各街道办事处，市政府各办局，各管委会：

《安宁市“十四五”工业高质量发展规划（2021-2025）》经市七届人民政府第46次常务会议研究同意，现印发实施，请认真贯彻落实。

安宁市人民政府办公室

2023年12月28日

（此件公开发布）

安宁市“十四五”工业高质量发展规划

目 录

前  言 1

一、安宁市工业发展回顾 2

（一）“十三五”工业经济发展成就 2

1. 工业综合实力迈上新台阶 2

2. 产业转型升级实现新突破 3

3. 规上企业培育取得新成效 4

4. 集聚发展态势呈现新局面 4

5. 绿色低碳发展实现新进展 5

（二）工业发展比较优势与存在问题 5

1. 比较优势 5

2. 存在问题 7

二、安宁市工业发展新形势 9

（一）发展机遇 9

（二）面临挑战 10

三、奋力实现“十四五”工业高质量发展新跨越 11

（一）指导思想 11

（二）基本原则 12

（三）发展定位 14

（四）发展目标 15

四、优化提升“125”现代绿色工业集群发展新体系 18

（一）打造一个核心产业 18

1. 推进石油炼化一体化 18

2. 促进磷盐化工产业转型升级 24

（二）提升两个优势产业 31

1. 打造精品钢智能生产基地 31

2. 培育有色金属精深加工产业 35

（三）发展五个新兴产业 40

1. 加快培育绿色新能源电池产业 40

2. 逐步壮大先进装备制造业 45

3. 加快发展新材料产业 50

4. 着力培育绿色环保产业 56

5. 培育生物医药产业 61

五、加快构筑“一核两翼”工业发展新布局 65

（一）总体布局 65

（二）主核引领 65

（三）两翼支撑 66

六、营造工业高质量发展新生态 68

（一）创新化发展 68

（二）数字化发展 68

（三）集群化发展 69

（四）绿色化发展 71

（五）开放化发展 71

（六）品牌化发展 72

七、促进工业高质量发展保障措施 73

（一）加强组织保障 73

（二）提升要素保障 74

（三）优化营商环境 76

（四）夯实财税支撑 77

（五）加强人才保障 78

表目录

表1 安宁市“十四五”工业发展指标体系 16

表2 安宁市“十四五”期间拟实施石化化工产业重点项目 28

表3 安宁市“十四五”期间钢铁及深加工产业重点项目 34

表4 安宁市“十四五”期间有色金属精深加工产业重点项目 39

表5 安宁市“十四五”期间有色金属精深加工项目招商建议 39

表6 安宁市“十四五”期间绿色新能源电池产业重点项目 44

表7 安宁市“十四五”期间先进装备制造业重点项目 49

表8 安宁市“十四五”期间新材料产业重点项目 54

表9 安宁市“十四五”期间绿色环保产业重点项目 59

表10 安宁市“十四五”期间生物医药产业重点项目 64

图目录

图1  2016-2020年安宁市规模以上工业总产值及增速 2

图2  2016-2020年安宁工业增加值及增速 3

图3  石油化工行业产业链图 19

图4  乙烯深加工产品链 20

图5  丙烯下游规划产品链 21

图6  磷化工产业链图 25

图7  氯及氯产品产业链图 26

图8  钢铁行业产业链图 32

图9  铜产业链图 36

图10  金产业链图 36

图11  银产业链图 37

图12  绿色新能源电池产业链图 41

图13  高端装备制造产业链图 46

图14  模具及相关装备制造业产业链关系示意图 46

图15  新能源汽车产业链全景图 47

图16  新材料产业全景图 51

图17  绿色环保行业产业链图 57

图18  生物医药产业链图 62

图19  安宁市工业总体布局 67

前  言

工业是实体经济的主体，是国民经济的根基，更是支撑经济社会平稳健康发展的主导力量。当前和今后一段时期，工业对社会经济发展的决定性支撑作用不变，是现代化经济体系建设和推动高质量发展的主战场。

目前，安宁市工业已形成石油化工、磷盐化工、黑色金属、金属制品、装备制造、化学原料、新型建材、电力热力等18个工业门类。“十三五”末，规模以上工业总产值达到916.4亿元，期间年均增长率达23.2%，工业占地区生产总值比重达到60.4%。随着新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、“一带一路”倡议等多重机遇和挑战叠加，安宁市应把“工业立市”摆在更加突出的位置，把提升工业供给质量作为建设现代化产业体系的着力点和重要任务。

本规划根据《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等政策文件编制，主要阐明“十四五”时期安宁市工业高质量发展的指导思想、发展定位、发展目标、产业发展重点、空间布局、主要任务及保障措施等，是未来五年安宁工业发展的行动纲领。本规划期限为2021-2025年。

一、安宁市工业发展回顾

（一）“十三五”工业经济发展成就

1. 工业综合实力迈上新台阶

“十三五”期间，安宁市工业整体呈现“稳中有进、稳中向好、量质齐升”的发展态势。规模以上工业总产值稳步提升，由2016年的397.3亿元增加到2020年的916.4亿元，年均增长率达23.2%，规上工业增加值年均增长率达17.8%，工业占地区生产总值比重达到60.4%。

图1  2016-2020年安宁市规模以上工业总产值及增速

图2  2016-2020年安宁工业增加值及增速

2. 产业转型升级实现新突破

“十三五”期间，安宁市委、市政府始终坚持“工业立市”发展思路，以项目建设为核心，着力壮大培育实体经济，实现了产业发展由单一支柱向多元支撑的转变。“千亿工业、百亿产业、十亿企业”培育迈出坚实步伐。中石油云南石化1300万吨/年炼油项目实现安全平稳绿色开车一次成功，原油加工连续三年突破1000万吨，累计实现产值1831亿元。昆钢环保搬迁转型升级项目顺利启动，55万吨高速线材项目投产，2500m3高炉工程开工建设。金方金属制品、春鹏钢绞线等一批钢铁下游项目建成投产。磷复肥企业升级提速，祥丰30万吨合成氨建成投产、80万吨有机肥等重点磷复肥项目启动实施。多氟多-云天化精细氟化工项目顺利签约。神州汽车、友谊包装、天谋锂材料深加工等一批新兴产业项目落地建设。

