安宁市大健康产业发展规划(2020-2025年)

2021年10月

　　目录

　　前 言....................................................................................4

　　一、规划背景........................................................................4

　　(一)国内外大健康产业发展趋势....................................5

　　(二)云南省与昆明市大健康产业部署............................6

　　(三)安宁市大健康产业发展的优势与不足....................8

　　二、指导思想与原则..........................................................12

　　(一)指导思想..................................................................12

　　(二)基本原则..................................................................12

　　三、发展目标......................................................................13

　　(一)总体目标..................................................................13

　　(二)具体目标..................................................................14

　　四、总体布局......................................................................15

　　(一)康养温泉健身区......................................................15

　　(二)医疗休闲养老区......................................................16

　　(三)健康产品制造区......................................................17

　　(四)健康旅游经济带......................................................17

　　五、重点产业及支撑项目..................................................19

　　(一)健康养生产业..........................................................19

　　(二)健康旅游产业..........................................................21

　　(三)健康体育产业..........................................................22

　　(四)医疗和养老产业......................................................24

　　(五)健康产品制造业......................................................25

　　(六)健康特色农业..........................................................28

　　六、配套建设工程与项目 .................................................29

　　(一)智慧健康城市建设工程..........................................29

　　(二)健康城市与产品品牌塑造工程..............................30

　　(三)人才体系建设工程 .................................................30

　　(四)标准化体系建设工程..............................................31

　　七、保障措施......................................................................31

　　(一)强化健康产业组织体系建设 ..................................31

　　(二)完善健康产业政策体系..........................................32

　　(三)加大财政金融扶持力度..........................................33

　　(四)保障健康产业人才需求..........................................33

　　(五)优化健康产业投资环境..........................................34

　　(六)建立监督考评机制..................................................35

　　前 言

　　大健康产业是指与维护健康、修复健康和促进健康相关的产品生产、服务提供和信息传播等活动的总和，由医疗产业和非医疗等相关产业组成。包括医疗、药品和医疗器械，健康养生、养老、健康旅游、体育健身，以及营养与特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品)、保健用品(包括保健功能纺织品、保健器械及健康可穿戴产品、特殊用途化妆品及健康日化品等)、健身产品等健康相关产品和医药加工制造等领域。大健康产业覆盖面广、产业链长、发展潜力大、融合性强，是助推安宁市加快产业转型升级，实现新旧动能转换的重要抓手和突破口。

　　为指导安宁市大健康产业发展，特编制本规划，规划期限为2020—2025年。

　　规划编制主要依据《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《促进健康产业高质量发展行动纲要(2019—2022年)》《健康产业统计分类(2019)》《“健康云南2030”规划纲要》《云南省生物医药和大健康产业发展规划(2016—2020年)》《昆明市大健康产业发展规划(2019—2030年》等有关重要文件。

　　一、规划背景

　　(一)国内外大健康产业发展趋势

　　1. 健康产业将迎来发展新机遇

　　随着社会经济发展、科技进步，以及人口老龄化、疾病和慢病谱的变化，全球总人口中已有75%的人处于亚健康状态，亚健康人群总数超过50亿人，人类健康问题日益引起世界关注。世界卫生组织(WHO)和发达国家在健康理念上发生了重要转变，从疾病的及时治疗转变为提前预防。预防为主、走健康管理与促进发展道路已成各国共识，且都在积极探寻有效方法、路径和模式。国外绝大部分国家仍然以西方医学理论为主，目前未有重大突破。我国“治未病”重于“治已病”中医养生保健的理论与技术，方法与手段历史悠久，具有得天独厚优势。全球健康产业的发展重点得以转移，医疗产业的投资重点也相应前移，投资重点逐步向预防、保健和康养等领域倾斜。

　　党中央、国务院高度重视健康事业和健康产业，把维护人民健康作为治国理政的重要内容。提出把健康放在优先发展的战略位置，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，将健康融入所有政策方针，实施一系列重大举措，努力实现少生病、不生病，提高人民生活、生命质量，满足人民美好生活和健康长寿的需求与愿望。

　　2016年10月中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》、党的十九大提出了“实施健康中国战略”，2019年6月国务院颁发《关于实施健康中国行动意见》等一系列重要文件，加快推进了大健康产业发展，大健康产业将成为我国经济发展的新引擎和新机遇。

　　2. 健康产业将成为刚性消费需求和新的经济增长点

　　随着我国经济社会不断快速发展和进步，近年来我国人均预期寿命不断提升。1981年为67.9岁、2000年为71.4岁、2017年为76.7岁、2018年为77.0岁、2019年为77.3岁，预期寿命的提高带来巨大的健康需求，同时老龄化问题也给经济社会发展带来巨大压力。国家统计局2020年1月17日公布的2019年经济数据显示，截至2019年底，我国60周岁及以上人口25388万人、占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人、占总人口的12.6%。老龄化问题给经济社会发展带来巨大压力的同时，也给大健康产业发展提供了巨大的需求空间。

　　当前我国居民消费结构持续升级，健康需求持续增长并呈现出多层次、多元化、个性化的特征，快速推进的新型城镇化和人口老龄化进程也进一步推动了健康需求的迅猛增长，加速了大健康产业新业态、新模式、新产业的蓬勃发展，成为我国当前经济结构调整与供给侧结构性改革中的新增长点。

　　(二)云南省与昆明市大健康产业部署

　　近年来，云南省将生物医药与大健康产业作为八大支柱产业之首，建设大健康产业示范基地，出台一系列政策措施谋划布局云南省的大健康产业发展，提出了全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，“打造服务全国、辐射南亚东南亚的生物医药和大健康产业中心”的发展目标。2020年生物医药和大健康产业主营业务收入达3800亿元，2016—2020年年均增长20%左右。在《云南省“十三五”卫生与健康规划》中均将发展中医药民族医药、积极培育新兴业态、发展医疗养老产业、发展健身休闲产业、积极发展特色健康服务新业态、融合发展健康营养与特殊食品产业为重点;把“加快发展康体保健业”“构建一批亚健康调理中心、高端保健中心”“打造一批知名的养生养老基地”“建立一批体育训练基地、健身基地、比赛场馆”等作为主要任务。

