索引号: 主题分类: 政府预算
发布机构: 发布日期: 2022-01-27 15:08
名 称: 安宁市2022年度政府预算公开
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安宁市2022年度政府预算公开

发布时间:2022-01-27 15:08 浏览次数:22
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安宁市2022年政府预算公开目录

第一部分 安宁市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算(草案)的报告

附件1:安宁市2022年政府预算公开需要说明的事项

关于安宁市2022年转移支付情况说明

关于安宁市2022年一般公共预算收支说明

关于安宁市2022年政府性基金预算收支说明

关于安宁市2022年国有资本经营预算的说明

关于安宁市汇总的一般公共预算“三公”经费预算安排情况说明

关于公开空表的说明

附件2:安宁市2022年政府预算公开——安宁市2022年度重大政策和重点项目等绩效目标说明

附件3安宁市2022年政府预算公开——安宁市2021年扶贫工作资金使用情况及2022年工作资金安排计划

附件4:安宁市2022年政府预算公开——债务限额和举借债务情况说明

附件5:安宁市第七届人民代表大会第一次会议关于安宁市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算的决议

第二部分 安宁市2022年政府预算公开情况表

1

1-1 安宁市一般公共预算收入情况表

2

1-2 安宁市一般公共预算支出情况表

3

1-3 市本级一般公共预算收入情况表

4

1-4 市本级一般公共预算支出情况表(公开到项级)

5

1-5 市本级一般公共预算基本支出情况表(公开到款级)

6

1-6 市本级一般公共预算支出表(市对下转移支付项目)

7

1-7 安宁市分地区税收返还和转移支付预算表

8

1-8 安宁市市本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表

9

2-1 安宁市政府性基金预算收入情况表

10

2-2 安宁市政府性基金预算支出情况表

11

2-3 市本级政府性基金预算收入情况表

12

2-4 市本级政府性基金预算支出情况表(公开到项级)

13

2-5 市本级政府性基金支出表(市对下转移支付)

14

3-1 安宁市国有资本经营收入预算情况表

15

3-2 安宁市国有资本经营支出预算情况表

16

3-3 市本级国有资本经营收入预算情况表

17

3-4 市本级国有资本经营支出预算情况表(公开到项级)

18

3-5 安宁市国有资本经营预算转移支付表(分地区)

19

3-6 国有资本经营预算转移支付表(分项目)

20

4-1 安宁市社会保险基金收入预算情况表

21

4-2 安宁市社会保险基金支出预算情况表

22

4-3 市本级社会保险基金收入预算情况表

23

4-4 市本级社会保险基金支出预算情况表

24

5-1 安宁市2021年地方政府债务限额及余额预算情况表

25

5-2 安宁市2021年地方政府一般债务余额情况表

26

5-3 安宁市本级2021年地方政府一般债务余额情况表

27

5-4 安宁市2021年地方政府专项债务余额情况表

28

5-5 安宁市本级2021年地方政府专项债务余额情况表(本级)

29

5-6 安宁市2022年本级政府专项债务限额和余额情况表

30

5-7 安宁市地方政府债券发行及还本付息情况表

31

5-8 安宁市2022年地方政府债务限额提前下达情况表

32

5-9安宁市2022年年初新增地方政府债券资金安排表

33

6-1 安宁市重大政策和重点项目绩效目标表

34

6-2 安宁市重点工作情况解释说明汇总表

关于安宁市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算(草案)的报告

——2022年1月15日在安宁市第七届人民代表大会第一次会议上

安宁市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,现将安宁市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算(草案)提请市七届人大一次会议审查,并请各位政协委员及列席同志提出意见。

一、 2021年地方财政预算执行情况

2021年是喜迎党的百年华诞,全面开启“十四五”规划、踏上“第二个百年”新征程的起始之年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督下,面对新冠疫情持续影响、收入增长放缓、刚性支出增加等不利因素,财政部门坚持统筹发展和安全,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全面落实“六稳”“六保”任务,全力兜牢“三保”底线,扎实推进改革创新,财政各项工作取得阶段性成效,预算执行情况总体良好。