3. 规上企业培育取得新成效

“十三五”期间，安宁市坚持市级领导联系帮扶企业制度，实施“成长型企业重点培育计划”，做大做强龙头企业，培育支持中小微企业，企业活力充分释放。非公经济持续壮大，祥丰集团荣登石油和化工民营企业百强和云南省非公企业百强，昆明风行防水材料公司入选国家工信部第二批专精特新“小巨人”企业。“十三五”末，各类工业企业600余家，其中规模以上工业企业91户，产值百亿元以上企业有2家，10亿元以上企业8家，亿元以上企业37家，规模以上工业企业平均销售规模10.2亿元，高新技术企业36户。

4. 集聚发展态势呈现新局面

“十三五”期间，安宁市抢抓机遇、整合资源，强力推进园区建设，形成了“产业向园区布局、项目向园区集中、政策向园区倾斜、要素向园区配套”的工作机制和良好局面，产业功能分区更加优化，产业聚集度和集约度明显提升，产业集聚效应逐步显现。至“十三五”末，石化相关企业15家实现产值480.1亿、占比52.39%；钢铁及相关产业17家，实现产值278.45亿元、占比30.39%；化肥及磷矿开采企业实现产值100.23亿元、占比10.93%。工业园区率先成为首家主营业务收入超千亿省级园区，获评国家级新型工业化（磷化工）产业示范基地、国家级绿色园区、省级高新技术产业开发区、石油化工（安宁）产业园。

5. 绿色低碳发展实现新进展

“十三五”期间，安宁市积极践行“两山”理念，工业节能降耗、清洁生产、资源综合利用取得显著成效。全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗稳步下降，29家企业顺利通过清洁生产审核验收，单位GDP能耗年均下降3%以上。安宁工业园区创建成为国家级绿色园区，中石油云南石化、云天化石化、天朗再生资源进入国家级绿色制造名单，中石油云南石化、武昆股份安宁新区公司、濮耐昆钢高温材料、云天化石化、天朗再生资源列入云南省绿色制造榜单。

（二）工业发展比较优势与存在问题

1. 比较优势

区位优势明显。安宁市交通衔接省域的“七出省、五出境”公路、“八出省、四出境”铁路大通道。处于“一带一路”、长江经济带两大国家战略的连接交汇点，也是滇中新区主战场，是昆明面向南亚东南亚开放合作的“西大门”。具备倚靠昆明、辐射云南、展望东南亚的交汇叠加优势，具有广阔的市场空间和较强的辐射能力。

资源禀赋优越。辖区自然资源丰富，矿产资源主要有磷、盐、铁、钛、锡、铜、锌、铝、硅、铝土矿、石英砂、石灰石、白云石及花岗岩等诸多矿藏。境内盐矿储量居全国内陆型盐矿第二，平均品位58.8%；钙芒硝储量76亿吨，平均品位约23.3%，居全国储量前列；磷矿储量9.2亿吨；2300万吨输油管道，60亿方一期输气管道过境。

经济基础较强。安宁市是云南省唯一全国百强县（市），2020年地区生产总值572亿元，人均GDP达14.02万元，在全省率先突破2万美元，接近沿海发达县市水平。“五网”基础设施完善，产业发展协作基础好，是我国西部重要的石化、钢铁、磷盐化工基地。

职教资源丰富。安宁市是云南省高等职业教育基地和公共实训基地之一，现有13所高职院校、共11万师生，为各行业输送专业化技能型人才，在应用技术、能源、经济、商贸等方面提供了创新要素和人才资源，为产城融合提供了人力资源基础。

城市宜居宜业。安宁市城镇化率达到72.6%，为工业发展提供了持续动力，目前已荣获全国文明城市、全国百强县市、国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市等国字号荣誉，荣膺全国最具投资潜力百强县榜首，是各方企业投资兴业、发展壮大的投资热土。

2. 存在问题

产业重化特征明显。安宁市产业结构中重化特征明显，经济成分中国有经济占比较高，支撑动力中大型企业倚重凸显。“十三五”末，三次产业比重为4:60.4:35.6，二产占比较大，内部结构偏重，重工业总产值占全市工业总产值比重高达96.9%。新兴产业培育不足，装备制造等产业体量小，经济持续增长动能不够强。其中，规模以上工业企业中，电器制造企业3家，实现产值9307.2万元，占比0.01%；装备制造企业3家，装备制造企业实现产值1.3亿元，占比0.14%。

工业产业链条较短。产业以传统重化工业为主，石化、磷化、钢铁等主要产业能源依赖性强，资源再利用率低，产业间耦合性弱。从三大支柱产业来看：石化产业产品单一，汽柴煤占总产品比率达到83.1%，其余化工产品主要为LPG、丙烯、苯等，规模小、品种少，难以形成石化产业集群，价值链整体仍处于低端环节，石化产业延链、补链不足，市场竞争力总体不强。钢铁产业以传统钢铁冶炼、粗放式金属制品加工业为主，钢铁品类主要为建材钢，占总钢类的91.19%，用钢产业集群化程度低，智能钢构、金属新材料、装配式建筑、工程机械制造业、汽车配件等产业配套不完善，产业支撑能力不足。磷化工产业，磷化品主要为磷肥产品，占总磷化产品83.27%，产品对磷矿资源依赖性强，多为上游初级加工产品，缺乏精细磷化工产品，产业链多集中于上游原料端，缺乏下游磷氟化工环节，呈“头大尾小”特点。

科技创新能力不强。至“十三五”末，安宁市高新技术企业仅有36家，并且企业规模相对较小，人才吸纳和承载能力不强。全社会科研经费投入不足，2020年全社会R&D（科学研究与试验发展）经费预计为2.4亿元，占地区生产总值比重仅为0.4%。同时，非公经济占比降低，民营企业发展活力不足。2020年，16家国有企业或国有控股企业实现产值755.5亿元，占比82.45%；75家私企实现产值160.8亿元，占比17.55%。非公经济增加值占 GDP比重为27.9%，比2015年下降了近10个百分点。