　　昆明市作为云南省省会城市和区域中心城市，在资源、生态、区位等方面具备发展大健康产业的独特优势，加快促进资源要素聚集，提出建设昆明大健康产业示范区，打造“世界一流健康生活目的地”和“国际大健康名城”的目标。近年来发布了《昆明市大健康发展规划(2016—2025)》《昆明市大健康发展规划实施方案(2016—2020年)》《昆明市大健康产业发展规划(2019—2030)》等政策性文件。其中《昆明市大健康产业发展规划(2019—2030)》的目标为：到2030年，建立起体系完整、结构优化、城乡协同、特色鲜明的大健康产业体系，建成立足全省、面向全国、辐射南亚东南亚的大健康产业高地。在大健康产业区域布局上，构建“一核、一带、一网、多点”的健康产业空间发展格局，其中安宁温泉康养产业功能区为昆明市建设“6+X个特色健康产业功能区”之一，主要任务为：挖掘温泉的“康复性”和“恢复性”特征，深度融合体育运动资源，建设以安宁红土国际网球赛为支撑的体育健身小镇，培育特色赛事IP，打造温泉运动休闲综合体，重点发展以温泉瑜伽、温泉理疗、红土网球运动、健身体育、康复医疗、禅修度假等为特色的温泉康养产业。在医疗服务方面，推进安宁疗护中心等专业医疗机构转型，建设整合型医疗服务体系，同时大力发展中医药民族医药服务;健康产品方面，引导化学药重点布局在安宁，以及推进功能性食品、营养与特殊食品和化妆品开发;健康养老方面，安宁昆钢养生敬老中心作为重点支撑之一，发展社区居家健康养老服务、促进医养结合、丰富健康养老服务业态;健身体育方面，扩大安宁红土国际网球赛影响力;健康旅游方面，建设安宁温泉旅游区，依托安宁温泉优质资源，打造“滇式温泉”健康旅游品牌。

　　(三)安宁市大健康产业发展的优势与不足

　　1. 安宁市发展大健康产业的优势

　　安宁素有“连然金方、螳川宝地”之美誉，具有良好的气候、生态环境以及高原应激条件，为所有人群的康体健身、高端养生养老等奠定了有利的发展基础;丰富的资源和生物多样性为生物医药、营养与特殊食品制造等行业提供了独特的资源基础;民族多样性为大健康发展提供了特色资源;便利的交通、开放的门户地位为安宁市依托云南省、昆明市大健康发展资源、融合全球资源、服务全球市场提供了重要支撑。

　　综合实力强：安宁市具有雄厚的工业基础，昆钢、云天化、中石油的大量产业工人和技术人员，管理组织体系及技术储备等，是实现新旧动能转换的有利条件，将成为健康制造业新动能。2019年安宁市常住人口38.9万人，全市地区生产总值575.14亿元，地方一般公共财政预算收入47.14亿元，规模以上工业总产值突破千亿元，蝉联云南省经济发展“10强县”榜首。被评为全国县域经济综合竞争力百强县市、全国投资潜力百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、国家卫生城市、全国文明城市。

　　医疗卫生事业基础良好：全市医疗卫生服务体系完善，医疗机构布局合理，医疗服务能力不断提升，满足了人民群众就医需求，有力支持了康体、康养等大健康产业发展。2019年底全市各级各类医疗机构216家，床位4404张，每千人拥有床位11.5张;全市卫生专业技术人员4305人，每千人拥有卫技人员11.3人。在云南省率先实施紧密型医共体建设，云南昆钢医院创建为三级甲等综合医院，八街卫生院、县街卫生院创建为全国“群众满意的乡镇卫生院”，金方街道社区卫生服务中心创建为“优质服务示范社区卫生服务中心”。安宁市内分布云南省职工疗休养基地、云南省保健康复中心、昆明市干部疗养院等多个健康医疗、养生保健的专业医疗机构，为安宁市健康产业发展提供医疗、康养支撑。

　　生态环境优越：国内完美保存着三大淡水温泉圣地，分别为云南安宁温泉、陕西华清池温泉、北京小汤山温泉。其中云南安宁淡水温泉以醇美的自然景观、优良的温泉水质远近闻名，被明代杨慎誉为“天下第一汤”，其富含重碳酸钙、镁、钾、氡等微量元素，水温保持在42℃到45℃之间，水质洁净，宜浴宜饮，对多种疾病具有辅助疗效。安宁全市森林覆盖率为51.53%，建成区绿地率42.86%，连续三年空气质量优良率99.7%。安宁市属中亚热带低纬度高海拔地区，平均海拔1800米，处于高原生理界度的优势环境，高原低氧以及密集的负氧离子有利于进行低氧耐力的锻炼，提高人体体内红细胞数量，激活人体生理效应。市区内优质温泉资源、无公害水果蔬菜资源以及中草药资源极为丰富。

　　区位及区域优势明显：安宁地理位置优越、交通发达，距昆明主城28公里，是昆明通往滇西8个地州、并经畹町直接与缅甸相连的交通重镇，为滇中新区关键区域，对外连接东南亚、南亚与中南半岛，远端连接西亚、北非，是我国从陆上联系太平洋和印度洋的主要节点。安宁市作为云南扩大开放、梯度发展的战略节点，作为承接“一带一路”倡议的重要交通枢纽，发展大健康产业拥有广阔的市场前景和发展空间。

　　文化内涵丰富多元：安宁历史悠久，人文荟萃，宗教、多民族特色鲜明。法华寺石窟遗址、曹溪寺、云南佛学院等展示着不同时期云南的佛教文化;以温泉摩崖石刻为代表的诗文石刻、名人故居和文化遗迹等，彰显了安宁厚重的历史文化底蕴;烈士公园等多处革命遗址显示出安宁革命老区的红色文化。安宁市特殊的地理位置与少数民族人口结构形成了独特的民风民俗，积淀了厚重的非物质文化遗产。

