安宁市政务服务管理局关于对政协安宁市七届一次会议第44号提案的答复
于思斯委员：
你提出的“关于进一步加强公共资源交易招标投标监管的提案”，已交由我们办理，现答复如下：
一、提案主要内容
近年来，我市加强公共资源交易监管，有力促进了公共资源交易市场的公开、公平、公正发展，但随着公共资源交易的不断发展和规范，仍然存在一些问题：一是公共资源交易招标投标领域投诉不断攀升；二是对招标代理机构的监管服务需进一步加强；三是多侧重事后监管，事前服务、事中监管有待探索加强。建议：一是紧盯重点，进一步强化制度建设；二是建议严格执法，加大对破坏公平竞争的违法违规行为惩戒力度；三是建议结合电子监管，打造公共资源交易电子见证监督。
二、提案办理情况
（一）紧盯重点，进一步强化制度建设
一是为规范安宁市公共资源交易招标代理机构行为，进一步提高代理机构服务质量，制定《安宁市公共资源交易招标代理机构考评办法（试行）》并于2022年4月1日正式发布实施；二是为强化对我市公共资源交易从事公务等公职人员上班期间及“八小时以外”的监督管理，规范和约束公职人员上班及“八小时以外”行为，建立了《安宁市公共资源交易公职人员行为规范管理办法（试行）》制度。
（二）规范代理机构管理，营造良好市场环境
全省率先探索建立代理机构考核机制，制定并印发了《安宁市公共资源交易招标代理机构考评办法（试行）》，对进入公共资源交易中心交易的工程建设及综合交易类项目实行“一项目一考评、一月一综评、一季度一通报、一年一总评”，负面行为扣分、正面行为加分的全流程全覆盖量化计分考评机制。从项目进场登记情况、人员到位情况、招标文件编制质量、专家抽取、开评标现场组织情况、信息发布及中标（成交）通知书发放情况、档案整理及移交归档情况、全流程电子化操作业务水平、提出的建设性意见及其他贡献等8个方面内容进行考评。今年4月份启动以来对46个项目，20家代理机构进行了考评；同时开展“业务课堂”活动，通过请招标投标专家专题培训来提升招标代理机构业务素质，并通过日常来电咨询、组织“公众开放日”活动等渠道，为代理机构提供便利。
（三）持续推进“智慧监管”
借助云南省公共资源交易平台，利用大数据分析技术，围绕关键指标，深挖海量公共资源交易数据“富矿”，智能预警异常信息；定时查看交易见证系统，对交易项目全程监督，评标结束后可原音回溯，供交易主体完整性查验；同时严格落实《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市公共资源交易要素改革降本提效行动方案的通知》及昆明市相关工作要求，从严控制进入开标、评标区人员，加快推进信息化建设，对电子监控室及评标室监控进行改造，增加了5间评标室及电子监控室视频监控设备40个、对讲系统5套，加强交易规范化管理，有效提升监管效能和效率，营造公开、公平、公正、阳光的交易环境。
（四）严格执行有诉必应
按照公共资源交易投诉处理相关流程，对于公共资源交易主体提出的合法合理诉求，做到有诉必接、有诉必应、有诉即办。2022年上半年共处理相关质疑投诉2件（工程建设项目类，其中1件正在办理中）、市长热线2件。
（五）健全社会监督体系，打造公共资源交易电子“见证监督”机制
先后制定出台《安宁市公共资源交易电子见证监督人民监督员管理规定》《昆明市公共资源交易人民监督员管理规定》，并于4月15日聘任了25名公共资源交易电子见证监督人民监督员，通过视频电子监控系统对年度政府性投资的重大项目实行电子见证监督“全覆盖”。截止6月底，共开展了5次邀请10名监督员对5个重点项目进行电子见证监督（每个项目邀请2位人民监督员）。
（六）以招标投标“双随机、一公开”工作为抓手，强化事前事中事后监管
按照省、昆明市招标投标“双随机、一公开”相关工作要求，制定了我市招标投标“双随机、一公开”抽查工作计划，与市发改局、住建局、交运局、水务局分别制定了联合抽查工作方案，年内计划随机抽取9个检查项目。
三、提案办理结果
针对你的提案建议，市政务服务局已认真严格制定方案、措施并落实完成，下步工作中，我们将不断探索提高代理机构业务水平和服务质量新举措，提升代理机构专业化水平；不断规范完善公共资源交易电子见证监督机制，提升人民监督员履职服务保障水平，共同构建高效阳光透明的公共资源交易秩序；借助“双随机、一公开”工作，不断规范工程建设类项目的交易环境，进一步激发市场活力，为优化我市招标投标营商环境起到有力的推动作用。
安宁市政务服务管理局
2022年6月30日