要素瓶颈制约凸显。产业发展用地总量不足、基本农田达19.92万亩且成插花式分布，连片开发难度较大。水电路气配套支撑不足，除草铺片区相对健全外，青龙、禄脿片区基础配套明显相对滞后。同时，磷石膏治理压力大，综合利用工作推进缓慢，空气、水、土壤、矿山（矿坑）治理任务较重。环境容量指标日益紧张，有限的环境容量将制约相关产业的发展。另外，产业人才引进政策不够健全，对人才引进的支持力度仍然不够，企业引进人才难、留住人才更难。

二、安宁市工业发展新形势

（一）发展机遇

从国际看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术引发“关键生产要素”变迁，制造业加速向数字化、智能化、服务化的方向发展，步入数字赋能的新范式，涌现出数字经济等一系列新业态新模式，新能源、新材料、生物技术、新一代信息技术等新兴领域蓬勃发展。这将有利于安宁市运用新技术加快石化、钢铁等产业转型升级，促进相关产业生产过程的智能化和企业间的协同制造。同时，也为安宁市依托现有工业基础，培育发展新材料、环保、生物医药等新兴产业带来难得的机遇。

从国内看：我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将孕育供给侧结构性改革的新空间，有利于安宁市加快提升高质量产品的供给能力，满足国内市场及产业链相关产业发展需求。同时，“一带一路”倡议、中国（云南）自贸试验区设立、RCEP协议的签订等，将为安宁市拓展与周边国家交流合作、开拓南亚、东南亚市场、开展区域产业合作带来新机遇。而随着全面深化改革和更高水平的开放，将为营造更加优良的营商环境带来新契机。

从云南省和昆明市看：云南省在持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”的基础上，提出了构建现代产业体系的战略部署，将为安宁市加快工业转型升级步伐、推进工业高质量发展提供新的方向引领。同时，昆明市和滇中新区不断提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。昆明市围绕建设“两型三化”产业体系，着力培育产业集群，以更强的内生动能加速开放发展。滇中新区聚焦做强先进制造业，加大产业平台建设。这将为安宁市加快建设现代绿色工业集群、实现工业高质量发展提供重要支撑。

（二）面临挑战

当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，这将为安宁市工业高质量发展带来一定的压力。在此背景下，安宁市工业发展既面临如何应对外部压力的挑战，也面临国内产业升级换代的挑战。同时，国家已明确碳达峰、碳中和时间进度表，工业发展的资源环境约束更加趋紧，降低碳排放、减少资源消耗、实现绿色低碳循环发展将成为新的方向。这对安宁市加快石化、钢铁等产业绿色化改造，优化工业经济结构等提出新的要求，也为石化、钢铁等产业的转型升级发展带来压力。随着新型城镇化纵深推进，安宁也将面临都市型新型制造的新挑战。

三、奋力实现“十四五”工业高质量发展新跨越

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣建成“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”目标，坚持“工业立市”发展战略，加快推进新型工业化，构建“125”现代绿色工业产业集群，推进区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵建设进程，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”工业高质量发展涉及理念转变、模式转型、路径创新和环境营造，是一个系统工程。基本要求是：

坚持把对接上位战略和勇担时代使命结合起来。积极承担起国家“一带一路”倡议、云南省“两型三化”示范区、昆明市区域性国际中心城市和滇中新区区域性国际化高新产业新城建设等重大时代使命，自觉把工业发展放在更大背景下谋划推进，乘势而上、主动作为，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

坚持把立足资源优势和提高发展质量结合起来。围绕石化、冶金、磷盐化工等产业发展中存在的突出问题，在精深加工、精细化工上狠下功夫，依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，通过“扬长补短”提升工业发展的整体质量和效益。

坚持把做强重点产业和延伸产业链条结合起来。立足现有产业优势，瞄准重点规划方向，加快培育一批具有明显竞争力的龙头企业和优质品牌。围绕龙头企业，强化产业链上下游招商，将项目引进、园区建设和创新平台建设高度协同起来，通过“扬长避短”不断优化工业发展的生态环境。

坚持把统筹区域发展和聚焦特色特点结合起来。积极克服物流、资金、人才等方面要素制约瓶颈，优先把资源和项目集中到工业基础较好、创新资源丰富、交通区位优势明显的区域，形成若干具有较高知名度和影响力的工业集聚“园中园”，不断提升重点区域、重点产业的区域竞争力。

坚持把谋求长远发展和稳定工业增长结合起来。既要立足长远谋划工业的健康可持续发展，不急功近利、不走回头路；又要充分认识当前工业发展对于稳定地区经济的极端重要性，加快布局一批建设周期短、经济效益好的优质项目，稳定工业投资预期，提振工业发展信心，确保工业经济增长处于合理区间。

（二）基本原则

以市场主导、政府引导为抓手，优化工业资源配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，发挥企业的积极性和主动性。充分发挥政府政策引导和激励作用，提升服务意识和治理能力，推动各类资源要素在区域内更加便捷流动和优化配置。

以改革引领、开放合作为依托，拓展工业发展路径。不断落实制度创新，着力解决制约工业振兴发展的体制机制障碍，营造更加公平的市场竞争环境，激发内生动力和活力。更加主动对接国家“一带一路”倡议，鼓励工业企业加强与南亚东南亚合作关系，以大开放推动大发展。

以创新驱动、人才为本为导向，提升工业发展质量。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，提高科技创新对产业发展的支撑和引领作用，推动产业链协同创新，通过创新提升产业竞争力。加快推进创新主体培育，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，营造良好的创新创业环境。尊重各类人才，紧紧围绕企业家、工程师、技术技能人才队伍建设，培养造就一支勇于创新、善于创新的工业人才队伍。

以生态优先、绿色发展为理念，转变工业发展模式。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先，严把产业导向、项目准入、节能减排三个关口，坚决遏制高耗能、高排放、高污染和产能过剩行业盲目发展。引导支持企业实施升级改造，继续推进人口密集区危化品生产企业关停退出或搬迁入园，在保护中发展、在发展中保护，把生态资源优势转化为工业发展优势，走出一条生态优势充分发挥、绿色生态产业富市惠民、人与自然和谐共生的工业高质量发展道路。