(一)全市财政收支预算执行情况

全市地方一般公共预算收入540,168万元,完成预算数的100.8%,同比增长7.8%,地方一般公共预算收入总量居昆明市县市区第一;地方一般公共预算支出690,189万元,完成调整预算数的98.9%,同比增长12.0%

全市政府性基金预算收入338,563万元,完成调整预算数的102.6%,同比下降43.8%;政府性基金预算支出395,666万元,完成调整预算数的99.6%,同比下降37.1%

(二)全市财政收支平衡情况

按照“量入为出、收支平衡”的财政预算管理原则,全年财政收支平衡情况如下:

1地方一般公共预算收支平衡情况。地方一般公共预算收入540,168万元,加上上级补助收入181,112万元,置换债券收入110,000万元上年结转结余收入7,916万元,调入预算稳定调节基金129,000万元,调入资金14,551万元,收入总量为982,747万元。地方一般公共预算支出690,189万元,加上债务还本支出200,600万元,上解支出53,696万元,安排预算稳定调节基金31,116万元支出总量为975,601万元。收支相抵,年终结转结余7,146万元。

2政府性基金预算收支平衡情况。全市政府性基金预算收入338,563万元,加上上级补助收入3,360万元,新增专项债券收入82,200万元,上年结转结余收入3,401万元,收入总量为427,524万元。政府性基金预算支出395,666万元,加上债务还本支出2,500万元,上解支出18,500万元,调出资金7,661万元,支出总量为424,327万元。收支相抵,年终结转结余3,197万元。

3国有资本经营预算收支平衡情况。全市国有资本经营预算上级补助收入40万元,年终结转结余40万元。收支平衡。

以上均为快报数,决算数还会有变化,待全市财政决算编制完成并上报上级财政部门审核批复后,再向市人大常委会作专题报告。

(三)全市财政收支预算具体执行情况

1收入预算执行情况

面对部分主导产业和部分骨干企业生产经营处于下滑、增值税和消费税等主体税种增长乏力、国家“双控”政策影响等情况,财政部门狠抓增收节支,力争财政收入始终保持在合理区间。一是强化协税护税工作。制定《安宁市加强协税护税工作方案》,推行联席会议、企业走访服务等6项常态化长效机制,深入了解中石油、昆钢等支柱税源企业经营、纳税等情况,编制全市重点税源企业调查分析报告,及时交换涉税数据,并持续对土增税、滞纳金等未缴少缴税费及时清理,务求做到应征尽征。二是加大财源培植力度。全力支持工业园区发展、招商引资工作,落实省、昆明市及我市的工业园区优惠政策,由财政贴息支持安工投进行土地一级开发,强化园区土地保障大力支持项目落地和园区基础设施建设,完善园区功能,助力引入好项目、好企业,努力培育新的税收增长点,留住优质财源,主抓重点财源,培植后续财源,促进财政收入稳定增长

(1)地方一般公共预算收入执行情况。2021年地方一般公共预算收入完成540,168万元,其中:税收收入完成417,457万元,占地方一般公共预算收入的77.3%,主体税种收入完成情况为:增值税137,041万元、城市维护建设税53,760万元、契税48,403万元、资源税16,934万元、企业所得税15,476万元、个人所得税 7,167万元,土地和房地产相关城镇土地使用税、土地增值税、房产税、耕占税完成123,133万元,印花税、车船税、烟叶税、环保税、其他税收等完成15,543万元;非税收入完成122,711万元,占地方一般公共预算收入的22.7%,分项目完成情况为:专项收入65,461万元、行政事业性收费收入9,971万元、国有资源(资产)有偿使用收入30,704万元、罚没收入等其他非税收入16,575万元。

(2)政府性基金预算收入执行情况。2021年政府性基金预算收入完成338,563万元,其中:国有土地使用权出让收入完成324,678万元,城市基础设施配套费等其他基金收入完成13,885万元。

