4. 公共图书馆、文化馆总分馆、博物馆体系建设。以市级图书馆、文化馆、博物馆为中心，充分发挥公共图书馆、文化馆、博物馆的资源辐射作用，推进总分馆体系建设；推进市级公共图书馆、文化馆向农村和社区延伸服务，建立完善公共图书馆、文化馆的分层服务机制；加快构建安宁市公共图书馆、文化馆总分馆体系建设，构建起市总馆—街道分馆—行政村（社区）基层服务点的三级网络。加快博物馆体系建设，到了2025年至少建设20个以上博物馆，打造博物馆之城。

5. 志愿者服务。招募更多的专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加文化志愿服务，充分发挥志愿者在公共文化设施日常管理和服务提供中的积极作用。

（四）健全完善现代文化市场体系

1. 培育文化市场主体

（1）转变政府职能。坚持政府引导、市场运作、社会参与的原则，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。鼓励有实力的文化企业以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进文化资源合理流动。

（2）落实国家、省和昆明市支持民营小微文化企业发展的政策。简化企业创办手续，降低市场准入门槛，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。

（3）创新投融资体制。促进文化资源与金融资本、社会资本有效对接。加快推进符合条件的文化企业上市或挂牌交易，利用资本市场进行并购重组。引导社会资本投资文化经营项目，鼓励以收购兼并、联合重组、连锁等形式推进市场资源整合，推动文化市场品牌化、精品化、连锁化发展。

（4）积极发展与文化服务相关联的教育培训、演艺会展、旅游休闲等产业。引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务，满足人民群众多层次的文化消费需求。

2. 加强文化市场依法行政能力建设

（1）根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》文件精神，加快市级文化市场综合执法改革，理顺综合执法体制，加强综合执法机构建设，逐步实现综合执法权、执法力量、执法手段三集中。

（2）加强市场监管职能。加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法制化市场环境；依法规范生产、经营、交易等市场行为。建立科学监管的规则和方法，优化细化执法工作流程，全面推行说理式执法；创新文化市场执法方式，探索技术监管手段的运用，强化执法监督和行政问责，确保依法执法、公正执法、文明执法。建立文化市场综合执法联动机制，规范市场执法行为。

（3）提高文化市场执法人员的法律意识。提高依法行政的自觉性，更新行政执法理念，全面实施《文化市场综合执法队伍业务技能训练考核大纲》，建立长效的业务培训和考核机制；认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，提升执法人员业务技能、执法水平和综合素质，打造一支“政治强、业务精、纪律严、形象好”的综合行政执法队伍。

（4）完善安宁文化市场综合执法监督机制。完善内部监督机制，建立外部监督机制。加强法制宣传教育，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制，提高管理相对人的法律意识，增强遵纪守法、文明经营的自觉性，提高全昆明城乡居民的法律意识。

3. 完善“文化市场技术监管和服务平台”建设。依托全国文化市场技术监管与服务平台，完善文化市场基础数据库，逐步推行文化市场企业主体利用平台履行自主登记、备案和年度报告义务，企业自主登记的信息作为文化行政部门许可和监督管理的重要依据；整合文化市场准入与执法之间、各行政区域与层级间的信息孤岛，通过平台每个业务操作者均可得到应该享有的数据资源，通过“一户一档”的完整信用管理档案，有效打破不同区域、部门、市场之间的界限，实现信息共享，业务互联互通，同时为文化市场宏观管理提供查询、统计、分析、预警等方面的决策支持。

二、健全文化产业体系，提升文化产业对经济的贡献力和支撑力

到2025年，文化产业实力有新提升。文化产业增速达到10%以上；文化企业培育有新成效。新增一批特色文化知名企业，发展2—3家产值过亿元的文化企业，打造一批“旗舰企业”；文化产业集聚有新突破。着力构建“滇中现代文化服务与文化休闲消费区、文化创意引领新型城镇化发展排头兵、文化创新推动产城一体化发展试验区”协调发展的文化产业发展新格局，力争多个文化产业项目获得省、市荣誉称号；文化品牌建设有新进展。发掘一批荣获国家、省、市级荣誉称号的优秀文化产业产品，打造出具有行业话语权的优质文化产业企业，培育出具有影响力和创新力的优秀文化产业品牌。

（一）打造文化产业核心区

1. 城市中心区。依托安宁老城区、和平片区、武家庄片区、宁湖新城、职教基地、县街北部等组成的城市中心区，积极推进宁湖都市生活美学示范新区、螳川现代文化休闲娱乐产业带、楼宇创意经济与老街区文化空间复兴工程、县街职教文化创意园、连然—金方—太平生态休闲旅游观光带等项目建设，优化主城区文化产业空间布局，重点培育和发展休闲娱乐、影视文化、文化创意、会展文博等产业业态，着力将主城区打造成为文化产业发展的重要增长极，文化特色鲜明的现代都市，形成一批“文化地标”。

2. 太平新城片区。依托太平新城良好的区位、生态、丘陵地形，加快推进奥特莱斯文化创意服务集聚区、现代生态文化休闲度假区、西西文化创意谷、休闲运动康体文化经济圈等项目，重点培育和发展休闲娱乐、文化旅游、文化创意、康体养生、会展物流等产业，将太平新城打造成为幸福家园、智慧新城，安宁文化产业发展的另一重要增长极，昆明面向滇西的文化旅游门户枢纽。

（二）建设多点支撑风格独特的文化旅游产业链

八街重点打造春城慢谷田园综合体，申报省级田园综合体，建设风景绚丽景区；依托八街老街、文庙、民用器物博物馆、关圣宫打造八街古镇特色风情旅游街；串联安宁革命历史纪念碑、烈士陵园、癞乌包山阻击战遗址、安禄罗游击大队指挥部遗址等，展示安宁革命历史，融入体验项目，开发红色旅游线路；结合县八街沿线美丽村庄、生态景观，推进现代农业园、摩所营湿地公园、世外园林都市农庄、磨南德太阳赛等项目建设，县街突出农业休闲、田园度假、乡村旅游的功能，打造森林养生养老度假目的地，建设森林康养基地、生态教育基地、户外运动基地；以山口村联合翠林寺、慈云寺共同发展，打造农禅主题康养旅游产品；开发挖掘特色村落，打造田园综合体，不断提升小红祥、下面江村、山口村、雁塔特色村功能，将县街全域打造成乡村振兴示范。依托昆钢片区、禄脿、草铺的工业基础，加快推进昆钢文化创意社区、禄脿—草铺现代工业文化创意小镇打造成为传统工业转型升级示范带。

（三）大力发展“六大文化产业”

1. 做大文化产业和设计服务业。将建筑设计、风景园林设计、室内设计、时装设计、展台设计、包装设计、挂件饰物设计、旅游纪念品设计等具有文化产业特点的专业化设计公司与时尚休闲的画廊、艺术家工作室、摄影公司、艺术品店铺、咖啡馆、酒吧、主题餐饮、动漫游戏娱乐，集中起来打造文化产业设计与时尚文化综合体，引进理念创新、经验丰富的文化产业人才进行专业管理，使综合体既具城市时尚功能又具文化产业设计功能。依托安宁职教园区打造职教文化创意园，积极对接安宁工业发展需求，以文化科技、工业文化设计、创意产品开发为发展方向，建设职业教育高校文化科技孵化基地。同时，重点扶持发展起点高、企业实力强、作品质量好、市场运作灵的动漫游戏企业，加大对原创动漫游戏精品的支持力度，打造优秀的品牌作品。加快安宁广告服务业的结构优化升级，构筑以强势媒体集团、高水平高效益广告公司为主力的行业中坚，以相对成熟的媒介数字化技术为基础，打造一批具有影响力的新媒体广告内容提供商；促进广告服务业从展台、电视、广播、报纸、杂志向电子屏、数字电视、移动电视、可视电话、网络、影视、策划、活动等各个领域发展，全面提升安宁市广告业的品牌形象。

2. 做实文化艺术服务业。优化资源配置，培育孵化文化艺术服务业，引导资金进入文化艺术市场，实现安宁文化艺术服务业从无到有，使安宁的歌舞、演艺事业向产业化、市场化有序健康发展。积极为民族特色文化产品开辟市场，大力培养文化娱乐经纪人、文化艺术经纪代理和文化贸易代理服务队伍；形成更加活跃和繁荣的美术品、文物、古董、字画拍卖及非物质文化遗产产品的交易市场；培育历史、名人和演艺文化品牌，打造一批体现时代要求、群众喜闻乐见、市场效益良好、独具地方特色的文化艺术精品力作。

