造高效便捷的公共交通。建设以常规公交为骨干，轨道交通为补充，功能层次分明、网络布局合理、换乘衔接方便的优质公交服务体系。优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，加密主城、太平新城与工业园区，特别是重点企业“点对点”直达客运专线班次，提升职住交通保障水平。提高覆盖率、准点率和运行速度。推进市内城市轨道、地面交通与高铁南站、昆明站、长水机场等交通枢纽紧密衔接，精细化接驳对外交通。
打造“15分钟”便民服务圈。全面构建城镇社区生活圈，以15分钟步行距离、1~1.5公里为服务半径，引入医疗、教育、商超、集市和各类生活性服务业，为社区居民提供“一站式”的综合社区服务，提升生活便利度。加快打造乡村社区生活圈，以15分钟慢行、公交可达的空间范围，划定乡村社区生活圈，合理配置相应规模的医疗、教育、文体、娱乐、科普等公共服务场所。
三、塑造新型城市的新风貌
提升城市建设品质。围绕宁湖公园、东湖公园及螳螂川城区段规划特色建筑群，打造城市标识系统，规划建设一批城市地标，嵌入城市文化logo，形成城市名片。依托文化底蕴、山水特色及城市发展特点，强化城市风貌管控，开展螳螂川滨水景观空间贯通项目，打造舒适宜人的滨水岸线和城市活力空间。加快推进城市美化亮化工程，打造夜间城市形象。开展昆钢本部搬迁地块改造工程，重点打造与城市气质相符的主题街区，重现“传统与现代并存、保护与发展并举”的时代韵味。
彰显滇中最美绿城特色风貌。结合城市整体布局、重要公共空间和标志性建筑，充分利用城市公园、绿带，营造容纳性好的绿色空间，统筹打造城市空间景观廊道和景观节点，形成“百步一景、千步一画”的城市风貌。推广种植本地植物，形成多层次、多季节、多色彩的植物群落配置，形成城绿交融的城市画卷。营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间，提高公共空间覆盖率、连续性，注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现15分钟步行可达。
四、创新城市管理营运体制机制
牢固树立城市“三分建设，七分管理”的理念，加快建立完善城市管理机制，推动工作重心由“单一规划”建设城市向“多规划合一”经营城市的转变，实现城市营运管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执法、社会参与”的转变。严格按照“属地管理、条块结合、以块为主”的思路，推进城市管理重心下移，确立街道对辖区负总责的地位，科学划分“城市、街道”城市管理的责权利，强化基层属地管理责任，充分发挥街道、社区和居民参与城市营运管理，创新城市营运管理模式。
第二节 全面推进乡村振兴
按照乡村振兴战略方针，推广“美丽乡村”建设、全域城镇化发展试点的成功经验，试点带动、分类实施，优先做好农业农村工作。
一、统筹优化乡村发展空间
提升生产空间，科学划分农村经济发展片区，切实保护农业生产区域。以高原特色都市现代农业为主要发展方向，将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，引导乡村产业集聚、融合、高效发展。优化生活空间，合理确定乡村生活设施用地的具体位置、规模和建设标准，着力完善生活配套设施。提质生态空间，全面加强重点生态功能区保护和农村突出环境问题综合治理，探索建立耕地草原森林湖泊休养生息制度，提升乡村生态功能，增强农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，实现乡村自然资本增值。
二、建设生态宜居美丽乡村
持续改善农村人居环境。充分利用闲置土地组织开展植树造林、增绿补绿及湿地恢复，创建园林村庄和绿色村庄。推进以“水电路气宽带物流”为重点的配套设施巩固提升，抓好农村饮水安全巩固提升工程，农村道路巩固提升工程，巩固农村电网改造成果，推进宽带网络提速降费，完善物流基础设施网络和物流配送网点，巩固农村住房提升改造成果，健全村庄基础设施建管长效机制。深入实施农村人居环境整治行动，统筹推进农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升等重点工作，建立人居环境长效管护机制。健全村庄保洁制度，实现农村生活垃圾分类乡村全覆盖。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，减少生活污水源头排放。
打造农村特色风貌。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，加强历史建(构)筑物及古树名木保护并进行挂牌管理。新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌，并对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱等外部节点进行风貌整治，最大限度避免“千村一面、万户同貌”，突出田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情、农家美食等乡村特色，在美丽乡村建设中整合乡村资源、挖掘乡村及人文内涵、融入旅游要素，形成一村一特格局。
加强乡村生态保护与修复。完善重要生态系统保护制度，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。巩固封山育林、退耕还林还草成果，对10°~25°坡度的耕地进行等高耕作。实施规模化养殖场畜禽废弃物资源化利用试点工程，使示范区的农业废弃物资源化利用率达到75%以上。全面推行以“清洁田园、清洁家园、清洁水源”为主要内容的乡村清洁工程。力争到2025年，全市重点水源保护区农村生活污水处理率达到100%，主要流域集镇和农村生活污水的治理率达70%以上，乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升。
三、构建现代乡村治理格局
促进自治法治德治有机结合。深化村民自治实践，增强村民参与能力，完善民主监督，加强考核考察，建立审计监督正常机制。推进乡村法治建设，增强乡村依法办事能力，大力宣传普及与乡村振兴发展和农民切身利益相关的法律法规，在乡村形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。全面推进“一村(社区)一法律顾问”工作，探索建立街道综合执法平台，加大农村的执法力度，进一步完善执法标准规范。完善利益表达机制，拓宽社情民意反映渠道，推动公安、综治、维稳等社会防控力量下沉。
夯实基层政权建设根基。加强基层政权建设，突出街道、村(社区)党组织对辖区各类组织和各项工作的领导。制定各职能部门、街道办事处在村(社区)开展治理工作的权责清单，依据“三定”方案和相关法规，对当前下沉到村(社区)的工作事项进行清理。依法厘清街道和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群众性自治组织承担的村(社区)工作事项清单以及协助政府的村(社区)工作事项清单。建立街道办事处和基层群众性自治组织履职履约双向评价机制。充分发挥基层群众性自治组织基础作用，加强规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。统筹发挥社会力量协同作用，积极引导驻村(社区)机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与村(社区)治理，建立共建共享机制。
四、培育形成文明乡风
推进乡村移风易俗，弘扬新时代新风，涵养崇德向善、风醇物厚的乡村文明新气象。突出整治农村不良风气，充分发挥红白理事会、道德评议会作用，旗帜鲜明地反对天价彩礼、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信，构建勤俭节约、和谐友爱、积极向上的农村风气。组织“敬老宴”，爱心义诊等孝道主题活动，组织“好媳妇”“好婆婆”“好家庭”等模范典型评选，发挥榜样力量，弘扬孝行孝风。深入宣传道德模范，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，树立身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制，营造健康向上的文明乡风。
五、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
建立防止返贫的动态监测和帮扶机制，整合卫生健康、教育、民政等部门数据，对已脱贫人口和边缘人口进行精确动态监测，发现返贫风险及时预警并采取帮扶措施，形成有效的应对工作机制。结合贫困群体的致贫原因、脱贫需求，综合运用各类社会保障救助办法补齐短板，发挥好各项政策措施的叠加效应。引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖，用自己的辛勤劳动实现真正意义的脱贫致富，把巩固提升脱贫成果与推进乡村振兴有机结合起来，跑好脱贫攻坚和乡村振兴“接力赛”。