2支出预算执行情况

(1)聚焦农业农村,推进乡村全面振兴。落实提高土地出让收益优先用于“三农”政策,从土地出让收入中安排农业农村支出27,303万元,占土地出让收入的8.4%;地方一般公共预算支出中安排农林水支出46,950万元增长7%。加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节投入力度,支持实施“村村亮灯”工程、厕所革命及后续管护、小微改造和村庄清洁,扶持壮大新型农村集体经济、支持高标准农田建设乡村振兴示范创建、美丽乡村建设等项目实施,深化农村综合改革,保障粮食安全,促进农业科技进步和产业化发展,加大农村基础设施和社会事业发展投入,支持农村低收入群体住房质量提升改造,持续改善农村人居环境安排资金10,900万元确保村级组织正常运转,为乡村振兴固本强基。

(2)聚焦协调发展,推进新型城镇化建设。地方一般公共预算支出中安排城乡社区支出227,330万元,增长9.6%;政府性基金预算支出中安排城乡社区支出342,030万元,占政府性基金预算支出的86.4%。围绕“产、城、人”的短板弱项,积极推进以人为核心的新型城镇化建设步伐。推进实施城市更新、城镇老旧小区改造、城乡污水治理等人居环境提升项目,塑造城市和乡村各美其美、美美与共的浓郁风貌。支持大屯东片区、官厢街、太平小街启动更新改造,昆钢片区市政设施提升改造工程,人民广场、老干部活动中心、老年大学二期改扩建工程、二专线建设,各类公共基础设施持续补强,城镇化建设质不断提升。

(3)聚焦民生福祉,促进共享发展一是推进健康安宁建设。卫生健康投入43,622万元,同比增长28.3%,支持城乡居民医保补助、公立医院综合改革发展、基本公共卫生服务逐步均等化、完善疾病预防控制体系和重大疫情防治救治体系。本级预算安排新冠疫情防控相关经费2,702万元,坚决打赢疫情防控攻坚战二是提升社会保障能力。社会保障和就业支出49,057万元,同比增长20.8%,支持实施就业优先战略,完善社会保险、养老服务、住房保障、社会救助、重点人群保障服务等多层次社会保障体系。三是促进教育文体事业发展。教育支出95,238万元,同比增长7.7%,推动教育全面均衡发展,幼儿园到职业中学学生日常公用经费保障水平均已达到或高于省定标准。文化旅游体育与传媒支出10,419万元支持完善公共文化服务体系建设、文化遗产保护利用、文旅产业融合高质量发展、扩大公共文化体育服务供给。四是推进平安安宁建设。公共安全支出31,491万元,支持扫黑除恶、禁毒、反恐及社会治安防控等,保障公共安全,促进社会和谐稳定。

(4)聚焦绿色发展,推动美丽安宁全域化。积极研究政策和国家产业导向,争取中央、省、市生态保环境保护资金17,225万元。坚决落实中央“生态环境保护该花的钱必须花,该投的钱决不能省”要求,本级预算安排生态环保领域资金51,340万元,支持全面实施环境综合治理“三大攻坚行动”。投入22,750万元支持推进水环境治理攻坚,加强螳螂川、鸣矣河、九龙河、沙河、禄脿河流域治理,规范运用政府和社会资本合作支持水环境综合整治工程等综合水利项目,发挥财政资金乘数效应。投入865万元推进大气污染防治攻坚加强工业、农业、建筑业、交通等重点领域粉尘和颗粒物监测防治。支持推进土壤污染防治攻坚确保抓好污染土壤综合修复,全面提升危险废物处理处置能力。投入7,054万元支持天然林保护、退耕还林、森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设。投入907万元促进自然生态保护及自然资源利用,推动生物多样性,构建现代化生态安全格局。

5聚焦安全发展,重大风险防范成效明显。真贯彻落实党中央过“紧日子”要求,压减非急需、非刚性支出,一般性支出和“三公”经费支出同比压减3%,优化调整支出结构,全力兜牢“三保”底线。民生支出保障有力,民生支出562,486万元,占地方一般公共预算支出的81.5%,比上年增支69,175万元,增幅为14%。严格控制新增政府债务,按时足额偿还债务本息,全市债务风险总体可控。加强库款动态监测分析,严防资金支付风险,着力强化保障水平。

(四)2021年落实市人大预算决议及财政工作情况

2021年,面对新冠疫情、国内外风险挑战、宏观经济下行等严峻形势,财政部门按照市第六届人大五次会议决议、市人大财政经济委员会的审查意见,以及审计提出的意见要求,坚持聚焦主责主业,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,稳步推进各项财政改革和管理工作,实现“十四五”开局之年财政运行总体平稳。