3. 做优文化休闲娱乐业。充分利用安宁现有的森林、河谷、丘陵等地形变化多样、植被丰富的自然资源优势，发展养老、养生、康体、山地旅游、户外拓展、运动休闲、研学旅游、自驾和房车露营游等特种旅游文化产业产品。积极引导体育旅游消费，积极开发高原耐力训练、山地竞技等项目，开展好具有民族特色的体育旅游节庆活动，建成一批布局合理，特色鲜明，集运动、保健、休闲为一体的体育文化旅游设施及知名品牌。挖掘山水、宗教文化，民俗风情，时尚休闲等资源，深化安宁老城历史文化街区—永安桥特色文化街区建设，加快太平新城街道光崀大村“乡村文创”和“乡村旅游”发展，建设特色文创旅游村。

4. 做畅文化信息传输服务业。大力发展以新一代移动通信、物联网、云计算为支撑的新兴信息服务业，运用大数据、云计算技术、5G通信技术等高新技术，为媒体发展提供强大支撑。积极支持、引导和扶持内容集成平台、服务集成平台、技术研发平台建设，积极开发移动文化信息服务、数字娱乐产品服务，为各种便携显示终端提供内容服务。促进互联网与其他产业的创新融合。发展“互联网+传统服务业”、“互联网+文化产业”的融合创新发展。打造互联网文化产业全产业链，打造文化新高地，利用“互联网+旅游+文化”的模式，建设旅游休闲文化推广和智慧旅游平台。

5. 做精会议与展览服务业。整合会展资源，引导现有会展企业组建股份制会展企业集团或会展联盟，把会展中心、旅行社、酒店、餐饮、景区景点等资源统筹起来，为会展客人提供一站式服务。加快培育和引进实力雄厚的专业会展企业，通过联合、兼并、参股等形式，培植一批实力雄厚、竞争力较强的会展龙头企业。以温泉宾馆会议中心为龙头，承接国内外大型会议和展览活动，申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事品牌。充分利用现代信息技术发展“网上会展”和会展电子商务，加强虚拟会展与实体会展的互动和融合，扩大会展网上交易规模，探索线上线下相结合的会展商业模式，打造永不落幕的品牌展会。

6. 做好广播电视电影服务业。依托境内丰富的自然资源，富有特色的影视拍摄基地，逐步形成影视娱乐完整产业链和综合体。拓展和完善置景道具、协拍队伍、服务设施、外景拍摄资源、后期制作等服务内容，提升影视产业服务水平和能力；将玉龙湾影视基地建设成为设备类型齐全、专业领域健全、服务项目完整、拥有先进水平的专业技术服务中心。影视基地进一步配套摄影器材生产、广告制作、服装租赁、住宿餐饮等相关领域行业的发展，从而形成较为完整的产业链。

三、健全完善文化遗产保护传承体系，不断提高文化遗产保护水平

到2025年，安宁市文物保护要打造出一批反映安宁市文化特色的文物合理利用品牌项目，实施非物质文化遗产抢救性保护和数字化保护工程，健全完善四级名录体系，全市博物馆数量20个以上，县级以上非物质文化遗产名录总量达到35项以上，街道博物馆覆盖率达到100%。

（一）积极推动文物资源保护利用

1. 切实转变文物保护工作理念。牢固树立文物保护整体观念和全局意识，积极主动引导文物管理使用单位把文物保护工作充分融入到地区经济社会发展、安宁市建设和旅游发展的全局工作中去。进一步转变和拓展文物保护工作理念，从传统的“文物保护”理念，向全面发展、兼容并蓄、动态开放的“文化遗产保护”转变，不断拓宽文物资源保护领域，努力构建类型多样、结构合理，能充分反映安宁各个时期文化内涵、时代特征、城市风貌、历史痕迹、民族风俗的文物资源体系。

2. 继续加强文物保护利用和文化遗产保护。抓好文物“四防” 安全工作，抓好文保单位“四有”工作；加快推进安宁文庙文化 广场建设、武庙、虎丘寺修缮等工作及安宁市级文物保护单位小红祥村李氏宅院维修工作，完成樟富营大庙维修工程，完成王仁求碑安全、消防报警监控系统立项报告编制工作及完成太极书院维修资金申报工作。做好馆藏文物的保护、修复工作，继续推进安宁博物馆总分馆建设工作。加强博物馆馆际交流，加强与外地文化交流和融汇贯通，促进文化产业的发展，推进完成《安宁市博物馆馆藏文物精品集》书籍编纂及出版工作。

3. 不断提高文物保护工作水平。一是不断加大文物的申报、公布力度，通过申报、公布文物保护单位，推动全市历史文化资源的挖掘、梳理工作。二是认真做好不可移动文物的抢救和修缮工作。按照文化、旅游工作要求，遵循“统筹计划、方案先行、客观科学、落实经费、突出效果”的原则，推动全市在科学统计本行政区域内各级文物保存现状、保护需求的基础上，制定出本地区“十四五”期间文物修缮计划；并严格按照制定计划，推动各保护点依法依规制定、审批修缮方案，统筹安排修缮工程，确保文物修缮项目逐一落实，文物修缮工程规范达标。三是积极促进建设与保护相互融合。安宁市要在积极做好文物保护单位单点保护规划编制的同时，开展文物保护与利用总体规划编制工作。利用城市建设、改造的机遇，把文物的保护和利用工作纳入当地的经济社会发展规划、城乡建设总体规划、控制性详细规划和土地利用规划一并考虑、统筹实施。四是不断完善多管齐下的文物监管机制。积极推动把文物监管工作纳入各街道办、社区的工作目标责任，切实强化基层文物监管职责。不断创新发动群众、媒体积极参与文物保护工作的社会监督制度，努力构建城乡全覆盖、全民共参与的文物保护监管机制。五是不断加大文物保护的经费投入。在当前财政每年1000万元文保经费投入的基础上，围绕推进历史文化名城保护和文物保护工作的需要，不断健全完善市财政对文物修缮、文物保护规划编制、文物消防安全、文物合理利用和文物巡查工作基础性投入制度，积极向上争取国家、省和昆明市的资金、项目支持，确保全市文物保护工作的刚性需求。同时，采取政府补助与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资打造相结合的方式，吸引各类社会力量积极参与文物保护工作，进一步扩大文物保护经费的投入渠道。六是不断加大文物保护的宣传力度。充分发挥政府的主导作用，主动加强与各类媒体、传媒机构的联系、合作，以各类传媒机构、各类公共文化设施、各类大型文化活动为平台，充分利用各类节庆假期、纪念日，策划打造一系列文物保护的专题活动，编制文物保护地方校本教育内容，让文物保护进校园，不断加大文物保护的宣传力度和频度，丰富文物保护宣传的方式和手段，营造全社会关心支持文物保护工作的良好氛围。

4. 深入探索文物合理利用新途径。加强引导，深入探索文物合理利用新途径。正确处理文物保护与经济建设、社会发展的关系，积极促进文物资源的转化和合理利用工作。一是推动文物资源与旅游产业发展的有机结合。在科学评估历史文物承载能力基础上，充分利用各类文物保护单位打造以历史文化探寻、传统文化商贸、古镇古村体验为重点的旅游景区、景点。通过串联、整合各类文物古迹，规划以历史文化资源为重点的历史文化探寻游线路。将文物古迹和历史建筑的保护利用纳入城市建设改造和旅游项目开发。二是推动文物资源与公共文化建设的有机结合。充分利用各类文化遗址、文物建筑，加大专题博物馆项目的引入和建设力度，积极扶持社会力量利用文物建筑兴建收藏品展览馆、展示馆，大力推进博物馆名城建设。积极探索以历史文化资源为重点的研学旅行路径，广泛推动文物与文化站室、农家书屋等公共文化服务项目的结合，让民众集中便捷的了解昆明的发展历史和文化特色。三是推动文物资源与文化产业发展的有机结合。要扶持社会力量利用文物资源兴办创意产业、文化休闲、传统老字号、旅游商品销售以及与文物本体原有功能相一致的经营性项目。四是推动重点历史文化旅游项目和品牌的打造。按照安宁建设城市改造的要求，积极推进历史文化街区、老城区改造提升，不断加强安宁的历史文化旅游项目建设，不断提升安宁历史文化品牌的影响力。五是推动文物资源合理利用的制度创新。严格遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，针对安宁现有文物保护单位管理利用的难点，在综合考量各类文物的文化属性、经济属性和文化特色、承载能力的基础上，按照昆明市不可移动文物合理利用工作的指导意见，制定安宁的实施细则，不断提高安宁文物开发利用效率。

（二）积极推动非物质文化遗产的保护传承和合理利用

1. 全面普查安宁市范围内非物质文化遗产资源。运用文字、录音、录像、图片、数字化多媒体等各种方式，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录。安宁市非物质文化遗产保护部门要配置相关技术设备，分别建立非物质文化遗产项目的文字、录音、音像、图片档案，形成非物质文化遗产资源数据库，构建非物质文化遗产保护工作系统录入、项目管理、评审咨询、传播展示的工作平台。

