安宁市自然资源局推行容错纠错柔性执法“五张清单” 优化提升营商环境工作方案
为深入贯彻《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》等法律法规，全面提升营商环境，按照《昆明市司法局关于印发昆明市推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案的通知》（昆司通〔2021〕88号）、《安宁市 2021 年优化营商环境工作方案》（安办通〔2021〕13 号）要求，结合我局工作实际制定以下工作方案。
一、工作目标
坚持处罚与教育相结合、教育与强制相结合的原则，规范行政处罚、行政强制执法行为，对于轻微违法行为和从轻、减轻一般违法行为，实施行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内给予执法相对人容错纠错空间，促使其自觉纠正违法行为，营造公平正义的法治化营商环境。
二、重点任务
（一）建立容错纠错柔性执法机制，依法依规制定“五 张清单”。按照新修订的《行政处罚法》、《行政强制法》、《优化营商环境条例》等法律法规规定，结合部门权责清单、行政自由裁量权基准，分别编制“五张清单”并向社会公开，实行动态管理、适时调整。具体包括：免于行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单。在行政执法过程中，要进一步改进行政执法理念，规范行政执法行为，在法定范围内给予当事人自我纠错的空间，通过预警、提醒等方式帮助当事人及时纠错改正。对不予处罚、不采取行政强制措施的显著轻微违法行为和从轻、减轻行政处罚的一般违法行为，充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等柔性措施，加大行政指导力度，促进市场主体依法依规开展生产经营活动。（责任单位：市级各行政执法部门）
（二）建立完善相关配套制度。及时建立并完善内部工作程序和配套制度，认真落实重大行政执法决定法制审核、集体讨论等内部监督机制，确保“五张清单”工作依法依规开展。要建立清单动态调整机制，根据新形势和行政执法实际需要，及时对清单进行调整完善并对外公开。
三、时间安排
（一）编制阶段（2021 年10 月 30日前）
结合部门权责清单、行政自由裁量权基准，认真梳理筛选， 列明不予行政处罚或从轻、减轻、从重行政处罚，免于行政强制的情形、依据、主体等事项，完成本部门“五张清单”的编制工作。编制的“五张清单”要严格进行法制审核把关，特别要做好合法性审查。
（二）公开阶段（2021 年 11 月 20 日前）
将“五张清单”在各级行政执法部门本单位政府网站、办事大厅等平台进行公开。公开内容、网址、截图请及时报送市司法局法制科端口。
（三）推进阶段（2021 年 12 月 20 日前）
做好本部门本系统适用“五张清单”的宣传培训、指导推进工作，并对“五张清单”的制定推进情况及时进行总结，形成书面材料于 12 月 20 日前报送市司法局法制科端口。
四、有关要求
（一）加强组织领导。推行行政执法容错纠错柔性执法“五张清单”制度，是全面优化提升营商环境的有力抓手。要高度重视，加强组织领导和统筹协调，明确目标任务和时间节点，采取有效措施，确保工作要求 落到实处。
（二）注重统筹衔接。要把落实容错纠错柔性“五张清单”工作，与全面推行行政执法“三项制度”、行政自由裁量权基准等工作结合起来，统筹推进，加强宣传舆论引导，营造良好的法治氛围。
安宁市自然资源局
2021年9月10日