1聚焦主责,向内挖潜,加速提高财政支出效能。一是“精” 进一步细化预算管理,提高预算编制的精准度和到位率。完善预算支出标准体系,强化预算对执行的控制,严格规范预算调剂行为进一步加大预算公开力度,提高财政透明度强化支出预算执行管理,加快预算批复下达,提高资金使用效率。二是“准”加强财政政策与就业、消费、投资、产业政策协调配合,引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。优化支出结构,继续支持“六稳”“六保”,保障重大战略、重点领域、关键环节支出,同时更加注重节用裕民,扩大高质量民生服务的供给能力,合理控制基本民生政策提标扩面的节奏和力度,确保财政可承受、可持续。三是“快”完善“云平台+系统+一体化”,加大财政数据大集中,强化基础信息管理、项目库管理、预算编制、批复、调整和调剂、预算指标管理、预算执行、预算指标核算、会计核算管理,预算执行速度大大提高。

2聚焦新发展理念,财政支持高质量发展格局有序构建。坚持创新引领,完善财政金融政策体系,加大对科技创新驱动发展的支持力度,加快财政科技经费“放管服”改革步伐,着力推进科技创新平台建设,激发创新主体活力,促进科技成果转移转化。坚持协调发展,支持提升基本公共服务均等化水平,推进以人为核心的新型城镇化,增强城市综合承载服务能力完善全面实施乡村振兴战略财政保障措施,推动农业农村优先发展,努力解决发展不平衡不充分的问题坚持绿色发展,逐步健全财政资金投入与生态文明建设和经济发展水平相协调的保障机制。合理运用专项债券、绿色政府采购等手段,撬动更多社会资金进入促进绿色发展领域,发挥财政资金乘数效应,推动“美丽安宁”全域化。坚持共享为本健全完善民生保障清单管理机制履行好财政分配调节职能,着力解决群众急难愁盼问题,扩大高质量民生服务的供给能力,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持开放原则。坚持走好安宁国际化道路,支持稳步推进“昆安融合”,深度参与昆明区域性国际中心城市建设,积极对冲国内需求收缩的不利影响。

3深化预算管理改革,现代财政体制活力日益彰显。一推进“预算一个盘子、支出一个口子”。将相关收入全部纳入预算管理,全面提高对各类政府资产、资源的统筹管理和运营水平。构建“一个行业政策、一个牵头部门、N个实施细则”的财政政策管理模式,强化政策集成和资金协同,打破预算安排“条块分割”的局面,集中财力办大事。二是树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识,加快建成“预算决策有评审、预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责”的全过程预算绩效管理闭环体系,增强财政资金统筹调控和聚力增效能力。三是推进财政核心业务一体化系统建设,整合预算编制、预算执行、决算、绩效管理等业务环节,促进建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

4提升获得信贷营商环境,着力服务实体经济发展。一是促进全市存贷款规模提质扩容2021年安宁市金融机构存贷款余额1,004.8亿元,其中:贷款余额518.5亿元,同比增长15.77%。建立安宁市政银企常态化对接联系机制,编制《安宁市财政金融惠民惠企手册》,加大普惠金融产品普及力度,帮助金融机构拓展拓宽业务范围,形成政银企良好互动局面。二是营造奖励优秀、激励后进的金融氛围。建立安宁市金融机构综合评价体系,涉及6个方面、8个基础评价类别、30项具体评分事项,首次对我市金融业发展进行综合评价分析,进一步提升全市18家银行业金融机构以及20家保险业金融机构对地方经济社会发展的支持贡献水平。三是将政策“含金量”转化为微观经济主体获得感。推出创新金融产品“安采贷”,应用财政信用为企业解决缺乏融资抵押物的问题,13家企业获得授信资金10,788万元,中信银行等也纷纷推出各具特色的政采贷产品。另有政银企风险分担机制的“助企贷”,帮助29家企业获得信贷支持,贷款资金达9,274万元。推进“三社融合”,以供销社为农民合作社增信,农信社意向资金支持专业合作社发展,授信金额1,010万元。

