2016年以来，金方街道进一步强化法治政府建设工作，根据《安宁市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（安发〔2017〕16号）要求，紧紧围绕法治政府建设各项工作任务及需巩固强化法治政府重点工作任务，全面提高街道法治政府建设工作质量。现将法治政府建设落实情况汇报如下：

一、严格控制新设行政许可

街道在规范性文件的审核印发中，切实由街道党政主要领导把关，一律严禁在规范性文件中新设行政许可，经自检自查，2016年以来没有出现以备案、登记、年检、认证等形式变相设定行政许可的情况。

二、规范性文件管理工作

街道严格落实规范性文件监督管理工作，将所有规范性文件纳入备案审查范围，同时，做好对街道规范性文件进行全面清理的准备工作，在市级正式组织清理前，街道积极组织各部门以是否符合市委决策作为重要的清理标准。严格按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施细则》等要求，大力推行听证制度。严格按照规定的要求，提高规范性文件的备案审查质量，依托街道法律顾问，邀请相关领域专家，对重要规范性文件提出专家论证咨询，及时发现规范性文件与改革发展决策不一致、不适应、甚至相抵触的规定，立即启动程序予以修改或者清理废止。

三、健全依法决策机制

街道认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，并抓好宣传、培训等工作，结合实际，认真落实街道《党工委议事决策规则》。街道法律顾问参与法律决策事项，分别《安宁市人民政府金方街道办事处关于加强土地管理规范土地流转的通知》、《龙舟赛开幕执行委托合同》、《公交网络建设合同书》、《党群综合服务中心建设工程设计合同》、《大罗白整村搬迁项目拆迁户货币安置协议》。自2016年以来金方街道共开展《中华人民共和国妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《反家庭暴力法》、《未成年保护 》、《扫黑除恶专项斗争知识》等讲座40场次，解答群众法律咨询3000余人次。接受群众来电来访550余人次，免费提供法律咨询450余件。充分发挥街道法律顾问在开展法治宣传、法律咨询和化解矛盾中的带头作用，全面提升基层依法治理水平，维护社会和谐稳定。

四、加强重大决策合法性审查

街道健全重大行政决策合法性审查机制，严格执行《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》，政府重大决策事项应当在作出决策前由政府法制部门进行合法性审查，部门重大决策事项应当在作出决策前由部门法制机构进行合法性审查。

五、健全政府法律顾问制度

根据《昆明市行政机关法律顾问制度实施办法》（昆政法〔2016〕11号）要求，金方街道坚持每年聘请律师作为街道的法律顾问，街道司法所在便民服务大厅设置了法律服务机器人，在窗口推行律师值班制度，设立了街道法律援助工作站和16个村（居）委会法律援助工作联系点，为群众提供便捷的法律咨询和法律服务。今年金方街道办事处与云南嘉喜律师事务所签订了法律顾问聘用合同，服务期限（2020年7月1日至2020年6月30日止）。街道法律顾问参与到街道重大决策、重大工程项目合同审查、招投标项目程序审查、合同审查等各项工作。2020年，共办理法律援助诉讼案件4件，接待法律援助来访人员咨询15人次，调解农民工讨薪纠纷46件，赡养纠纷2件，与街道法律顾问共解答法律咨询77件。

六、严格决策责任追究

街道按照《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第200号）和《云南省重大行政决策终身责任追究办法（试行）》（云政发〔2017〕75号）等规定，按照上级部署，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，适时开展重大行政决策事项评估论证，并试行第三方评估，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。

七、健全行政执法主体及人员管理制度

街道按照市法制科的工作部署，积极参加执法证件管理系统使用培训，安排专人负责系统日常管理，按照市法制办要求，及时录入执法人员证件信息，对退回证件进行及时处理，目前街道执法证件管理系统相关材料已经上报完备。2016年至今，街道共有28名行政执法持证人员。

八、加强行政执法保障和改革行政执法体制

街道在年度预算中，统筹安排行政执法经费和创建“安宁市全国法治政府建设示范市”专项活动经费，不断改善基层基础设施和装备条件，按照市城管局全面启动城市管理执法体制改革工作的要求，街道将积极落实。实现到2020年底，全市城市管理法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升的目标。

