关于《2022年落实优化营商环境促进市场主体倍增工作实施方案》的政策解读
2022年4月24日，安宁市促进市场主体倍增领导小组办公室印发《2022年落实优化营商环境促进市场主体倍增工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，现解读如下：
一、《实施方案》出台背景
为贯彻落实《昆明市人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》(昆政发〔2021〕26号)文件精神及《安宁市人民政府关于贯彻落实优化营商环境促进市场主体倍增工作的实施方案》(安政发〔2022〕3号)文件要求，持续优化营商环境，激发市场主体活力，促进市场主体倍增，增强发展内生动力，推动经济社会高质量发展，结合安宁市实际，研究制定了《2022年落实优化营商环境促进市场主体倍增工作实施方案》。
二、《实施方案》工作目标
树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，以加速构建现代产业体系为目标，通过“外引新量”与“内生增量”并重，推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，全力扩增量、优存量、提质量，让更多市场主体生的下、活的好、做的大。到2022年末，全市市场主体总量比2021年增加19.19%，达到53734户;企业比2021年增加26.17%，达到15309户，“四上”企业比2021年增加17.15%，达到243户;个体工商户比2021年增加14.88%，达到38034户。
三、《实施方案》主要内容
《实施方案》部署了5方面的措施。一是大力推动产业发展。加速构建现代产业体系，以工业转型升级带动产业大发展、大提升。进一步建立完善产业链“链长制”工作机制，出台产业链工作评价办法，绘制产业地图和产业图谱，扩大产业基金规模。坚持承接前沿产业转移与改造本地传统产业相结合的发展模式，以强链、补链、延链为方向，全产业链培育烟草、冶金、化工、非烟轻工等优势传统产业。开展产业链精准招商，重点围绕先进装备制造、生物医药、新材料、数字经济等重点产业，整合产业链上下游资源，引进产业链核心龙头企业，吸引产业链配套企业和服务企业，推进关联产业项目集聚发展。抓住“绿电”发展机遇、半导体行业国产替代机遇、全省绿色铝绿色硅全产业链发展机遇，加快推动新兴产业聚势倍增，推动生活性服务业和生产性服务业协同发展，进一步提高总部企业支持奖励标准，加强总部企业引进。增强高端旅游产品供给，促进服务业扩容提质统筹协调解决重点产业链重大项目、重点企业引进落地过程中的问题。二是大力开展招商引资。营造亲商爱商护商良好氛围，树立“一把手”招商、全员招商工作理念，突出市场化招商，开展以商招商、平台招商、委托招商，探索“引凤筑巢”新模式。重点推进产业链招商，着力引进关联度高、带动力强的链主企业，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、与我市产业契合度好的旗舰型产业项目。完善重点招商项目协调推进机制，建立招商引资重点项目推进情况月度调度、动态跟踪推进督办工作机制。对来安投资的重大招商引资项目，提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务。三是大力优化营商环境。坚持把优化营商环境的重点放在服务市场主体发展、支持项目建设和增强投资吸引力上来。建立市场主体直接评价营商环境制度，健全政务服务“好差评”机制。深化“证照分离”、“一业一证”、“一照多址”、“一证多址”、“集群注册”等改革，便利企业扩大经营规模，全面推行电子营业执照、电子印章应用。实施市场主体歇业备案制度和市场监管信用修复机制，支持市场主体延长生命周期。健全市场主体准入和退出机制，健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。进一步精简审批环节、压缩审批时间，大力推行容缺受理、容缺审批，进一步压减投资审批、工程建设项目审批、财产登记审批时限，提升水电气报装便利度，在更大范围实现“一网通办、一窗通办、跨省通办”和“零上门、零审批、零投资”。四是大力提升创业创新。实施创业带动就业示范行动，引导高校毕业生自主创业。坚持问题导向，降低创新创业门槛，帮助高校毕业生解决创业面临的突出问题;提供优质创新创业教育、培训、实习等资源，帮助高校毕业生提升创业就业能力，创造更多高质量就业机会，缓解结构性就业矛盾。支持创业带动就业，持续扩大青年创业者和大学生创业者规模，壮大农民工等人员返乡入乡创业队伍。推进双创园区平台建设，建设区域一体化信息共享平台，打造“互联网+就业创业”模式。支持劳动者实现灵活就业。加大青年就业服务和创业帮扶力度，搭建大学生就业实践、创新创业平台。对高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，给予一定奖补政策。加大创业担保贷款政策扶持，完善“安宁高校联盟”运行机制，推进环大学城创新创业街区、高校成果转化产业带建设，打造“大学城创新创业走廊”。支持企业开展职业技能等级认定备案依据国家职业技能标准自主开展技能人才评价，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。五是大力支持减负纾困。严格落实国家、省、市出台的减税降费政策，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，完善价格形成机制，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予稳岗返还，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。
四、《实施方案》任务分解
《实施方案》对各街道办事处和各行业主管部门2022年目标任务数进行分解。一是各街道办事处任务分解。连然街道办事处企业需净增1430户、个体工商户需净增2251户;金方街道办事处企业需净增459户、个体工商户需净增1151户;太平新城街道办事处企业需净增627户、个体工商户需净增955户;县街街道办事处企业需净增276户、个体工商户需净增981户;草铺街道办事处企业需净增165户、个体工商户需净增366户;禄脿街道办事处企业需净增81户、个体工商户需净增224户;温泉街道办事处企业需净增88户、个体工商户需净增128户;八街街道办事处企业需净增123户、个体工商户需净增524户;青龙街道办事处企业需净增60户、个体工商户需净增114户。二是各行业主管部门任务分解。市农业农村局牵头的农业企业需净增452户、市工科信局牵头的工业企业需净增386户、市住建局牵头的住建业企业需净增140户、市发改局、市公安局、市市场监管局分别牵头的批发零售业和住宿餐饮业企业需净增1886 户、市发改局牵头的服务业企业需净增1301户。