各位代表:2021年,财政工作取得了一定成绩,但我市财政经济运行仍然存在着一些困难和问题:一是财政收入增长空间持续收窄。受新冠肺炎疫情、减税降费政策及系列政策调控等因素叠加影响,财政收入增速放缓,步入紧运行常态。二是收支平衡难度逐渐增大。随着中央特殊转移支付等一次性政策退出及疫情性减收、经济性减收、政策性减收“三叠加”,而防控性、逆周期调节性、基础保障性增支以及抓“六稳”、促“六保”对财政支出提出了更新更高要求新增可用财力有限,财政收支矛盾日益突出,回旋余地较小,“三保”仍是今后相当长时间内财政的首要职责。三是财政管理能力仍需提升。预算执行刚性约束不强、预算调剂较多等问题不同程度存在;绩效理念尚未牢固树立,绩效结果运用还需进一步强化;预算安排中的“基数”依赖和固化格局尚未完全改变,财政支出结构有待进一步优化调整。四是过“紧日子”的思想还需进一步树立。一些领域存量项目固化问题依然存在,在开源节流、勤俭节约上尚需下更大功夫。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、 2022年财政预算草案

2022年全市财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神,紧紧围绕全市发展战略和总体目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持“尽力而为、量力而行”的底线思维,坚持做好长期过“紧日子”的准备,进一步加强财政资源统筹,集中财力保“三保”和重点领域支出,警惕防范财政领域风险,确保财政稳健可持续运行,加快推进全市经济社会高质量发展。

2022年预算编制原则是:一是加强统筹。保持政策的连续性、稳定性、可持续性,加强财政资源统筹,持续加大“节流”“挖潜”力度,集中财力办大事。二是优化结构。积极优化调整财政支出结构,聚焦实施全市重大战略任务、保障和改善民生、深化重点领域改革和加强薄弱环节上,切实做到有保有压,实现公共资源与政策目标有效匹配。三是勤俭节约。坚决落实党政机关过紧日子要求,艰苦奋斗、厉行节约,精打细算,勤俭办一切事业,坚决反对铺张浪费和大手大脚。四是提质增效。将绩效理念贯穿到财政工作的全过程和各方面,将绩效结果作为预算安排、政策调整的重要依据,有效提升财政资源的配置效率和使用效益。

根据上述指导思想和编制原则,2022年财政收支预算拟安排如下:

(一)2022年全市收支预算及平衡情况

12022年全市地方一般公共预算收入安排559,074万元,比上年完成数增长3.5%;地方一般公共预算支出安排574,468万元,比上年年初预算数(同口径)增长12.3%

2022年全市地方一般公共预算收入预计完成559,074万元,加上上级补助81,354万元,债务转贷收入174,690万元,结转结余资金7,146万元,收入总量为822,264万元。地方一般公共预算支出574,468万元,加上上解支出53,696万元,债务还本支出194,100万元,支出总量为822,264万元。收支平衡。

22022市政府性基金预算收入安排350,000万元;政府性基金预算支出安排313,049万元。

2022市政府性基金收入350,000万元,加上上年结转结余资金3,197万元,债务转贷收入215,280万元,收入总量为568,477万元。政府性基金预算支出313,049万元,加上上解支出16,228万元,债务还本支出239,200万元支出总量为568,477万元。收支平衡。

3国有资本经营预算收入上级补助27万元,加上上年结转结余40万元,收入总量为67万元。国有资本经营预算支出67万元收支平衡。

(二)财政支出预算安排重点

2022年,全市财政支出预算安排887,584万元,其中:基本支出安排216,178万元,项目支出安排671,406万元。

1突出精准施策,支持产业发展。着力优化产业发展。安排产业扶持专项资金23,000万元,招商引资专项经费500万元,加快园区配套设施建设及自主创新,推进产业集聚、产能升级、土地集约和节能降耗,打造工业发展“强引擎”加快推进生物医药、数字经济、新材料、现代装备制造、双碳产业5个战略性新兴产业发展,推动现代服务业、高原特色农业提质升级。加速释放内需潜力。加大税收、社保、转移支付等政策调节力度着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,提升社会整体消费意愿和能力。合理增加教育、医疗、养老、育儿等支出并提高支出效率。加大财政“放管服”力度,推动破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。支持缓解中小微企业融资难融资贵问题,完善住房市场体系和住房保障体系,推动金融、房地产同实体经济均衡发展。积极扩大有效投资。更大力度争取中央预算内投资、专项债券资金、专项转移支付,保持一定的预算内投资力度,安排政府性投资重点工程项目资金110,000万元和项目前期及规划经费8,000万元,加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、防灾救灾、民生保障等短板,支持“两新一重”等重大项目建设。