2. 加大对名录项目保护力度。抢救和保护一批重要的非物质文化遗产项目，并按照上级业务部门相关要求，将安宁保护名录进行逐级上报。按照属地管理原则，以市保护为主，积极争取上级投入，对列入非物质文化遗产名录的项目，制定科学的保护计划，明确保护责任主体，进行切实有效的保护。在保护经费的投入和所采取的保护措施等方面按照“长远规划、分步实施、点面结合、讲求实效”的要求，对各项目实施有效保护。

3. 加大对非遗项目代表性传承人的扶持。鼓励传承人（传承单位）开展传习活动，使非物质文化遗产项目后继有人。对掌握相关技艺的高龄传承人进行有效的抢救保护，建立健全市级传承人传承补助制度，明确传承人的权利、责任和义务。扶持资助传承人通过带徒传艺、举办相关传习班等形式培养新一代传承人。

4. 建立一批非遗保护传承示范点。推进非物质文化遗产专题博物馆、传习所等基础设施建设，充分发挥非遗基础设施在宣传、展示和传习方面的作用，努力构建覆盖全市、各具特色、直观可感、活态传承的非物质文化遗产保护格局，使具有重要历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产项目得到有效保护和展示。

5. 加强非物质文化遗产生产性保护。积极振兴传统工艺。在坚持非遗保护真实性、整体性和传承性的前提下，引导和支持开发具有民族特色的传统工艺制作技艺、饮食文化技艺、传统医药制作技艺等经济类项目进行生产性保护，支持非遗产品走进市场，支持运用非遗元素开发衍生品，增加传承人群和从业者收入。

6. 加大非物质文化遗产宣传力度。重点打造传统民俗、节庆活动、民族工艺、地方戏剧等非遗文化品牌，推出一批以地方传统音乐、舞蹈、戏曲等为题材的演艺精品。举办非遗联展，扶持民间传统节庆活动。推进与公园的合作，加大对传统节会活动的扶持力度，以非遗项目为载体，弘扬特色，扩大影响，推动安宁地域特色文化建设。

7. 推进“非物质文化遗产进校园”活动。结合校园文化建设，全面推动非物质文化遗产进校园、进课堂，以创建“非遗传承示范学校”为抓手，通过编写非遗乡土教材、非遗进校园展演展示等多项举措，激发青少年学生保护传承非物质文化遗产的兴趣和自觉，培养更多的非遗传承人，提高学生综合素质。

（三）进一步加大少数民族文化遗产保护力度

1. 加强少数民族文化遗产的发掘和保护工作。结合全国可移动文物普查，开展少数民族文化遗产调查登记工作，对濒危少数民族重要文化遗产进行抢救性保护，扶持少数民族文物抢救、收集、保管、展示和研究工作；加大现代科技手段运用力度，加快少数民族文化遗产资源数字化建设进程；对安宁少数民族和民族地区文化遗产保护予以重点倾斜，推进少数民族文化遗产申报各级非物质文化遗产名录，加大对列入名录的非物质文化遗产项目保护力度，扶持代表性传承人开展传承活动；加强保护具有浓郁传统文化特色的少数民族建筑、村寨。

2. 积极开展少数民族文化生态保护工作。探索民族传统文化保护区整体性保护与发展方式；对濒危的少数民族文化遗产和文化生态区，尽快列入保护名录，落实保护措施，抓紧进行抢救和保护；多渠道吸纳社会资金参与保护区规划与建设工作，加强与旅游小镇、乡村振兴建设相协调，进一步提高全市民族传统文化保护区的管理和利用水平。

3. 保护和发展少数民族特色文化艺术。按照“一乡一品”、“一村一品”的保护发展方向，打造具有一定影响力的全市少数民族文学、戏曲、音乐、舞蹈、美术、工艺、服饰、饮食、民俗等文化品牌；定期举办民族民间歌舞乐展演，促进对民族传统文化艺术资源的收集整理，推出一批既有浓郁地方民族特色，又有时代精神，为群众喜闻乐见的优秀作品。

第五章 抓住“四个重点”，开创文旅发展新局面

一、抓住精品旅游线打造重点

依托全市经济发展格局、城镇体系布局和交通设施规划布局，结合旅游业的发展，建设“一中心、四线旅游精品线路”。

一中心：以温泉区域（温泉连然）为中心。

充分利用安宁的温泉资源，以高层次、高水平规划为引领，以国际化、品牌化、高端化为目标。做好温泉旅游这篇大文章，打造一批温泉文化观光点，建设一批高品质的温泉度假酒店，推出一批康体疗养旅游产品，带动提升“四线”文化旅游业热度。

四线：东南西北四线。

——东线：打造东部“金太”都市田园旅游线路。将昆钢老厂区、金方“最美十六公里”、光崀大村、玉龙湾景区、奥特莱斯等旅游点位串联，形成一条具有商业文化、工业文化、田园文化的精品旅游线路。

——西线：打造西部“草禄”生态野营旅游线路。从安宁草 铺出发至禄脿方向，将沿线农家野生菌、腌制腊味、民族风味等特殊美食，与潘茂野趣庄园等特色的房车营地相结合，形成以休闲、观光、旅游、户外拓展、房车帐篷露营地、科普教育为一体的“房车旅游”文化精品旅游线路。

——南线：打造南部“县八”红色慢谷旅游线路。充分利用县街的樱桃、八街的玫瑰旅游资源，打造摘樱桃、赏樱桃、尝樱桃，摘玫瑰、赏玫瑰、闻玫瑰、吃玫瑰的“一条龙”式旅游；突出文化元素，挖掘红色旅游资源，打造八街古镇壁画、八街四烈士陵园浮雕墙、纪录片展播厅、“忆苦思甜”馆、红色文化广场、彝族步行街等特色精品旅游项目，形成八街河农业和红色旅游产业城乡融合示范走廊。

——北线：打造北部“温青”绿色康养旅游线路。突出旅游元素，以温泉小镇为核心，培育打造“温泉+”系列文化旅游发展新业态，将温泉打造成为国家级旅游度假区和世界级的温泉旅游文化小镇。

二、抓住街道旅游发展重点

（一）连然街道。按照新型城市化先导区和“一区三化”的发展定位，以品质提升、遗产保护、产业谋划为重要手段，紧扣“一核心、两节点、三片区、四主题”的发展思路，不断焕发“螳川宝地，连然古韵”城市魅力。一是以人民广场和五馆一中心作为城市中心轴，加快推进川庙巷老街建设，科学规划，突出特色，完善配套，创新管理，不断培育发展旅游夜间经济；建设连然古街，打造安宁旅游消费、休闲游憩目的地，不断提升连然文化旅游品牌，使连然成为安宁文化旅游的重要增长极；二是实施螳螂川滨水景观空间贯通，推进城市美化亮化工程的同时，以旅游休憩集散地、精品线路出发点为导向，做实螳螂川温泉—连然段、连然—金方段两个节点文章。以生活居住和商业活动为基础，进一步完善综合服务城市配套功能，打造吾悦商业广场旅游综合体，形成吃、住、游、购、娱等功能齐全的都市旅游亮点项目。延伸发展主体、旅游产业，重点打造安宁文庙、太极书院、武庙、松花阁等项目，联合遥岑楼、永安桥、楠园打造传统文化圣地、传承传统教育、弘扬国学文化；三是分步实施、有序推进螳螂川沿岸片区、湖宁片区、十里桃花法华寺片区规划编制和开发建设，优化城市空间功能布局，提升公共文化服务水平，实施文物抢救性保护“千万工程”，推进盐铁文化遗址、古建筑群保护，加快公共文化服务设施建设，培养一批文化品牌。四是夯实自然景观亮化、主题街区打造、“非遗”振兴工程、文化遗产活动四大主题，以文化为底蕴，以“盐铁名城”为品牌，大力发展主城现代都市旅游经济，不断提升旅游消费能力，使连然成为安宁文化旅游的重要增长极。

（二）金方街道。按照“云南工业文明缩影、安宁城市文创空间、金方康体养生敬老福地”的发展定位。以工业展示、文化创意、城市休闲为主导，打造昆钢工业遗址公园，发展昆钢工业遗址观光；传承工业文化基因，在昆钢旧厂发展适宜转型的新型产业，延伸服务产业，打造工业城市转型样本，利用在地废旧厂区空间，植入现代时尚文化和现代业态功能，发展文化创意研发、设计、消费、商业服务，打造城市创意空间。以乡村旅游、休闲游憩、康体养生发展千户庄、通仙、思邑庄乡村旅游，打造乡村旅游精品廊道，发展金太线乡村旅游专线、南部旅游精品村（千户庄、通仙、思邑庄）、蓝莓都市农庄等，加快康体养生项目建设，不断提高金方的文化旅游价值。

