马海林委员：

您领衔提出的《关于磷石膏综合利用的建议》提案收悉。经认真研究，现就提案办理和答复如下：

一、提案涉及的主要内容

我市磷矿石资源丰富，磷矿开采企业15家，磷化工生产企业20家，产生磷石膏渣企业3家6个库。磷石膏实际利用率低，堆存量大，每年磷石膏持续增加，不仅占用大量土地，还带来粉尘、地下水和土壤污染等环境问题以及安全隐患等，成为制约磷化工业持续发展的瓶颈。推动工业固体废物综合利用，是贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于生态文明建设、污染治理攻坚战重大部署的具体行动，是推动工业转型升级、促进工业绿色发展的重要举措。您领衔提出的《关于磷石膏综合利用的建议》中提出的“强化政策扶持引导；加大产品推广力度”的建议，对安宁市推进磷石膏资源综合利用，促进磷化工产业绿色、创新、集约、高效发展，加快推进工业资源综合利用基地建设，有着积极的促进作用。

二、对提案及相关建议的办理答复情况

（一）高度重视重点提案办理，认真展开提案调研和面商工作

市工科信局按照《安宁市人民政府关于进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（安政通〔2021〕2号）和《安宁市工业和科学技术信息化局关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（安工科信发〔2021〕5号）要求，认真组织开展重点提案办理工作。认真组织相关人员对提案内容、建议进行分析、研究，牵头负责重点提案办理过程中的组织、推进、协调等具体工作。

（二）主要工作开展和提案办理情况

一是加强组织领导，高度重视磷石膏及工业固体废弃物综合利用。近年来，安宁市高度重视磷石膏及工业固体废弃物的综合利用，将推进磷石膏及工业固体废弃物综合利用工作纳入安宁市政府重点工作内容。成立了由市政府常务市长为组长、工业园区管委会主任、市政府分管副市长为副组长的推进磷石膏资源综合利用工作领导小组，同时，成立了由市政府市长为组长，工业园区管委会主任、市政府常务副市长、市政府分管副市长、工业园区管委会副主任为副组长的安宁市工业资源综合利用基地建设领导小组，制定具体工作方案，全面统筹协调全市资源综合利用推进工作，同时，将推进磷石膏资源综合利用基地建设纳入年度目标考核，定期督促检查工作推进落实情况。

二是加强技术支持，突出工业资源综合利用基地建设。为促进磷石膏的综合利用，为加快推进安宁市磷石膏综合利用项目建设，2019年9月，安宁市积极申报，将安宁市工业资源综合利用基地成功列入国家发展和改革委员会、工业和信息化部发布的国家第二批工业资源综合利用基地名单。同时，成立了国内唯一针对工业副产石膏（磷石膏）综合利用进行专业研究的机构——安宁磷石膏应用技术中心。并联合国家环境保护副产石膏资源化利用工程技术中心共同组建环保部西南分中心，聘请中国科技大学张庚福教授作为安宁磷石膏应用技术中心专家委员，积极帮助、指导推进安宁磷石膏综合利用的相关工作，进一步构建循环经济产业链。

三是加大政策支持，强化项目落地。积极贯彻落实国家资源节约与综合利用的相关优惠政策，充分调动企业开展工业资源综合利用的积极性，鼓励企业开展资源综合利用认定工作，对获得资源综合利用认定的项目、产品，并符合享受有关的税收优惠政策条件的企业，给予税收优惠享受。相继出台完善《安宁市人民政府办公室关于印发加快磷石膏资源综合利用实施意见的通知》、《安宁市人民政府办公室关于印发〈安宁市工业资源综合利用基地建设实施方案〉的通知》（安政办〔2020〕63号）等文件，在规划、土地等方面对重点项目进行倾斜，在土地、环保指标上优先安排，专门规划5000余亩土地用于工业资源综合利用项目建设，积极招引企业入驻，消纳磷石膏。市财政每年安排专项资金，用于鼓励工业资源综合利用项目建设、奖补磷石膏利用企业和磷石膏产品使用企业。鼓励开展磷石膏科技研发，充分发挥开展磷石膏综合利用业务的非营利性科研机构、民办非企业单位及其他非营利性社会组织的作用。通过各种扶持措施，促进工业资源综合利用水平的提高。

四是培育重点项目，推动建设示范工程。通过各级各部门以及相关企业的共同努力，云南吉麟科技有限公司、云南祥丰环保科技有限公司、云南清荣投资有限公司、云南天安化工有限公司、云南濮耐昆钢高温材料有限公司、武钢集团昆明钢铁有限公司等企业涉及磷石膏和工业固体废物综合利用的项目稳步推进。其中，云南吉麟科技有限公司100万吨/年磷石膏制水泥缓凝剂及建筑石膏粉项目于2020年6月23日开工，预计2021年8月15日投产，项目形成生产新型改性磷石膏水泥缓凝剂130万吨/年产能，完全代替天然石膏用于水泥中作为缓凝剂使用；云南祥丰环保科技有限公司 200 万吨/年的磷石膏综合利用项目于2020年9月开工，预计2021年10月底投产，项目一期工程拟建设200万吨/年预处理净化无害化磷石膏装置，100万吨/年水泥缓凝剂生产线，33万吨/年β建筑石膏粉生产线，二期工程拟建设20万吨/年磷石膏制硫酸联产水泥生产线及30万吨/年硫铵副产氧化钙项目。两个项目对磷石膏的高效规模化利用，对有效解决磷石膏的环境压力、支撑磷化工行业的可持续性发展及带动地方相关产业的发展具有重要意义。

