安宁市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告
安宁市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告
安宁市发展和改革局
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省、昆明市和滇中新区重大决策部署，奋力建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵，实现了“十四五”开好局，起好步。地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额（预计数，下同）4项指标全面完成，全力以赴将地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资完成率提升至较好水平，具体情况如下表：
（一）产业发展提质增效。工业经济稳步发展。实施工业立市“五年行动”计划。持续推进石油化工下游产业链延伸布局，中石油云南石化公司形成炼化一体化转型升级初步方案。武昆股份环保搬迁改造55万吨高线项目建成试车，安发杭萧钢元件生产研发基地项目竣工投产。湖南裕能磷酸铁铝、云南黄金产业园异地新建项目有序推进，预计完成规模以上工业总产值1083亿元，同比增加18.2%。2021年上榜“中国工业百强县”，工业竞争力评价位列全国第84位，成为云南省唯一上榜县（市）。第三产业提升发展。“伊皇·拾街”商业步行街正式运营，万达广场、普河商业综合体项目有序推进，成功申报为云南省外贸转型升级基地（磷复肥），成功创建为2021年全国电子商务进农村综合示范县。旅游资源要素开发程度持续提升，玉龙湾创建成为国家3A级旅游景区，青龙峡创建成为国家4A级旅游景区，安宁温泉旅游度假区成功创建为云南省级旅游度假区，温泉小镇成功创建成为云南省示范特色小镇，八街古镇成功申报为云南省旅游名镇。全年接待游客580.98万人次，实现旅游综合收入32.85亿元。农业生产形势稳定。全年完成粮食播种面积6.85万亩，粮食产量3.3万吨，蔬菜播种面积14.73万亩，产量31.93万吨，园艺花卉种植面积2.49万亩，水果产量0.88万吨。畜牧业产值达到12亿元，实现农林牧渔业总产值40亿元，同比增长12%。
（二）基础设施不断夯实。轨道交通安宁线纳入昆明轨道集团有限公司第三轮建设规划，已正式签订合作协议。大龙山铁路专用线建成通车，石安公路改扩建工程持续推进，农村公路提升改造工程开工建设，交通承载能力持续增强。城乡交通一体化建设成效显著，被国务院交通运输部授予“城乡交通运输一体化全国示范县”荣誉称号。王家滩水库调水工程、沙河水环境综合治理项目、九龙河河道生态综合治理工程、新发小河生态修复及沿岸截污工程稳步推进，供水保水能力不断提高。城市大脑运营指挥中心建成投用，智慧园林、智慧环卫、智慧执法3个智慧城管监督管理平台系统建设完成。智慧城市一体化大数据运营中心建设项目、智慧医疗建设项目、预警监测智慧应急管理体系项目加速推进，主要公共场所免费WIFI覆盖基本实现，5G信号基站启动建设，数字化水平逐步提升。
（三）城市品质不断提升。持续深入推进爱国卫生“7个专项行动”，连续10年保持“国家卫生城市”荣誉称号。大屯东片区、官厢街、太平小街启动更新改造，昆钢片区市政设施提升改造工程、华西小区（老旧小区）改造工程顺利推进，人民广场、老干部活动中心、老年大学二期改扩建工程竣工投入使用。城市增绿行动成效显著，建成区新增城市绿地面积31.29公顷，完成年度目标任务的104.3%。“拆违透绿”“口袋公园”建设工程有序推进。持续开展“公共厕所全达标”行动，启动91座城市公厕新建及品质提升工程。持续推进垃圾分类，打造分类试点小区，考核排名连续18个月保持在昆明第一名。
（四）乡村振兴成效显著。现代农业示范园区启动建设，现代花卉产业园建设加速推进，乡村振兴示范园建设多点推进。成功申报品牌目录11个，云南省级“10大名品”11个、昆明市级“10大名品”7个，全市“三品一标”产品达45个。雁塔村、摩所营村等5个村被评定为“2021年昆明市‘一村一品’示范村”。农村“厕所革命”推进有序，全年完成农村无害化卫生户厕提升改造561座，无害化卫生厕所覆盖率达100%。完成47个行政村农村生活污水治理（含有效管控），村庄生活垃圾设施覆盖率达100%，农村生活垃圾清运率达100%，无害化处理率达100%。实施“村村亮灯”工程，在乡村安装路灯7572盏。完成19个美丽宜居乡村建设，农村人居环境不断提升，农村发展基础进一步夯实。