（三）发展定位

中国西部最具竞争力的现代工业基地。立足工业基础和产业优势，加快工业经济提质扩量，发展壮大石化产业，推进钢铁、磷盐氟化工等传统产业转型升级，培育有色金属精深加工、装备制造、新材料、环保、生物医药等产业，打造产值超千亿元重点省级工业园区和国家级新型化工产业示范基地。

辐射南亚东南亚的石化产业基地。加快石油化工从以炼油为核心的单一产业链向炼化一体化提升发展，打造以石油化工为主体的千亿石油化工产业集群，建设立足云南、面向西南、辐射南亚东南亚的国家级石油炼化产业基地和区域性国际能源枢纽。

中国西部最具活力的绿色循环经济发展示范区。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，走以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式，加强产业之间耦合协作，打造国家级工业资源综合利用基地，大力发展环保产业，提升绿色产业比重，实现可持续发展，建设成为中国西部最具活力的绿色循环经济发展示范区。

（四）发展目标

全面实施“工业立市”发展战略，推进新型工业化，至2025年，全市工业高质量发展新体系基本形成，工业对经济增长的贡献稳中有升，成为昆明市乃至云南省工业经济发展重要脊梁。至2035年，基本实现工业高质量发展，逐步形成产业规模突破五千亿、接近万亿规模化工业集群，打造成为立足云南、面向全国、辐射南亚东南亚最具竞争力的现代工业基地。

总体实力要实现翻番。“十四五”时期，实施工业倍增计划，工业规模总量持续扩大。至2025年，规模以上工业企业总产值在“十三五”末基础上翻一番以上，达到2500亿元，力争达到3000亿元；规模以上工业增加值在“十三五”末基础上翻一番，年均增长率达12%以上，达到650亿元以上；规模以上工业企业数量在“十三五”末基础上翻一番，达200家以上，其中高新技术创新企业数量要突破50家。工业固定资产投资累计达500亿元以上，年均不低于100亿元。

产业结构要优化提升。至“十四五”末，传统产业量质要实现新提升，石化及磷盐化工产业产值达1000亿元、钢铁产业产值达400亿元、有色金属精深加工产业产值达400亿元。新兴产业规模逐步扩大、占比提升，产值要达700亿元以上。

创新能力要显著增强。至“十四五”末，要新增一批国家级技术创新示范企业，新增一批省级以上企业技术中心。至2025年，研究与试验发展经费投入强度力争达到2%。培育一批具有国内外影响力和竞争力的龙头企业，产值百亿元以上工业企业要增加到3家，形成一批专精特新“小巨人”企业。

集群发展要构建体系。至“十四五”末，云南安宁产业园区（安宁片区）承载能力和集聚效应要明显增强，主导产业更加鲜明，构建“一园一业”现代产业体系，逐步打造成为国家级石化基地、以新材料为重点的高新技术产业区、滇中最具活力的绿色经济发展示范区、昆明现代工业基地。

绿色发展要成效明显。“十四五”期间，万元工业增加值能耗下降率、万元工业增加值碳排放量消减率等主要指标应达到国家和省、昆明市控制要求，万元工业增加值能耗稳步下降，工业资源固废无害化处置率达100%、园区污水集中处理率达98.5%。

表1 安宁市“十四五”工业发展指标体系

四、优化提升“125”现代绿色工业集群发展新体系

（一）打造一个核心产业

1. 推进石油炼化一体化

（1）产业基础

安宁市石化产业主要聚集在工业园区石化产业园内，规划总用地规模为20.27平方公里，主要企业是中石油云南石化公司、云天化石化公司、东方雨虹风行防水材料公司、祥丰石化公司等15家企业，“十三五”末产值接近500亿元。其中，云南石化是中国石油“十三五”期间新建投产的唯一大型炼厂，设计原油加工能力1300万吨/年，主要产品汽柴煤油合计年产量1030.6万吨，占83.1%，化工产品209.4万吨，占16.9%。云天化石化聚丙烯项目以云南炼油项目副产品丙烯为原料，生产15万吨/年聚丙烯，以LPG为原料生产26万吨/年异辛烷，产品属于清洁汽油添加剂，主要返回云南炼厂用于油品调和。其他石化企业主要生产沥青、塑料制品等石化下游产品。

（2）产业链分析

石油化工产业链结构复杂、上下游关联紧密，涉及勘探、开采、中间体炼制、中游化学品加工和下游消费品销售等环节。按石化产业链上下游划分：上游原料（石油、天然气勘探开采）、中间体（石化、乙烯、基础化学中间体炼制）、中游化学品（化纤、纺织化学品，成品油、橡胶甲醇，通用塑料、MDI等深加工）、下游消费品（纺织服装、交通运输领域汽油轮胎、电子轻工建材领域涂料纯碱氯碱、日化、农业领域农药、磷肥氮肥）等领域。生产石化产品首先是对原料油进行裂解，生成以乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯为代表的基础化工原料；其次是以上述原料为基础生产多种有机化工原料及合成材料。

图3  石油化工行业产业链图

 图4  乙烯深加工产品链

图5  丙烯下游规划产品链

（3）发展思路和目标

坚持“稳油增化”，紧盯“油头化尾”，依托云南石化、云天化石化等骨干企业，积极推进中石油云南石化炼化一体化转型升级项目，以聚乙烯、苯乙烯为重点，推动百万吨级乙烯装置建设，提高石化产品就地转化率、延伸下游精细加工产业。加大力度引进一批石化下游企业。至“十四五”末，石化产业产值达850亿元，力争突破千亿，建成立足云南、面向西南、辐射南亚东南亚的国家级石化产业基地。

（4）主攻方向

——提升一体化、智能化、绿色化水平。支持石化及下游企业开展新一轮技术改造升级，应用先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能耗管理及安全生产方面的数字化、网络化、智能化及绿色化水平。建立以企业为主体的科技创新体系，支持和推进重点石化企业或企业集团建设技术开发中心，提升石化行业科研开发的整体实力。

