一、2022年工作开展情况

一是高规格部署。市委常委会及时研究法治建设重大问题，将法治建设重点工作任务纳入全市发展总规划和市委常委会年度工作要点。组织召开市委全面依法治市委员会办公室第六次会议，安排部署今年法治建设工作。市委、市政府印发了《法治安宁建设规划（2021—2025年）》《安宁市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》等文件，形成了“党委领导、政府实施、人大监督、各部门配合”的法治建设工作机制。

二是严要求落实。市委依法治市办统筹4个协调小组合力完成对上对下2021年法治建设成效考核工作，针对考核中存在的问题“一对一式”发出问题整改提醒函56份，以整改促落实。聚焦法治建设重点难点工作，围绕“一村（社区）一法律顾问”制度、“法律明白人”培养工程实施、民主法治村（社区）建设等开展基层法治调研检查2次，切实发挥统筹协调、督促落实的作用。

三是高标准迎检。迎接中央依法治国办到安宁实地督察法治建设情况，组织召开2次动员部署会，草拟工作方案、汇报材料，编撰《习近平法治思想应知应会手册》，实地抽查市法院、市公安局、市国税局等7家重点单位工作台账，圆满完成中央依法治国办实地督察迎检工作。

（二）坚持法治思维，树立法治政府新标杆

1.完善法治政府建设机制，扎实开展法治政府建设示范创建活动。组织召开2022年法治政府建设创建工作推进会，安排部署创建全省法治政府建设示范市工作，下发《安宁市法治政府建设示范创建任务清单》，明确230项具体任务。组织开展2期法治政府建设专项督察。市委主要领导在全省法治政府建设示范创建工作推进会上以“保障社会环境诚信公正，建立群众满意放心法治政府”为题作交流发言。草拟《安宁市法治政府建设督察反馈意见整改方案》。

2.严格规范公正文明执法，确保行政权力制约监督科学有效。一是加强行政执法人员管理。全市共有执法人员1406名，组织全市各行政执法部门及街道进行行政处罚法专题培训2次、行政执法人员综合法律知识轮训1次，组织完成全市309名行政执法人员参加行政执法证件更换考试。二是深入推进全市行政复议体制改革。进一步发挥“复议为民”职能，成立包含法学专家、执业律师和专业领域技术专家等组成的行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见，今年以来共召开11次案件咨询会，针对复杂疑难案件向专家征询意见，进一步提升行政复议质量和公信力。三是畅通行政复议渠道。在全市9个街道司法所设立“行政复议代办点”，印发《安宁市人民政府行政复议代办点工作实施方案》，明确工作职责，规范工作流程，构建统一规范、高效便民的行政复议服务体系。四是强化行政复议调解、和解力度。市司法局联合市人民检察院印发《关于加强行政争议实质性化解的工作意见（试行）》，并联合对行政复议案件进行化解，2022年以来，共受理行政复议案件25件，已结案20件，其中维持7件，确认违法2件，11件经化解后申请人撤回申请复议终止。下发《关于进一步加强全市行政复议和行政应诉工作的通知》，2022年全市行政机关应诉26件，负责人出庭应诉21件，应诉率80.8%。五是强化行政执法监督力度。推进“三项制度”贯彻落实，组织开展案卷评查工作，抽取23家行政执法部门240件行政执法案卷，进行封闭式集中评查，并将评查结果进行通报并要求及时整改，评查结果纳入年终法治成效考核。全面推行行政执法“三项制度”和行政执法文书基本标准，执行月报备、月通报制度并纳入年终考核，共收集月报备9期。推行行政执法容错纠错柔性执法“五张清单”，加强非强制行政手段的运用，让执法既有力度又有温度。

3.持续优化法治营商环境，组织开展“法治体检”进企业活动。市司法局牵头律师事务所组成“法治体检”小组，分别到9个街道辖区企业面对面开展“法治体检”12场次。与企业签订《安宁市民营企业“法治体检”专项活动保密协议书》，通过“看”“问”“送”等形式，“一对一”进行全面法治体检和法律宣讲。针对“体检”中发现的法律问题，提出合理化的法律建议，并就企业在日常经营管理中可能会遇到的风险点进行了讲解，提出预防风险、解决纠纷的意见，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。律师服务团队将根据每家企业“体检结果”，形成“体检报告”向企业反馈，供企业开展自检自查和整改。

