市全面依法治市委员会办公室：

安宁市文化和旅游局全面贯彻落实《安宁市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》以及安宁市2021年法治政府工作计划确定的责任分解，结合自身实际，进一步加强法治政府建设，全面推进依法行政，为我市文化和旅游行业的发展提供了建设的法治保障。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）深化综合行政执法体制改革。

1.根据中央、省、市有关文化市场综合行政执法改革文件精神，积极组织拟订《安宁市文化市场综合行政执法机构设置实施方案》报送市深改办、政府办、编委等部门，主动对接工作，争取支持。目前，该《方案》正在市机构编制委员会研究之中，一旦获得批准，我局将尽快实施。积极在行政执法综合监管平台和“互联网+监管”录入相关信息。

2.行政审批机制改革情况。进一步完善清单动态管理机制，一是加强市场监管。严格执行“双随机、一公开”文化市场综合执法工作机制，全面加强对全市文化市场事中事后监管工作。二是充分发挥文化市场综合执法机构工作主动性，开展了“净网行动”、“清源行动”、“网吧专项整治”、“演出市场专项整治”“铁拳行动”等专项整治行动。全面推开文化市场“黑名单”管理制度。三是优化公共服务。开展行政审批“减证便民”专项整治行动，按照无法律法规明确规定的一律取消、部门之间通过信息共享可以证明的一律取消、自行设定的一律取消等原则，对上述证明材料进行审定。目前我局无证明事项。

（二）规范性文件管理。

2021年完成了规范性文件清理并按时上报清理结果，2021年制定并出台了《歌舞娱乐场所积分制管理办法（试行）》，并已在政务平台进行了一个月的公示并上报市人民政府备案，该《办法》将于2020年12月17日正式施行。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化。

坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，加强重大行政决策档案管理。制定了《安宁市文化和旅游局重大行政决策制度》，为确保我局重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确提供了制度保障。聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。

（四）“坚持严格规范公正文明执法”情况。

1.加强行政执法监督。认真贯彻落实《云南省行政执法监督办法》，本局市场管理科每季度对市文化市场综合行政执法大队开展的行政执法工作进行有效监督，发现问题，及时纠正，确保全市文化市场综合行政执法工作切实做到公开平公正。

2.规范委托执法程序。2019 年，机改工作不断深入推进，行政单位职能职责变化较大,文化市场综合行政执法机构行政主管部门随之改变，为依法行政，明确执法机构主体执法身份，安宁市文化和旅游局与文化市场综合执法大队签订了《执法委托书》，委托文化市场综合执法大队开展全市文化和旅游市场执法监管工作。新闻出版市场的委托执法工作正在与市委宣传部（市新闻出版（版权）局）对接当中，尚未签订《执法委托书》。

3.加强法制知识学习。组织单位领导干部职工以及文化旅游市场经营单位围绕依法治国、依法行政基础知识、行政执法基本知识、文化旅游质监执法、文化旅游市场检查、旅游投诉、守法经营和规范经营行为等主题，通过培训、理论讲解、案例分析等方式开展学习培训，对文化和旅游部门法规及《旅游法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规进行了学习。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况。

1.健全行政权力运行制约及监督体系。根据市审改办有关工作要求，我局完成了梳理行政权力清单及行政权力流程图。

2.自觉接受监督。执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。按规定定期向政协通报有关情况，积极陪同人大、政协调研。2020年由于受疫情影响，互联网上网服务营业场所（网吧）和歌舞娱乐场所至5月14日前按照上级主管部门要求一直不允许营业，致使一些经营单位向昆明市市长热线投诉反映尽快回复营业的愿望。安宁市文化和旅游局市场管理科先后接到了安宁市市长热线转办件6件，是历年来最多的一年。根据6件投诉和投诉人诉求，市场管理科都及时的与诉求人进行电话沟通，并取得诉求人理解，同时及时将办理情况的回复诉求人和昆明市市长热线，做到了件件有回复，回复率、满意率达100%。2021年无行政应诉。

3.加强内部监督。建立行政机关违法行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法办理群众投诉举报、反映的问题。2021年我局没有收到行政机关违法行为的投诉和举报。

4.全面推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。我局所有行政审批事项的审批条件、办事流程、审批程序、办理时限等，都按要求全部在省网上办事大厅及市政务服务大厅向社会公布。我局严格按照相关规定开展政府信息公开工作，依法及时主动公开各类文件、人事任免、“三公”经费、部门财务预决算等信息。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

按照《旅游投诉处理办法》及时处理旅游投诉，办公室牵头对信访舆情进行处理。今年共接到市长热线转办件6件，根据6件投诉和投诉人诉求，我局领导及有关人员都及时的与诉求人进行电话沟通，并取得诉求人理解，同时及时将办理情况的回复诉求人和昆明市市长热线，做到了件件有回复，回复率、满意率达100%。本年度，无公民、法人或其他组织向我局提起行政复议申请。我局行政复议工作由局办公室负责，有相应的办公场所、经费及工作人员。今年无公民、法人或其他组织向我局提起行政诉讼

