关于进一步健全基层公共卫生应急网格化管理体系的实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的重要讲话、指示批示精神和各级各部门工作要求，建立更完备的基层公共卫生应急网格化管理体系，有力提升基层应对重大疫情和公共卫生事件的能力，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、工作目标
积极推进基层公共卫生应急管理体系创新，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”原则，充分利用基层网格平台和管理方式，建立基层公共卫生应急网格化管理工作机制，到2023年底，全面形成组织健全、职责明确、机制完备、专业支撑、社会协同、群防群控的基层公共卫生应急网格化治理格局，基层防范化解重大公共卫生风险能力明显增强。
二、组织领导
为做好我市基层公共卫生应急管理网格化管理工作，确保各项工作落到实处，特成立应急管理网格化工作领导小组（即一级网格）：
组 长：浦 泰 安宁市人民政府市长
副组长：杨 薇 安宁市人民政府副市长
成 员：邵 博 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任
陈 涛 市综治中心主任
彭建军 市工科信局
黄雪飞 市教育体育局局长
陈 榕 市公安局专职副书记
马丽平 市民政局局长
向敏高 市财政局局长
孟昭君 市人力资源社会保障局局长
潘志丕 市农业农村局局长
周世元 市卫生健康局局长
领导小组主要任务是负责落实昆明市人民政府有关基层公共卫生应急网格化建设工作要求，加强请示报告工作；组织拟订公共卫生事件应急处置的工作措施；组织制定公共卫生应急物资储备目录、应急物资储备管理制度；组织制/修订本级公共卫生应急预案并报同级人民政府批准后实施；指挥协调本行政区域内公共卫生应急网格化管理工作；保障重大疫情和公共卫生事件处置必需的人力、物力、财力；做好信息报告工作；对公共卫生应急网格化管理工作进行督导和检查；承担日常管理机构交办的其他工作。
三、网格建设
二级网格（街道）：以街道行政辖区边界为网格边界划分网格，由市级联系各街道领导担任网格长。主要任务是负责组织落实上级网格下达的公共卫生应急管理指令任务；依法依规组织协调有关公共卫生事件应急处置工作；组织制/修订本级公共卫生应急预案并报市人民政府批准后实施，组织落实各项预防控制措施；组织基层网格人员和应急力量进行公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；组织开展公共卫生事件应急演练；监督、指导下级网格落实公共卫生应急管理职责任务；做好信息报告工作；承担日常管理机构交办的其他工作。
三级网格（社区、村）：以社区（村）辖区边界为网格边界划分网格，由街道主要领导担任网格长。主要任务是负责落实上级网格下达的公共卫生应急管理指令任务，发动网格资源和力量，落实公共卫生应急处置和预防控制措施；做好信息报告工作；对辖区内公众开展公共卫生事件应急知识教育和自救互救技能培训；开展卫生健康知识宣传，提高公众健康意识和自我防护能力；承担日常管理机构交办的其他工作。
四级网格（片区）：在社区（村）范围内，以片区为单位划分网格，由社区（村）领导担任网格长。主要任务是负责落实上级网格下达的公共卫生应急管理指令任务，配合做好公共卫生应急处置和预防控制措施；做好信息报告工作；承担日常管理机构交办的其他工作。
五级网格（小区、单位）：在第四级网格范围内，以小区、商业区、公共单位、大型企业等为单位划分网格，由居民区党支部书记、公共单位党员干部、社区“两委”干部担任或村（居）民小组长、党组织书记担任网格长。主要任务是负责落实上级网格下达的公共卫生应急管理指令任务，协助做好公共卫生应急处置、问题巡查和信息报告工作。
全市划分五级网格1163个，设置网格长1183名，网格员1708名，楼栋长1566名，十户长1905名。
四、工作保障
（一）加强工作指导
市综治中心（市网格化服务管理中心）和市卫健局负责协调推进、监督指导全市基层公共卫生应急网格化管理体系建设工作，市委政法委（市综治中心）、市委宣传部、市科工信局、市教体育、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市广电局等部门按照职责做好基层公共卫生应急网格化管理体系建设工作指导，督促全市认真落实国务院联防联控机制《关于印发新冠肺炎疫情社区防控方案的通知》（联防联控机制综发〔2021〕92号）、省应对疫情工作领导小组指挥部《关于印发云南省农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》、《昆明市突发公共卫生事件应急办法》、市应对疫情工作领导小组指挥部《关于进一步推进昆明市新冠肺炎疫情常态化防控社区网格化管理工作的通知》（昆应疫指〔2020〕104号）等法规、文件要求，建立完善基层公共卫生应急网格化管理体系，确保各项工作措施落实到位。