（三）八街街道。按照“春城慢谷，最美乡村”的发展定位，以乡村度假、田园养老、农业休闲、红色旅游为主导，按照“文化搭台、经济唱戏”的思路，农文旅结合，开发田园养老，以八街“慢生活”系列活动为主导，全面带动乡村旅游发展；重点打造春城慢谷田园综合体，申报省级田园综合体，建设风景绚丽的景区；综合老电影院、八街八碗、八街文庙、民用器物博物馆、踩街、关圣宫、八街小调等资源，打造八街古街特色风情旅游街，开发具有八街特色的旅游产品，特色展馆、创意工坊、特色民俗活动、特色美食、文化教育；串联安宁革命历史纪念碑、烈士陵园、癞乌包山阻击战遗址、安禄罗游击大队指挥部遗址等，以龙洞村为源点，以“红色旅游”为核心，以“红色+其他旅游资源”为延伸，展示安宁革命历史，融入体验项目，开发红色旅游线路；结合县八路沿线美丽村庄、生态景观，推进现代农业园、摩所营、世外园林都市农庄、磨南德等项目，建设乡村旅游精品线，打造安宁南部乡村旅游品牌，恢复八街八景。

（四）县街街道。按照“乡村休闲，田园养生”发展定位，充分发挥“中国红梨之乡”品牌优势和县街“依山傍水，空气清新、环境优美、生态宜居”的自然环境优势，突出农业休闲、田园度假、乡村旅游的功能，建设天宁矿山主题度假区、环湖生态公园，打造矿区生态修复和持续利用标杆；打造森林养生养老度假目的地，建设森林康养基地、生态教育基地、户外运动基地；以山口村联合翠林寺、慈云寺共同发展，打造农禅主题康养旅游产品；开发挖掘特色村落，打造田园综合体，开发特色农产品，不断提升小红祥、下石江村、山口村、雁塔特色村功能，将县街全域打造成乡村振兴示范。

（五）温泉街道。按照“世界级温泉旅游文化小镇”的发展定位，突出体育运动、温泉康养、旅游度假功能、挖掘河谷文化、休闲文化、名人文化，力争三至五年时间将温泉小镇打造成为主题形象鲜明，比较优势明显基础设施完备、配套服务齐全和生态环境优美的国家级旅游度假区；以创建“云南特色小镇”为契机，继续加大特色小镇建设项目，进一步完善基础设施，推动小镇风貌再提升，建设具有国际化特征，面向南亚东南亚的国家会客厅、世界级温泉旅游文化小镇；加快推进农文旅融合，依托“天下第一汤”、“摩崖石刻”等自然和人文优势，加快形成集历史文化旅游、养生康养旅游、温泉主题旅游、生态观光旅游和乡村旅游为特色的温泉文化旅游体系，打造一条纵深达57公里沿螳螂川区域文化旅游带；通过举办、承办、引入各种体育赛事，持续打造体育赛事ID，提升温泉小镇的对外形象、品牌知名度、美誉度、影响力和竞争力，促进温泉经济社会发展。

（六）太平新城街道。按照“休闲假日，康养生活目的地”的发展定位，突出户外运动、休闲度假、养老医疗、盐矿探险、文化创意发展思路。以文化、创意为引领，重点发展文创旅游产业，推进健康医疗康养产业，整体打造太平康养文旅城，建设滇中城市群，市民周末康养度假、休闲娱乐目的地，吸引昆明市民旅居太平；建设读书铺旅游综合服务区，作为重要旅游服务基地，服务云南全省旅游发展，吸引游客，辅助太平新城街道游客导入；打好文化牌，建设老昆明城影视文化基地，打造辐射西南的重要影视文化基地；以“山、水、林、田、湖”等生态要素为依托，打造集乡村旅游、体育运动、主题游乐、医疗养老、文化创意、康养度假于一体的综合型康养度假目的地。

（七）草铺街道。按照“现代工厂，定制农业”的发展定位，突出环保教育、工业旅游、民俗体验、工业反哺农业示范功能。依托草铺产业集聚现状，打造工业配套服务基地，满足昆钢、中石化、云天化等企业的职工生活、娱乐休闲、商务接待、酒店住宿等服务需求；恢复王家滩矿坑部分工业设施，打造下矿、采矿、冶炼等钢铁工业体验项目，恢复矿车作为矿坑公园的主要交通游览方式，穿山过水、下矿坑、进餐饮住宿服务区，实现情景式工业旅游体验；联合邵九、王家滩、水井湾，打造特色民族文化旅游，整治村庄风貌，突出民族特色，定期开展民俗文化活动，丰富民族文化旅游产品，开发彝族手工服饰、苗族银器、苗医、民族节庆、特色美食等产品，建设民族特色村。

（八）青龙街道。按照“深山幽谷，休闲生活”的发展定位，突出山水观光功能。修复青龙寺，提升文化旅游价值；以山水观光为主要发展方向，联动发展青龙峡、青龙寺、赵家庄、水神峤、关山场等周边景区景点，丰富旅游产品，提升旅游服务品质，创建风景绚丽的景区，实现联合发展、整体提升。

（九）禄脿街道。按照“茶马驿站，生态庄园”的发展定位，突出田园休闲、文化体验、体育竞技、乡村旅游功能。以生态旅游为主导，重点打造民俗文化、田园风光、休闲体验、户外运动、特色美食为载体的文化旅游产业；恢复茶马古道历史风貌，对禄脿老街进行风貌整治，保护修复历史古迹，打造符合文化旅游、特色商业的茶马驿站；依托艾家营、密马龙等村落发展特色民俗休闲游。

三、抓住提升旅游业发展环境重点

（一）全面提升城乡环境。充分发挥城市对旅游发展的基础支撑作用，让城市有特点，让建筑有特色。加强对旅游文化资源的保护，合理开发和利用。按照“因地制宜、突出特色、属地管理、全民参与”的原则，开展城乡环境整治工作，在主要旅游道路交通沿线、重点旅游区域开展旅游环境整治，推动安宁市城乡面貌和卫生环境有根本性改变。在游客景区入口、车站、城市广场、旅游购物场所等增设环卫设施，加强垃圾和污水处理，确保卫生环境干净整洁。加快“净化、美化、亮化、绿化”进程，扮靓城市风貌。

（二）加强交通基础建设。抓住昆明西收费站搬迁、高速公路建设等机遇，按照安宁旅游发展要求，合理布局旅游公共交通网络。高速公路：规划形成“三横两纵”高速公路网，包括昆楚高速、南绕城高速、晋易高速（三横）和西绕城高速、武易高速（两纵），突出打造安宁旅游大通廊，从交通节点到休闲节点、从交通线到景观带的全面打造，重点推动沿线特色绿化景观带建设，同时增设高速出口、高速连接线、高速导览、“三站合一”高速旅游服务区等。公路:形成“两横两纵”快速路网、“四横、六纵、三放射”主干路网络；开设安宁—昆明的旅游观光专线，强化昆明与安宁的旅游联动，加强昆明方向游客的导入；提升改造县八公路、安八公路、八一公路、八易公路、八晋公路（南北线）、北部东西大道、草易公路、太平路、S221联络线等10条次干线公路，实现旅游“最后一公里”的畅通。公共交通：构建“两横两纵”的公交走廊，连接市中心、副中心及大型客运枢纽，服务市级客流，服务各组团内部及相邻功能片区之间的客流、集散市级客流；提高公交线网密度和站点覆盖率，增设城乡公交线路，提高公共交通管理运营水平，营造安全舒适的公共交通环境。慢行交通：依托现有城乡城市山水格局、城市道路的布局形态，建设慢行交通系统，构建“宜行、宜游”的安宁城市步行和自行车交通网络。旅游交通网：依托现有公路体系，升级改造、提升道路条件，加强道路联系，营造良好的道路景观环境，建设安宁旅游交通网，保证每个街道至少有两条进出通道，能够快速、有效缓减安宁旅游高峰期的交通压力。

（三）完善旅游标识系统。在主要交通站点、重点景区、主要街区等游客分流处醒目位置，布局安宁市旅游指引总览标识牌；在高速公路及国、省、县道沿线和各乡镇街道办的城市道路，设置旅游交通指引标识牌；在车站、长途客运站、公交站点、旅游景区、特色旅游街区等场所，设置行人导向标识牌。规范统一全市旅游景区（点）的解说标识牌；在旅游信息服务中心、游客中心、餐饮、住宿、购物、急救、公共卫生间、停车场、无障碍设施等场所，设置旅游服务导向标识牌；归纳出能够代表景区核心特色的设计元素，或标志性的形象符号或色彩组合。到2025年全面完成现有交通引导标识、旅游解说标识、安全提示标识等各类标识的建设和规范工作。