（五）改革创新持续深化。培养国家级专精特新“小巨人”企业和“成长”企业2家，12家企业申报省级专精特新“小巨人”企业、35家企业申报省级专精特新成长型企业，经济发展创新能力进一步提升。研究出台《安宁市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县创建工作方案》等一揽子政策，被昆明市评选为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，乡村振兴经验做法在全省抓党建促乡村振兴视频会议进行交流。实施基层社会治理智慧化建设，加强基层多元解纷机制建设，将“雪亮工程”建设和“城市大脑”建设有机结合，促进基层社会治理水平效能提高。率先建立“营商环境客服中心”，实施“无证明办事”昆明改革试点工作，设置“跨省通办”窗口，293个合作城市（地区）之间共同梳理了“跨省通办”事项6170项。
（六）民生福祉不断增强。持续扩大就业规模，提供有效就业岗位14351个，实现新增城镇就业10957人，城镇登记失业率4.48%，控制在目标以内。全面实施社会保险全民参保计划，三项社会保险累计参保7.28万人次，累计支出保险基金12801万元。着力推进教育优质化均等化建设，出台《破解教育发展瓶颈加快推进教育现代化全力建设西部教育强市实施意见》《安宁市开展中小学校课后服务工作实施方案》等，深入开展新时代教育督导体制机制改革、“县管校聘”管理、基础教育学校校长职级制改革，继续推行教育集团化办学试点，促进城乡教育均等化发展。扎实推进紧密型县域医共体建设，开展城乡居民医保资金打包付费改革。在全省率先启动户籍人口免费健康体检，完成16.97万人的免费体检和健康档案的建立。
（七）生态文明建设有力有效。严格落实建筑工地“六个100%”及“三池一洗”措施，推进道路扬尘治理。构建覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系，市域空气优良率达99%。持续推进河道清洁、河内清淤、河道治理、农业面源污染治理等九大工程，加强对全市41家“三磷”企业的监督检查，削减河道污染物，提升水环境整体质量。持续加大对土壤污染重点监管单位的环境执法力度，强化土壤污染源头防控，加强有色金属冶炼、电镀、铅酸电池等重点行业污染物管控，提升危险废物处理处置能力。督促4家土壤污染重点监管企业落实有毒有害物质排放年报告制度、土壤污染隐患排查制度。继续推进农用地土壤重点区域耕地治理与修复示范项目，分别设立农药、化肥田间使用动态监测点、销售监测点35个，农药、化肥施用监测网络初步形成。
（八）社会治理能力不断提高。牢守安全稳定底线。组织专家对全市28家危险化学品生产（存储）企业开展安全标准化运行情况专项检查，对12家危险化学品企业涉及的31项重大隐患实施挂牌督办。督促完成各项安全隐患整改3966项，完成3座尾矿库闭库销号。健全公共安全突发事件监测和应急体系，强化应急处突、反恐防暴能力，全力维护社会安全稳定。深化“雪亮工程”建设，建设前端点位2193个，实现全市9个街道和337个村小组全覆盖。建成“智慧安防”小区192个，建成街道社工站9个，实现街道社会工作服务站全覆盖。开展“多元共治·和谐安宁”社区公益创投项目大赛，开展服务475场次，直接受益群众8600余人，基层“共建共治共享”的社会治理格局基本形成。强势开展盗抢骗类案件打击，“三降三升”呈良好态势，群众综合满意度和执法满意度均保持昆明市第一名。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，安宁经济社会发展还存在不少突出困难和短板，具体表现在：稳增长方面：经济增长内生动力不足，产业转型后劲缺乏和消费升级支撑不够凸显。民营经济发展动力不足、体量较小，全市规上民营企业产值占比仅为17.4%。承载力方面：工业发展、城市建设和生态环境整治与农业生产、水资源、环境容量的矛盾日益突出。存量磷石膏治理压力大、综合利用推进缓慢，空气、水、土壤、矿山（矿坑）治理任务较重。城乡统筹发展方面：区域之间、城乡之间发展不平衡问题依然存在，优质教育、医疗、文化等资源供给不均衡，城乡融合发展水平还有待提高，农村公共服务供给还需要加强。
二、2022年经济社会发展主要预期目标和任务