2突出城乡共建,建设宜居品质安宁。强化城乡基础设施建设。加快推进供排水建设,支持主城区污水处理提效增效、大屯片区水资源配置、南部供水工程抗旱应急保供水工程等建设,确保饮水安全巩固提升。支持城乡综合交通、通讯、电网建设,为城乡发展强本固基。提升主城核心区品质功能。支持宁湖湿地公园建设口袋公园城区绿化景观节点提升改造等,推进城市增绿行动。支持主城灯光亮化及核心区螳螂川夜景观提升、城市家具提升建设全国文明城市创建及新时代实践工作,提升城市综合品质。推动太平新城与主城融合发展。加快太平新城对外和区域交通路网建设,安排资金支持太平新城西环至安宁主城连接线太平新城太安路U型断面改造一期、南亚陆港东片区物流专用通道工程(西环连接珍泉路段)等建设,加速与主城互联互通,全面建设宜居宜业的太平新城。支持乡村建设提升行动。实施农村公共基础设施补短板路面提升改造工程,支持实施农村环境整治(三期)工程,建设覆盖青龙、禄脿等6个街道109 个自然村的生活污水处理设施常态化开展农村人居环境整治推进城市发展向智慧型转变。支持森林防火智慧化基础设施项目安宁市智慧城市一体化大数据运营中心、安宁市数字化智慧教育、互联网+智慧养老系统等建设,推动用“数字”为经济社会发展赋智赋能。

3突出自立自强,支持加快创新型安宁建设。深入推进实施财政支持和促进科技成果转化等政策措施,加快科技公共平台建设。推进职教园区产城融合发展,安排职业教育产学研创新发展专项资金500万元,支持建立信息、人才、实验室共享机制和产教融合协同育人机制,高标准建好双创服务中心,精心打造“青年创业孵化园”充分激发人才要素活力,安排资金3,023万元加快实施人才战略,支持科研创新、知识更新、技能提升等行动,助力新经济、新产业、新业态人才培养引进,吸引更多高层次人才到安宁创新创业,打造创新创业新高地。

4突出共同富裕,持续改善民生福祉。健全多层次社会保障体系支持稳定和扩大就业。安排社会保障和就业支出43,120万元,同比增长7.4%注重普惠性、基础性、兜底性,安排城乡居民医疗保险、城乡居民基本养老保险补助资金3,700万元,完善价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。安排低收入群体补助及各类困难人群救助资金7,636万元,实现困难人群兜底保障全覆盖。安排老年人最低生活补助经费3,384万元养老服务设施、养老机构运营、管理服务经费1,052万元,支持医养、康养相结合的养老服务体系建设落实农村劳动力转移就业等一揽子援企稳岗就业补贴政策,加大就业困难人员兜底保障,推进大众创业、万众创新。推动教育均衡发展。新增1亿元专项教育发展经费,大力发展学前教育,推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,促进高中教育提质扩容,推动中职、高职提质增效。推进“健康安宁”建设。安排卫生健康资金39,546万元,增长23.5%,支持提升县级和基层医疗卫生服务能力,深化紧密型县域医共体建设,加快补齐公共卫生短板疫情防控常态化经费保障落实到位,织密织牢疫情防控防护网。促进文繁荣发展。安排文化旅游体育与传媒资金8,178万元,推进城乡公共文化体育服务体系一体建设,打造文体旅健康新品牌创新实施文化惠民工程。安排历史建筑修缮和开发利用等资金4,100万元,推动文物保护,厚植城市人文底蕴。积极推动全民健身,支持重大赛事举办。