第三节 建设国家城乡融合发展试验区
坚持城乡一盘棋谋划，统筹城乡发展资源，聚焦产业融合，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，着力建设城乡共生共荣、各美其好的城乡融合发展试验区。
一、培育产业融合发展新动能
打造城乡产业协同发展新典范。以螳螂川、鸣矣河为轴，重点建设螳螂川生态旅游休闲产业走廊和鸣矣河生态观光和红色旅游走廊两大城乡融合示范走廊，打造温泉至青龙、金方至太平、县街至八街3条精品乡村文化旅游线路，创建一批民族特色旅游村寨。高水准举办“安宁红梨开园仪式”、“矿山越野”、“八街八碗”等活动，重点扶持发展一批玫瑰花、红梨、蓝莓等都市农业观光农庄。培养塑造一批以“八街慢生活”“金色螳川之旅”为代表的乡村文化旅游名片，培育一批具有安宁特色的乡村文化旅游品牌。培育城乡融合新产业新业态，推动建设玫瑰博物馆、八街影像博物馆、昆钢工业遗址博物馆等博物馆群落。开发线下旅游新业态新产品，依托鲜花、温泉、工业遗址等资源，建设一批高品质半山酒店。
建立健全科技成果入乡转化机制。积极与国内外技术先进企业、技术转移机构、高校、科研院所建立战略联盟关系，开展技术交流、技术引进和合作研发。加强涉农科技成果转化机制和资金保障，引导风险投资、保险资金等各类资本为符合条件的农业高新技术企业融资。鼓励科研院所、科技服务机构、农业科技型企业以及科技人员以资金、技术、专利等多种生产要素入股，与涉农企业、农民建立利益共同体。
建立城乡产业发展资金投入机制。引导社会资本投资现代种养殖业、乡土特色产业、农产品加工流通业，健全联农带农有效激励机制。优化工商资本入乡环境，鼓励工商资本、涉农龙头企业与集体经济组织合作，壮大村级集体经济。支持社会力量进入乡村环卫、养老等生活性服务业。依托安宁市新三农投资开发有限公司，开展全市农业农村开发建设。运用发展基金，使用金融杠杆，强化招商引资，撬动社会资本投入，解决融资难的问题，争取发展资金向农业农村倾斜。
二、完善城乡人口双向流动体制机制
健全农业转移人口市民化机制。完善农业转移人口市民化成本分担机制，加强农业转移人口市民化奖励资金的绩效管理和评价结果运用，推动农民工融入城市。强化多样化落户引导政策，简化审批流程，保障异地入籍人员与本地户籍居民享有同等教育、医疗等公共服务资源。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，以居住证制度为基础，逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目，建立与经济社会发展水平和城市综合承载能力相适应的公共服务全覆盖体系。建立进城落户农民权益保护与“三置换”机制，鼓励农民带股进城。
建立城市人才入乡激励机制。建立城乡人才合作交流机制，完善科技特派员制度，加大选派科技人员、专业人才深入农村基层开展创新创业和技术帮扶服务。推动科技成果转化，服务产业和区域发展。完善乡村人才激励制度，健全农村基层干部薪酬保险统筹机制。构建人才返乡创业激励机制，打造“新乡贤”群体。完善涉农信贷、用地政策，支持农村创业。
三、深化农村土地与产权制度改革
改革完善农村承包地制度。做好农村承包地确权登记颁证日常管理工作。加大承包地流转扶持力度，鼓励多种土地流转方式。建立健全承包地流转规范管理制度，探索建立农村产权交易平台，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加大新型经营主体政策扶持力度，积极创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织，加快培育新型经营主体，引导土地经营权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。
探索土地综合利用新模式。推动村集体经营性建设用地入市，依法回收农民自愿退出的闲置宅基地、集体公益性建设用地使用权，按国土空间规划确定经营性用途入市。有序推进农村土地综合整治，推行“一事一策”，吸引农户集聚建房，鼓励公寓式多层安置，提高节地率。开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地有效利用，合理安排新建区块。保障城乡融合用地需求，建立刚性和弹性有效结合的土地规划管理机制。积极探索农业设施用地使用办法，保障农业设施项目建设。
完善集体资产清产核资和股权改革。建立清产核资结果确认机制，做好资产清查核实、查漏补缺和数据填报。完善集体资产监督管理，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产台账管理。建立健全农村集体经济组织成员(村民)身份确认和登记备案机制。规范集体资产股权量化设置程序，因地制宜设置基本股、农龄股、集体股、土地股，科学确定量化系数。严格集体股份管理制度，公平、公开、公正明确股权设置和收益分配，理顺农村分配关系，确保农村社会的长期稳定。探索权能有效实现形式，在赋予农民对集体资产股份占有权的基础上，拓展股权收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权能。建立健全股权集体经济组织内部有偿退出、村集体经济组织赎回及继承、转让、赠予等流转制度。制定村股份经济合作社股权抵押、担保管理办法。探索突破权益转让范围，建立“三权”定价机制。
推进农村产权交易和集体资产融资机制。完善流转交易市场，建立农村综合产权交易平台，健全农村综合产权交易信息服务体系和农村综合产权交易风险防范机制，重点建立健全农村土地、农村集体资产股权等流转的准入、退出、监管和风险保障金制度。完善农村承包土地经营权抵押贷款工作，推行多种贷款模式，切实满足新型农业经营主体和农户的合理有效信贷需求。创新集体经营性建设用地融资渠道，鼓励金融机构积极开展融资创新。探索宅基地使用权抵押融资机制，探索宅基地“三权分置”后，通过宅基地使用权转让机制获得抵押融资。
第九章 坚持绿色低碳发展 打造滇中最美绿城
坚持绿色发展理念，增强“绿水青山就是金山银山”意识，走绿色发展、循环发展和低碳发展的道路，守住自然生态安全底线，促进经济社会全面绿色转型。
第一节 全面提升绿色低碳循环发展水平
强化绿色发展的政策制度保障，全力推广绿色生产生活方式，加快构建生态利用型、循环高效型、低碳清洁型的绿色产业发展路径。
一、建立健全生态文明制度
坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度，进一步提升资源高效利用水平，健全生态保护和修复制度、生态环境保护责任制。建立健全“三线一单”政策，根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，促进人与自然和谐共生。
二、推广绿色低碳生活方式
积极推广绿色高效照明产品、低排放汽车、高效节能电器及设备等节能低碳产品。继续优先发展绿色公共交通，鼓励绿色出行方式。加大充换电基础设施建设，建设一批低碳社区和学校。倡导市民爱惜节约粮食，使“光盘行动”成为社会风尚和生活习惯。严格执行“限塑令”，禁止销售、使用一次性塑料用品，倡导消费者重复使用环保产品。大力推广绿色装配式建筑，到2025年，新建民用建筑项目绿色装配式建筑占比提升至20%以上。
三、从严抓好节能减排
优化能源结构，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源，着力提升非化石能源站能源消费总量的比重。持续推进工业、建筑、交通运输、商贸流通、农业农村和公共机构等重点领域节能减排，强化智慧能源管理，督促和支持企业实施节能、节水、降耗、减污、增效技术提升改造项目。严格执行新建项目节能审查标准，强化节能减排目标责任管理，从严监督检查，切实将节能减排工作推向深入。
四、大力发展循环经济
以“减量化、资源化、再利用”为原则，对标“无废城市”建设标准，推进石化、磷盐化工、钢铁、有色金属等产业在生产技术、原料利用、工业“三废”的循环利用，提升主导产业之间耦合力，降低资源消耗和浪费。支持现有企业提高资源再生利用能力，加大资源再生利用项目的引进力度，加强对资源再生利用加工企业的监管，推行产品“再生标识”。建设城市资源回收利用中心，提升城市垃圾、废品回收率和利用率。建立健全废旧资源回收积分及兑换制度。鼓励电子商务和物流企业回收利用废旧包装，推动网购商品包装物减量化和再利用。
第二节 全面提升环境综合治理水平
突出精准治污、科学治污、依法治污、责任治污，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善城乡人居环境。