——打造国家级石化产业基地。看齐国家石化产业基地标准，提高工业园区水、电、气等基础设施配套和垃圾、污水处理能力，为发展石化和大型示范项目提供园区载体支撑。加大招商引资力度，深度开发乙烯及下游产品，重点发展合成树脂、合成橡胶、合成纤维、有机化工材料，建设集化工新材料和高端精细化学品为一体的石化产业基地，推动石化产业集群发展。

——以资源共享、耦合发展石化新产品。结合石化、钢铁、铜、磷盐化工产业现状，超前谋划产业整合发展战略，实施资源共享，耦合发展高端石化新产品。同时，配合战略性新兴产业发展和消费水平提升需求，开发高端磷系阻燃聚烯烃、高性能氟硅合成橡胶、丁腈橡胶等石化产品。

（5）发展举措

——依托炼厂做大“油头”。积极推进中石油云南石化炼化一体化转型升级项目，实施蜡油加氢裂化、汽柴油加氢改质等技改项目，提升炼油水平和油品质量。支持云天化石化等石化企业，充分利用中石油项目副产品建设正丁烷法顺酐、正辛烷、轻烃综合利用、催化油浆制针状焦、丙烯酸及酯、改性沥青等项目。

——实施炼化一体化拉长“化尾”。实施炼油、乙烯、芳烃一体化联合布局，提高原油加工产品附加值，实现经济和环境效益最大化。重点发展乙烯及下游石油化工产品，新建聚乙烯、聚丙烯、高端EVA、苯酚/丙酮、丙烯腈、双酚A、PO/SM等装置。支持云天化石化、云能化工等企业依托石油炼化一体化项目，发展PVC、聚酯（PTA、PET、PBT）、工程塑料（BPA、PC、PK）、可降解塑料（PPC、PLC、PCHC、PBAT）、特种橡胶（HIIR、IR、EPDM）、特种纤维（CF、PPTA）等下游石化产品，构建更加完善的石化产业链。

——加快石化产业向下游延伸。大力引进石化精深加工项目，提高化工新材料等高端产品占比重，提高产品的精细化水平和附加值，促进石油化工与其他化工相结合，形成上下游紧密衔接的产业链。开发丙丁共聚、三元共聚等丙烯新材料，积极引进建设管材、BOPP薄膜等聚丙烯下游产业。

2. 促进磷盐化工产业转型升级

（1）产业基础

安宁市磷化工产业主要集中在工业园区，主要产品为磷酸一铵、磷酸二铵、磷复肥等，主要企业是云天化天安化工公司、祥丰集团公司。除传统磷肥生产外，多氟多（昆明）科技开发有限公司等磷肥副产氟资源开发利用企业也入驻园区。盐化工主要产品为食用盐、工业盐等，以及副产品烧碱、PVC等，云能盐业公司昆明盐矿承担着全省食用盐生产、供应和应急储备任务。

（2）产业链分析

磷化工上游是磷矿开采，中游是湿法磷酸，再生产出磷肥，下游为农业生产。磷酸盐行业中游生成热法黄磷，通过加工再生成磷酸盐，磷酸盐应用于下游洗涤剂、金属表面处理、工业水处理、建筑工业、医药、塑料增塑剂等领域。磷化工下游应用主要为农业生产，其中磷复肥在磷化工产业链中的比重达75%以上。近年来随着推广测土配方施肥、科学施肥以及倡导化肥使用量零增长，我国磷复肥农业施肥量较早进入平台期，表观消费量呈现逐年下降的趋势。

图6  磷化工产业链图

图7  氯及氯产品产业链图

（3）发展思路和目标

坚持“控肥增化”，推动磷盐化工产业转型升级，加大磷盐化工高端产品研发生产。至“十四五”末，确保磷盐化工总产值达到150亿元。

（4）主攻方向

——注重磷矿资源开发与保护。提高磷矿石采选技术和采选回收率，提高对中低品位磷矿资源的利用率。对磷矿资源实行保护性开采，其开发规模应与资源储量、加工能力、可持续发展目标相适应，实现开发与保护、节约并重，促进可持续发展。加大采区复垦恢复力度，加强磷资源的高效综合利用。

——注重磷矿资源高效利用。淘汰落后产能，逐步压缩和控制磷复肥产品总量发展，加快引导高浓度磷复肥企业发展规模化、系列化、专用化磷精深加工产品，重点推进湿法磷酸净化分级利用，支持发展食品级、电子级、医药级磷酸及磷酸盐产品，鼓励开发磷系列阻燃剂及功能性磷酸盐、磷酸酯等产品。

——注重发展精细磷盐氟化工产业。加大磷伴生资源的开发利用，推动实施磷酸生产氟、硅、镁等资源综合利用技术，大力支持企业发展无水氟化氢、电子级氢氟酸、六氟磷酸锂等高端氟化工产品。

（5）发展举措

——支持发展生态绿色有机肥和特种肥。推进祥丰集团公司80万吨有机肥、30万吨专用复合肥提质升级项目。同时，建立以企业为主体的科技创新体系，采用多种形式与国内外大专院校、科研机构合作开展联合技术创新活动，形成本行业科研开发的整体实力。

——推进精细磷氟化工发展。鼓励发展高端氟化工技术、新催化技术、新分离技术、精细加工技术、湿法磷酸分级净化利用技术、新型节能和环保技术。支持云天化天安公司、多氟多等企业发展无水氟化氢、电子级氢氟酸、六氟磷酸锂等高端氟化物产品，打造精细磷氟化工产业基地。

——督促生产企业绿色低碳发展。督促磷复肥生产企业实施清洁生产技术改造，不断提高资源综合利用率，构建循环经济产业链，确保实现“十四五”时期磷石膏减量化目标。推进能投化工、昆明盐矿企业搬迁入园，争取实现转型升级发展。