　　2. 安宁市发展大健康产业的不足

　　安宁市在大健康产业布局、创新能力、产业基础和发展环境等方面还存在不足，表现在以下几个方面：

　　产业布局方面：安宁的自然资源禀赋、地理区位优势和特色文化资源未得到前瞻性、科学性和系统性的合理开发利用，产业布局不尽合理。如温泉康养体育与太平体育健体产业之间，存在同一细分领域较多的重复投资，产业定位与重点发展领域交叉重复等问题;再如健康相关产品加工与制造业领域、养老领域等缺乏投资或投入，产业链条不够完善等。在现行规划的健康产业中“端口前移、重心下移”的指导性不强，新旧动能转换不充分。

　　创新能力方面：安宁市大健康产业科技研发机构、产业孵化能力和服务平台缺乏，企业研发力量薄弱;产业创新意识不强，科研投入低;大健康相关服务产品开发技术含量不高，营销推广不足;信息化、生物技术、先进制造、大数据运用等新技术在大健康产业缺乏充分应用。

　　产业基础方面：安宁的大健康产业链条不完善;一二三产业融合度不高，新旧动能尚未得到有效转换;健康相关产品加工制造业发展不足，健康养生、养老、健身文化旅游以及医养、康复等规划整体性不足、系统性不强、目标服务人群不精准;厚重的历史文化底蕴未能得到充分挖掘、传承与发展，健康服务品牌传播路径等系统整合不充分;服务业比例仍有较大提升空间。

　　发展环境方面：安宁市在大健康产业领域投入比例偏低、人才供给与大健康产业发展需求不相适应，配套政策不完善。

　　二、指导思想与原则

　　(一)指导思想

　　深入贯彻“健康中国2030”规划纲要，契合健康中国战略、全域旅游战略、乡村振兴战略、“一带一路”倡议、区域协调发展战略等国家五大战略方针与政策，针对国内外和安宁市面临的新机遇、新需求和新动能，按照预防为主、错位合作融合发展的理念，坚持以医疗服务、中医药康养、温泉健身、健康养心、健康养老、健康旅游、体育康体等服务业为核心，生物医药、营养与特殊食品、保健用品等研发制造加工业为支撑，安全及富含营养、活性成分和功能因子的高附加农副产品为特色的一二三产业融合发展思路。以项目建设为抓手，发展健康养生为主线，旅游融合发展为突破口，构建“三区一带”的发展格局，围绕六大重点产业全面推进大健康产业发展。通过资源整合、模式创新、康养与科技的融创，培育新业态、新产业，驱动区域经济快速可持续发展，促进新旧动能转换，助推安宁经济转型升级，把大健康产业打造成为创新发展的新引擎。

　　(二)基本原则

　　1.突出特色，错位发展

　　安宁大健康产业的发展，在国际层面，突出基于中医预防为主的中国理念和中国特色;在全国、云南省和昆明市层面，突出安宁市生态和康养等资源，以发展大健康服务业为核心，健康制造业及三产融合为支撑的定位和特色，构建各有侧重、优势互补、合作共赢的错位发展格局;在安宁市层面，以生物医药、医疗康养为主、文旅融合，促进大健康发展，各街道各产业带之间避免重复交叉，突出鲜明个性与特色，产业规划、城市规划和空间规划内容应注重功能区分布和结合。

　　2. 内生外引，合作发展

　　充分发挥运用安宁区位、政策、土地等基础优势，出台土地使用、财政税收、金融服务、人才引进、投资引进、技术创新等一系列优惠政策。依托良好的大健康产业基础、优良的自然生态、开放合作的政策，举办健康产业品牌论坛及展览，主动承接国际国内大健康产业转移，引进一批大健康产业战略投资合作，促进安宁市大健康产业跨越式发展。

　　3.产业融合，联动发展

　　围绕建设领先的智慧健康城市、东方养生高地和健康旅游目的地目标，通过骨干企业、大型项目的示范引领作用，引导特色优势领域优先发展和融合发展，连点成线、以点带面，形成空间互补、产业互促的大项目、大产业格局，促进产业内部的深度融合以及健康相关产业的跨界融合，改造升级传统健康业态、新旧动能转化、培育壮大健康新业态。

　　三、发展目标

　　(一)总体目标

　　将安宁建设成集医疗服务、健康养老、养生保健、运动健体、健康旅游、文化体验、康养论坛、展览展示和健康农业于一体，产业多元、特色鲜明、有一定知名度的身安心宁养生高地。

　　(二)具体目标

　　1. 产业规模和效益

　　到2025年，安宁市基本形成以医疗服务、中医药康养、温泉康养、健康养老、健康养心、健康旅游、体育康体等服务业为核心，生物医药、营养与特殊食品、运动健身产品加工制造业和健康会展为支撑的产业体系，业态多元、服务优良、产品丰富。

　　“十四五”期间，大健康产业项目投资100亿元以上。形成一批在国内具有较高知名度的温泉康养、中医药康养、健康养老、健康旅游、体育康体基地、体验中心及健康会展等企业，新增规模以上龙头企业5家以上、上市企业2家。与相关产业跨界融合发展，产业带动效应初步显现，各类技术创新、模式创新、业态创新等不断涌现。

　　大健康产业规模不断扩大，产值大幅增加，全市大健康产业增加值达到100亿元，年均增长10%以上。

　　2. 产品和服务

　　培育形成一批具有竞争力的医疗服务和健康养生养老产品，创建国内知名品牌2—3项。

　　3. 技术研发和成果转化

　　与有实力的科研机构、院校、企业合作，探索建立安宁市大健康重点产业标准，建设国家级、省级、昆明市级工程(技术)研究中心、企业技术中心3—5家，促进科技创新和研发成果转化。

　　4. 基地建设

　　建立国家、省、昆明市级康养基地、特色小镇2—3项，打造国际化健康旅游目的地，形成健康产业标准化示范区。

　　四、总体布局

　　按照错位协同、融合发展的原则，整合区域内大健康产业的医疗资源、体育资源、文化资源、旅游资源、温泉资源、高原特色农业资源等发展要素，整体构建三区一带协同发展的大健康产业发展格局，辐射带动全市大健康产业发展。