2022年是新一届政府履职的起步之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”目标，深入推进“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略，加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年国民经济和社会发展目标建议为：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长3.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%。
为确保上述目标的实现，着重抓好以下七个方面的工作：
（一）聚焦高质量优化提升存量，在夯实产业基础上实现新突破、见到大成效。
1. 坚持做强做大工业。坚定工业发展的主导地位、工业企业的优先地位、工业园区发展的现代地位，落实好工业立市“五年行动”方案。加快园区配套设施建设，着力形成“滚动输出、接替有序”的配套支撑。谋好园区发展规划，搭建产品互供平台，拉动油品、钢铁等主要产品需求，推动企业扩产增销。加快推进中石油300万吨/年重油催化裂解（DCC）项目、武昆环保型搬迁、滇金公司异地搬迁等重点产业项目，打造工业发展“强引擎”。确保新增规模以上工业企业20家，力争实现规模以上工业总产值1100亿元以上。
2. 推进服务业提质升级。加快推动国家级陆港型物流枢纽申报工作，推进中老铁路（安宁—万象）班列发展，依托南亚陆港和草铺生产服务型物流基地，大力发展物流业。扎实谋划推进安丰营公路物流分拨片区、南环线公路物流片区、县街农产品集散片区规划建设，拓展物流发展空间。推进文化旅游体育品牌深化，实施全域旅游发展战略，加快打造旅游精品线路，建设螳螂川旅游休闲产业走廊，鸣矣河生态观光和南部红色旅游走廊，深挖历史文化，重塑八街古镇风貌。继续快速推进万达广场、云安商贸城二期等高端商贸服务项目建设，打造城市时尚现代化名片。大力发展生活性服务业，推动养老、育幼、康养、家政等向专业化和多样化升级。
3. 推进现代农业高质量发展。开展好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作，探索建立防返贫动态监测和帮扶资金及防贫保险的相关机制。围绕抓好“米袋子”、建好“菜篮子”、装满“果盘子”，保障粮食安全生产，确保肉、蛋、水产品供给充足，落实粮食储备1.6751万吨，保持生猪存栏28万头以上。引导农业企业开展品牌创建，积极开展有机、绿色食品认证，助力打造世界一流“绿色食品牌”。继续开展农业生态安全隐患问题排查工作，持续开展农药化肥减量、秸秆综合利用等农业面源治理工作。加大农业面源污染治理资金投入，建立一批农业面源污染综合治理示范项目，以点带面加快推进农业面源污染治理工作。
（二）聚焦高质量积蓄发展势能，在加强项目建设上实现新突破、见到大成效。
1. 提速项目建设进度。树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，深入实施产业项目倍增行动，动态完善“续建、新开、储备”三个项目清单，在建项目抓进度，签约项目抓开工，在谈项目抓落地。加快水系连通及水美乡村建设项目(一期)、石江小学项目、安宁易门箐铁矿矿山综合治理工程项目等169个政府投资重点项目，武钢转型升级项目、吾悦广场项目、安宁万达广场项目等150个招商引资重大项目建设，争列一批省市重点项目，组织落实好集中开工活动，重点推进云天化转型升级项目、湖南裕能新能源电池材料项目、中集陆港、春江总部基地项目等一批产业项目建设。
2. 强化项目建设保障。做好项目建设要素保障，积极向上争取、实施增减挂钩、盘活存量土地，提高土地使用效率，加大林地审批保障，积极向上级争取林地指标，最大限度保障已供地产业项目需求。全力做好能评、环评、安评等服务保障工作。坚持“一个重点项目、一名包联领导、一个牵头部门、一包到底”的服务推进机制，推行重大项目全程领办、代办、跟踪督导制度，全面梳理摸清建设需求，解决好用地、资金、环保等方面遇到的困难和问题，持续优化项目审批流程，集中资源力量保障项目加快建设。
3. 加大项目招商力度。落实“引智、引资、引技”有机结合，重点引进石油化工、钢铁及装备制造、盐磷化工、新材料、大健康、现代物流、文化旅游、高原特色农业等产业项目。将主导产业“延链、补链、强链”作为主攻方向，做强做优产业链长板，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，将安宁打造成全省产业链招大引强示范区和承接昆明乃至东部沿海地区产业转移的现代工业基地。纳入2022年重点推进招商引资项目库项目150个，协议总投资不少于1500亿元，确保完成招商引资实际到位内资同比增长10%，实际利用外资6000万美元。
（三）聚焦高质量激发动力活力，在改革创新发展上实现新突破、见到大成效。