表2 安宁市“十四五”期间拟实施石化化工产业重点项目

（二）提升两个优势产业

1. 打造精品钢智能生产基地

（1）产业基础

安宁市钢铁产业以昆明钢铁控股公司为主要依托，钢材产品均为建材钢，无特种钢，主导产品有棒材、线材、热轧板带、冷轧板带、镀锌板、彩涂板、焊接钢管及冷弯型钢、热轧型材等。钢铁产品多用于云南及周边的道路、民房等基础建设。钢铁产品结构呈现“两多两少”，即低端产品多，技术含量及附加值高的产品少；普通产品多，特色产品、高新技术产品少。

（2）产业链分析

钢铁产业链较长，涉及到众多产业。钢铁产业链上游为铁矿石、废钢、煤炭、电力、石油以及大量机电设备供应，与采矿业、能源工业等上游产业形成关联。钢铁产业所产出的钢材又为许多下游产业提供了基本材料。下游用户主要包括建筑业、机械、家电、汽车、造船、能源设施及石化产业等行业。钢铁销售呈现贸易商销售和钢厂直销两种方式并存的现象，因而链条中包括销售代理商、分销商、零售商等，钢铁产业链在市场交易中自发形成，各主体通过以价格为基础的正常市场交易、合作、战略联盟、合资等建立不同类型的关系。

图8  钢铁行业产业链图

（3）发展思路和目标

依托昆钢等钢铁骨干企业，重点发展高强度精品线材、板带型材、轨道交通用优质钢材等产品。加大科技研发，提升产品层次，打造西南地区最大的精品钢智能制造基地和钢产业集聚区。加快推进武钢集团昆明钢铁股份有限公司供给侧结构性改革实施环保搬迁转型升级项目。至“十四五”末，确保钢铁产业实现产值达400亿元。

（4）主攻方向

——钢铁产业提升。支持钢铁企业提升既有产品结构，重点发展建筑用高强度精品棒线材、型钢以及汽车零部件、机械制造、轨道交通用优质棒线材，高强度、耐高温、耐腐蚀钛合金棒线材等产品，形成多元化产品体系，注重绿色发展，支持降资、降耗、降污工程建设。

——壮大下游深加工产业。支持发展现代绿色装配式建筑、钢结构等钢铁下游产业，提升产品附加值。鼓励发展黑色金属冶炼和压延加工业等传统产业中较为有长远生命力的产品，支持发展铸铁、铸钢及相关压铸模具业。提高资源综合利用水平，支持钢渣在建材、农业、冶金回收和环境治理领域的应用。

（5）发展举措

支持钢企转型升级。以推动钢铁产业高质量发展为目标，大力推进绿色制造、智能制造和共性技术、质量技术攻关，做精做优钢铁产业智能制造基地。鼓励钢铁企业集团化发展，引导钢铁企业兼并重组和资源整合。支持昆钢本部高速线材生产线和子公司桥钢棒材生产线搬迁改造项目建设，优化产品品种。支持云煤能源200万吨/年焦化环保搬迁转型升级、濮耐高温耐火材料等项目就近布置配套。

提升安全环保水平。大力推进钢铁生产企业数字化、智能化建设，打造“数字云南”钢铁标杆企业和智能制造“灯塔工厂”。

同时，推进实施钢铁企业实施超低排放项目，支持创建绿色工厂，确保行业污染物排放和能耗总量稳步下降。

表3 安宁市“十四五”期间钢铁及深加工产业重点项目

2. 培育有色金属精深加工产业

（1）产业基础

目前，安宁市有色金属精深加工产业仍属于初期起步阶段。

（2）产业链分析

铜产业链包含从矿山开采、铜矿冶炼、加工成材、终端消费的整个过程。上游主要是对矿山原矿进行开采和筛选。中游主要是冶炼环节，其中由铜精矿冶炼得到精炼铜。下游主要是将精铜加工成如铜棒、铜管、铜板带、铜箔等产品。最后，铜材作为产品进入消费终端，主要终端是电力、建筑、房地产、电子、交通等行业，其中终端铜材下游应用中电力行业占比最高。

图9  铜产业链图

金产业链包含从矿山开采、冶炼、加工、应用的整个过程。上游主要是对矿石进行开采和筛选，中游主要是冶炼及深加工环节，下游主要是黄金首饰、金币金条、工业、储备等应用。

图10  金产业链图

图11  银产业链图

（3）发展思路和目标

以铜产业链打造为着力点，大力发展铜精深加工产品和应用产品，优先打造铜基材料全产业链，积极引进中国铜业、正威铜业、正泰集团等国内铜基材料精深加工及下游龙头企业，形成铜产业集群。适时发展黄金、白银等贵金属精深加工领域。以满足区域市场需求，并辐射我国西南、南亚东南亚市场为目标，重点发展铜杆、铜线缆、铜板带等铜材加工材料，力争打造成国内重要铜基材料生产基地。至“十四五”末，确保有色金属精深加工产业实现产值达400亿元。

（4）主攻方向

——先进冶炼。发挥安宁交通区位优势和化工产业配套齐全的优势，统筹考虑环境容量和能源资源支撑条件，积极承接省内铜冶炼产能转移，按绿色可循环、智能制造的发展理念，通过引进目前国际最先进的铜冶炼技术，建设铜冶炼集聚区。

——高端精深加工。以铜产业链打造为着力点，大力发展铜精深加工产品和应用产品，重点发展铜杆、铜线缆、铜板带等铜材加工材料，优先打造铜基材料全产业链。拓展有色金属精深加工领域，适时发展黄金、白银等贵金属精深加工。

（5）发展举措

积极推进西南铜业异地新建项目落户园区。发展阴极铜、电锌、黄金、白银、硫酸等产品，引进和培育铜下游产品生产企业，延伸产业链。支持与云天化天安、祥丰集团等企业开展协作，消纳西南铜业生产的硫酸产品。

积极延伸发展下游领域。顺应国家智能制造及电网建设趋势，支持发展电气设备等下游产业。同时，推动以钢铁、铜资源为基础的机械加工和先进制造业快速发展。

适时拓展相关有色金属领域。根据铜精深加工产业发展情况，适时发展黄金、白银等贵金属领域，科学分析、论证云南黄金产业园等项目落地可行性。结合绿色新能源电池产业发展，适时发展铝箔、铝材等铝深加工领域。