一、做好水污染防治
扎实推进水环境治理攻坚行动。按照“市域面源防治、污染物入河总量减少、水环境持续改善”原则，强化螳螂川、鸣矣河、沙河流域生态脆弱区治理，落实水污染防治规划，提升流域水环境监测能力、建立生态补偿机制。实施水土流失防治，强化河道保洁管理、河道底泥疏浚处理，推进生态河流廊道、护岸建设。开展实施九龙河、沙河、螃蟹河、禄脿河水质提升工程和螳螂川截污工程，巩固“三磷”企业排查整治成果。全面消除劣V类水体，确保国控、省控、市交界断面水质稳定达标。
实施重点湖库水污染防治。优先开展螳螂川、鸣矣河、九龙河、禄脿河等重要河道沿岸村庄农村环境综合整治工程和规模化养殖场畜禽废弃物资源化利用试点工程，改善农村人居环境、截留生活污染，减少农业农村面源污染入河量。力争至2025年底，全市水环境质量改善取得阶段性成效，集中式饮用水源地水质100%达到或优于III类水，全面消除黑臭水体，城区河道水质持续明显改善。
确保饮用水源安全。完成小箐门口水库水源保护区划界工作，全面完成农村集中式饮用水源管理范围内违法建设项目清理工作。加快建立饮用水源地的污染来源预警，饮用水源地、备用水源地、农村集中式饮用水每年至少开展一次水质安全指标监测分析，持续抓好水质不达标水库综合治理。加大农村缺水地区的水窖修缮，统筹做好地下水水源开发保护工作，加大农村分散式饮用水源地的排查和水质监测力度，保证缺水地区农村居民用水安全。
加大城镇污水收集处理力度。着力补齐城镇污水收集管网短板，系统推进城镇污水处理厂及配套管网规划建设，建立管网地理信息系统，加快消除城中村、老旧城区、城乡结合部管网空白区，加快老旧破损、混错接管网改造，推动雨污合流管网改造，不断提高污泥无害化处置和资源化利用率。到2025年城市、集镇污水集中处理率稳定在90%以上，集镇及周边污水集中处理率达到85%以上，城市再生水利用率达到30%以上。
二、推进大气污染防治
扎实推进大气污染防治攻坚。推进煤炭消费比重总量逐年下降，全面实施重点行业脱硫脱硝除尘改造，加强工业企业烟粉尘治理。建设建筑工地颗粒物在线监测平台，严格落实建筑工地“六个100%”及“三池一设备”措施。推进道路扬尘治理，加大清扫保洁力度。强化运营车辆管理，加强机动车尾气污染控制，全面淘汰黄标车和老旧车辆，推广新能源交通工具，提升交通大气污染防治水平。加强对工程车辆、农业生产机械的更新和排放控制，强化非道路移动源大气污染防治。
强化挥发性有机物和消耗臭氧层物质污染防治。对有机化工生产装置、装卸装置、存储仓库和成品油库、加油站等涉及挥发性有机物排放源开展油气回收治理;开展消耗臭氧层物质生产、销售、使用企业的摸底排查工作，建立管控对象名单，针对性的出台管理政策。
强化空气质量及大气污染源监测站网建设。严格按照环境空气质量新标准要求，进一步完善全市环境空气质量及大气污染源监测站网建设，构建覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系，空气质量稳定在二级标准以上。
三、开展土壤污染防治
扎实推进土壤污染防治攻坚。强化土壤污染源头防控，实施土壤环境重点监管企业名录制度，加强有色金属冶炼等重点行业污染物管控，提升危险废物处理处置能力。实施红云氯碱治理修复二期工程。开展农药化肥减量增效行动，确保主要农作物优化施肥技术覆盖率达90%以上。建设农用地土壤污染防治与修复示范区3个，示范推广面积2000亩以上。
推动污染土壤分类治理。实行污染土壤的分类治理，构建农用地土壤环境质量基础数据库，动态管理全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量情况。严格按照划分结果对农用地进行管理，完成土壤环境质量监测能力建设，加强土壤环境行政管理、技术保障和执法监管的队伍建设。
优先开展集中连片农田土壤安全利用工作。完成昆明市下达的受污染耕地安全利用任务，对严格管控类耕地，划定禁止生产区域，制定环境风险管控方案，大力开展种植结构调整或退耕还林，完成受污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。开展受污染耕地治理与修复试点，科学实施受污染耕地治理与修复，完成受污染耕地治理与修复任务。
第三节 全面提升生态保护修复水平
严格生态空间用途管控，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态环境修复，提高生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化生态安全格局。
一、建立完善生态保护体系
建立和完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，统筹山水林田湖草一体化生态保护和修复，完善污染防治区域联动机制。划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态破坏。加强森林资源、湿地、耕地保护，因地制宜采取水土资源保护、实施生态修复等各种措施，预防和治理水土流失。严格落实城乡饮用水源地保护制度，保障城乡居民饮水安全。
二、构建区域性生态安全保障格局
统筹山体、河流、库塘、湿地、森林等生态要素，明确区域生态功能，构建“两屏一带”的生态安全保障格局。在“两屏”加大天然植被、山体保护力度，提高森林质量，突出生物多样性保护，注重生态系统修复，发挥南北部生态屏障功能。在“一带”严格控制污染物排放，强化工业污染源防治、城镇污水处理系统建设改造、垃圾处理系统建设。加强农村环境综合整治，加强畜禽养殖业污染控制、控制农业面源污染、减少废弃农产品污染量。
三、加强生态系统保护与修复
加大八街、县街、草铺、太平新城等重点区域河流、库塘和交通沿线面山采空区生态恢复治理。实施废弃矿坑生态修复，扎实开展“绿色矿山”创建。推进水源地生态恢复治理，完成香云庄等3个村庄搬迁，确保集中式水源地水质达标率保持100%。加强域内库(塘)湿地的保护和恢复，维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。实施生态治理和植被恢复，继续推进天然林保护、退耕还林、封山育林育草，切实做好水土保持，改善区域生态环境。加强森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设，保障生态系统安全。深入推进“清废行动”，加强建筑垃圾资源化利用。
四、积极推动生物多样性保护
大力实施生物多样性保护工程，扎实做好本地稀有野生动植物资源调查保护，依托各风景区，保护地、湿地建立生物多样性重点保护区域。完善生物多样性保护网络，防治外来物种入侵。对具有代表性的自然生态系统区域和珍稀、濒危、特有野生动植物自然分布区域予以重点保护。结合开展“国际生物多样性日”宣传活动，进一步增强全社会生物多样性保护意识，为生物多样性保护作出积极贡献。
第四节 全面提升“美丽安宁”建设水平
围绕“干净、宜居、特色、智慧”四要素，高质量建设“云南省美丽县城”，实现“美丽安宁”建设全域化。
一、高质量筑牢城乡美丽根基
着力构建以自然生态背景为基质，以建成区为斑块，以环山、环湖、沿河绿道及城市绿道为廊道城市绿地的绿色网络体系。构建点、线、面相结合的园林绿地系统，对道路、街巷、庭院、围墙、立交等区域做到立体绿化无盲区、全覆盖。加强城市公园、生态隔离带、滨河绿化景观、近山面山等绿化空间建设。继续推进公益林和天然林的保护，加大森林生态系统保护力度。加快城乡绿化建设，提升森林质量和生态服务功能。做好村庄绿化建设，注重与村庄空间形态结合，保护河、溪、塘等自然水体，保留现有树木和生态架构，保持村庄与自然的有机融合。到2025年，全市森林覆盖率达54.3%。
二、高水平推进“美丽细胞工程”建设
聚力打造美丽宜居“公园城市”，推进“公园+”建设，在主干道、商务区、生活社区启动微型公园、主题公园建设。重点推进大屯公园、宝兴公园、虎丘寺山体公园建设及宁湖公园东岸、凤山公园提升工程。在宁湖、螳螂川、鸣矣河、沙河等重点流域(区域)规划建设多个城市湿地公园、口袋公园，实现“城在园中、园在城中”。进一步提升城市空间品质，推进公园、绿地、景观、慢行步道、生态廊道等设施建设，打造舒适宜人的滨水岸线，塑造具有城市特色风貌的美丽城镇。着力打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽社区、美丽园区、美丽校园、美丽公路和美丽庭院，推动“美丽安宁”建设全域化。
三、高标准创建国家生态园林城市
对标对表国家生态园林城市创建指标体系抓创建、补短板、促提升。进一步建立健全园林城市综合管理机制。不断提升城市绿地系统规划建设水平。加快实施建成区绿地建设工程，确保建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积创优达标。全面加强公园建设，着力提升公园绿化景观的质量和水平。切实保护城市生态空间，大力推动绿道建设，营造舒适宜居城市环境，确保实现国家生态园林城市创建目标。