　　(一)康养温泉健身区

　　消费定位：高端+精品

　　区域分布：由华熙云南安宁温泉健康美丽小镇项目、云投安宁温泉康养中心基地项目、梦云南·温泉国际康养度假区、艾蒂浮兰康养中心项目、温泉半岛国际网球中心、安宁温泉中心综合体项目等为主体，结合天下第一汤、金色螳川景区、金方森林温泉、凤山森林公园、摩崖石刻群(全国重点文物保护单位)、云南佛学院、曹溪禅寺(全国重点文物保护单位)、温泉宾馆、云南省保健康复中心、昆明市干部疗养院等特色资源组成。

　　产业定位：打造集康养温泉水疗、功能性水疗康复、运动健身、禅修净心、健康产品研发和销售为主的国际化高端温泉康养、运动养身、健康养心、健康养老的产业集群和健康管理论坛品牌，构建成为服务省市乃至全国、辐射东南亚的健康养生目的地。

　　本区域限制环境污染型企业进入。

　　(二)医疗休闲养老区

　　消费定位：高端+精品+大众

　　区域分布：由“国际医疗健康城”项目、新昆华医院康养项目、玉龙湾国际康谷项目(水岸森林公园4A级景区、国际马术俱乐部、网球场、水上运动中心及其它体育运动场所)、昆明国际体育运动康养谷项目、中国·太平云药(健康、体育)产业总部基地项目、中国昆明安宁国际旅游度假区、安宁太平国际康养文旅城、安宁·希望的田野、奥特莱斯商业综合体、光崀大村乡村振兴等项目和产业为核心主体，结合云南昆钢医院、安宁市人民医院、安宁市中医医院安宁疗护中心、安宁市鑫湖医院医养中心、昆钢养生敬老中心、社区居家养老服务等医疗、康养机构共同为本区域提供健康支撑。

　　产业定位：结合昆明市重点发展新材料、大健康、数字经济三大产业，把大健康产业打造成在全国乃至国际上有一定地位的产业这一新定位，以昆明建设国际大健康名城为契机，积极争取“国际医疗健康城”项目落地安宁，引进高端医疗、生物医药、健康养老产业，吸引高端人群到云南来体验、治疗、康复、养生养老，既服务本地，又辐射周边，使之成为带动安宁大健康产业高质量发展的新引擎。同时，将现有休闲运动、娱乐、度假、健康地产建设成为休闲娱乐和健康养生的产业集群。

　　本区域限制环境污染型企业进入。

　　(三)健康产品制造区

　　消费定位：精品+大众

　　区域分布：以安宁工业园区及云南希陶绿色药业股份有限公司安宁分公司、昆明钢铁集团有限责任公司动力能源分公司、泊尔恒国际生物制药有限公司、云南三鑫医疗科技有限公司等为主体，结合云南汉德生物技术有限公司、昆明康奇制药厂等医药企业，发展特色健康制造业，开发多样化高附加值的保健食品、特殊功能的日用品、化妆品及营养健康食品、药品等。

　　产业定位：立足安宁工业基础，充分利用云南省、昆明市、安宁市健康产业支持性政策，加快开发营养与特殊食品、特殊功能的日用品和化妆品，以及生物医药、中药、医疗器械、设备等;依托安宁体育产业基地，发展运动营养、运动康复、生理生化监测、人体运动分析系统、运动员训练分析系统以及人体评估测试系统等相关产品;依托安宁特色农业，发展健康农业产品、鲜花产品等，促进安宁市工业转型升级，打造安宁市健康制造产业区。

　　(四)健康旅游经济带

　　消费定位：大众+精品+高端

　　区域分布：依托太平新城三家村希望的田野项目、昆明国际体育运动康养谷项目、玉龙湾康谷，梦云南·温泉国际康养度假区，禄脿潘茂现代农业庄园，县街雁塔花巷等项目，结合金色螳川景观、青龙峡景区、水神峤景点、八街红色文化旅游景区、八街文庙、磨南德特色民族区等旅游资源，安宁红梨、八街玫瑰、禄脿葡萄、青龙樱桃等特色农业资源，借助“秀美螳川·生态青龙”、 徒步太平、梨花马拉松、彝族火把节、苗族花山节等节庆活动，打造金色螳川康体运动休闲带、八街河乡村旅游休闲带、禄脿田园综合体建设示范带以及温泉、太平、连然、金方、春城慢谷旅游集聚区。

　　产业定位：打造集田园风景、果品采摘、乡村体验、花海景观、生态资源、人文景观、体育运动、温泉养生等为一体的健康旅游综合产业集群，建设成为健康旅游经济带及健康旅游目的地。

　　本区域限制环境污染型企业进入。

五、重点产业及支撑项目

　　按照“突出特色，错位发展” “内生外引，合作发展” “产业融合，联动发展”的原则，围绕规划目标和产业布局，聚焦重点领域和关键环节，大力发展大健康产业新业态、新模式，打造具有安宁特色、业态多元、生态优美、服务优良、产品丰富的大健康产业体系。

　　(一)健康养生产业

　　发展目标：到2025年，产业发展规模达到40亿元;培育形成1—2个龙头企业;温泉康养相关服务产品精品化、多样化和系列化;发展成为知名产业品牌，完全承接昆明市大健康产业对安宁市“温泉康养产业功能区”的发展定位。打造“慢”“漫”生活区、禅修文化体验区、活力老人科创空间。

　　发展方向：依托安宁市独特的自然环境和丰富的地热资源、温泉资源，融合科技力量，发展温泉养生、饮食养生、少数民族养生、情志调理等特色养生产品、个性化用品;充分挖掘药膳、推拿、针灸、刮痧、足疗、理疗、芳香精油调理等保健用品、保健手段及现代科技康疗手法，研制个性化的温泉沐浴配方、足浴配方等;培育以温泉理疗、温泉疗养、温泉保健等为主的温泉健康养生业态，建设集康养水疗、功能性水疗康复、慢性病防治、运动康复、温泉健康产品研发和销售为一体的，辐射南亚、东南亚的高端康养基地。