5提高突发事件处理能力及应急开支,安排预备费10,000万元。

按照《预算法》规定,在2022年预算年度开始后至市人民代表大会批准预算前,为保证各部门正常履职所需,市级财政将上年度结转支出和必需支出下达各部门。

三、 2022年财政工作重点

围绕上述指导思想和预算安排,我们将全面落实好市七届人民代表大会第一次会议决议要求,坚持稳字当头、稳中求进,积极的财政政策继续提质增效,更加注重精准、可持续,进一步加强财源统筹、细化收支管理、强化财政金融协调联动、防范化解财政金融风险,严肃财经纪律全面落实“六稳”“六保”和基层“三保”任务,着力稳定宏观经济大盘,以建设高质量可持续财政保障全市经济社会高质量发展。

(一)全力开源抓收,确保财政收入稳定增长

一是坚持财政收入增长与质量并重。压实税收征管及协税护税部门责任,加强重点税源监控,强化涉税信息共享和分析调度,做到应收尽收、均衡入库。千方百计盘活各类资源,完成土地出让、国有资产处置、存量资金清理等年度目标,增强财政保障能力。二是坚持税源培育与招商引税并重。立足工业立市战略,扶持重点税源建设,加强征纳双方联系,打造税源企业的跟踪服务机制。支持“新动能”产业发展,更加关注绿色产业升级和高质量发展的鲜明底色,加快培育一批优质税源,促进财源结构不断优化。强化主动服务意识,树立引资引税并重的理念,把财税贡献作为招商引资的重要参考标准,把给予企业的扶持政策与财税贡献紧密衔接,确保一批税收贡献明显的重大产业项目及早落地三是坚持做足准备全力争资争项。调动各部门积极性,重点争取均衡性、财力性一般转移支付、民生实事专项转移支付及特殊一次性补助。做好2022年政府专项债券的项目规划,研判国家对水利、棚户区改造、脱贫攻坚及基建等资金投向,做优项目的储备、申报、立项等工作,全力争取新增政府债券额度。

(二)持续深化财政改革,夯实财政高质量发展基础

一是深化预算管理改革。加强预算支出与各类存量资源的有机衔接,建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制,强化预算绩效管理以预算管理一体化改革和系统上线运行为契机,统一从预算编制到执行的全过程、嵌入式系统集成管理,强化预算统筹,细化预算编制和硬化预算执行。加强中期财政规划管理。加强对重大战略、重要任务、重点改革的财力保障研究,优化财政支出结构。完善跨年度预算平衡机制,增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性。聚焦抵御重大风险,加强政府债务和中长期支出责任管理。三强化财政监督管理。按照《预算法实施条例》对财政监督提出的新要求,深化财政“大监督”管理机制,健全对资金、资产、政府采购、财政预决算、内控管理的全过程财政监控体系。围绕中央直达资金和疫情防控、科技创新、产业发展、污染防治、民生保障、乡村振兴等重点领域资金,持续开展监督检查,推动安全规范高效使用。

(三)激发金融“造血能力”,助推产业转型升级

一是“债贷结合”双推进,有力支撑资金需求。积极推动金融机构提前介入我市重点产业、重点项目开展项目贷款合作,对有收益或可包装项目优先向金融机构争取项目贷款,同步进行地方政府专项债券申报,形成项目资金“双保险”,在保障项目资金需求前提下腾挪财政资金用于债务偿还、民生保障及国家政策等领域。二是发挥财政资金“杠杆作用”,撬动社会资本投入。构建“财政杠杆”,吸引社会资本投入,形成具有一定规模的资金池用于全市工业产业项目发展,进一步缓释财政资金压力。三是立足长远,引入国际金融机构。推进外资银行到我市开设云南省外资银行唯一落户县级的中小企业机构中心,提升我市金融业态、招商引资、产业发展等方面竞争力,加大国际接轨的力度,促进全市产业转型升级。