第十章 弘扬传承优秀民族文化 建设新时代精神家园
坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强新时代文明实践，发展面向现代化、面向未来的社会主义文化，为推进转型跨越创新发展提供强大的精神力量。
第一节 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观为引领，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提高社会文明程度，推进社会主义精神文明建设。
一、深化社会主义核心价值观引领
深入推进学习型社会建设，将社会主义核心价值观融入理论教育、道德教育、历史教育、爱国主义教育、集体主义教育、理想信念教育、学校教育、社会主义教育等精神文明建设全过程，切实推动社会主义核心价值观深入群众、深入人心。建立重大公共政策道德风险评估机制，健全各行各业规章制度。修订、完善和发挥市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等行为准则及社会规范，推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动。利用重大纪念日、传统节日，开展主题鲜明、形式创新的纪念活动、庆典活动，增强市民对民族精神和时代精神的认同感。
二、推动市民思想道德建设
坚持党的领导，建立党、政、群、团齐抓共管的联动机制。坚持依法治市和以德治市相结合，进一步完善行规行范、市民公约、乡规民约等行为准则，共同提高思想道德水平。深入开展各类文明创建、志愿服务、红色主题研学旅行活动。加大网络治理力度，净化网络道德环境、规范网络道德行为，营造风清气正的网络空间道德新风尚。
三、打造全国文明城市标杆
立足新的起点，建立健全文明城市创建工作长效机制，建设文明典范城市。坚持创建为民、创建惠民的根本宗旨，强化法治精神，培育人文素养，深化创建格局，拓展创建内涵，广泛开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等细胞创建活动，推动全域文明、全体文明、全程文明。实现由“创建文明城市”向“建设城市文明”的整体提升，建设更高质量、更高水平、更充分体现中国特色社会主义优势的文明城市。
第二节 推动公共文化服务均衡发展
推进城乡公共文化服务一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。
一、提升公共文化服务能力
合理规划建设各类公共文化设施，不断完善公共文体设施网络，全面提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，更好满足人民群众精神文化生活新期待。
着力开展公共文化服务示范区创建活动。规划建设文化惠民示范村、示范社区，打造云南省公共文化服务体系建设先行区、示范市(区)。规划建设文化艺术中心、全民健身中心、会展中心、文化展示中心、音乐厅、博物馆、大剧院等现代公共文化基础设施，拓展中心城区公共文化服务功能。
着力提升和完善乡村公共文化服务能力。进一步加强街道文化站建设，强化公共文化流动服务，建立覆盖城乡的网上图书馆、网上博物馆、网上剧场、群众活动远程指导网络。发挥城乡居民在推动乡村振兴中的示范带动效应，开展形式多样的群众文化活动，创新和培育新兴群众文化活动品牌。
着力提升公共文化服务现代传播能力。加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。灵活运用互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，推广高清智能终端、移动终端等新型载体，推动有线电视网络升级和广电5G网络建设一体化建设，推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设。推动市融媒体中心向公共服务领域拓展，探索“新闻+”运行模式，将市融媒体中心打造成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。
二、扩大公共文化服务供给
依托丰厚文化资源，丰富创意和设计内涵，拓展文化遗产传承利用途径，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。
推动文学艺术繁荣发展。传承发展优秀地方戏曲和民族歌舞。利用现代科技、互联网与文艺作品结合扩大文艺创作影响力。畅通文学艺术交流渠道，汇聚各类文艺人才，借助名家打造优秀作品。扎实推进戏剧、戏曲和非物质文化遗产进学校、进社区等活动深入开展，让更多市民群众领略文化艺术的魅力，了解并认同中华民族优秀传统文化的精髓，夯实文化基础。
丰富文化节庆活动。开展“文化下乡”工程，充分发挥流动书包、乡愁书院、图书馆、市民文化学校的示范带头作用，将精神食粮送至田间地头。打破区域限制，整合资源，策划举办适应现代大众文化消费需求的节庆会展活动。面向西南三省、东南亚、南亚会展市场，培育具有一定影响力的会展节庆品牌。
三、提升文化软实力
弘扬优秀民族文化。广泛开展民族文化宣传教育，做到民族文化理论、民族文化政策法规、民族文化知识宣传教育常态化、多样化、社会化。充分发挥各类媒体对民族文化的正面导向作用，构建网络民族文化宣教阵地。坚持开展好“民族文化进步宣传月”“民族文化歌曲舞蹈进校园”“寺观法制宣传月”等活动，丰富宣传教育的形式，构建同呼吸、共命运、心连心的中华民族文化共同体。
传承城市历史文脉。加大革命文物保护力度。以革命文物资源为抓手，深入挖掘革命文物的内涵和文化元素，聚焦革命精神内核，多层次、多渠道精心策划打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的“红色文化”。进一步落实和推动文物抢救性保护“千万工程”。加快推进历史名人故居、盐铁文化遗址、传统村落、古建筑群、茶马古道遗址、摩崖石刻、寺庙禅院、温泉资源、非物质文化遗产等保护工作。挖掘“安宁记忆”，凝炼文化符号，塑造安宁对外名片及形象符号。加强对民间文学、民族歌曲、传统戏剧、曲艺、传统体育，传统手工技艺、传统医药和民俗的保护和开发利用。依托市图书馆，建立地方文献数据库，实现文献古籍的数字化存储、展示和调用。
第三节 大力发展文化事业和文化产业
坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力发展文化产业，打造高质量发展新亮点。
一、打造城市文化品牌
依托“天下第一汤”“金色螳川”等优势资源，以温泉特色小镇建设为契机，打造国家级旅游度假区、面向南亚东南亚的国际会客厅。挖掘石油炼化、钢铁、盐磷等工业发展故事中的精神标识，提炼具有当代价值的文化思想精髓，不断丰富安宁制造的文化内涵，提升安宁制造美誉度。深挖茶马古道、农耕文化等历史文化底蕴，打造独具特色的历史人文景观，营造浓厚的城市文化气息。
二、弘扬和践行安宁精神
以张家港市为学习标兵，全面重塑“攻坚克难、创新实干、勇争一流”的安宁精神。深入践行“扛红旗、树典型、出经验”的工作追求，大力弘扬“向上争、向外比、向下跑”的进取精神，全力向上争取支持、向外寻找标杆、向下服务群众。树立亮点工作标杆，创新思维、做出实效、创造一流，形成比学赶超的发展态势。着力营造“大胆想、勇敢闯、创大业”的创业生态，积极挖掘、培育、推荐、宣传一批“安宁道德模范”、“安宁好人”等先进典型，开展“文明讲堂”、“邻里互助”系列主题活动，着力引导广大群众向上向善。
三、发展壮大文化产业
培育新型文化业态和文化消费模式，实施重点民营文化企业扶持计划，创造条件让有创意、有能力、有前景的民营文化企业脱颖而出，打造文化“旗舰企业”。构建引导扩大文化消费的常态化和长效性机制。
培育工业文化产业，大力弘扬工业精神，促进工业文化遗产保护利用和工业文化传承创新。加强对昆钢工业遗产的保护利用，打造集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，形成休憩研学娱乐购融合的精品旅游路线。将工业文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计，利用新技术推动跨媒体内容制作与呈现，培育新型文化业态。改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动，促进工艺美术产品、艺术衍生产品的设计、生产和交易，推动形成最具影响力的工业文化创意产品品牌。