三、办理和工作中仍然存在的主要困难和问题

一是工业固废综合利用率较低，综合利用路径不宽。当前，我市磷石膏产生量、堆存量巨大但综合利用率较低，产磷企业排放的磷石膏含水率高、杂质含量高，无法直接进行综合利用，需要进行脱水、除杂质等预处理，存在较高处理成本。资源化利用主要以建材和水泥等低附加值建材产品为主，受运输距离、使用量、市场等因素制约，利用范围不广，利用率低，精细化、高附加值、高科技含量的规模化利用较少。

二是人才技术缺乏，资金投入不足。研发力量较弱，技术支撑与合作交流不够，缺乏从事研发工作的专业技术人员，企业投入磷石膏资源化利用技术研究的力度较小，研发的积极性不高，导致我市资源综合利用能力不足，产业链条延伸不够，产品市场竞争力不强。

三是支持和鼓励性政策实力度不够。目前，我市对磷石膏规模化循环利用的关注重视度还不够，政策支持和工作机制需要加强，政策优惠扶持力度小，引导和政策扶持的力度还不够，对市场的引导还需加强。

四是综合利用标准体系不完善。目前，尚未形成覆盖磷石膏排放、综合利用技术、综合利用产品等方面的系统的标准体系，缺乏综合利用技术规范、石膏基新型建材产品标准及检测标准。公众对磷石膏产品的品质、安全性存在疑虑，接受度低，市场认可度低，推广慢。

四、下一步工作和努力方向

下一步，我们将认真汲取您的意见建议，结合我局职能，重点做好以下工作：

一是认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神。贯彻落实好新《固废法》、国家发改委《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）、《安宁市人民政府办公室关于印发加快磷石膏资源综合利用实施意见的通知》、《安宁市人民政府办公室关于印发〈安宁市工业资源综合利用基地建设实施方案〉的通知》（安政办〔2020〕63号）等相关文件精神，坚决贯彻节约资源和环境保护的基本国策，通过政策引导、税收优惠、资金资助等途径，积极引导工业资源综合利用。充分发挥企业的主体作用，积极探索磷石膏综合利用新途径。协调省、昆明市相关部门出台磷石膏综合利用有关扶持政策，促进大宗固体废弃物资源化利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。

二是加快工业资源综合利用基地，推动工业绿色发展。通过建设工业资源综合利用基地，在工业固体废弃物综合利用重要领域引进和建成一批具有带动效应的示范项目，突破一批化工渣（工业副产石膏）、冶金渣、粉煤灰、工业废弃料（炉渣、废旧耐火材料）、尾矿等工业固体废弃物综合利用的关键技术，形成一批技术装备水平高、工业固体废弃物利用率高的规模化工业固体废弃物综合利用企业，使以化工渣（工业副产石膏）、冶金渣、粉煤灰、工业废弃料（炉渣、废旧耐火材料）、尾矿为主体的工业固体废弃物成为我市可持续发展的重要资源。通过三至五年建设周期，把我市工业资源综合利用基地建设成为特色鲜明、优势突出、水平先进、规模较大、有一定经济效益、环境效益和社会效益显著的绿色循环经济工业园区。到2022年，基地工业资源年综合利用总量达到1100万吨以上，综合利用率85%以上。化工渣（磷石膏和脱硫石膏）利用量达570万吨、冶金渣利用量达250万吨、粉煤灰利用量达60万吨、尾矿利用量达140万吨、工业废弃料利用量达80万吨。综合利用基地年产值超过11亿元。

三是完善配套政策，加大项目招商引资。进一步完善配套政策，对符合循环经济要求、国家鼓励和优先发展的项目，在税收、土地等政策上给予优惠。加快工业资源综合利用基地基础设施建设，全面推进基地地下综合管廊、供水、供电、燃气、运输、通讯、绿化等公共基础设施建设，为工业资源综合利用项目招商引资提供支撑；积极做好人才的自主培养，盘活用好现有人才。借助安宁磷石膏应用技术中心平台，深化“政校企”合作拓宽合作覆盖面，引导其企业引进磷石膏综合利用高层次人才；积极探索磷石膏加工利用长效机制，将磷石膏综合利用项目纳入工业招商重点，对磷石膏产业链产品进行梳理，强化产业补链招商。加大对新落户项目落实包联责任，强化协调服务，促成项目早投产早见效；同时规划建设好工业资源综合利用基地，为磷石膏综合利用产业打造发展平台。

四是加大力度推广、扶持磷石膏建材产品。根据省、市建筑节能、绿色建筑、绿色建材、装配式建筑发展需要及要求,积极引导磷石膏企业发展适用于装配式混凝土结构、绿色建筑的磷石膏建材产品。积极配合住建部门在磷石膏建材产品推介、建设工程示范、验收等方面进行帮助指导。鼓励、支持磷石膏建材企业发展生产、使用磷石膏建材试点工程的推广应用，并重点向保障性住房、安居工程、新农村项目以及超高层建筑等项目进行倾斜，加大力度推动磷石膏产品推广应用,助力磷石膏循环利用。

五是继续向贵州等省市学习磷石膏综合利用先进经验。为更好的推进安宁市磷石膏在建设工程领域的推广和应用，下一步我局将继续参照贵州、四川、山东等磷石膏推进应用的先进经验,釆取存量产能环保化、减量化、再利用、资源化等方式推动磷石膏产业发展,依托云南吉麟科技有限公司、云南祥丰环保科技有限公司、云南天安化工有限公司等企业形成磷石膏综合利用聚集区。全力配合国家、省、昆明市相关部门推广磷石膏产业并加大磷石膏资源化的力度,全面推进安宁市磷石膏利用的健康发展,将磷石膏变废为宝。

恳请多提宝贵意见，并一如既往关心和支持我市磷石膏资源综合利用工作。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

                                                                                            安宁市工业和科学技术信息化局

2021年7月21日