（四）加强公共服务设施建设。要建设主客共享的文体活动场所、城市休闲设施、慢行系统，配置游客集散、导游导览、自驾服务、自行车服务、自主探索旅游服务等旅游设施，配备为孕婴、老年人、残疾人服务的设施，保障游客、居民、员工的合法权益，共建共享，引导游客文明旅游，居民主动参与旅游服务，鼓励社会与民间资本参与旅游公共服务设施建设，各种利益主体和谐共处、协调有序、互惠互利。建设环城游憩带、公共广场、休憩设施、城市公园、公共运动场馆、博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地。

（五）旅游集散中心建设。建立布局合理、功能健全的旅客服务中心、景区入口服务站、旅客服务点三级旅客服务体系，在空间上扩展到本区域与周边区域之间的游客必经之地。打造集特色旅游集散、信息汇集等多功能于一体，为游客提供全方位、立体式、个性化旅游服务的“旅游服务”。

（六）加快推进民宿发展。以“创造美好生活”为宗旨，按照规范化、特色化、品质化、规模化发展要求，突出生态、休闲、康养、度假等为主题，以市场需求为核心，以乡村振兴为契机，夯实基础建设，以世界眼光、历史眼光、民族文化眼光、现代眼光和专业思维，设计建设民宿，在注重生态环境、自然资源和非物质文化遗产保护的前提下，在交通干线附近、旅游景区附近、历史文化名镇、特色景观点、民族文化村、传统村落区域优先发展民宿，规划一批民宿项目、梳理一批民宿项目、建设一批民宿项目，培育一批特色旅游民宿产品。积极鼓励农民利用自有住宅和其它经营主体租赁农村住宅和闲置的集体用房发展民宿，力争在“十四五”时期建设100个精品民宿，形成形式多样、各具特色民宿体系，不断美化区域环境、打造景区风景，丰富业态类型，强化配套产业发展，推动安宁文化旅游业发展。

（七）旅游厕所建设。大力推进“厕所革命”，以游客需求和旅游产业发展需求为导向，以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标，科学规划、突出重点、分步实施，加快旅游厕所建设与改造，加强旅游厕所的管理与维护，提升旅游公共服务水平，增强文明旅游消费意识。加快三级旅游厕所创建，重点景区建设7个3A级旅游厕所；集镇、集中购物场所、乡村旅游示范点等建设2A级旅游厕所40个；其他旅游沿线、节点、村庄按A级标准建设旅游公厕65个；星级景区增设第三卫生间，专门为带有儿童的父母或需要人看护的老人等人群使用；近期以主要旅游集散点、省道公路、主要旅游度假区和旅游景区为建设重点区域，“十四五”时期推进主要乡村旅游点、旅游餐馆、旅游购物场所、主要休闲步行街区、主要旅游娱乐场所、主要休闲农林基地旅游厕所建设；设立专项资金，对旅游厕所的建造和管理进行补贴。

（八）停车场建设。切实把解决好停车供需矛盾问题纳入政府重点工作，理顺各部门职责，综合施治。在制定城市总体规划时将停车场建设纳入其中，分类、分区域差别化配置停车资源，合理布局各类停车设施。鼓励、支持、吸引社会资本投入，探索多种合作模式，多元化推动停车场的投资建设。提高行政审批效率，推进和保障快速有效地建设停车场。

（九）加强旅游生态环境建设。整体打造环境卫生良好，场所干净卫生整洁，路边、街边、河边、湖边、林边美化、绿化、洁化，主要旅游通道视觉景观良好，主要旅游线路、旅游景区、旅游村镇建筑富有特色、乡村风貌突出、自然环境优美，湖泊、河川、水岸等水体水质达标，林地、草地、湖岸等整体景观风貌良好，加强生态环境保护、工业环境保护，加快优美街道建设、美丽乡村建设，保护与开发非物质文化遗产、历史文物古迹等。一是加强生态环境保护。保护温泉水资源，按照相关控制要求，进行不同深度的保护与开发；加大珍稀动植物保护力度，完善相关保护机制；加强八街河、沙河、九龙河、禄脿河等源头水保护区和凤仪水库、始甸水库、小箐口水库、普达箐水库和大箐水库等水源保护区，使安宁的“水更清、地更绿、空气更清新”。二是工业环境保护。开展矿区生态治理，加强矿山修复，降低扬尘，推进低碳经济发展，完成安宁生态工业经济区的建设；以资源的高效利用为目标，以减量化、再利用、资源化为原则，进一步加强循环经济的发展，实现社会、经济与环境的可持续发展。三是美丽乡村建设。保护特色村落村寨风貌，鼓励支持发展少数民族特色文化；统筹开发部分村落老宅、空置房屋，发展民宿，餐饮等业态，重点保护相连村、磨南德、九渡、邵九等村落；发展生态农业，加强农业污染治理，推广新型农业生态环保技术，建设生态农业示范基地。四是优美街道建设。利用安宁市山地城镇错落式分布特点，充分借助建筑与地势的高差关系，构造高低错落、层次丰富的台地景观体系，营造人与自然之间的和谐、层次美；注重街道与自然景观相融合，因地制宜美化风貌环境，构建不同主题风格、人与自然和谐、特色鲜明的示范点。

四、抓住提升文旅综合项目建设重点

（一）温泉特色小镇建设。围绕世界级温泉文化旅游小镇建设，聚焦国家级的旅游度假区打造、旅游产业转型升级、景区一体化发展，聚力全域旅游融合发展、高质量建设全市全域旅游示范区。依托温泉、山水、文化资源，着重发展以温泉为核心的康养度假，创新升级旅游产品，积极培育康体、养老、医疗等业态，打造康养旅游目的地；以体育运动为特色，联合赛事平台和企业，强化体育运动与旅游项目的联系，积极发展运动康养，倡导先运动后康养旅游模式；激活宗教、温泉、民国文化，打造综合性温泉旅游服务产品，重塑“天下第一汤”温泉康养品牌。

（二）连然金方旅游区提升建设。以昆钢工业遗址公园为特色，建设安宁休闲旅游城，丰富安宁旅游产品、改善旅游生环境、提升城市综合服务能力；提升文庙、宁湖、楠园等城市休闲空间，完善城市休闲服务功能，建设景区型城市；挖掘安宁历史文化、盐铁文化、国学教育等，建设连然古街、恢复安宁文庙规制，丰富安宁城市休闲空间，打造城市文化休闲旅游集聚区；改造昆钢旧厂，建设昆钢工业遗址公园，丰富文化创意、工业科普、影视拍摄及加工、文化演艺等业态，打造安宁工业旅游标志空间。

（三）太平新城旅游区提升建设。以太平新城为依托，打造太平康养文旅城，休闲娱乐、旅居度假。依托区位优势、交通条件、产业基础等，加快昆安一体化建设，加强旅居度假、医疗康养、主题娱乐和社区服务建设，全方位导流人口，构建昆明健康生活高地；突破生态人文资源瓶颈，加强休闲娱乐项目开发，注重人气导流型、健康型项目植入，推进休闲娱乐项目集聚发展，打造昆明、滇中乃至云南的假日休闲旅游好去处；依托昆华医院、玉龙湾景区等项目，开发旅居度假产品，打造安宁旅居度假旅游集聚区。

（四）春城慢谷旅游区建设。以春城慢谷田园综合体为核心，打造“春城慢谷”乡村旅游品牌，发展农业休闲、民俗体验、特色民宿、餐饮美食、节庆活动等，培育一批农业观光基地、美丽乡村、主题农庄、艺术村、乡创基地、田园综合体等乡村旅游产品，打造安宁乡村旅游产品集聚区；建设八街老街历史文化街区，综合文化体验、研学旅游、国学教育、红色旅游，打造文化体验产品集聚农业+旅游，创新植入文化业态，丰富产品吸引力，一产打底、二产附值、三产升值，打造云南三产融合发展示范。

第六章 做到“四个聚焦”，推动文旅发展出新彩

一、聚焦“滇西旅游第一站”，建设云南文创产品聚集区

按照“滇西旅游第一站”的建设要求，做精做特木雕工艺品，依托安宁市多元民族文化元素，把安宁风筝、扎染、刻纸、皮影、铁胆砚台雕刻等非遗品牌和草铺苗族刺绣、冰石花工艺、安宁石文化工艺制品，云南工艺美术大师罗锦明的角雕、玉雕、石雕、木雕工艺品等具有鲜明的本地特色的文化产品规模化、产业化、市场化，参与到激烈的市场竞争中去，使文化产业更有需求。运用信息化、数字化技术，优化工艺流程，在文化的表现形式和内容上大胆创新，既传承优秀文化艺术，又赋予文化新的创意和活力，获得更多人的认同和消费，逐步形成符合人们多元化精神需求，既有传统意蕴又令人耳目一新的工艺美术品市场。