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.组织执法人员开展培训。一是参加集中培训。组织执法人员参加局市场管理科组织的法规法规和执法培训1期。二是参加云南省、昆明市举办的各类执法培训2期。今年以来，安排执法人员参加了省文化旅游厅组织的文化市场技术与服务监管平台综合业务培训和“互联网+监管”工作培训班。三是组织执法人员自学。综合行政执法大队建立了学习制度，每周组织执法人员轮流领学一部法律法规，不断提升业务素质。四是于2021年6月7日举办了安宁市2021年度文化市场法律法规、消防安全、安全生产、创文和行政管理工作培训班。来自全市文化市场经营单位、各街道文化站、安宁市文化市场综合行政执法大队、安宁市文化和旅游局机关的167名各类管理人员参加了这次培训。此次培训，还邀请了具有国家、云南省和昆明市师资资格的专业的老师到场授课，通过这次培训，使参训的各位学员对文化市场有关法律法规、消防安全、安全生产、创文迎检和行政管理工作等方面知识的再次得到提升，为全市文化市场的规范经营和繁荣发展奠定了坚实的基础。

2.开展法宣在线普法考试。按照《省委组织部省委宣传部省司法厅省人力资源和社会保障厅省法治宣传教育工作领导小组办公室<关于印发云南省国家工作人员学法用法工作实施意见的通知>》等文件精神，我局认真落实在线学法工作，机关17名干部职工均参加学习，通过学习，使全体干部职工做到学法、懂法、守法。

3.积极参加执法案卷卷宗评查工作。根据安宁市依法治市领导小组、安宁市司法局工作安排，组织开展全市文化市场行政案件卷宗评查工作。我局严格按照《2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》、《2007年度适用一般程序行政许可案卷评查基本标准》的要求，本着实事求是的原则，对2020年1月1日至2020年12月31日的行政执法案卷，组织开展自查自评工作，进行认真总结本系统行政执法案卷办理方面的主要成绩、存在的问题，根据存在的问题提出改进措施，组织力量，集中精力，在规定的时间内，按照规定的要求，求真务实，较好地完成了行政执法案卷自查自评工作。同时，按照要求上报了两件行政处罚案卷和五件行政许可案卷参加安宁市执法案卷卷宗评查工作，评查结果为优秀。

4.开展以案释法工作。根据司法部门要求，市文化市场综合行政执法大队组织开展每月一次的行政案件以案释法和集中学习工作。通过案件分析和集中学习，让所有执法者既熟悉了法律法规，又提升了执法办案水平。

（八）健全组织保障和落实机制

1.严格履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。围绕政府职能，根据法定职责，明确责任主体，落实责任分工，在横向上明晰部门间职责边界，在纵向上明晰层级间职责边界，确保权责事项不遗漏。优化科室职能职责，落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

领导班子在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，带头学法用法，严格行政执法，为法治政府建设工作的顺利开展奠定坚实基础。

2.目前我局正在按照公务员管理部门和市委编办要求开展文化市场综合执法机构人员划转前期工作和文化市场综合行政执法大队机构改革工作。目前，安宁市文化市场综合行政执法改革工作正在有序推进之中。2021年，我市文化旅游行业未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

（九）政务公开工作情况。

一是按照要求按质按量完成政府信息公开，2021年度，我局公开信息共计177条；二是严格公示制定出台的相关制度，2021年度，我局制定了规范性文件《安宁市歌舞娱乐场所积分制管理办法》、《安宁市促进旅游业高质量发展扶持办法（试行）》并按要求在相应栏目进行公示。三是2021年度政府信息公开工作年度报告与上年雷同，现已按照安宁市政府办公室的要求完成整改。四是2021年度我局未收到政府信息依申请公开。

（十）市场监管情况。

根据党中央、国务院、省委、省政府部署，落实意识形态工作责任制，开展打击治理跨境赌博、扫黑除恶专项斗争、“扫黄打非”等工作，查处清理危害国家文化安全和意识形态安全的产品，加强禁止内容类案件办理，维护国家文化安全和意识形态安全。认真开展日常检查，规范12318（12345）文化市场举报电话运行规范，在规定时限内处理并办结通过全国文化市场技术监管与服务平台交办的举报、“诉转案”和电话举报、上级督办案件，积极通过平台报送综合执法信息，全面落实“双随机、一公开”抽查机制。

二、亮点工作

（一）抓好疫情防控工作，提高服务意识和能力

去年以来，由于疫情突来，安宁市文化和旅游局市场管理科在做好职能职责工作的同时，以大局为重，积极参与疫情防控工作，较好的弘扬和展示了文化旅游人的品质和素质。同时，市场管理科在统筹抓好疫情防控和保障的基础上，认真开展文化旅游行业复工复产工作。