做好文化旅游产业。推动中心城区公共文化空间、城市主题公园、文化景区景点、乡村文化体验空间与网红经济、夜间经济对接，打造“最美安宁主题街区”“最美安宁餐桌”“最火安宁酒吧”“最美安宁花田”“最酷安宁乡街子”等文化旅游打卡地。实施“留住美丽乡愁”工程，深入挖掘乡村生态、旅游观光、历史文化、民族特色、乡村特色，大力发展休闲度假、观光旅游、创意农业和农耕体验乡村旅游产品，培育打造串珠成链、各具特色、留连忘返的“景区村”集群。继续做好温泉国际网球公开赛、温泉高原国际半程马拉松赛、螳川文化艺术节、禄脿葡萄文化旅游节、八街大黑山摩托车越野赛等“文化体育旅游活动品牌”，深挖文旅产业资源的价值和内涵，找准文旅产业融合的“交叉点”，实现文化和旅游产业的跨界互动和渗透。大力支持鼓励各级各类博物馆、艺术馆、纪念馆、村史馆、文创馆建设，打造文博品牌。
第十一章 全面提升公共服务均等化 增强人民幸福感获得感
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，增强公共服务供给的针对性和有效性。扎实推动共同富裕，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第一节 构建高质量教育体系
坚守为党育人、为国育才的理念，大力推进教育均衡化、现代化。促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机结合，实现教育整体水平同经济社会发展要求相适应，同人民群众期待相契合、同区域发展地位相匹配。
一、实施新时代立德树人工程
积极推进理想信念教育、爱国主义教育等德育课程建设，以德扬善，涵养学生精神风貌。坚持“五育”并举培育时代新人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育。健全学校家庭社会协同育人机制，不断提高学生思想水平、道德品质、文化素养，做到明大德、守公德、严私德。全面加强师德师风建设，全面提升教师队伍素质。到2025年，打造一批中小学、幼儿园德育示范学校(园)，打造一批优秀德育特色项目。
二、大力发展学前教育
把握公益普惠基本方向，提高学前教育普及普惠水平，提高公办学前教育覆盖面。完善市、街道、村三级学前教育公共服务网络，加快推进“一街道两公办”建设，实现村级幼儿园全覆盖。全面推进城市片区学前教育补短板工程，新建、改建幼儿园12所。到2025年，小学学龄儿童毛入学率达100%，普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上。
三、优质均衡发展义务教育
推进城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。完善辍控保学长效机制，推动义务教育均衡发展。新建、改建安宁市第一小学等9所小学。到2025年，小学学龄儿童入学率达到99.95%以上，中考普高录取率保持在昆明市前列。
四、优质特色发展高中教育
创新推进普通高中优质特色多元发展，优化普通高中办学资源配置，提升教学水平。着力实施高中阶段教育普及计划和以重点中学为龙头的普通高中质量提升计划。建立普通高中和中等职业教育互通机制，探索中职学校开展新型综合高中试点。到2025年，新建优质普通高中学校3~5所，新增普通高中学位1000个。完成市属公办普通高中达标建设。
五、提质增效多样化教育供给
以服务云南、辐射全国和南亚东南亚国家为导向，高水平建设现代化职业教育院校，把职教园区打造成“教产城”融合发展的优质应用型人才培育基地。支持职业院校为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人提供继续培训。支持和规范民办教育发展。完善终身教育体系，建立以城带乡、城乡一体的社区教育发展机制。重视老年教育，加快推进市老年大学改扩建工程，提高老年大学建设水平，健全完善市、街道、村(社区)三级老年教育体系，提高老年教育覆盖面。完善特殊教育、专门教育保障机制。大力实施智慧教育工程，实现优质教育资源共建共享。到2025年，全市新增劳动力平均受教育年限达12年，从业人员继续教育培训率不少于65%，社区居民与社区教育培训率达50%以上。
第二节 大力发展体育事业
一、完善全民健身公共服务体系
增强体育促进健康意识。积极推广健步行、自行车骑行等各种传统体育项目，大力宣传体育锻炼在预防疾病和促进人体健康方面的积极作用，提高全民健身意识。加快全民健身场地设施建设，到2025年，市体育场(馆)或全民健身中心、街道社区公共体育设施实现全覆盖。
二、持续培育品牌体育赛事IP
办好昆明网球公开赛、“七彩云南·一带一路昆明国际网球邀请赛”、云南省青少年足球锦标赛、云南省少年足球赛、八街大黑山矿山摩托车越野赛、全国定向越野赛等国家和省级有影响力的体育赛事活动。探索赛事新品牌，做大、做优、做强运动赛事品牌。
第三节 全面推进健康安宁建设
坚持预防为主的方针，推进医防协同机制建设，建立健全基本医疗卫生体系，全面提升公共卫生服务能力，实现人人享有基本医疗卫生服务。
一、提升重大疫情防控救治能力
持续推进疾控系统建设，抓好疾病预防控制工作，提升防治能力。按照“平战结合、重在应急、统一管理”的原则，强化传染性疾病科室能力建设。加强突发事件紧急医疗卫生救援能力，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，形成完备的突发公共卫生事件应急和紧急医疗救援体系。按照方舱医院标准推进体育场馆、会展中心转重大疫情救治场所改造，提升城市在应对重大疫情突发状况时的反应速度和组织的有效性。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。
二、完善公共医疗卫生服务体系
加快实施医疗卫生事业三年行动计划，推动优质医疗资源下沉，提升医疗卫生联合体服务能力。全面推进紧密型医共体建设，推动分级诊疗，鼓励昆钢医院、市人民医院、中医医院向基层医疗机构提供远程会诊、远程诊断、远程培训等服务，逐步建立“基层检查、上级诊断”的有效模式。推进卫生信息网络建设，实现居民健康档案与就医诊疗互联、市域内各级医院间互通。坚持中西医并重，促进中医药发展。
加强基本医疗卫生服务圈建设，让人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。建立健全家庭医生签约服务机制，增强签约对居民的吸引力。推进智慧医疗，为群众提供更加便利的医疗服务。实现行政村健康小屋全覆盖。
通过“红十字六进(进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进公共场所)”活动，推动全市公众预防避险和自救互救能力全面提高。普及急救知识，加强人员密集场所应急医疗物资和人员配备，推动公共场所AED铺设。
三、加强医疗卫生人才队伍建设
强化医教协同，加大执业医师培养力度，畅通人才引进渠道，充分调动和激励广大医务工作人员积极性。加强全科医生培养和住院医师规范化培训，健全符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制，促进人才成长发展和合理流动。到2025年每千常住人口执业(助理)医师数达到5人。
四、建立“医养结合”服务体系
深化健康引领的理念，从“以疾病治疗为中心”逐渐转向“以健康管理为中心”，从注重“治已病”转向“治未病”。推动医康养结合，提升健康教育、慢性病管理、心理健康管理和残疾康复服务质量。
加大“医养结合”供给。设立健康养老管理中心统筹医疗卫生与养老服务资源布局，鼓励建设一批医养结合机构以及老年康复、康复护理等医疗机构。引导社会力量参与老年人健康养老和特殊疾病进院疗养机构建设。加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设，鼓励公立医院扩建康复、老年护理等接续性医疗部门，扩大普惠型医养机构供给。提升新昆华医院、云南国际医疗养老中心项目、昆钢养生敬老中心、安宁鑫湖医院医养中心的管理与运营质量和水平。
创新“医养结合”模式。以机构为主导、社区为补充，创新居家“医养结合”模式，依托旅游文化特点和医疗资源，建设涵盖医疗康复、中医养生保健、健康养心、健康养老为主体的产业集群，打造独具特色的医疗康养胜地。对无力承担“医养结合”费用的人群，提供慢性病初诊和健康管理服务。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。到2025年，街道村(社区)居家养老服务中心不少于2家。
五、加快智慧医疗普及率
推进“互联网+医疗健康”建设，以全民健康信息平台建设为抓手，实施医疗大数据应用，提供智能导医分诊、远程医疗、移动支付等线上便民服务，实现基本公共卫生服务、居民健康体检、就诊医疗、医养服务等信息的全覆盖。实现看病就医“一码通”，开展远程医疗和远程会诊，实现在线咨询、在线会诊、康复支持等功能，建设既遵从行业标准，同时又符合医院实际情况的数字化影像系统，为构建全数字化医院打下良好基础。
第四节 建设更加充分更高质量的就业增收体系