推进文化创意产业和现代化农业融合，以文化创意为引领，重点发展文创现代农业、文创康养产业。推进文化创意产业和城市建设融合，用文化创意理念进行城市建设、城市改造，大力推进文化消费，用文化创意引领安宁城市经济。推进文化创意产业和科技创新融合，大力提升文化创意产业科技创新能力，支持用数字技术、互联网软件等高新技术支撑文化旅游内容、材料、工艺、创意开发和利用，加快文化创意产业技术升级步伐，建设云南文创产品聚集区。

二、聚焦“昆明康养休闲首选地”，打响“景区村”创建品牌

按照“昆明康养休闲首选地”的发展定位，以“景区村”建设的7个类型（一是自然景观，包括山丘、森林、湖泊、瀑布、温泉、湿地、海滨、天象、气象等；二是田园风光，包括农田、园地、草地、花圃、牧场、野生动物栖息地等；三是建筑风貌，包括有地方特色的建筑风格和形式；四是历史遗存，包括古遗址、古建筑、古村落、古树、古道、古桥等；五是民俗文化，包括风俗习惯、传说故事、民间文学、传统技艺、家风家训等；六是体验活动，包括庙会、灯会、集市、节庆、赛事、农事体验、科普教育、生态文化体验、农创客等；七是特色产品，包括特色农产品、手工业品、工艺品、美食小吃等），制定“景区村”的建设标准，打响“景区村”创建品牌。

启动“玫瑰山谷”振兴计划，构建以玫瑰为核心的一二三产联动的产业体系，力求建设乡村振兴、城乡融合的“安宁标杆”。以打造春城慢谷田园综合体为核心，打造“春城慢谷”乡村旅游品牌，发展农业休闲、民俗体验、特色民宿、餐饮美食、节庆活动等，培育一批农业观光基地、美丽乡村、主题农庄、艺术村、乡创基地。以“田园风光、乡村野趣”为主题，极力打造乡村美丽景观，带领人们享受田园之旅。依托玫瑰山谷，建立玫瑰景观带，以现有公路为廊，沿线种植玫瑰，整合显现农田、山地、森林资源，设置景观标识系统，沿线布置驿站、拍照节点等，打造完善的农业景观廊道；建立田园婚纱摄影基地，立足爱情主题定位，大面积种植玫瑰营造浪漫氛围，形成良好大地景观，依托玫瑰景观带，串联节点，打造游客漫步和观景的平台；以玫瑰为元素，打造购花街区，增设观景台、度假木屋、连理桥、许愿树、月老庙等产品，提供“一站式婚礼”服务平台。

三、聚焦“新发展”，强化“数字文旅”新业态

抓住安宁市智慧旅游新机遇，深化“旅游革命”，实现安宁智慧化旅游服务全覆盖。建立全面反映旅游对安宁经济社会发展综合贡献的旅游统计体系，设立专门的旅游信息中心，建设向大众开放的免费的旅游资源数据库。通过旅游资源数据库、旅游政务网、旅游资讯网、旅游电子商务网“一库三网”的建设，搭建安宁市智慧旅游服务平台、管理平台、营销平台、大数据平台、电商平台，包括“一部手机游云南”、旅游交通指示系统、旅游信息指示系统、旅游信息咨询系统、旅游信息类公共读物和旅游网站等旅游信息发布与查询系统，为游客提供与互联网整合的导航服务、采用数字导览设备的自助导览服务、在线预订的各种导购服务。

四、聚焦“国家旅游度假区”创建，打造健康生活目的地

按照“国家旅游度假区”建设标准，以建设具有国际化特征、 国内一流旅游度假区建设发展为契机，以招商引资、项目建设为突破口、筑心展翼，曲水串珠，加快形成集养生康体旅游、温泉主题旅游、生态观光旅游和乡村旅游为特色的温泉文化旅游为体系，实施“康养+”、“温泉+”系列工程。依托康养产业核心，建设国际康养目的地，围绕安宁温泉，综合打造文体中心、教育中心、会展中心，建设云南第一健康美丽旅游休闲胜地。以打造温泉疗养、康体养生、商业休闲为中心，塑造购物一条街、美食一条街、文创一条街、温泉康体一条街，聚焦“国家旅游度假区”创建，打造健康生活目的地。

第七章 夯实“六大工程”，筑牢文旅融合发展新基础

一、产品体系提升工程

（一）推进文化旅游与相关产业融合

1. 文化+旅游融合发展。依托安宁深厚的历史文化、工业文化、农耕文化、宗教文化、科教文化与红色文化底蕴，在资源保护的基础上，突出文化创意、文化休闲的旅游产品或业态开发。加强文物保护，加强文物资源的修复，恢复与活化利用；打造文化创意基地，为文化教育研学旅游提供支撑，为文化旅游业态体验做支撑；打造文化主题街区，丰富文化旅游产品或业态，丰富游客体验与消费选择；依托安宁文化科教优势，加强创新型人才培养；结合文化创意基地、文化主题街区等业态开发，强化文创商品开发、研学旅游产品植入以及文化消费体验；突出文化旅游节事活动的运营。

2. 康养+旅游融合发展。以大健康旅游产业为核心，促进“康养+旅游”融合发展，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体。以温泉资源为核心，依托生态、文化、体育、基础设施等优势，引进医疗康养企业，打造安宁独特的“康养+旅游”产业融合发展体系。

3. 体育+旅游融合发展。依托安宁大黑山、黑风山良好的生态环境和浓厚的体育人文氛围，大力发展“体育+旅游”的主题旅游产品，增加体育赛事，将体育与康养、娱乐研学结合，把体育旅游发展成安宁未来旅游业的新亮点。

4. 农业+旅游融合发展。依托安宁万亩系列产业基地、民族民俗传统村寨以及原生态的乡村环境，创新思维、创新理念，推进安宁“农业+旅游”融合发展。夯实产业基础，加速推进万亩系列种植、现代农业园、农业创业园等建设，探索发展特色农业产业；延伸产业链条，从产业本身进行延伸，推进农业文创、农业深加工，延伸发展互联网农业电商；引进先进理念，加强农业合作项目建设，推进品牌农业、感恩农业、社区支持农业等先进农业生产模式；完善服务体系，结合美丽乡村、特色小镇建设工作，打造一批安宁乡村旅游产品。

5. 工业+旅游融合发展。围绕“工业+旅游”，联动发展工业科普研学旅游，以中石油、云天化、宝武昆钢三大工业生产基地为载体，围绕工业生产、新型工业环保主题，建设一个代表安宁现代工业时代的工业环保主题园，开发精品工业旅游线路。激活安宁工业文化基因，以昆钢旧厂为核心，开发工业旅游产品，培育工业文化创意新业态，把工业旅游发展成安宁未来旅游业的亮点。

（二）完善文化旅游产品体系

1. 观光体验旅游产品。以自然旅游资源，特色农业，观光农业为依托，加快民族文化为代表的历史文化资源的开发，使之成为安宁市自然观光和文化体验产品的载体。

2. 温泉养生旅游产品。加快以安宁温泉优质资源的开发，着力塑造SPA、金方森林温泉养生品牌，丰富养生康体内容，使安宁成为云南高端温泉养生旅游区。

3. 户外休闲旅游产品。利用山地资源，积极发展一批探险、户外运动、露营等户外休闲产品，不断丰富安宁市深度体验旅游的内涵，打造户外休闲旅游产品。

4. 乡村休闲旅游产品。以乡村旅游资源点为依托，加快农家乐、休闲农庄、生态农业庄园等业态的开发，培育特色农业休闲龙头企业，使之成为城市人群的短程休闲目的地。

二、市场主体壮大工程

通过培育重点文化市场、健全文化旅游要素产业，培育大、中、小规模等级丰富，内资和外资结构合理的文化旅游企业结构。

（一）健全文化旅游要素产业

1. 餐饮美食。落实《云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见》，实施滇菜品牌工程、美食文化名城工程，形成一批具有民族和地方特色的滇菜品种，培育餐饮龙头企业、美食街区，开展“绿色餐饮企业”和“星级美食名店”评定活动，推出一批地方特色小吃。

2. 特色住宿。以市场需求为导向，优化酒店类型、档次和空间结构，建设高星级旅游饭店，扶持和规范特色客栈及民居旅馆、民宿等。加大引进国际度假品牌酒店力度，培育本土休闲度假酒店，重点发展半山酒店、精品民宿、连锁乡村酒店，鼓励发展体现本土文化的精品主题酒店。