表4 安宁市“十四五”期间有色金属精深加工产业重点项目

表5 安宁市“十四五”期间有色金属精深加工项目招商建议

（三）发展五个新兴产业

1. 加快培育绿色新能源电池产业

（1）产业基础

安宁市具备丰富的磷矿资源，其中磷酸、磷酸一铵可用于锂电池正极磷酸铁锂前驱体的生产。同时，中石油云南石化项目副产石油焦，是人造石墨负极生产的主要原材料。丰富的磷资源和石油焦资源为安宁市发展新能源电池材料领域提供了可靠的资源保障。安宁市龙头骨干企业正加快布局绿色新能源电池产业领域，以云南裕能、云天化、多氟多、云南杉杉为代表的龙头企业正在加快推进新能源电池产业项目建设。在招商引资方面，安宁市聚焦全产业链招商，积极对接绿色新能源电池产业各领域龙头企业。

（2）产业链分析

绿色新能源电池产业链涉及原材料、电池材料、电池制造、回收利用等环节。其中，原材料主要包括锂矿、镍矿、钴矿、锰矿、铝矿、铁矿、铜矿、石墨矿、石油等，电池材料主要包括正极材料、负极材料、隔膜材料、电解液及其他辅材，电池制造主要包括三元电池、磷酸铁锂电池、钴酸锂电池、锰酸锂电池、固态电池等，回收利用环节主要包括前驱体、再生锂、再生铜、再生钴、再生镍、再生铝等。

图12  绿色新能源电池产业链图

（3）发展思路和目标

依托现有磷化工、石油化工企业转型升级机遇，紧抓绿色新能源电池产业黄金发展期，通过外引内培，强化服务，以新能源电池材料为重点，围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全生命周期产业链，重点培育“磷酸—碳酸锂—磷酸铁锂—储能或动力电池—梯次综合利用”为代表的磷酸铁锂系电池正极材料全产业链条，推动新能源电池产业“全链条、矩阵式、集群化”发展，全产业链、全生命周期打造千亿级绿色新能源电池产业集群。

（4）主攻方向

——做大做强新能源电池材料。充分发挥安宁市磷矿、铁矿等矿产资源优势，按照“强链、补链”原则，扶持壮大正极材料产业，引导负极、隔膜、电解液等锂电关键材料企业聚集。其中，正极材料重点发展磷酸铁锂和三元材料产品，负极材料重点发展改性石墨、高安全钛酸锂、高容量硅系、锡系、快充炭和中间相碳微球负极材料产品以及电池级金属锂负极（固态电池），隔膜重点引进锂电池陶瓷隔膜、新型聚合物锂电池隔膜项目，电解液重点发展锰酸锂、磷酸铁锂专配电解液、高电压电解液、高安全含氟电解液、超级电容电解液、六氟磷酸锂和其他新型电解质产品，积极引导铜箔、铝箔、铝塑膜、电池结构件、补锂剂等其他材料企业聚集，形成完整配套的电池材料各细分领域协同发展模式。

——着手布局新能源电池制造环节。积极引进下游动力锂电池、储能锂电池和消费类锂电池相关企业，推进锂电池电芯和系统项目的产业化落地，带动上游产业链的协同发展。其中，动力电池电芯重点发展磷酸铁锂“刀片电池”、高镍三元电池等电池产品，储能锂电池电芯促进储能电池的技术研发和产业化，消费锂电池电芯重点围绕电动工具等锂电池应用领域开展产品研发，电池系统积极开展先进模块化动力电池与燃料电池系统技术攻关。

——积极拓展新能源电池回收环节。引进培育电池回收利用企业，开展动力电池梯次利用及回收拆解。其中，动力电池梯次利用领域支持动力电池梯次产品在储能、备电、充换电等领域创新应用，重点回收磷酸铁锂电池，重点突破废旧电池余能检测、残值评估、安全评估、循环测试、分级分选、重组利用、安全管理等技术；锂电池回收拆解领域重点发展退役三元电池、废旧消费电池、电池废料等的有价元素高效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化发展。

（5）发展举措

——加强龙头骨干企业引进、培育。依托安宁市磷矿资源优势，着力引进和培育有较强影响力、带动力强的龙头骨干企业，依托其品牌、技术、规模优势推动绿色新能源电池产业上下游企业链式发展。

——推进产业链协同发展。积极做好产业链建链、补链、强链、延链，引入隔膜、电解液、电池生产企业，打通上下游产业链，引入电池回收、梯次利用项目，形成绿色循环产业链闭环。

——坚持绿色低碳循环发展。坚持绿色低碳发展理念，积极引进一批绿色新能源电池回收和梯次利用企业，减少新能源电池材料生产中的碳排放，打造绿色智造、绿色低碳循环发展的新能源电池产业体系，促进新能源电池全生命周期绿色低碳发展。

表6 安宁市“十四五”期间绿色新能源电池产业重点项目

2. 逐步壮大先进装备制造业

（1）产业基础

安宁市装备制造企业主要是云南航天神州汽车公司、一机太工机械制造公司、轶杰机械设备公司、合家兴电器设备公司等企业，但是高端装备制造业尚处于初级发展阶段。随着上游铜产业的引进，并依托现有的钢铁产业，安宁市高端装备制造产业发展潜力巨大，发展空间和前景十分广阔。

（2）产业链分析

高端装备制造产业链涉及材料、研发、生产、销售、行业应用与服务等诸多环节。高端装备制造产业链上游主要是高端装备的原材料，其中包括钢铁、铝材、铜材、塑料、橡胶等基础原材料和高强度特种钢、碳纤维复合材料等新材料。中游主要包括零部件和整机制造，高端装备产业所需核心零部件主要有发动机、减速器、伺服器、控制器、数控系统等。下游应用涉及国民经济的许多基础领域，具有产品金额较大、客户相对集中的特点，主要应用于航空、铁路、海运等物流运输领域。