落实“六保六稳”政策，继续做好就业这项最大的民生工程，形成发展带就业、就业促增收的良好互动形态。动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在规划目标以内。
一、挖掘创造就业供给
统筹城乡就业政策，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。大力发展新产业新业态，创造更多灵活就业机会。加强公共就业服务标准化、信息化建设，探索建立覆盖城乡、直达社区(村)，互联互通的人力资源市场信息网络。建立劳动力供给储备库，支持企业通过非全日制兼职等模式灵活用工。利用“大学生云就业服务与管理平台”对就业困难学生提供职业指导、岗位推荐、就业见习、职业培训等服务。
二、促进劳动力就业能力提升
以职教基地为重点，立足产业转型升级需求，积极开展面向毕业生、退役军人、农民工等重点人群的就业创业培训。完善面向所有劳动者的职业培训体系，做好职业指导和就业服务，推进培训资源建设和模式改革，加强培训师资队伍建设，提升培训项目设计开发能力，开发分级分类的培训课程资源包，实施周期短、需求大、易就业的培训项目，增强培训项目设计的针对性。支持多方合作共建培训实训基地，建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务于一体的高水平就业创业实训基地。初步建立政府引导、行业参与、校企合作的多方协同提升机制，进一步增强劳动就业能力和服务创业能力。
三、提高人民收入水平
完善年度绩效工资政策，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。加大对技能要素参与分配的激励力度。落实中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索建立土地、资本使用权、收益权等要素增加收入的机制。健全就业援助机制，帮助就业困难人员、零就业家庭、失地农民和农村转移劳动力等重点群体实现多渠道就业，提高低收入群体收入。
第五节 构建全覆盖多层次的社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实现全民参保。完善覆盖城乡的社会保障体系，提高统筹层次和保障水平。到2025年，各项社会保险参保率达98%以上。
一、完善社会保险体系
实施社会保险全民参保登记计划，进一步做好社会保险征缴扩面。落实公共财政对城乡居民养老和医疗保险补贴责任，统一城乡居民人身损害赔偿标准。建立社会保险常态化管理机制，落实基本养老金、失业保险金正常调整机制，适当扩大失业保险基金支出范围。逐步提高基本医疗保险统筹基金支付比例和最高支付限额，扩大残疾人康复项目医保覆盖范围，使全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度体系与城乡统筹发展相协调。
二、完善养老服务体系
推进养老服务业综合改革，落实养老服务发展政策，推进养老院市场化运营，引导社会力量积极参与养老服务业发展，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强养老机构风险防范，推动养老事业健康发展。到2025年，培育形成2~3家竞争力强、经济社会效益显著，规模化、连锁化、品牌化的养老服务机构。
三、完善住房保障体系
积极构建“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的城市住房体系。实施保障性安居工程，推进棚户区改造。完善保障性住房准入、使用、退出机制，实现公共资源公平使用。建立保障性住房规范运作、内部流转机制，实现住房保障可持续发展。
四、完善社会救助体系
落实低保、特困、临时救助政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。落实低保标准动态调整机制，实施特困人员救助供养制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务机制，探索建立困境未成年人和妇女扶助机制。落实社会救助标准随经济发展及时调整的自然增长机制，实现社会救助事业与公共财政支出同步增长。
五、完善重点人群保障服务体系
完善残疾人服务体系和保障体系。积极推进残疾人和各类困难群体参加社会保险，为残疾人提供“一对一”精准帮扶。加大资助残疾人参加社会养老保险力度，扩大残疾人康复项目医疗保险覆盖范围，保障残疾人基本权利。实施面向就业市场的残疾人定向培训、辅助性就业、公益性就业。加快盲道、坡道、红绿灯语音提示等建设，推广手语和辅具适配，构建残疾人出行无障碍和交流无障碍环境。
加快退役军人事业发展。深化退役军人工作创新，不断加强组织管理体系、工作运行体系、政策保障体系和服务体系建设。全面贯彻退役军人保障法，促进退役军人创业就业。充分发挥退役军人在社会治理中作用，健全优抚安置褒扬精细实服务保障制度，关爱困难退役军人和优抚群体，努力维护退役军人和优抚对象的合法权益，推进双拥工作制度化、规范化、常态化。
第十二章 创新社会治理体系 实现治理能力现代化
加快完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，打造民族团结和市域基层治理典范，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 加快建设法治安宁
全面推进依法治市，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治安宁建设，为推动治理体系和治理能力现代化提供法治保障。
一、推进法治社会建设
深入开展多层次多形式法治创建活动，着力建设人民满意的服务型政府，争创全国法治政府建设示范市(县)。加大全民普法工作力度，统筹“七五”普法圆满收官和“八五”普法顺利开局工作，引导全市人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。完善政府重大决策出台前向本级人大报告制度。推进公共法律服务建设，搭建基层综合法律服务管理平台，注重“法、理、情”的有机统一。健全涉法、涉诉信访事项导入司法程序机制。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、邪教、黄赌毒和网络电信诈骗等违法犯罪活动。
二、深入推进依法行政
坚持合法合理行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实职位分类和岗位责任制。坚持民主决策、科学决策、依法决策，明确行政决策程序，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估制度，发挥好政府法律顾问作用。完善重大行政决策合法性审查制度，实行终身责任追究制度及责任倒查机制。
深入推进综合行政执法体制改革。探索实行跨领域跨部门综合执法，推进行政执法权限和力量向街道办延伸，提高街道办行政执法能力。落实重大执法决定审核制度，完善行政执法操作流程，健全行政执法全过程记录和公示制度，规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。建立涉诉典型执法案例公示及检讨制度，切实提升执法规范化水平。加大食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、资源环境和城市管理治理等重点领域执法力度，保持对违法行为的强大震慑力。
积极打造“阳光政府”。全面推进政务公开，重点推进财政预算、社会公益事业等领域的政府信息公开，加强政府法治信息服务。完善法治政府建设考核办法，加大考评力度。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，推进廉洁政府建设。
三、切实保障司法公正
健全行政机关依法出庭应诉、支持法院依法受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。支持监委、法院、检察院依法独立行使职权，落实司法体制综合配套改革，确保司法公正高效权威。加快政法系统信息化共享平台建设，推动跨部门网上执法办案业务协同。完善法律援助制度，完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。健全人民群众参与司法的有效机制，保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的权力，提高司法公信力。
第二节 加快建设和谐安宁
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。
一、创新社会治理方式