(四)持续防范化解风险,牢牢守住安全发展底线

一是保障常态化疫情防控。压实疫情防控政治责任,确保疫情防控常态化经费保障落实到位,支持完善疾病预防控制体系和重大疫情防治救治体系,守护好人民生命安全强化债务风险防控。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理,推动建立多部门联动的沟通协调和信息共享机制,加强风险预警监测,严格落实化债目标任务,分类施策制定化债方案,用好财政资金杠杆作用,撬动社会资本参与债务化解。三是防范化解金融风险。研究制定应对化解金融领域风险预案,建立贯彻《防范和处置非法集资条例》长效机制,明确市级及街道防范和处置非法集资的牵头部门和机构,配备专门的执法人员,确保不发生区域性系统性风险。四是兜实兜牢“三保”底线。完善“三保”政策清单,坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,对“三保”预算足额编列、不留缺口。坚持应保尽保、严控提标扩围,增强政策可持续性。五是支持防灾减灾和安全监管。完善防灾减灾经费保障政策,支持实施安全生产专项整治三年行动,推动构建“大安全、大应急、大减灾”体系,提高突发公共事件的应急处置和救援保障能力。

各位代表!风劲帆满图新志,奋楫催征稳驭舟!做好2022年财政工作任务艰巨,责任重大,意义深远。我们将在市委、市政府的坚强领导下,自觉接受市人大及其常委会的监督和指导,认真听取市政协的意见和建议,切实贯彻落实好本次会议的各项决议和要求,勇于担当、克难奋进、苦干实干、开拓创新,为加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

【地方财政总收入】从2007年起替代“财政总收入”概念。根据云财预〔2007〕22号文件规定的统计口径,地方财政总收入包括:地方公共财政预算收入;上划中央增值税、消费税、企业所得税和个人所得税(储蓄存款利息所得税除外);上划省级耕地占用税、企业所得税和个人所得税(储蓄存款利息所得税除外)。

【地方一般公共预算收入】指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。

【政府性基金预算收入】指按国家预算级次缴入县级金库属于地方政府的政府性基金收入,如土地出让金收入、育林基金收入等。

【返还性收入】反映下级政府收到的上级政府的税收返还收入,主要有增值税和消费税税收返还收入、所得税基数返还收入。

预备费指按照本级一般公共预算支出的百分之一至百分之三设置的、用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其难以预见的开支。

【一般性转移支付】不指定具体用途,由接受拨款的地方政府自主使用,又称无条件转移支付,其基本目标是实现公共服务均等化。中央、省、市对我的财力性转移支付主要包括均衡性转移支付、民族地区转移支付补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、农村义务教育补助、县级基本财力保障转移支付、生态功能区转移支付和其他转移支付等。

【专项转移支付】即原来的上级专项补助资金,是附加条件的政府间财政转移支付,中央、省、市对我县以预算指标文件下达、并指定资金的专项用途,在管理使用上规定要做到专款专用、不得擅自改变资金用途。

【政府非税收入】指除税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。具体包括:行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入,政府收入的利息收入以及其他非税收入。

地方政府一般债务指项目没有收益,计划偿还来源主要依靠一般公共预算收入的政府债务。

地方政府专项债务指项目有一定收益,计划偿还来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入,能够实现风险内部化的政府债务。

预决算公开是指经本级人代会或人大常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开,并作相应说明;经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并作相应说明。

【政府采购】指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

【预算绩效】将绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价、结果反馈及应用等纳入预算编制、执行、监督全过程,以提高预算资金的经济、社会和其他效益为目的的管理活动,是以支出结果为导向的预算管理模式,是政府绩效管理的重要组成部分。

【财政支出绩效评价】财政支出绩效评价是指政府部门运用科学、规范的评价方法,对照统一的评价标准,按照绩效的内在原则,对财政支出的行为过程及其经济、社会、政治效果进行科学、客观、公正的衡量和综合评判,并将评价结果纳入预算编制的财政管理活动。

财政事权和支出责任财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。

监督索引号53018100600010111


安宁市政府预算公开20220130103413191

附件1:安宁市2022年政府预算公开需要说明的事项20220130103446060

附件2:安宁市2022年政府预算公开——安宁市重大政策和重点项目等绩效目标说明20220130103450974

附件3:安宁市2022年政府预算公开——安宁市2021年扶贫工作资金使用情况及2022年工作资金安排计划20220130103456278

附件4:安宁市2022年政府预算公开——债务限额和举借债务情况说明20220130103500989

附件5:市七届人大一次会议关于安宁市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算的决议20220130103516589