1. 拓展改革广度深度。深入推进各领域改革，扎实抓好改革试点，开展基层探索实践，形成更多可复制可推广的犍为经验。完善市属国有企业监管体系，深入实施预算绩效管理，完成预算管理一体化建设，探索设立相关领域发展基金。落实财税金融改革措施，健全税收征管体系，构建税费共治格局，搭建智慧税务平台，基本建成以税收大数据为驱动力的智慧税务，全方位提高税务执法、服务、监管能力。深化政银企对接合作，完善担保体系建设，拓宽融资渠道。稳步推进农业农村、教育、医疗、文化、养老等领域改革试点。
2. 持续优化营商环境。推动政务中心现场标准化建设管理向基层服务体系延伸，加快推进线上“一网通办”，全面提高全流程网上办事比例和各部门政务服务事项网上可办率，推动政务服务事项办理减时限、减跑动，提高即办件占比。进一步放开民营企业市场准入，在项目核准备案、享受惠企政策等方面落实平等待遇，聚焦企业需求，建立健全企业困难和问题协调解决机制、帮扶和支持机制。严肃执法执纪，构建新型亲清政商关系。
3. 强化科技创新能力。加强创新载体建设，实施高新技术企业研发机构全覆盖工程，鼓励高新技术企业与高校院所合作共建科研平台，精心打造“青年创业孵化园”，力争新增高新技术企业10家。强化企业创新主体地位，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快实施人才战略，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施中高职学校产教融合工程，“订单式”“学徒制”培养技能型人才。
（四）聚焦高质量优化生态支撑，在推进减污降碳上实现新突破、见到大成效。
1. 持续加力改善空气质量。认真落实能耗“双控”有关政策，严格新建项目节能审查，突出抓好工业领域能耗管控，全力推进公共机构节能减排，积极推进全民参与节能减排。严格源头监管，狠抓工业废气治理和挥发性有机物治理，推进道路交通扬尘、建筑施工工地扬尘精细化管理，切实控制空气中颗粒物和臭氧浓度，进一步优化提升空气环境质量。确保全年空气优良率达到99%以上，不断增强广大群众的蓝天幸福感。
2. 强化措施提升河流水质。加快启动普渡河安宁官庄至马鹿塘段河道治理、九龙河生态综合治理二期、禄脿河生态综合治理等重点工程项目建设，持续实施水环境治理九大工程，切实削减螳螂川污染负荷，确保各类各考核断面达标率达到100％。实施城市供排水管网提质工程，年内城市生活污水集中收集率达50%以上。加快推进生态补水、自备井关停等工作，稳固地下水位止降回升的良好态势。
3. 创新破难防治土壤污染。加快研究出台垃圾分类处理和全过程管理办法，建立完善回收处置体系，在实现减量化、无害化、资源化上破题见效、趟出新路。做好建设用地土壤污染风险防控和农用地安全利用，深入开展危险废物安全整治行动，坚决遏制非法倾倒、非法处置等行为，有效保障土壤环境安全。开展露天矿山修复绿化“回头看”，持续巩固矿山修复成果。
（五）聚焦高质量增强承载能力，在城乡融合发展上实现新突破、见到大成效。
1. 强化基础设施建设。不断补齐农村公路基础设施短板，实现城乡交通运输协调发展。加快推进安宁市南部片区路网建设，全面实施农村公路提档升级，高质量推进“四好农村路”建设。提升安宁城乡公交一体化水平，推进交通运输基本公共服务均等化。加快启动建设西册公路，积极协调推进昆明西收费站外迁和轨道交通安宁线建设，着力破解昆安融城发展交通瓶颈。加快推进供排水建设，完成青龙自来水厂建设、市中心城区污水处理提效增效项目建设、箐门口水库、大屯片区水资源配置等工程建设。
2. 提升城市发展品质。持续提升巩固全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市、云南省“美丽县城”等创建成果，探索新城“公园+”，老城“+公园”的工作思路，实施口袋公园、城市绿道、林荫路建设改造，积极创建国家生态园林城市和全国文明典范城市。推进城市品质提升三年行动（2022-2025），加快老旧小区改造、棚户区、保障房等重点工程建设，加快推进城市发展向智慧型转变，智慧安防小区建设实现全覆盖。深入开展国土空间规划编制，进一步优化城市框架、拓展发展空间。
3. 推进乡村振兴战略。建立健全推动乡村振兴的城乡融合发展机制和政策体系，加快推进南部地区“三个园区”“一个特色集镇，两个三农服务中心”“一个保护区，两条旅游线路”建设，确保南部地区稳步发展。加快A级景区村庄创建步伐，打造景区村庄，将美丽乡村转化为美丽经济。深入实施乡村建设行动，继续推进农村“厕所革命”，基本建立粪污无害化机制。成功申报“三品一标”数量达2个以上，休闲农业和乡村旅游综合收入达到19.95亿元以上。高度重视粮食安全，完成5100亩高标准农田建设任务，粮食总产量保持在3万吨以上。