九、关于接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督的落实情况

街道自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见 、建议和提案。截至9月底共办理人大代表建议有4件具体为安宁市人大六届四次会议会议议案、代表建设分办表中的第81号《关于改造昆钢东南片区报废铁路的建议》和安宁市人大六届四次会议会议工作参考中的第56号《关于提高村（社区）护村队员每月补贴的建议》、第58号《关于在晓塘公园违规钓鱼行为管理的建议》、第59号《关于规范辖区车辆乱停乱放整治的建议》。金方街道协办的安宁市政协六届四次会议提案3件，具体为第2号《关于提升我市主城区社会网格化信息服务管理工作的建议》、第109号（重点提案）《关于加强无物业小区管理的建议》、第190号《关于加强我市主城区老旧小区管理的建议》。实现了100%满意率，发挥了人大建议应有的作用。

十、完善行政执法程序

街道严格按照《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市全面建立行政裁量权基准制度实施方案的通知》及《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市行政执法全过程记录实施办法的通知》要求，建立健全行政裁量权基准制度，按照市法制科下发示例表格将权责清单相关内容进行填写后，目前已经下发涉及各执法部门，要求各部门按照上级执法部门制定的裁量权标准执行行政裁量权的完善工作，并及时汇总上报行政办，由行政办进行对外发布。

十一、规范和改进行政审批措施

街道将积极按照上级要求，推进各部门间为民服务各类信息共享，不断加强推广网上大厅应用，全面推行在线申请、在线办理，逐步提高在线办理事项比例。不断扩大网上办理事项覆盖度，推动部门业务流程整合优化，推动线上线下融合服务，简化办事环节，加强部门业务协同、联动办理，不断改进行政审批措施。

十二、大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

由于市里的机构改革未对街道开展行政权力清理工作，所以2020年度未涉及到。

十三、关于人民调解工作的落实情况

金方街道成立人民调解组织23个，其中：街道调委会1个，村调委会6个、社区调委会10个，企业调委会4个，小区调委会2个。自2016年以来共接访1754件信访件，成功化解矛盾纠纷4906件。2020年，街道以会代训开展人民调解员培训12期，组织各调委会调解主任21人参加安宁市司法局组织的《2020年安宁市人民调解员业务培训》讲座1次，调动了广大调解员工作的积极性。截至2020年9月共排查调解各类矛盾纠纷1054件，调解成功858 件，调处率、调解成功率都达到82%。 变“被动保稳定”为“积极创和谐”。基本上做到了准确快速地掌握、收集和上报各类信息，及时处理各种社会矛盾纠纷，确保了金方街道社会稳定。

十四、加强改革信访工作

街道综治信访维稳中心积极配合省级部门开展修订《云南省公民信访条例》工作。严格规范信访工作程序，把解决涉法涉诉信访问题作为引领群众依法逐级走访，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道，达到维护好金方街道辖区信访的正常秩序。自2016年来上半年共接访1754件信访件，成功化解矛盾纠纷4906件。2020年截至9月，金方综治办在街道办事处领导、部门负责人的领导下及其他相关部门的积极配合下我街道办事处共接访248件信访件（其中市长热线上级交办件178件，市长热线电话交办件29件，信访系统件 34 件，街道来访来信7件），办结率达到98%。孔家邑国有土地回收、清理、整治中出现的问题，罗白安置房设施维护完善问题，辖区重点人员维稳问题较为突出。但在街道领导的高度重视和各部门的努力下得到了有效化解。

十五、深入开展法制宣传教育活动

一是做好“七五”普法规划验收。今年是“七五”普法收官之年，金方司法所将按照《安宁市“七五”普法规划总结验收工作方案》，认真总结工作经验，完成“七五”普法工作台账，做好全市“七五”普法总结验收迎检工作。

二是按照2020年街道普法依法治理工作要点，全力配合街道推进普法依法治理工作，扎实推进“法律六进”活动，深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动。进一步规范领导干部学法讲座制度，提高领导干部学法、用法的实效性。深入农村进行法治教育，着力提高农民的法律意识，强化农村基层干部法律素质，提高其依法行政能力，促进农村基层依法治理工作。加强对企业管理人员的法治教育，特别是加强企业从业人员的金融风险防范及维护知识产权方面法律法规的学习，强化依法治企，提升企业核心竞争力和防范能力。加强对学校师生的法治教育，重点加强对青少年的禁毒防艾及预防青少年犯罪的法治教育，促进青少年健康成长，营造校园良好的法治环境。司法所将会不断拓展法治宣传教育途径和形式，定期不定期地到街道机关单位、村、社区、学校、企业开展相关的法治宣传教育。