　　依托安宁的特色生态优势、森林城市氧吧、特色玫瑰园，打造“梦幻花海”“七夕·邂逅玫瑰”等主题婚礼，营造浪漫生活慢速区，打造温馨、恬静、幸福的“慢生活”;打造具有安宁独特文化特点的禅修、静心训练等系列服务产品，促进养生、禅修文化、人的全面协调发展，实现“身与心的和谐安宁”。

　　充分利用生态、气候、环境，以及康养产业优势，举办康养发展、健康管理、健康原材料等论坛及展览会议，促进以健康养生及其全产业链的协同全面发展。

　　发展需求：将中医药健康养生与“治未病”理念引入温泉康养服务，做到未病先防。针对个体健康状况，设计不同的、个性化订制的温泉康养服务方案。

　　发展路径：社会投资为主，政府做好相关配套。引入中医特色疗法，将针灸、刮痧、足疗、理疗、按摩等中医保健养生技术引入温泉康养服务，提升温泉服务品质与效果;以中医“治未病”养生理念为指导，结合安宁高原生理界度的健康优势，开发以身心调养、健康状态调整为主的创新型康养服务项目;同时为医养产业提供传统与现代结合的康养方案，形成以药浴治疗、康复特色疗养、药浴康复、康复理疗等为辅的特色医疗服务。

　　联合高等院校、研发机构等研制具有民俗特点或中医药特色的温泉康养产品。联合各类体检机构、养老机构、中医医疗机构等，针对每个人的体检情况、健康状况，开发个性化的温泉沐浴配方、足浴配方，逐步形成温泉康养产品研发基地。

　　联合云南省职工疗休养基地、云南省保健康复中心、昆明市干部疗养院、金方森林温泉等，将东方养生文化、中医药浴、SPA相结合，营造新婚创意产品，为新婚之旅的程序化与仪式感赋能;打造舒适、私密、高雅的露天园林温泉泡池、水上SPA屋、精品度假酒店，倡导全新的温泉休闲度假方式。

　　培育禅修文化体验项目，建设宁静、安逸的慢生活休闲区，让游客远离喧嚣的环境，在恬静的环境中享受阅读、参悟禅修文化，打造宁心之旅;进一步做大八街“慢”“漫”生活区建设项目，赋予花海“浪漫”元素，充分挖掘、制造花海的“浪漫”及“慢生活”氛围;利用玫瑰代表爱情的属性，把八街花海打造为国内外知名的恋爱、婚礼、蜜月旅行目的地。

　　通过以上特色康养项目的构建与打造取得国家扶持，吸引更多的国内外健康养生、健康管理、健康金融等公司和机构投资。

　　(二)健康旅游产业

　　发展目标：到2025年，产业发展规模达到60亿元;培育形成1—2个龙头企业;健康旅游服务产品进一步做精，并多样化和系列化发展;将安宁健康养生旅游发展成为省内外知名的大健康产业品牌。

　　发展方向：大力开发景区森林浴、天然氧吧、花海养生、竹林疗养等各种业态的健康旅游产品，开发花海旅游等主题线路，结合安宁特色餐饮文化，配套开发特色营养与特殊食品、保健用品，打造具有国际特色的高原健康旅游胜地，充分挖掘安宁革命老区特色景点及文化，发展红色旅游主题线路。创建健康旅游目的地和红色旅游革命传统教育基地。

　　发展需求：以国内公司、院校、家庭等团体组织的旅游者和自由行旅游者为服务对象，满足国内以休闲、体验、购物和娱乐等为目的的健康旅游需求。通过对玫瑰产品的深加工，加强可食用、可饮、可浴、可保健的玫瑰饼、玫瑰口服液、玫瑰酵素、玫瑰精油、玫瑰日用品、玫瑰香水等产品开发。

　　发展路径：社会投资为主，全面推进玉龙湾国际康谷项目、奥特莱斯商业综合体、安宁·希望的田野、光崀大村乡村振兴，禄脿大庄村乡村振兴试点等项目建设和运营。做大花海种植基地项目。引进国家级药用植物以及园林规划专家团队，设计安宁市芳香植物园，建设芳香植物种质资源圃和繁育基地，服务于旅游观赏、居民休养、科普宣传和科学研究。建立八街特色饮食文化项目，完善旅游基础设施，通过科技创新创研更多的旅游产品，满足游客多样化需求。吸引更多的国内外康养、健康旅游集团公司，以及金融投资机构投资建设。

　　(三)健康体育产业

　　发展目标：进一步做大做强安宁健康体育产业品牌，到2025年发展成为国际知名、国内领先的体育康体产业品牌;安宁市健康体育产业规模达到15亿元以上;培育和形成龙头企业1—2个;年吸引外来运动员及青少年等相关人员20万人次以上。

　　发展方向：以体育运动为载体，依托经典体育赛事，以健康养生为目标，鼓励发展多元化多形式的体育健身、体育拓展训练和体育赛事活动，建设一批体育训练基地、健身基地、比赛场馆、户外运动营地，大力发展运动休闲、体育健身、康体保健、特色体育、体育运动休闲主题度假酒店等产业;培育体育损伤康复服务与用品产业，将体育康体产品打造为安宁市的品牌项目之一。积极开展五禽戏、易筋经、八段锦等中医传统保健运动及休闲养生操，打造和建立“健康体育小镇”或“健康体育小镇示范区”。

　　发展需求：发挥处于高原生理界度的环境优势，为普通人群、运动爱好者和运动员提供有效的低氧耐力及心肺功能锻炼，提供机体应激能力专享服务;与国家各体育协会、云南省体育局、昆明市人民政府等部门和协会组织形成战略合作，成为国际网球、足球、半程马拉松等国际化赛事的承办地;建立网球训练村，为专业网球赛事提供赛前训练场地;引进一流的教练和设备建立相关运动比赛训练营，接收来自全国的各年龄段运动爱好者;建立体育温泉馆和康复馆，为结束体育锻炼后的人提供舒缓身心和运动损伤康复的场所;以公司、家庭、学校组织等团体为服务对象，建设各类运动场所(道)，满足以网球、足球为主，其他休闲运动为辅的户外运动基地。