（三）坚持为民宗旨，续写市域社会治理新篇章

1.完善公共法律服务，搭建便民利民平台。建成1个市级公共法律服务中心、102个村（社区）建立公共法律服务站，全市街道、村（社区）公共法律服务点（窗口）覆盖率100%。配齐“一村（居）一法律顾问”102人，“法律明白人”526人。二是探索建立“法律明白人”考核评价机制，强化“选育管用”，扩大“法律明白人”覆盖面，夯实基层法治基础，充分发挥了“法律明白人”在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的模范带头作用。三是认真做好法律援助工作。今年以来，全市共受理各类法律援助案件1795件，其中刑事案件1696件，民事案件99件，接待各类法律咨询1514人（次）。建立法律援助进监所“绿色通道”，成立安宁市辖区内4家监所法律援助工作站，拓展法律援助渠道，开展法律援助进监所服务活动10次。四是安宁市公证处开拓公证涉外业务，为有涉外公证需求的市民提供公证认证一站式服务。实现公证业务全覆盖。截至目前，安宁市公证处共办理涉外公证业务20件。

2.助力矛盾纠纷化解，搭建亲民爱民平台。一是打造矛盾纠纷多元化解中心体系，充分调动基层治理各方力量资源，建立市、街道、村三级矛盾纠纷多元化解中心，构建横向纵向、线上线下有机衔接的矛盾纠纷调处体系。市司法局在9个街道设立了诉前委派调解服务站和婚姻家庭纠纷调解工作站，设调解委员会130个，调解村小组496个，调解干部596人。二是创新成立了“安宁传万家巾牌调解室”，实现了全市102个村（社区）妇联家事调解员全覆盖、各街道家事调解员队伍中女律师全覆盖、家事调解员队伍中妇联执委全覆盖；加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作，在安宁市劳动人事争议仲裁院配备专职调解员。二是加强人民调解员队伍业务培训。采取以会代训的形式对调解员进行培训。2022年，组织基层干部和调解主任培训班3期800余人次，通过人民调解专干、“云智调”人民调解业务工作培训，不断提高基层人民调解员熟练运用网络科技技能开展人民调解工作和调处矛盾纠纷的工作能力。三是开展民间矛盾纠纷排查调解工作。按照“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，市司法局采取矛盾纠纷常态化、集中化、专项化排查化解相结合的方式，充分发挥司法行政力量和基层人民调解组织优势开展排查化解。截止10月25日，我市共组织开展两会专项排查15711次，截止10月30日，开展涉疫情排查4301次；全市共排查受理各类矛盾纠纷3992件，调处3992件，调处率100%，调解成功3972件，调解成功率99.4%。

3.加强重点人群管理，搭建安民护民平台。一是数据化管理。依托“云南省智慧矫正一体化平台”，对社区矫正监督管理、教育矫正和适应性帮扶全业务进行数据化管理，做到数据采集自动化、工作流程规范化、业务衔接标准化、工作考核公开化、质效评估客观化。利用信息化技术，对社区矫正对象进行信息化核查，预防和减少社区矫正对象脱管、漏管和重新违法犯罪，今年来共接收社区矫正对象82人，现有在册人数258人，重新犯罪0人。二是将社区矫正系统延伸到移动端。利用社区矫正对象“在矫通”“矫务通”“协矫通”三类移动APP、微信小程序，将社区矫正执法依据、执法内容、执法程序、执法文书、执法管理实现“五统一”，以政法数字化协同工程为依托的“云南省政法跨部门大数据办案平台”实现与公安、法院、检察院等信息数据实时交换，网上办公、网上执法、网上考核、网上巡察的社区矫正信息化建设格局基本成型。三是积极创建部级“智慧矫正中心”。对社区矫正中心进行升级改造，“智慧矫正”硬件全面提升，为社区矫正中心配置社区矫正自助终端，各司法所配备“矫务通”移动终端、高拍仪、人脸智能识别仪、移动执法记录仪等便携装备，完善指挥调度、视频点名、在线教育、智能分析、预测预警等功能，形成远程督察、立体防控、快速协同的指挥体系。提升了全局指挥、精准处置、快速响应的能力和水平。四是建成1个“安宁市安置帮教阳光驿站”。2022年建成1个“安宁市安置帮教阳光驿站”，驿站充分发挥基地安置、帮教等功能，为安置帮教对象顺利回归社会搭建新的平台。