三是监督指导街道各村（社区）巩固昆明市“民主法治村（社区）”法治创建成效，确保动态复核率达100%。

十六、拓展创新依法治理新途径

金方街道积极探索“自治、法治、德治”融合创新的“法治政府”模式，努力打造以社区党委为“核”心，社区居委会、物业管理委员会、业主委员会“三委”合力，志愿者队伍、市场监管队伍、社会组织队伍、文艺队伍、公安队伍、城管队伍“六支队伍”共建的“一核三委六支队伍”城市综合治理体系，从而构筑起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“善治”格局，为金方法治建设换挡提速。以“三聚工程”凝心聚力。在“一核三委六支队伍”的基层治理委员会基础上，统筹条块力量，优化区域资源配置，实施党群组织聚人、共治自治聚力、为民惠民聚心的“三聚工程”，实现了“党建活动联抓、民生实事联办、治理难题联解、志愿服务联动”以切实提高基层管理水平。目前相关制度机制正在边试边拟定。

1、党委“抗旗子”——创新党建项目，打造金方示范。

金方街道在工作中突出社区党委的“领头”作用，努力提升社区区域化党建水平，着力推进社区居委会、物业管理委员会、业主委员会的党组织建设，打造了以“一核三委”为主体的物业党建自治共建平台，建立了“一核三委”共同参加的党建联席会议制度，形成了“共商共治”的社区基层治理新格局。目前，金方街道所属的十个社区均被列为昆明市“和谐社区”，实现十个社区“党建联盟”全覆盖，并成功打造了新村社区、朝阳后山社区这两个“基层党建示范点”，完成了88项民生实事，在此基础上利用党员、志愿者等队伍的力量为已建成启用的2个居家养老专业服务站服务，着力解决社区老年人的养老问题，真正做到了“零距离”服务，切实提高了为民服务的办事本领。不止如此，金方街道还建成了昆明市首家街道级“互联网+政务服务”综合受理窗口，通过置备智能触摸查询终端、触摸互动评价终端、政务服务自助服务终端、智能叫号系统等硬件设施和采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，大大提高了办事效率，实现了一站式服务，也实现了让群众“最多跑一次”的目标，让政务服务变得更加便民、高效。

2、三委“来发力”——以自治为基础，激发共建合力。

金方街道坚持党的领导，突出群众主体作用，充分调动群众参与积极性，让他们统筹居委会、居民代表大会、业委会、议事会等力量，运用好“四议两公开”议事决策机制，完善区域党建联席会、居民议事会等制度。创新开展民情恳谈，召开“民情联络员”专项问题征集会议，收集并解决了各项民生问题132项，同辖区内60家企业签订了安全生产责任书，开展安全生产检查559次，发挥群众监督力量督促企业整改隐患4174条；建立“七个立马下课”制度对“跑风漏气”等突出问题实行一票否决；引导广大群众参与到金方山上农夫街子改扩建、501台沿线彩绘艺术长廊、甸苴公交站台改造等重大项目中来，营造出“人人参与、人人尽力、人人共享”的和谐氛围。

3、六支队伍“大联动”——以法治为保证，构筑善治格局。

金方街道在工作中聚焦社区发展中的矛盾与问题，努力提升社区治理法治化水平，引导社区事务纳入法治轨道，实现规范运行。依托以法治文化宣传为主题的“凌波社区法治宣传主题广场”、“晓塘社区新时代文明实践广场”、“晓塘社区法治文化长廊”等主题宣传工程，大力开展普法教育；统筹9156名志愿者力量进行社区服务，人均服务时长已超过151个小时；统筹文艺工作者创新文艺普法宣传，开展文艺下乡演出活动2场等；联合群众开展周五卫生大扫除和月扫活动72次，参加次数达到5266余人次；整合街道部门力量，大力培育矛盾纠纷调解组织，共排查调解各类矛盾纠纷940件。

存在问题和薄弱环节：一是工作推进不平衡。街道、部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题。二是执法人员执法水平有待提高。三是人员能力不适应。司法所和部门法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。

下一步，街道将加大工作力度，寻找差距，弥补不足，认真贯彻党的十九大、十九届四中全会和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，完善法治机构和专业人员队伍，加强执法人员培训加快推进街道综合执法机构机制改革，严格需实行政执法”三颗制度”，加大执法监冒力度强化督导检查，下大力气推进法治政府建设，努力推动街道依法行政和法治政府建设再上新水平。

金方街道党政综合办公室

2020年10月22日