　　发展路径：政府搭台与社会投资结合。积极吸引社会力量举办赛事，依托政府举办的昆明网球公开赛、“一带一路 · 七彩云南”昆明国际网球邀请赛、安宁温泉高原国际半程马拉松赛、中国安宁杯全国桥牌公开赛等安宁品牌系列赛事，进一步扩大品牌知名度;培育昆明国际体育运动康养谷项目;利用废弃矿区发展房车营地和特色民宿等新业态。

　　依托玉龙湾国际康谷项目、昆明国际体育运动康养谷项目(全日制西甲国际足球学校、西甲足球主体运动公园、中德运动康复医疗基地)、中国ž太平云药(健康、体育)产业总部基地项目、安宁太平国际康养文旅城等项目，将安宁打造成涵盖运动休闲、体育赛事、集训、运动康复、科研等功能为一体的国际体育康体度假区和产业新城。吸引更多的国内外健康地产、健康体育集团公司以及金融投资机构投资建设。

　　(四)医疗和养老产业

　　发展目标：到2025年，医养和养老产业及产品进一步做大做强，医疗和养老相关服务产品多样化和系列化，产业发展规模达到25亿元;发展形成1—2个龙头企业;安宁医疗和养老产业发展成为省内外知名的产业品牌。

　　发展方向：依托安宁生态优势、旅游胜地、文化特点、医疗资源等，建设涵盖医疗康复、中医养生保健、健康养心、健康养老等产业集群，进一步做好医疗康复护理、养老照料、临终关怀等服务相互衔接;提高特色医疗机构发展能力，加快优化医疗卫生资源配置，发展功能互补的多元化医疗卫生和健康养老服务产业，打造区域特色医疗养老福地。

　　发展需求：主要满足和服务于省内外及南亚、东南亚地区就医人群需求;高龄老人、空巢老人、失能半失能、失智老人以及毗邻县市老人等居家养老和机构养老。针对短期候鸟式、度假型养老以及亚健康等特需人群、商务人士、疗养人员等开展中医诊疗、中医药调理体验、亚健康调理等特色服务。促进安宁市医疗卫生事业发展，为康养产业提供医疗保障与支撑。

　　发展路径：政府投资与社会投资相结合。积极争取“国际医疗健康城”项目落地安宁，主动承接和吸引国家、省、昆明市优质医疗资源下沉，做大做强医疗产业。积极围绕医疗健康养老产业发展需求，提升新昆华·乐龄之家老年康养中心、昆钢养生敬老中心、安宁市中医医院“安宁疗护中心”、安宁市鑫湖医院医养中心管理运营水平。新增一个医疗护理中心、在医共体设立健康养老管理中心，打造国际品质的医养结合养老中心及基地。依托旅游胜地、休闲度假区，建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老等的复合型养老服务机构。推进国家医养结合试点工作，构建养老照料、康复护理、疾病救治、临终关怀等相互衔接、功能互补的多元化健康养老服务网络，完善老年慢性病防治和康复护理等相关工作。以华熙抗衰老中心及美丽健康中心为抓手，培育和发展安宁中医药康养产业。

　　(五)健康产品制造业

　　发展目标：到2025年，健康产品加工与制造产业体系初步建立，产业规模达到20亿元;培育1—2个龙头规模企业;开发相关系列产品。

　　发展方向：充分利用安宁及云南丰富的自然资源、丰厚的民族养生特色文化和技术，发挥安宁市在化工产业方面基础雄厚的优势，大力开展天然植物功能因子和活性成分提取、新食品原料挖掘、预包装营养及膳食品开发，并在中医理论指导下重点研发具有独特民族养生特色文化和技术的特殊食品、康养产品、保健用品、理疗用具、中医药衍生品，打造中医药、生物医药、体育运动装备与康复等系列产品。

　　发展需求：研发温泉康养、体育健体、健康养心、健康养老、健康旅游所需产品，包括营养与特殊食品中的保健食品，特殊医学用途配方食品及预防、调节、改善慢病膏方膏剂和高附加值的营养果蔬产品，保健用品中有特殊用途的化妆品及日化品、养生精油、调养浴包、按摩器具及具有抗疲劳、促进血液循环的健身产品及康复装备等。

　　发展路径：社会资本和国有企业投资为主。立足安宁工业基础，瞄准相关产业的科技发展前沿与科技需求，用足用好云南省和昆明市营养与特殊食品、保健用品、化妆品、中医药、生物医药、体育运动装备与康复产业支持性政策;加强与国家及云南省相关科研机构合作，组织搭建研发公共平台;设立行业研发扶持专项资金，用于奖励企业科研成果及成果转化，提高企业研发投入的积极性，建设相关产品科研基地及创新平台，加快关键技术产业化应用。

　　充分运用安宁区位、土地、工业基础优势，重点瞄准有产业转移需求的重点企业和创业创新的初创企业，吸引其来安宁投资建设。出台相关扶持政策，优先考虑引进龙头企业，通过产业聚集，提升招商品牌优势，在产业转移中抢占先机。强化政府配置和调控资源的能力，大力发展健康产品制造业，提高健康产品科技水平，促进区域协调发展。

　　1. 营养与特殊食品

　　以安宁少管所片区建设的安宁市现代农业园区中草药产业发展区及中医药示范基地为核心，依托八街万亩食用玫瑰种植，开发天然玫瑰饮品、玫瑰馅料及酵素、玫瑰含片、玫瑰礼品等系列产品。结合温泉养生需求，重点围绕重楼、附子、当归、党参、三七等云南地道药材原料，开发改善记忆、延缓衰老、调节血脂、抗疲劳等保健食品，并针对慢性病和亚健康人群研发多种多样的营养与特殊食品。结合体育运动需求，重点开发黄芪、茯苓、黄花、续断等减轻疲劳、治疗跌打损伤类营养与特殊食品。