（四）围绕工作机制创新，打造司法行政普法新格局

1.强化理论武装，提升普法实效性。一是坚持以习近平法治思想引领全民普法工作这一主线，统筹全市各部门深入学习贯彻落实习近平法治思想，市委、市政府党组理论学习中心组学习习近平法治思想各1次，各街道党（工）委、各单位党组累计开展学习活动40余场次，推动习近平法治思想入脑入心。二是紧扣宪法和民法典两项重点普法内容。坚持宪法先导，把学习宣传《中华人民共和国宪法》列入党校必修课程、邀请专家学者授课，加强对领导干部和村（社区）干部的培训，组织对市人大常委会拟任命的国家机关工作人员任前法律考试36人和宪法宣誓100人。突出宣传民法典，《中华人民共和国民法典》宣传月期间，举办《中华人民共和国民法典》线上有奖答题活动，累计1万余人次参与答题，全市各单位及街道共开展了24场次以“美好生活·民法典相伴”为主题的法治宣传活动，发放各类宣传品6000余份，现场接受法律咨询40余人次。

2.落实普法责任制，开拓普法新格局。探索建立“1112”普法工作制（即一个统领、一支队伍、一个主题、两个聚焦），以“八五”普法规划为统领，组建一支专业普法讲师团队伍，聚焦普法教育+法律服务，深入推进“法律六进+N”，开展“服务大局普法行”主题宣讲活动32场次。建立“三单一书”制度，修订市级国家机关普法责任清单，夯实法治宣传体系，形成法治宣传教育工作合力。印发《关于进一步加强普法责任制落实的实施意见》，建立普法责任制落实月报、月通报制度，以月报动态掌握各单位普法宣传情况，以月通报督促各单位常态化推进普法宣传工作。招募42名普法讲师，组建安宁市“八五”普法讲师团，印发《安宁市关于推进“八五”普法讲师团建设的实施意见》《2022年安宁市“八五”普法讲师团“法律六进”巡讲活动实施方案》，精准为全市村（社区）提供法律服务。

3.推进法治文化建设，拓展法治宣传新阵地。一是加强法治文化阵地建设。街道级新建成阵地6个（法治公园2个，法治小区1个，法治长廊1个，法治图书角2个），在建法治主题公园1个；市级创新打造安宁市法治教育培训基地，组织政府部门、高职院校、中小学校等机构参观学习28次、1260余人，充分发挥有形阵地的“无形”作用，不断增强法治文化的影响力。二是加强基层法治创建，成功创建省级、市级“民主法治示范村（社区）”各3个，实现昆明市级以上“民主法治示范村(社区)”覆盖率达95%。三是推进“安宁依法治市”微信公众号平台建设，目前粉丝达2万余人，今年以来，共发布普法咨询323条、浏览量27579人次；开展《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》有奖竞答活动3期，参与人数4万余人，向市民微信朋友圈投放《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》公益广告2期，曝光度50万余人次。

（五）坚持实干导向，展现司法行政新气象

1.学理论讲忠诚，瞄准政治建设定盘星。始终树牢“司法行政机关首先是政治机关”定位，始终坚持党的绝对领导，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“首题必政治”常态化学习制度，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，深化全系统、全覆盖学习、培训（轮训）。今年以来，举办党组理论学习中心组学习8次，政治培训（轮训）7次。

2.抓示范促规范，夯实基层基础主阵地。一是配齐配强司法所工作人员。通过劳务派遣方式，各司法所均配备专职人民调解员、社区矫正辅助工作人员、安置帮教工作人员和公共法律服务工作人员。二是持续推进司法所履职能力建设。建立健全岗位目标责任、学习例会、请示汇报、业务工作登记、矛盾纠纷定期排查调处、档案管理、业务公开公示、廉政勤政和责任追究、报表统计上报等各项管理制度。连然、禄脿司法所成功创建昆明市级民族团结进步示范单位。三是落实司法所基础设施建设。持续改善司法所业务用房条件，推进全市司法所标准化、智慧化建设，截至目前已建成连然、金方、太平、温泉、县街、八街标准化司法所。

二、存在的困难和问题

（一）人员配置方面：一是机构改革后，推进全面依法治市与法治政府建设的工作机构划到市司法局，因机构设置、编制配置等因素，目前仅由市司法局1名在职在编人员承担依法治市相关工作，工作推动难度大、力度有所减弱。二是自行政复议体制改革以来，市司法局承办针对全市各政府部门的行政复议案件，案件量迅猛增加，目前市司法局行政复议工作无专门机构、无编制、无专职办案人员，导致2021年出现行政复议被撤销的情况。