创新社会治理体制机制。坚持系统治理、综合治理、源头治理，聚焦“制度设计”和“制度运行”两个关键，围绕“制度设计更趋完备、制度运行更加有效”这一目标，系统谋划经济、政治、文化、社会、生态等各领域治理制度，健全完善现代法治、高质量发展制度、民生保障制度、治理能力保障体系等社会治理方面的具体制度性举措。全面推行“管理网格化、手段信息化、服务多元化”模式。
加强基层治理体系建设。健全基层社会治理体系，强化社区党组织的领导核心作用。建设市、街道、村(社区)三级社会治理综合服务指挥平台，权责合理配置，增强社区服务功能。发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和社会志愿者等参与社会治理的途径。积极推进社区“去行政化”，建立健全“协商在基层”工作机制，健全社区协商评价和基层部门联动机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的管理服务平台。
二、加强社会信用系统建设
加强信用主体诚信建设。建立统一的公共信用信息一体化平台，充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，实现覆盖全域的自然人、法人、其他组织的公共信用信息系统，并与人民银行信用系统联网互通。加强企业、个人信用信息公示，着力提高公民诚实守信意识。建立守信激励和失信惩戒联动机制，提高联动监管力度。强化诚信教育与诚信文化建设。
加强信用信息制度建设。着力完善社会信用体系相关法规制度建设。健全信用法治体系和标准规范，完善公共信用信息记录、征集、管理和应用等规范制度。推进企业信用管理工作，加强信用管理专门人才的职业培训。鼓励设立各类征信机构，积极发展第三方信用中介服务市场。建立完善各行业和部门的纵向信用信息系统，完善行业信用信息数据库。2025年实现信用信息共享一体化平台覆盖领域100%、使用率100%，市场监管领域所有抽查事项“双随机、一公开”覆盖率100%。
三、推动社会组织健康发展
发展社会组织，加强“两新”组织管理服务，支持各类社会组织自我约束、自我管理。重点培育和优先发展行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。坚持培育发展与依法管理并重，规范社会组织行为，提升社会组织的公信力。加大政府对法律援助、精神慰藉、养老服务、助残托养、扶困济贫、公共服务等项目的购买力度，重点培育、优先发展一批能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织，并通过培育扶持，打造一批特色鲜明的社区服务品牌。到2025年，每个社区建设3~5个具有本社区特色的社会组织。
四、有效预防和化解社会矛盾
畅通民意沟通渠道。充分利用市委、市政府门户网站以及相关互联网平台开展党委政府和市民沟通交流。发挥电子政务建设优势，建立全市统一的民意沟通平台，有效响应和受理民意反映事项，对民意民生事项实行督查督办和评价评估。重点突出“问政于民、问计于民、问需于民”，推进形成重大民生事项进入社会民主决策、政府公开执行、社会监督反馈、政府整改提升的良性循环机制。实现网络问政常态化。
构建和谐劳动关系。以推进三方联席会议制度为抓手，努力促进劳资双方通过协商解决争议。加强劳动保障监察，提高主动监察意识，妥善处理劳动人事争议，确保劳动纠纷处于可控状态。进一步发挥大调解格局工作效能，形成合力共同化解劳动纠纷。依法整治拖欠农民工工资问题，保护劳动所得。改善务工人员服务，创新社会管理模式，有效保障务工人员生活、居住、就医、子女就读等权益。
创新矛盾预防和调解机制。健全社会矛盾排查预警、化解机制，加强对社情、舆情和公共诉求的检测分析，及时发现、有效处置苗头性风险问题。健全婚姻家庭、邻里纠纷等易发生“民转刑”案件民间纠纷排查调处机制，切实有效预防和减少可防性案件的发生。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元纠纷解决机制，推进综治中心、大调解中心与信访接待中心融合，诉调对接中心与诉讼服务中心融合，提供“一站式”解纷服务。到2025年，城乡和谐社区建设达标率达98%，综治中心建设覆盖率达100%。
五、促进民族团结和宗教和谐
坚持中国特色解决民族问题的正确道路，全面深入持久推进民族团结进步示范创建，强化“三个离不开”“五个认同”思想，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。提高宗教工作法治化水平，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，增强依法依规开展宗教活动的自觉性和主动性，更好地发挥宗教团体的桥梁纽带作用，最大限度把广大宗教界人士和信教群众团结在党和政府周围。
六、推进社会治理数智化
建设智慧社区管理服务融合平台。围绕社区基层管理服务业务需求，整合现有信息系统，完善“互联网+政务服务”、网格化城管等平台。建设智慧社区主题数据库，推进社区数据采集、政务服务、基层党建、养老服务、物业管理服务、家政服务、住房租赁、协商自治等各项业务的统一管理、一体化服务，实现基础数据统一采集分类上报，推进市、街道、社区三级治理联动和服务协同。
推进“智慧社区”建设试点。加快智慧社区建设统筹部署、推进试点建设、加强总结经验，鼓励公共服务机构、商业服务企业、社会组织等社会力量参与建设投资和运营，在健康医疗、教育服务、家政服务、养老服务、特殊人群关爱服务、社区安防、电子商务、社区物流等领域，形成线上线下相结合的社区服务新模式。
完善指挥系统智能化建设。建设社会治理指挥调度中心，全面建设社会治理体系应用系统，完善信息传导通路，打造集平安建设、事件管理、应急管理、地图应用、手机移动应用、即时通讯、系统管理等子系统于一体的社会治理平台软件系统，进一步提高社会治理智能化水平。
第三节 加快建设平安安宁
牢固树立安全发展观念，坚持人民至上，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。加强市民安全意识教育，建设平安安宁。
一、加强社会安全保障
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全基层治安防控体系，加强治安防控力量，优化工作运行机制，推进多方协同预警与联动治理，提升治安社会化共管共治能力。深化平安创建活动，着力构建立体化、网格化、现代化的社会治安防控体系，充分应用新一代信息技术，推进智慧安防小区建设。到2025年，公众安全感和法治建设满意度均保持在96%以上。
二、强化安全生产管理
强化企业主体责任，落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任。完善危险化学品、道路交通、特种设备等重点行业领域安全监管体制，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管监察执法技术支撑，加快培育安全生产专业技术服务机构，严格专业技术服务机构和人员从业规范。完善各级安全监管监察部门执法工作条件，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间、输油气管网等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造。落实防火、防爆和反恐防范措施，增强公共场所突发事件的防范和处置能力，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
三、完善食品药品监管体系
加强食品药品安全监管，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。建立和完善食品安全三级监管网络，健全统一权威的食品安全监管体制，严把食药安全源头关、生产关、流通关、入口关，实施全链条监管，做到全程追溯。开展食品药品安全风险和舆情监测，建设食品安全信息系统和药品安全电子协同监管平台。严惩制假、售假等违法犯罪行为。
四、加强公共安全体系建设
健全信息安全、公共卫生安全、公共安全突发事件监测和应急体系，以综治中心为基础建设全市应急联动中心三级实现人员、车辆、案(事)件基础信息、全域轨迹、活动态势的实时调取掌握，确保妥善应对、高效处置。强化应急处突、反恐防暴能力，全力维护社会安全稳定。不断加强粮食储备和应急物资储备管理，确保能源的稳定安全供应。持续开展金融风险专项整治，严厉打击非法集资。规范政府债务举债融资机制，严控债务风险。强化应对能力，提高城市韧性，切实增强人民群众安全感。
五、强化防灾减灾综合处置体系建设