（二）顾全大局，积极参与境外回国人员留观工作

自2020年3月9日起，大量境外人员陆续回国，按照上级有关要求，我市作为回国人员留观安置点，而安宁市文化和旅游局又是主要负责安置点与上级对接和接收的主要部门。从接到这一任务后，安宁市文化和旅游局市场管理科全体工作人员面对疫情危险，大义凛然、从容不迫，不间断的选派人员全面参与了这一重要工作，从3月9日至今市场管理科及有关人员仍在留观点工作岗位上，为全省境外人员疫情防控工作作出了应有的贡献。

（三）率先在全省制定并实施《安宁市互联网上网服务营业场所积分制管理办法》

2017年我局率先在全省制定了《安宁市互联网上网服务营业场所积分制管理办法（试行》，经过两年来的试行，解决了小队伍大市场的管理格局，规范了经营者的经营行为，维护了公众和经营者的合法权益，保障了互联网上网服务经营活动健康发展，切实推动了我市互联网上网活动健康有序发展。

2020年，结合当今管理需要，我局再次对《安宁市互联网上网服务营业场所积分制管理办法》进行了修订，并进行了公示，新修订的《安宁市互联网上网服务营业场所积分制管理办法》即将于2020年10月26日正式施行，为我市互联网上网服务营业场所的科学管理、促进行业管理与行业自律有机结合，从而实现对互联网上网服务营业场所有效监管，推动我市互联网上网服务营业场所的健康有序发展奠定坚实的基础和机制、制度保障。

（四）率先在全省制定并实施《歌舞娱乐场所积分制管理办法》

结合当今管理需要，我局制定了《安宁市歌舞娱乐场所积分制管理办法（试行）》，并进行了公示，《安宁市歌舞娱乐场所积分制管理办法（试行）》即将于2021年12月17日正式施行，为我市歌舞娱乐场所的科学管理、促进行业管理与行业自律有机结合，从而实现对歌舞娱乐场所有效监管，推动我市歌舞娱乐场所场所的健康有序发展奠定坚实的基础和机制、制度保障。

三、存在问题

一是执法装备与执法改革不配套。根据中央关于行政执法机构改革有关精神，文化市场综合行政执法机构作为五支明确保留的综合行政执法队伍之一，地方财政要将执法车辆等执法装备经费列入同级财政预算。车改后执法一直未配备专门的执法车辆，严重影响执法工作的开展。二是执法人员素质有待进一步提高。机构改革后，各级执法人员变动较大，增加新的执法人员的同时还增加了新的执法内容，部分执法人员对新接触的执法内容不熟悉，执法人员亟待接受法律法规培训和业务技能培训。三是涉旅案件办理取证困难。办理涉旅投诉案件时，由于绝大多数旅行社总部不在当地，案件办理过程中取证和实施行政处罚比较困难。

四、下步打算

一是积极对接市车改办，争取车辆编制，同时争取省文化和旅游厅、昆明市文化和旅游局政策支持，最好由省文化和旅游厅或者昆明市文化和旅游局联合财政等部门联合下发文件，明确文化市场执法车辆配备要求。同时，将执法装备和执法经费纳入年度预算，强化保障。

二是积极争取省文化和旅游厅和昆明市文化和旅游局在培训师资、培训经费等方面继续给予大力支持，加大执法培训力度，不断提升执法人员素质。同时加大向省文化和旅游厅和昆明市文化和旅游局相关处室的沟通汇报工作，为执法办案过程中遇到的困难寻求省文化和旅游厅和昆明市文化和旅游局工作支持，同时积极参加上级主管部门举办的培训，举办执法人员培训班，邀请相关行业领域专家进行授课，通过各类培训提升执法水平。如：举办文化市场技术监管与服务平台应用培训班，分别就平台应用综述、审批业务、执法业务、数据报送业务、在线培训考试系统应用等进行专题培训，组织全市执法人员进行了业务技能培训与考试；举办全市执法案卷制作及案卷评查培训班，邀请专家进行专题授课，开展案卷评查。对文化旅游市场行政权力清单进行重新梳理，对于因国家法律，法规，规章，规范性文件的变化及时进行调整，并组织执法人员学习。

三是充分发挥市文化市场管理工作联席会议机制和市旅游市场秩序整治领导小组办公室（指挥部）协调统筹能力，积极协调消防、公安、应急、市场监管等部门对文化节庆活动场所、互联网上网服务场所、演艺场所、剧场、娱乐场所等人员密集型文化娱乐场所开展联合执法，以问题为导向，深入开展文化和旅游市场执法，落实文化游督查检查执法的高频化、常态化、经常化，不断提升督查检查执法的总量和执法力度。

四是坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，加强重大行政决策档案管理，完善《重大行政决策制度》，为确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确提供制度保障，聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务，做到依法行政，保障决策合法性。

安宁市文化和旅游局

2022年1月4日