3. 文化娱乐。重点完善旅游景区、温泉度假区、旅游城市、旅游小镇、旅游经济强市的文化娱乐设施，鼓励民营文艺院团、 演出市场中介和娱乐企业连锁发展，推进演艺业与传媒业、旅游业联合，延伸演出网络，形成1—2个有影响的演艺娱乐团体。

4. 休闲度假。重点依托气候、湖滨、森林、温泉、山地、村寨、古镇、城市、产业、宗教、商务等优势资源发展休闲度假产业，形成中高档休闲、度假区、休闲度假小镇、休闲度假旅游综合体，进一步完善综合服务功能，发展山地、温泉、森林休闲度假用品制造业。

5. 商品购物。主要发展旅游商品等工艺品的设计与制作，培育文化旅游商品创意基地和品牌文化旅游商品企业，举办文化旅游商品大赛，优化销售网点布局，建立健全批发零售体系，建立特色化、系列化、品牌化、规模化的文化旅游商品体系。

6. 康体养生。依托气候优势、温泉矿泉、医疗资源、民族养生文化，促进旅游、运用、医疗、健康产业的融合发展，建立各类疗养中心、康体保健场所、养生社区、森林氧吧，积极发展各种户外运动设施和体育竞技类专项文化旅游场所。

（二）壮大文化旅游市场主体

1. 做强中小文化旅游企业。选择发展前景好的中小企业，采取“捆绑式”服务、政策支持、投入倾斜等方式予以重点帮扶，引导中小企业围绕大企业延伸配套服务，促进提质增效。

2. 促进民营文化旅游企业的发展。切实加强软环境建设，为民营文化旅游企业创造宽松和谐的发展环境；加大服务协调力度，增强民营文化旅游企业的发展能力。

三、品牌建设工程

以品牌文化旅游目的地建设为统领、品牌文化旅游产品建设为重点、品牌文化旅游企业建设为核心，用标准化、特色化推动安宁文化旅游品牌体系建设。确定一批品牌文化、品牌旅游产品、品牌目的地、品牌节庆、品牌演艺、品牌展会、品牌旅游商品等，形成一批有一定国际影响力的品牌，推动安宁文化旅游品牌化发展。

（一）打造大文化旅游品牌。重点打造安宁休闲文化、革命历史文化、民族民间文化、温泉文化、名人文化等五大文化品牌，建设10项标志性文化项目，积极发挥安宁在昆明建设区域性国际城市中的重要地位，加强区域合作和旅游、文化交流、把安宁发展成为区域性国际旅游文化重要的一极。

（二）扶持一批文化旅游商品品牌。通过实现文化旅游商品设计生产销售环节的标准化，以及对文化旅游商品销售模式和行业协会运行机制的创新，从工艺品、植物花卉、休闲食品、茶等商品入手，选出各类别中具备文化性、工艺性、能代表安宁本土特色等属性的文化旅游商品，形成由品牌文化旅游商品、品牌购物卖场和品牌文化旅游商品生产企业组成的安宁文化旅游商品品牌。

四、市场规范工程

（一）优化文化旅游审批环境。落实好一站式审批、一条龙服务承诺，吸引国内文化旅游企业集团、优势民营资本赴安宁投资文化旅游项目和其他服务项目。贯彻好各类服务业扶持优惠政策，支持相关服务业做大做强。

（二）完善文化旅游政策环境。完善有利于文化旅游市场主体发展的政策措施，在市场开放、企业融资、集团化发展等方面加大政策支持力度。改善文化旅游企业经营环境，落实好文化旅游企业与工业企业水电同价等扶持政策，完善奖励激励政策，对积极开展文化旅游营销、招徕客源、创新发展文化产业等的文化旅游企业进行奖励。

（三）完善文化旅游从业人员的管理体制。加大贯彻《导游人员管理条例》、《云南省导游服务规则》、《云南省导游人员管理规定》的实施力度；联合有关部门积极推行旅游车驾驶员岗前培训和持证上岗制度；对其他有关的文化旅游从业人员，加强职业道德教育和培养，持续开展“微笑服务”、“服务员明星”、“行业标兵”评选表彰活动。

五、安全救援体系建设工程

加强文化旅游安全预警机制建设，不断提升突发事件的应对能力，建立健全文化旅游安全应急工作机制和旅游保险新机制，增强文化旅游企业防范和抵御重大旅游安全事故能力。一是建立多部门、跨区域和境内外合作的专职旅游救援队伍。二是依托12301、110、119、120和旅游投诉电话，健全联动的“文化旅游安全救援报警系统”，全面提升应对和处理突发事件的能力。三是完善A级旅游景区治安防空系统体系建设，提高预防和打击违法犯罪活动的能力。规划期内培育提升一家大规模的安全保障救援中心，完成全市A级景区治安防控系统检查验收工作。

六、“美丽绿城、幸福安宁”形象传播工程

（一）定位“美丽绿城、幸福安宁”城市形象，打造安宁旅游名片。围绕打造“美丽绿城、幸福安宁”优质文化旅游线路，提升服务质量，为“美丽绿城、幸福安宁”打造特色个性鲜明的文化旅游商业圈。政府加大投入保护及修缮古迹、注重保护传统民俗、民间工艺品，以打造安宁文化旅游品牌为切入点，使文化和旅游业成为对外宣传的一大途径，提升安宁的知名度。安宁景区众多，仍有相当数量的特色文化景点可开发。 当前“文化游”、“历史游”是旅游热点，可以将相关人物形象抽离出来作为文化旅游服务，将历史文化生动化立体化，而非通过陈列平面展示。推选出代表“美丽安宁”的安宁的文化符号、宣传口号、历史文化名人，形成文化名人圈，带动安宁文化传播。

（二）丰富城市文化，提升市民综合素质。每年固定举办具有安宁地方文化特色的优质文化节，充分利用宣传媒体，将优质文化资源通过公共基础设施展现给全市市民。以民俗历史文化传统为基础，体现城市文化个性，让尽可能多的市民参与其中。如:全民运动、全民健身活动，有组织有规模的市民历史纪念活动；“美丽绿城、幸福安宁”摄影大赛；民俗文化活动；对外城市交流等。引进更多优秀的、具有国内外影响力的文化演出；发掘并充分利用文化艺术人才、创造优质低价的文艺活动，提高市民文艺素养。

（三）多渠道展示，宣传推广安宁市文化旅游品牌。依托传播媒介提高“美丽绿城、幸福安宁”城市形象，重视平面和电子媒体的整合，多语种的整合，提升媒体的渗透力和传播力。对外重视利用旅游这个“流动的文化”来广为传播安宁形象，在所有的旅游景区、饭店等涉外窗口，都陈列有宣传城市形象的图书、画册和画页，供游客免费索取。对内强化主体意识，把推广城市形象变成市民的自觉行动，为营造安宁的归属感、责任感和荣誉感。规范文明用语、规范道德行为，是每个居住在安宁人的必修课。市政府应当在公交、地铁、商铺的电子屏、街道各处布置宣传市民文明的公益广告；借广播电视、普及社区活动等途径进行有效宣传，纠正不文明现象营造热情、友好、文明的城市居民形象。

（四）关注民生，营造和谐文化旅游氛围。民生为本是宣传城市形象的重要部分。在改善交通状况、提高治安水平、发展经济的同时，把缩小居民收入差距、保护并提升环境质量等人作为打造安宁形象、树立品牌的重要考量。通过关注民生，解决民生问题，减少负面影响，提升城市正面形象。此外，对于生活垃圾增加、破坏宁静生活等情况应加强城市管理。由建设、市政、园林、绿化等部门具体研究部署相关美化提升工作。

第八章 保障措施

一、加强组织领导

从安宁建设“最美绿城”，实现经济社会高质量发展的高度，把加快推动文化旅游产业发展纳入政府各部门重要议事日程，进行专项部署和实施。全市各级各部门要按照“党委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化旅游行政主管部门具体落实、各相关部门密切配合”的要求，既各司其职、各负其责，又协调联动，齐抓共管。发改、财政、国土、税务、工商等部门要明确具体措施和推进步骤，狠抓工作落实；统计部门要尽快建立文化旅游产业统计指标体系，为科学研判文化旅游产业未来发展趋势提供详实的基础数据；组织人事部门要建立完善文化旅游业人才引进、培养、储备、激励的长效机制，夯实文化旅游业发展人才基础；纪检监察、目督办、文产办等部门要定期、不定期地监督、检查、指导文化旅游业发展工作，确保各项安排部署不折不扣、如期如实地落实到位，全面形成推进安宁文化旅游业大发展大繁荣的强大合力。

二、创新管理体制机制

（一）继续深化行政审批制度改革。规范行政审批行为，精简报件资料，优化工作流程，着力提速提效。加强系统内和局科室单位内部的协调联动，科学有序推进项目审批改革，能够实行综合审批的一律实行综合审批，进一步减少审批程序。