完善气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故等专业监测预警系统，健全应急方案，加强应急联动，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建设灾害综合体验馆，强化市民群众的安全防范和自救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。高质量完成第一次全国自然灾害综合风险普查，健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。鼓励引导社区创建全国综合减灾示范社区，成功创建全国综合减灾示范市。
第十三章 规划实施与保障措施
健全政策协调和工作协同机制，完善规划实时监测评估机制。充分发挥规划对资源配置的引导作用，切实履行政府职责，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，确保各项决策部署落到实处。
第一节 加强规划统筹协调
一、坚持党的领导
坚持党的领导总揽全局、协调各方。发挥全市各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用。统筹政府、社会、市民三大主体，为“十四五”规划提供坚强保障。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态环境。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身社会主义现代化建设。加强人大依法监督和政协民主监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实知识分子、民族、宗教、侨务等的政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
二、强化规划的统领作用
加快建立以《纲要》为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各类规划协调一致，在专项规划、区域规划、空间规划报请审批前，须就规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等内容，与《纲要》进行统筹衔接，确保一张蓝图干到底。
第二节 健全规划落实机制
一、明确规划实施主体责任
制定《纲要》实施方案，落实各项工作牵头单位和工作权责，明确实施路径和推进措施。分解重点发展目标、发展任务、重大项目，纳入各部门工作计划。科学合理制定行动计划、年度计划、年度重点项目计划，明确年度目标和推进举措。
二、加强综合配套政策引导
研究制定财税、金融、土地、人口、环保、投融资等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导各要素流动和聚集，确保《纲要》有效实施。主动对接国家、省市重大战略部署，关注国家各部委政策引导方向，对符合安宁申报要求的工程、项目，积极向上争取政策。
第三节 强化规划实施支撑
一、强化重大项目支撑
把实施项目作为推动《纲要》实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目，建立“十四五”重大项目库。建立年度重点项目滚动实施的机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势，为“十四五”经济社会发展提供有力的项目支撑。
二、提升项目管理水平
实现项目建设全过程管理，提高项目建设的协调服务水平。完善重点项目分级管理机制和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。
三、强化要素资源保障
坚持节约集约的思路，全力保障好项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。创新破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。
第四节 加强规划宣传与监督
一、提高市民参与度
加强规划宣传，推进规划信息公开，健全政府、企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高民主化程度和透明度。增强公众对《纲要》的认知、认可和认同，营造全社会共同参与的良好氛围。
二、强化监督
发挥新闻媒体的作用，畅通宣传渠道，主动发布各类专项规划、重点规划、区域规划的发展目标、主要任务等内容，接受市民的监督，促进各级各类规划有效实施。发挥社会各界、群众社团的监督作用，积极开展公众评价。
附件1
安宁市经济和社会发展“十三五”规划主要目标完成情况表
附件2 名词解释
1. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2. 三供一业：企业的供水、供电、供热和物业管理。
3. 五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。
4. 五育并举：德育、智育、体育、美育、劳动教育共同发展。
5. 枫桥经验：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好。
6. RCEP协议：即《区域全面经济伙伴关系协定》，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判，达成后将覆盖世界近一半人口和近三分之一贸易量，成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、发展最具活力的自由贸易区。
7. 一个跨越、三个定位、五个着力：努力闯出一条跨越式发展的路子;要努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心;要着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护、着力推动民族团结进步事业、着力发挥党组织作用。
8. 三区三线：三区指生态、农业、城镇三类空间;三线指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
9. “533”产业：5大高端制造业集群(汽车及高端装备、石化、新材料、电子信息、生物医药)、3大现代服务业集群(现代物流、旅游和健康服务)、3大千亿级产业园区平台(安宁工业园区、杨林经开区、空港经济区)。
10. “124”现代绿色工业产业集群：1个核心产业(以石油炼化一体化和磷盐化工核心的化工产业)， 2个优势产业(钢铁及精深加工产业、铜精深加工产业)，4个战略性新兴产业(新材料产业、绿色装备制造产业、环保产业、高端生物医药科技产业)。
11. IPv6：互联网协议第6版，是互联网工程任务组设计的用于替代IPv4的下一代IP协议，其地址数量可以做到为全世界的每一粒沙子编上一个地址。
12. 三权分置：集体享有土地所有权，农民享有土地承包权、土地经营权可以进行流转。
13. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
14. 建筑工地“六个100%”：工地周边100%围挡;施工现场地面100%硬化;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。
15. 三池一设备：车辆过水池、沉淀池、过滤池及车辆清洗设备。
16. AED：即自动体外除颤器，是一种便携式的医疗设备，它可以诊断特定的心律失常，并且给予电击除颤，是可被非专业人员使用的用于抢救心脏骤停患者的医疗设备。
17. P2实验室：生物实验室安全等级的一个分类。在各类实验室当中，P2实验室是使用最为广泛的生物安全等级实验室。P2适用于对人和环境有中等潜在危害的微生物。
18. HIS：利用计算机软硬件技术，网络通讯技术等现代化手段，对医院及其所属各部的人流、物流、财流进行综合管理的一款软件。
19. PACS：即影像归档和通信系统。它是应用在医院影像科室的系统，主要的任务就是把日常产生的各种医学影像(包括核磁，CT，超声，各种X光机，各种红外仪、显微仪等设备产生的图像)通过各种接口(模拟，DICOM，网络)以数字化的方式海量保存起来，当需要的时候在一定的授权下能够很快的调回使用，同时增加一些辅助诊断管理功能。它在各种影像设备间传输数据和组织存储数据具有重要作用。
20. LIS：即实验室信息管理系统。LIS是HIS系统的一个重要的组成部分，其主要功能是将检验的实验仪器传出的检验数据经分析，生成检验报告，通过网络存储在数据库中，这样医生能够方便、及时的看到患者的检验结果。
21. 双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
22. 三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
23. 五个认同：增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
文件解读：
