安宁市农业农村局关于政协安宁市七届一次会议第205号提案的答复
赵书涛委员：
您提出的“关于推进农业经营产业化、联合体建设的建议”，已交由我局办理，现答复如下：
一、农业产业化建设情况、市场主体培育及扶持政策
（一）农业产业化建设情况
按照发展一县一业、一村一品，适度规模发展农业产业化要求，安宁市目前发展有食用玫瑰花产业、安宁红梨产业，并申请有农产品地理标志。其中2022年上半年食用玫瑰种植8383.5亩，产量3269吨（折算鲜切花5.44亿枝）；红梨种植面积14932.2亩。
（二）农业市场主体培育、建设情况
截止2022年3月底实有217个农民专业合作社，探索“公司+合作社+基地+农户”经营模式；培育发展家庭农场1311个，探索“公司+家庭农场所+基地+农户”经营模式；在农村集体产权制度改革试点中，成立80个村级经济联合社、402个组级经济社。为探索“合作社管理资产+下设全资公司管经营”模式的实践经验，安宁市农办制定印发了《安宁市农村集体产权制度改革关于村级经济联合社、组级经济合作社管理、经营模式的试点实施方案》，2021年全市共成立全资公司20个，注册资本共计1930万元。
（三）扶持农业产业化建设、主场主体发展政策
为大力推进安宁市农业产业化经营，进一步调整和转变安宁市农业和农村经济发展结构，2011年安宁制定和印发了《安宁市人民政府关于印发扶持农业龙头企业发展大力推进农业产业化经营实施意见的通知》（安政发〔2011〕6号），对发展现代农业，扶持农业企业和农民专业合作社，推进全市农业产业化经营明确相关奖励扶持标准，但该政策文件2016年后就未执行，相关奖励扶持也未兑付。为积极开展农民专业合作社国家级、省级、州市级、县级示范社四级联创工作，引导、鼓励农民专业合作社创建县级示范社积极性，安宁市农业农村局结合安宁市实际，于2022年6月30日制定印发了《安宁市农民专业合作社县级示范社奖励扶持实施方案（试行）》。
2020年4月为加快安宁市特色农业产业发展，安宁市人民政府办公室印发了《关于农业产业发展特色村小组申报、评定及管理办法的通知》，明确安宁市农业发展特色村小组创建条件和进行资金扶持，2020年推评出30个产业发展特色村小组，因财政资金紧张，尚未兑现相应的产业扶持资金。同年8月，为培育发展安宁市家庭农场，安宁市委农村工作领导小组办公室印发了《安宁市贯彻落实昆明市示范家庭农场培育实施方案的工作意见》（安农办（2020）6号）文件，对全市家庭农场创建和扶持做出明确安排，因财政资金紧张，相关扶持政策尚未得到落实。
2021年为进一步加强我市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志（以下统称“三品一标”）工作，安宁市农业农村局印发了《关于印发“三品一标”认证扶持奖励实施方案的通知》（安农通〔2021〕61号），明确了我市“三品一标”认定程序和奖补标准，目前该政策正在执行。
目前针对安宁市产业发展扶持奖补资金主要有每年度的云南省“10大名品”、绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”评选、中国美丽休闲乡村推介、农业产业化省市级重点龙头企业监测、昆明市级示范家庭农场申报等，成功后由省市两级下达相关奖补资金。
二、关于规范农村集体土地流转、整合土地资源促进农业产业化的情况
（一）规范、整合农村集体土地流转情况
为对农村集体土地进行整合，节约农村土地资源，安宁市农办2020年制定下发了《安宁市农村承包地、集体机动地“三权分置”改革试点实施方案》。为规范农村土地流转，根据新施行的《农村土地经营权流转管理办法》，制定下发了《安宁市农业农村局关于进一步规范农村土地经营权流转工作的通知》（安农通〔2021〕40号文件），制定了工作流程及登记备案程序，规范了资格审核程序和审核内容，制作了新的流转合同、申请、审批材料范本。
根据2021年农经年报统计：安宁市在册耕地面积17.13万亩，累计发生在册耕地流转4.97亩，累计流转1.17万件，占在册耕地总面积的29%，其中：农户流转4.52万亩，占在册耕地总面积的26.4%，集体机动地流转0.45万亩，占在册耕地总面积的2.6%。
2021年，农户在册耕地流转租金最高的是水利灌溉条件较好的水田，租金约2500元/亩。租金最低的是无水利灌溉条件的旱地，租金约600元/亩，土地流转租金平均价格约1975元/亩，较上年平均增加了280元/亩。
2021年全市50亩（含50亩）以上规模流转累计2.8万亩，占总流转面积的56%；租期6年以上（含6年）累计流转4.21万亩，占总流转面积的85%；安宁市外籍业主流转累计3.5万亩，占总流转面积的70%。
(二)整合、盘活农村集体建设用地情况
为对农村集体建设土地进行整合，节约、盘活农村集体建设用地资源，安宁市农办2020年制定下发了《安宁市农村建设用地改革试点实施方案》。
从2021年到今年5月全市共赎回农村闲置宅基地226宗，面积66.4633亩,涉及农户231户。其中：八街街道赎回闲置宅基地114宗，面积52.8106亩，涉及农户146户；县街街道赎回闲置宅基地75宗，面积8.22亩，涉及农户47户；金方街道赎回闲置宅基地8宗，面积0.4497亩，涉及农户8户；禄脿街道赎回闲置宅基地25宗，面积4.248亩，涉及农户25户；温泉街道赎回闲置宅基地4宗，面积0.735亩，涉及农户5户。赎回农村宅基地主要用于拓宽村内道路、建绿化地、建益农社、建旅游接待中心、建公厕、合作项目经营用房、有偿分配给农户建住宅等。
三、下步工作计划
虚心接受提案建议，在今年工作中结合安宁市实际，大力推进农业产业化建设、实施农业市场主体培增，助力乡村振兴。
最后感谢各政协委员对安宁市农业产业化发展、建设的关心，希望今后继续得到更多关注和支持。
安宁市农业农村局
2022年7月6日