（二）矛盾纠纷化解方面：一是人民调解工作缺乏专业的调解队伍，调解员的素质有待优化。人民调解员中，系统化学习法律知识和法律培训的调解员人数极少，法律法规知识储备不够；人民调解委员会中，大部分成员均为村干部兼职。二是人民调解协议规范化不够。人民调解协议书存在制作格式不统一、文书用语及规范表述存在瑕疵、主体资格存在审查不严现象。三是大调解格局还不够完善。目前我市虽已建立“一站式”矛盾纠纷化解中心，但在矛盾纠纷多元化解工作中仍存在化解合力不足，在行动上，有的单位部门、基层组织不愿意发挥其职能作用来解决涉及其职能的矛盾纠纷，使一些矛盾纠纷变成诉讼案件。

（三）人才培养方面：基层法治人才严重不足。根据《关于加快推进公职律师工作的意见》《关于加强公司律师参与企业合规管理工作的意见》要求，2022年具有行政执法权的行政机关公职律师工作覆盖率达到85%，所属国有企业公司律师工作覆盖率力争达到75%，目前，安宁具备公职律师资质的人数仅为11人，离目标还有很大差距，法治人才队伍建设任重道远。

三、2023年工作计划及重点

（一）统筹推进法治建设工作。统筹推进法治建设工作。一是认真贯彻落实省、市《关于进一步加强市县法治建设的意见》，结合实际，制定我市任务清单，明确工作举措、任务分工、时限要求，实现市、街道两级法治建设协同推进。二是制定《安宁市关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，深入推进习近平法治思想“六进”活动走深走实、入脑入心，切实增强广大党员干部贯彻落实习近平法治思想行动自觉、思想自觉，推动习近平法治思想落地落实。三是坚持问题导向，以中央依法治国办法治督察为契机，针对反馈存在问题，制定整改清单，明确整改措施，以问题整改推进工作落实。四是推动普法宣传与法治文化相融合，不断丰富法治文化活动内容和形式，提升普法宣传工作深度与广度，采取“线上＋线下”相结合方式，充分利用“普法师资+普法阵地”双载体，统筹全市各部门深入开展“普法宣传+法治文化”活动，进一步提升普法宣传的针对性和实效性。

（二）落实依法行政，统筹推进法治政府建设。一是加强行政规范性文件备案审查，确保行政规范性文件质量，加强审查队伍建设，提升专业素质和履职能力。做好政府重大决策合法性审查工作，进一步提升审查质效，为政府依法决策把好法律关。履行行政复议职责，强化行政复议监督，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，维护社会和谐稳定。二是做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法。要求各行政执法机关实行执法检查计划备案审查制、执法检查结果“双备案”机制。开展行政执法证件年度审验和公共法律知识培训和考试，提升执法人员的业务能力和执法规范化水平。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。开展执法案卷评查活动，进一步规范行政执法文书和案卷。落实好年度执法监督计划，对重点执法部门进行专项执法监督。

（三）落实“枫桥经验”，完善“大调解”格局。健全矛盾纠纷调处化解机制。一是切实加强矛盾纠纷排查化解工作。坚持定期排查与集中排查相结合的工作制度，围绕重大活动、重要节点，有针对性地开展矛盾纠纷和社会不安定因素集中和专项排查调处工作，及时发现纠纷、化解矛盾，不断提高化解矛盾纠纷效能。二是拓展人民调解覆盖领域和形式。将社会民生热点难点领域作为着力点，切实加强行业性专业性调解组织建设，扩大人民调解工作覆盖面。三是做好人民调解卷宗评查，做好“以奖代补”工作，促进调解卷宗规范化建设。

（四）完善公共法律服务体系建设。一是进一步选优配强村居法律顾问。选取政治素质过硬，专业素质一流、创新能力强、服务态度好的律师优先聘用为村居法律顾问，确保为村民（居民）提供优质的法律服务。二是加强对法律顾问工作的考评督导。对法律顾问履行职责情况进行检查和评估，审查工作日志等台账记录情况，开展会议调查听取村（居）委员会意见，客观公正考评顾问律师工作实绩。

（五）抓好特殊人群管理，维护社会和谐稳定。一是对安置帮教严格登记造册，建立电子档案，做到底数清、情况明。对各监狱发来的新收监罪犯及审前犯罪嫌疑人基本情况进行协查，做好信息反馈工作。二是多措并举，增强帮教工作的针对性和实效性。按照“就地消化、妥善安置、给予出路、保障生活”的原则，积极与相关部门衔接配合，切实帮助刑释解矫人员解决生产、生活中的实际困难，对于排查到的刑释解矫人员申请救助的情况做到能协助就业的全部协助就业，符合低保条件的全部协助办理低保。三是深入推进《中华人民共和国社区矫正法》贯彻实施，不断提高我市社区矫正信息化、专业化、规范化水平，严控社区矫正人员脱管漏管和重新犯罪风险。