（六）聚焦高质量增进民生福祉，在惠民利民实事上实现新突破、见到大成效。
1. 实现更高质量就业。抓紧抓好就业这个最大民生，全面落实保就业系列政策，新增城镇就业8000人以上，登记失业率控制在5%以内。做好重点群体就业，实现困难人员就业1200人以上，确保零就业家庭动态清零。积极落实《安宁市大中专院校毕业生“兴安计划”暂行办法》，实现青年群体在安宁就业创业人数同比增加15%以上。加强就业培训针对性，紧紧围绕乡村振兴规划，结合各街道农业农村发展实际，开展有针对性的实用技术培训，助力农业农村经济发展和农民增收创收。继续推进“万名青年见习计划”，开展就业见习工作，通过见习实现就业。
2. 建设医疗卫生高地。持续推进紧密型医共体改革建设，加快医疗资源整合，优化资源配置，集中力量打造一批业内知名的重点学科，带动区域医疗整体发展。巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，完善传染病监控、公共卫生监控和健康管理服务三大网络疾病预防控制体系。提高检验检测、预警预报、应急处置、传染病诊断与处置能力建设，落实重大传染性疾病防控措施，严防重大传染病的爆发流行。
3. 提升教育发展水平。始终把教育摆在优先发展的战略位置，加快推进安宁市第六幼儿园拆除重建、石江小学、安宁中学太平学校二期等项目建设，新增学位4500个，招聘教师140名以上，大力培育名师、名校、名校长。进一步规范学籍管理及控辍保学工作，保证各学段控辍保学“动态归零”常态化。推进学前教育普及普惠，保证全市学前三年毛入园率达99%。改善学前教育公民办结构，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85%以上。做大做强职业教育，加快云南交通技师学院图书馆项目、云南交通技师学院航空二期项目等项目建设，提升职业教育服务经济社会发展能力。
4. 完善社会保障体系。全力提高医保水平，完善长期护理保险，全面实施全民参保计划，着力构建覆盖城乡的社会保障体系，确保各类社会保险参保覆盖率达96%以上。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。提升养老服务质量，新增养老服务中心10个，老年互助食堂10个，老年活动中心5个，新增机构养老床位100张，建立家庭养老床位不低于400张。探索构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续推进养老服务“公建民营”新模式，推进互联网+智慧养老。
（七）聚焦高质量保障安全稳定，在加强和创新社会治理上实现新突破、见到大成效。
1. 坚决防范化解重大风险。全力防范化解重点领域风险，围绕金融、政府债务、社保基金、房地产等领域，进一步完善常态排查、监测预警、应急处置机制。从严从紧抓好疫情防控常态工作，统筹做好重点人员、重点场所管控和疫苗接种等工作，坚决守住不发生大规模疫情爆发流行的底线，保障全市人民的生命健康安全。扎实推进云南省危险化学品安全整治“三年工程”各项工作和安全生产大排查、大整治，确保安全生产形势持续向好。大力实施食品药品安全隐患起底清零行动，保障人民群众“舌尖上的安全”。
2. 持续夯实社会治理基层基础。进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续抓好重点人群大起底，围绕征地拆迁、工人讨薪、房地产利益受损群体开展大排查，有效处置重点领域信访问题。全力化解企业债务风险，确保不发生系统性、区域性风险。推进反恐训练基地建设，常态化开展反恐防暴应急演练。持续打击电信网络诈骗、跨境违法犯罪整治。扎实做好退役军人就业创业、双拥共建、优抚安置等工作，深入推进军民、军政融合。积极培育孵化各类社会组织、加大社会工作人才培养力度，完善“五社联动”工作机制，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。鼓励发展慈善事业，提升志愿服务水平。
3. 全力建设高水平“平安安宁”。健全社会治安防控体系，进一步深化“情指勤督舆”一体化实战化运行机制改革“十项工程”，打造数字警务智慧公安新模式。提质推进“雪亮工程”建设和三维地理指挥调度系统建设，实现全域覆盖、全时可用、全网共享、全程可控。常态化开展扫黑除恶，强化社会面治安防控。严管严控枪支爆炸物品，严打严治涉枪涉爆违法犯罪，坚决防止发生重特大涉枪涉爆案件和事故。力争中心城区“两抢”零发案，持续提升群众安全感。