　　2. 保健日化品与化妆品

　　以安宁的玫瑰为主要原料开发玫瑰露、玫瑰精油等化妆品。依托云南独特的天然植物资源优势，积极引进农业企业开发香荚兰、依兰、大花素馨、灵香草、金合欢、玫瑰香叶、山苍籽、芸香草、麝香秋葵等天然香料，开发具有保湿、营养、美白、祛皱等功能的化妆品及具有提神醒脑、舒缓疲劳等功能的香薰用品。

　　3. 中医药康养产品

　　充分发挥中医药“治未病”理念，结合安宁市独特的生态资源，开发用于推拿、刮痧、足疗、理疗等中医特色的养生产品，研制个性化的温泉沐浴配方、足浴配方、药膳配方等中医药衍生品。

　　4. 体育运动装备与康复产品

　　围绕运动健身器材、高科技运动器材、新材料运动器材等，鼓励研发新型体育器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等，做大做强健身休闲器材装备制造业。

　　5. 生物医药

　　聚焦化学药物、生物制品、医疗器械、医药装备等重点领域，培育昆明康奇制药厂、昆明钢铁集团有限责任公司动力能源分公司、云南希陶绿色药业股份有限公司安宁分公司等企业，大力引进生物医药龙头企业和重点企业项目，围绕肿瘤、心脑血管、糖尿病等重大慢性病领域，组织开展针对新靶点、新机制的创新药物研制，积极推进抗肿瘤等创新药物的产业化。积极推动新型疫苗、多肽类生物药等产品的开发。

　　(六)健康特色农业

　　发展目标：健康特色农业产业规模年增长6%以上，到2025年总体规模达到15亿元，树立安宁优质特色农业的城市名片。

　　发展方向：抢抓安宁市加快南部地区发展机遇，依托特色水果和蔬菜种植等特色农业、现代农业景观、自然生态资源、休闲农庄等，做大做强田园农旅综合体、休闲田园综合体、农家乐、田园观光游、乡村振兴旅游产品，推进水果采摘、特色蔬菜、休闲养生、健康餐饮、农耕体验、乡村景观休闲等健康特色农业新业态，打造乡村旅游休闲带。

　　发展需求：以云南省内和昆明周边旅游者为服务对象，满足省内以休闲、体验、购物和娱乐等为主的康养旅游旺盛需求。

　　发展路径：社会资本投资为主，政府投资为辅。依托中国·太平云药产业总部基地项目(GAP中药材种植科研示范区、农耕文化体验区部分)，青龙樱桃采摘区、禄脿葡萄种植区、安宁红梨、苹果等资源，以出口蔬菜为抓手，带动果蔬产品高质量、高附加值发展;发挥安宁食用玫瑰产业、红梨产业、休闲观光产业、稻鱼共生生态示范产业、水生蔬菜产业等资源优势，大力推进“八街·慢生活”、“真味生活飘香县街”、“金色螳川之旅”、“和谐青龙”、“禄脿葡萄文化节”等系列农旅结合新业态，形成点面结合、特色鲜明、休闲农业+乡村旅游结合的体验式旅游模式。

　　深度挖掘安宁市各街道大健康特色资源，实现统筹规划、协调发展。以八街河为基础，沿安八线建设配套服务驿站体系，打造一条以骑行、自驾体验为特色的旅游休闲带;利用废弃铁路建设安八线骑行观光线，设计休闲游憩慢行系统;盘活腹地休闲农业资源，串联特色农业基地和农家乐，构建乡村旅游产业观光休闲带;塑造八街河沿线集街道、村庄、山水、路桥、田园为一体的高品质乡村景观休闲带。

　　六、配套建设工程与项目

　　(一)智慧健康城市建设工程

　　利用信息化手段、互联网技术，开发构建面向社区居家老人的物联网系统与信息系统，推进具有实时监测功能可穿戴设备的应用，通过5G物联网发展远程健康管理，提供在线健康咨询、体检报告查询等便捷服务;建设互联互通的全民健康信息服务体系，强化预防、养生、康复精细服务，加强居民连续的健康信息管理，推进精准化健康管理;运用互联网技术搭建全域健康数据智能信息系统，为居民提供全天候的身体健康跟踪数据服务和个人健康医疗信息档案服务，构建智慧健康城市。

　　(二)健康城市与产品品牌塑造工程

　　引入专业的营销和品牌建设公司，对全市健康资源进行整合，开展城市品牌形象设计，提炼并塑造符合安宁特色的城市品牌和产品公共区域品牌。打造“精致型、小型化、私密性”的高端精品温泉模式，使游客在获得高端温泉度假产品过程中，达到身心的彻底放松和享受，体验温泉休闲度假;以体育赛事服务为依托，通过多元化的业态补充，提升体育赛事品牌，加大精品赛事宣传，提高知名度;举办健康产业论坛，促进健康产业合作交流，强化对外宣传和招商引资。

　　(三)人才体系建设工程

　　引进一批基础研究类、产业开发类及成果转化类，尤其是康养和医养产业战略人才、领军人才、创新创业人才、青年科技人才和高技能人才;联合国内知名大专院校、科研院所，充分利用云南大学、昆明理工大学、昆明医科大学、云南中医药大学、昆明学院等高等院校的优质资源，以及健康领军人才、高层次创新人才培养计划、青年人才培养计划等人才建设平台，引进和培养一批具有国内一流水平的学科带头人。

　　优化大健康产业人才培养、流动和使用机制。推行“订单班”人才培养模式，引导和支持校企合作，培养医药产业急需紧缺人才。加大对高等专科学校、高等职业技术学校健康相关专业的扶持力度，重点打造健康管理、健康养生、中医药健康、健康旅游、健康制造等领域的实用型人才培养基地。充分依托职业院校和成人学院，积极开展大健康产业从业人员在岗培训和继续教育，加快推进老年护理、康复护理等行业的实训基地建设，将安宁建设成为大健康产业人才培训基地。