（二）健全应急响应机制
全市要健全五级网格平急转换的应急响应机制。将承担基层公共卫生应急处置职责的机构接入各级网格化管理平台。在平时，五级网格根据安宁市人民政府或网格有关工作部署、指令，完成职责范围内有关公共卫生应急管理日常工作。
发生公共卫生事件时，五级网格按照“统一领导、先期响应、高效协同”的原则，逐级报告信息，由事发地所在街道按照本级公共卫生应急预案启动先期响应，指挥公共卫生事件涉及的基层网格采取相应措施控制事态，同步向安宁市级人民政府报告情况，并根据上级指令做出相应级别的应急响应。村（居）委会公共卫生委员会应当在社区公共卫生应急工作中发挥好指导、协调作用。
事发地所在街道根据上级人民政府或应急指挥机构作出的终止应急响应决定，确定本级应急响应终止。涉及的基层网格相应解除应急措施，做好公共卫生应急管理日常工作。
（三）加强应急队伍支撑
按照专业化与社会化相结合的原则，建设以市、街道医疗卫生应急救援队伍为专业支撑、社会应急队伍为基础、社会组织和公众志愿者队伍为补充的基层公共卫生应急队伍体系。加强“公卫+公安+属地”组建模式的流行病学调查队伍建设管理，不断巩固合署办公、协同联动工作机制。按规定落实应急处置人员待遇保障、人身意外保险、伤亡补助、抚恤待遇等政策。加强应急培训、演练、评估，不断提升基层应急准备、社区动员、快速应对、协同处置等应对重大疫情和公共卫生事件的能力。
（四）强化应急投入保障
加强基层公共卫生应急物资保障，加强实物、信息、生产能力和技术等储备。科学规划建设市、街道公共卫生应急物资储备点，合理确定公共卫生应急物资储备品类、规模和结构，有效保障应急处置需要。持续加大公共卫生应急资金投入力度，重大疫情防控和公共卫生应急管理所需基本建设、设备购置、能力提升、信息化建设等经费，由安宁市财政统筹安排。推动大数据、人工智能等新技术在疫情监测、流调溯源、防控救治、资源调配等方面发挥积极作用。加强融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商等功能于一体的应急指挥平台建设。
（五）加强公共卫生应急宣传教育
各街道、各单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网、新媒体等多种形式，广泛组织开展公共卫生事件应对有关法律法规和政策知识宣传，普及公共卫生应急知识和技能，引导群众配合参与公共卫生应急工作。实施卫生应急知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，不断提高全民卫生应急意识和自救互救能力。发挥各级爱国卫生组织的统筹协调和群众动员优势，将爱国卫生工作与社区公共卫生应急治理相融合，实现共建共治共享。
五、工作要求
（一）落实属地责任。各街道要加强对基层公共卫生应急网格化管理体系建设的组织领导和统筹协调，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，加强人财物投入保障，确保各项工作高效推进、取得实效。各相关部门要压实责任，各司其职，各负其责，形成强大工作合力。
（二）完善工作模式。各街道、村（居）委会（社区）、村小组要进一步强化“1+5+X”网格工作模式（“1”即1名网格长；“5”即网格监督员、城管执法人员、社区工作人员、环卫保洁人员和社区民警五类人员；“X”即各类社区专干、楼栋长、社区志愿者、物业管理人员、派驻下沉人员等）和网格员配备，同时根据需要将基层卫生服务站、卫生室医务人员等下沉网格担任卫生健康网格员，参与有关公共卫生应急任务。
（三）积极培树典型。各街道要勇于创新，及时总结推广经验，发挥示范带动作用。宣传部门、新闻媒体要加大宣传报道力度，为全市基层公共卫生应急网格化管理体系建设工作顺利推进营造良好的舆论环境。
（四）加强考核评估。市综治中心（市网格化服务管理中心）、市卫健局等部门要加强对各街道落实网格管理平台建设、队伍建设、培训演练、网格人员绩效考核等工作的督查指导，健全考核评估、履职尽责监督等机制，确保各项工作任务落地见效。
（此件公开发布）
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