（二）完善统计考核奖励制度。在制定文化产业统计指标体系的基础上，制定文化及相关产业发展绩效考核评价办法，对文化产业增加值增幅较大的办事处和经营效益增长快的文化企业给予奖励；借助昆明市和安宁文化产业引导资金和推介平台，重点扶持带动性强、具有竞争力的龙头项目。

（三）加强宏观调控和文化市场管理。加强对文化旅游业发展方向、总量、结构和质量的宏观调控，完善文化旅游产业的统计、监测和信息反馈工作机制。创新监管方式，构建统一高效的文化旅游市场管理信息网络。做好重要文化旅游资源挖掘、整理工作，加强知识产权保护，建立重点文化知识产权保护目录。严厉查处和制裁破坏文化旅游市场秩序的非法经营行为，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

三、争取优惠政策支持

（一）加大政府投入，优化财税政策。积极争取国家、省、市支持，通过贷款贴息、项目补贴、直接补助、以奖代补、补充资本金等方式，支持安宁市文化旅游业基地建设及安宁市文化旅游业重点项目及跨区域整合。细化促进文化旅游业发展的相关政策，加大税收政策宣传力度，优化纳税服务，提高办事效率，加强税收执法监督，为推动市文化体制改革和支持市文化旅游业发展营造良好的税收环境。对从事文化旅游资源综合开发、文化旅游基础设施建设、文化旅游信息服务、文化旅游商品和纪念品开发并符合条件的企业，经批准依法享受西部大开发税收优惠政策。对A级旅游景区每一纳税年度的业务宣传费（包括未通过媒体的广告性支出），文化旅游商品生产企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，每一纳税年度的广告支出，依据国家现行税收规定予以扣除。

（二）落实现有优惠政策。按照《财政部税务总局中央宣传部关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》（财税〔2019〕16号）和《财政部税务局关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知》（财税〔2019〕17号）等文件要求，及时把文化产业纳入安宁市服务业优先发展部署中，比照优先发展政策与相关省市鼓励和支持文化产业发展的文件要求（以最高优惠文件为准），认真落实对相关文化单位实行的增值税、营业税、资产和土地处置、工商登记、文化产品和服务出口退税等方面的优惠政策，以及文化体制改革单位应享受的财税优惠政策，将重大文化项目用地（审批）纳入绿色通道、实施重点保障。发改、财政、税务、自然资源、市场监管等部门要抓紧对现有政策进行系统梳理，分类制定实施细则，加强督促检查，确保落实到位。

（三）加大金融支持与创新。落实中央宣传部、中国人民银行、财政部等部门《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，鼓励银行业金融机构加大对文化产业的支持力度。与金融机构共同研究制定金融支持文化产业发展的政策和办法；加强与金融机构联系，建立长期合作关系，建立全市性的文化企业贷款、贴息支持机制；改进文化品牌和无形资产评估、抵押办法，促进银行开展对文化企业的授信工作。将重点文化企业纳入上市辅导企业目录，支持和鼓励有条件的文化企业上市融资、并购重组，做大做强。

（四）充分利用文化产业专项资金。建立激励机制、奖励办法和政府采购公共文化产品与服务制度，实现由“养人”向“养事”的转变，由政府包揽向鼓励、支持、奖励文化人才、文化企业、文化精品，购买文化产品和文化服务转变。各级各部门应加大对公共文化的投入，每年适当递增，确保公共文化建设与文化产业发展的需要。坚持“多予少取放活”原则，把文化建设纳入财政资金扶持的重点领域，完善文化产业专项资金投入机制。对文化企业跨地区兼并重组和重大技术改造项目、文化产业项目公共技术和服务平台建设、资源重组等，给予专项支持。逐步扩大市级文化产业引导资金规模，以资助、贴息等方式，扶持文化企业特别是中小文化企业发展。

（五）加快文化旅游投融资体制改革。制定和完善鼓励投资文化产业的相关政策，进一步明确文化企业的投资主体地位，扩大文化企业的投资决策权，鼓励借助资本市场发展公共文化建设和文化产业。构建以国有资本为主体的文化投融资运营主体；加大直接融资比重，强化资本市场对公共文化建设和文化产业发展的支持力度；疏通投融资渠道，强化银行信贷对公共文化建设和文化产业的支持力度；建立和完善各级政府投入引导公共文化建设和文化产业发展的支持力度；进一步降低投资准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化旅游企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

（六）优先保障文化旅游产业建设用地。统筹安排文化旅游业建设用地，优先考虑重点文化旅游业项目，合理安排用地指标比例，提供用地保障，不断提高土地节约集约利用水平；支持重点，鼓励实施差别化用地政策。重点支持文化旅游业重点项目，在集约节约用地的前提下，对文化旅游业重点项目用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，优先安排项目用地；完善重大项目建设用地审批绿色通道。

（七）增强文化和旅游业用地保障能力。对纳入市文化旅游发展规划的重点建设项目，要确保用地，优先供地；对投资大且填补空白的文化旅游项目可采取挂牌方式出让土地，并按土地成本价供地，积极争取更多文化旅游用地纳入省级和市级指标予以单列。

（八）加强跨区域合作扶持力度。以文旅聚集发展为载体，充分发挥资本市场资源配置功能，支持安宁市文化旅游产业企业跨地区、跨行业联合或重组，推动文化旅游企业上市，建立大型文化旅游产业基地，培养大型骨干文化旅游企业，培育1—2家文化旅游骨干企业和战略投资者。

四、强化科技支撑

加快建设信息服务平台，掌握文化旅游业发展动态，建立文化旅游业政策数据库、人才数据库、项目数据库以及文化旅游业统计制度。构建文化旅游业发展的科技支撑体系，积极运用高新技术和现代生产方式，发掘丰富文化旅游业，培植新兴文化旅游业，提高文化旅游产品生产和文化服务手段的科技含量。以“智慧旅游”为切入点，大力发展软件设计与旅游产品开发、信息服务等与高新技术密切结合的新兴文化旅游产业，鼓励和引导各类企业开展自主创新，开发具有自主知识产权和民族特色的经济效益好的文化旅游产品。

（一）加强信息交易平台建设。建立安宁市文化旅游产业发展的监测预测、发展动态、投资目录、统计信息定期发布制度和产业政策数据库，为市场主体提供及时、准确的信息服务。加快建设网上文化产品交易平台。

（二）加强技术创新平台建设。采取政府牵头、企业界和学术界广泛参与的方式，对基础性强、公共特征明显的共性技术进行预测和研发，逐步建立“产学研”一体化和政府、企业及学术界利益共享、风险共担机制。发挥企业主导作用，重点扶持创新能力强、辐射范围广的大企业建立关键技术研发中心、服务中心，促进新技术广泛应用和创新成果共享。

五、加强人才队伍建设

加快文化旅游人才队伍和科研机构建设。以文化旅游人才的 合理使用和综合能力提升为着力点，积极实施“人才强市”战略。制定实施文化旅游业经营管理人才培训规划，建立健全在职人员业务培训和继续教育制度。实施高层次人才培养计划，培养一批熟悉文化旅游市场规律、懂文化旅游、善经营产业的现代文化旅游企业领军人才。完善分配和激励机制，鼓励优秀拔尖人才脱颖而出。有计划、有重点地从市外引入文化旅游产业发展亟需的各类人才。加强与省内高等院校合作，通过“校企合作”模式建立文化旅游产业人才基地。

积极发展规范健康的文化旅游行业协会和市场中介机构、健全行业相关组织，增强自律和服务功能，健全行业自律机制，促进行业协会代表和维护会员利益，沟通政府与企业，协调行业纠纷，规划行业发展，开展行业统计与调查，规范行业质量与服务标准，审核专业资质，提供信息、交流、培训、咨询、招商引资等服务，推动行业良性竞争，维护市场秩序与公平交易。突破地域、部门、系统的界限，扩大覆盖面，创造条件，吸引全国性的文化旅游行业协会落户安宁，助推安宁市文化旅游产业发展壮大。

附件：1. （图1）多点支撑乡村振兴文旅产业链规划图

     2. （图2）文化旅游营地体系规划图

     3. （图3）文化旅游餐饮服务设施规划图

     4. （图4）文化旅游住宿服务设施规划图

     5. （图5）文化旅游购物设施规划图

     6. （图6）文化旅游娱乐设施规划图

     7. 安宁市“十四五”文化和旅游发展重大项目表

附件1

附件2

附件4

附件5

附件6

附件7

安宁市“十四五”文化和旅游发展重大项目表

安宁市人民政府办公室

2023年5月24日印发

《安宁市“十四五”文化和旅游发展规划》政策解读