　　(四)标准化体系建设工程

　　支持安宁市主要康养服务机构编制大健康产业标准化体系，协助安宁相关机构获得国家健康服务认证，申报康养城市与健康旅游示范城市等荣誉。加快制定数字化智能康养社区术语、中医药养生保健服务与技术、保健养生用品质量、芳香植物特色产品质量、5G物联网智慧健康养老服务质量、特色疗养与康复方法与技术、健康监测与管理、老年慢性病防治和康复护理、生态特色旅游基础设施与服务要求和大健康产业人才技能要求等涵盖规划任务的系列标准，促进安宁市大健康产业标准化体系构建。

　　七、保障措施

　　(一)强化健康产业组织体系建设

　　组建由政府领导担任组长，发改、工科信、教体、民政、财政、人社、自然资源、生态环境、农业农村、文旅、卫健、市场监管等相关部门和各街道办事处共同参与的大健康产业发展工作协调推进机构，建立会商研讨、监测评价、信息通报工作制度。制定大健康产业年度工作计划，研究决定大健康产业发展中的重大事项、重要决策，协调重大项目规划、立项和实施等工作，及时研究解决产业发展中的重大问题，统筹谋划推进产业发展。统筹协调医疗卫生、食品药品、保险养老、文化旅游、体育等相关政策配套实施，及时协调解决产业发展中的重大问题。

　　各级各部门要围绕安宁市大健康产业发展规划，加强组织协调，健全工作机制，完善政策配套，制定实施意见，落实工作责任，搞好统筹协调，强化要素保障，形成工作合力，加快推进规划实施。建立全市大健康产业智库(研究中心)、产业协会(联盟)，为产业发展提供有力支撑。

　　(二)完善健康产业政策体系

　　以制度创新为核心，加快建设法治化、国际化、便利化的医疗服务环境和公平统一高效的健康产业营商环境。建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。大力支持医疗机构利用现有资源申办养老机构，实现康养、医养融合无障碍审批“双向通车”。深化医药卫生体制改革，统筹医疗、医保、医药“三医联动”改革，推动医疗卫生事业与康养、医养等相关健康产业协同发展。大力支持社会资本通过独资、合资、联营、参股、租赁等途径，采取政府与社会资本合作等方式，参与医疗、养老、体育健身设施建设。鼓励发展共享医疗服务模式。完善社会办医疗机构医保结算政策。鼓励引导医疗机构参与JCI等国际认证。支持医疗健康产业新业态发展。

　　(三)加大财政金融扶持力度

　　落实国家高新技术企业、技术先进型服务企业的企业所得税优惠政策。综合运用财税、价格、土地等政策工具，降低健康产业创业门槛和运营负担，制定支持大健康产业发展政策。鼓励医疗健康产业企业利用多层次资本市场融资，设立大健康产业发展专项基金，增加研发收入，实现大健康产业占全市地方财政预算收入的2.5%以上。

　　探索推动商业保险和消费金融与健康产业有机融合新路径。鼓励银行业金融机构创新信贷产品，提升服务水平，支持医疗健康企业发展。

　　(四)保障健康产业人才需求

　　加快人才队伍建设，将安宁市大健康领域紧缺急需的生物医药、医疗服务、康养服务等重点行业的人才优先纳入到健康人才培育工程中，建立、完善和落实高端人才引进机制、面向市场需求的人才培养和共享机制、创新创业人才扶持等政策。

　　加强基层人才队伍建设，优化队伍结构，提升队伍素质，增强基层发展活力。实施急需紧缺专业人才培养培训，优化高级专业技术人才基层帮扶政策。加大康复治疗师、养老护理员等健康人才培养培训力度，推进卫生管理人员专业化、职业化。

　　加强中医药人才培养，培养一批中医药健康领域高端人才、骨干人才及保健、康复、理疗等领域需求的人才。建立健全中医药人才培养与使用机制，加强基层中医药健康服务人才培养。促进院校与用人单位协作，探索培养中医药健康旅游、中医药健康体育复合型人才及中医药健康服务技术技能型人才。

　　(五)优化健康产业投资环境

　　落实国家和省、昆明市各项优惠措施，全面梳理大健康产业相关政策，研究出台优惠扶持政策，建立工作激励机制。落实医疗、康养、医养及相关产业发展中的财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新、人才引进等政策措施，为大健康产业发展提供政策保障。

　　支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办康养及其相关产业。对列入省重点建设项目的医疗、康养及其相关项目，给予新增建设用地支持，挖潜指标优先用于医疗、康养产业发展，对涉及占用耕地的，鼓励耕地占补平衡在市内有偿调剂使用，符合规划的项目可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。

　　将医疗、康养等相关产业纳入产业扶持政策体系，落实奖励与补贴政策，促进优质资本、项目、技术和人才向安宁市集聚。建立健全政府购买社会服务机制，研究制定政府购买康养、医养等公共健康产品指导目录，细化采购品目，逐步扩大采购范围。

　　落实财政对健康事业的投入保障机制，积极争取上级大健康产业尤其是健康养生、健康旅游、健康体育及其相关制造业的母基金支持，发挥安宁市政府引导基金作用，对重大项目予以重点扶持。搭建金融机构与康养、旅游、医养、研发等健康机构和企业的对接平台，鼓励创业投资和融资担保等机构对其提供针对性金融产品和服务。

　　运用“互联网+”新思维、新方法，探索“众包、众筹、众创”等方式，加强医疗、康养、医养及相关产品的开发。

　　(六)建立监督考评机制

　　加强监测评估，探索建立科学合理、制约有力、操作可行的指标统计和评价体系。加强医疗、康养、旅养、医养等相关产业监测核算与统计，加强对重点领域、重点企业的统计监测，及时掌握产业发展动态。对大健康重大项目、重大平台建设情况进行分析、评价。支持医疗、康养相关产业协会、学会、联盟等行业组织发挥协调、服务和监管作用，开展产业运行监测分析、产业发展战略等研究。

　　加强社会监督和行业自律，将大健康产业相关机构和生产企业的生产经营、执业情况纳入社会信用体系。探索建立不良诚信企业(机构)黑名单制度和不良信用者强制退出机制。

　　突出目标导向、问题导向和结果导向，建立产业发展督查和评估机制，适时开展规划中期评估。