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从新能源汽车产业链来讲，新能源汽车产业往上可延伸到锂、镍、锰等金属矿产资源，往下包含新能源汽车整车运营及服务等环节。其中整个产业链包含整车、动力电池、电力控制系统、零部件制造、充电设施、汽车后市场和智能网联等细分环节。其中整车制造、动力电池及电机电控系统具有规模增长快、平均利润率高、产业带动性强等特点，属于产业链核心环节。

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（3）发展思路和目标

依托现有钢铁产业基础、新能源汽车项目，超前谋划铜产业下游，积极对接国内一流装备制造企业，引进一批行业龙头及骨干装备制造企业，打造滇中城市群重要先进装备制造业基地。至“十四五”末，实现先进装备制造业产值达50亿元。

（4）主攻方向

——积极引进零部件企业。加大零部件生产企业招引力度，以智能化、轻量化、节能化为技术发展方向，重点建设大型装备零部件、农机零部件、汽车零部件等生产能力建设。培育新能源汽车关键零部件系统制造企业，支持有能力的企业发展汽车尾气后处理、新能源汽车混合动力系统等产品。依托现有锂离子电池隔膜材料、锂电池负极材料等基础，积极引进锂离子动力电池制造企业。引入先进制造设备，如满足核心零部件加工需求的高速加工中心、柔性自动化生产线、激光切割、激光焊接等设备。支持发展模具制造业。

——推动制造业向“制造+服务”升级。优化规上企业生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

（5）发展举措

——引进汽车整车及零部件生产企业。依托神州新能源汽车项目，引进新能源汽车整车和动力电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链。加大招商引资力度，发展汽车发动机、变速器、制动系统、传动系统、转向系统和电子控制系统等汽车关键系统。

——发展特色机电制造业。依托南亚东南亚农用机械、电工等机电产品市场，借助RCEP签署契机，发展特色机电产品制造业，重点发展机电设备、构配件生产、新型建材与产品制造。

——支持发展模具制造业。依托基础钢铁、铜产品优势，支持发展压铸模具、智能模具制造等模具制造业。

表7 安宁市“十四五”期间先进装备制造业重点项目

3. 加快发展新材料产业

（1）产业基础

安宁市新材料产业主要围绕电子电器设备、新材料制造展开，并以石油炼化基地为依托，发展化工新材料和建筑新材料。目前，安宁市新材料产业尚处于初级发展阶段。

（2）产业链分析

新材料产业涉及多个工业领域，是全球最重要、发展最快的高技术产业领域之一，可以分成基础材料、关键战略材料、前沿新材料三大领域。基础材料领域重点包括钢铁新材料、有色金属材料、石化、建筑、轻工纺织等材料。关键战略材料领域重点包括高端装备用特种合金、高性能分离膜材料、高性能纤维及复合材料、生物医用材料、新能源材料、稀土功能材料、电子陶瓷、新型半导体材料及显示材料。前沿新材料领域重点包括3D打印材料、石墨烯、超导材料及智能仿生及超材料等。

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（3）发展思路和目标

依托石油化工、磷氟化工、钢铁、铜等产业基础，延伸发展化工新材料、金属新材料、新型建筑材料等领域。紧抓新能源领域市场发展机会，积极发展新能源材料等领域。围绕新材料产业发展重点领域，着力新材料企业招引，将新材料产业发展成为安宁产业发展的新动力，打造西南地区具有较强竞争力的新材料产业集聚区。至“十四五”末，新材料产业力争实现产值100亿元。

（4）主攻方向

——加快先进技术引进，提升本地企业新材料加工能力。利用安宁工业园区原材料供应、产业配套的优势，积极引进掌握核心技术的新材料企业入驻。鼓励本地企业学习先进企业的材料加工工艺、环境控制、产品质量管控的经验，开发新技术、新产品，不断发展壮大。

——促进产业链间协同合作，提高产能利用效率。梳理上下游产业链及相关企业，以市场终端需求为导向，加强新型材料企业之间、新材料企业与化工及钢铁企业间，原材料供应关系，强化产业链协同创新发展能力。强化园区配套能力，通过集中供电、供热、供气能力降低企业经营成本，综合利用园区内生产产品及副产品，提升企业原材料互供能力。

——建设技术引进平台，促进先进成果落地转化。设立科技成果转化基金，建立技术转化平台，设立专家工作站，引进清华大学、北京大学、中科院、云南大学、昆明理工大学等先进新型材料技术在园区中试落地。支持科研机构、企业联合成立产品研发升级中心，建立共同开发和成果共享机制，跟进新材料生产技术，保持产业竞争优势。

（5）发展举措

——发展化工新材料。依托石油化工和磷氟化工产业，重点发展高性能树脂、防水材料、功膜性膜材料、电子化学品（电子级磷酸和氢氟酸）等精细化工、生物降解塑料等。磷化工新材料领域依托磷化工产业链延伸，重点发展磷系阻燃剂、新型建筑材料等。结合中石油云南石化炼化一体化转型升级项目，超前谋划高性能纤维、特种合成橡胶和弹性体等化工新材料。

——发展金属新材料。依托钢铁产业，重点引进铁基新材料及高档精品钢材产业链，重点发展高性能抗震热轧钢材，开发建筑所需的高层钢结构、轻钢结构等。铜材料领域重点发展电气设备用铜、机械加工用铜、工业用铜等方向。鼓励引进铜铁合金等耦合项目，做好企业招引，开展新产品研发。

——发展新型建筑材料。依托现有装配式建筑材料企业，重点发展新型墙体材料、保温隔热材料、防水密闭材料、陶瓷材料等新型建筑材料。

——发展碳纤维新材料。依托石化化工产业优势，拓展高性能碳纤维及其复合材料等领域，积极招引碳纤维新材料领域龙头企业，形成安宁新材料产业发展新亮点。

表8 安宁市“十四五”期间新材料产业重点项目

4. 着力培育绿色环保产业

（1）产业基础

安宁市石油炼化、钢铁、磷化工等产业规模较大，作为基础性原料行业，这些企业在生产过程中形成大量的中间产品及工业废弃物。在环境保护要求日益增强的背景下，培育发展环保产业，对工业中间产品、工业废弃物等进行综合利用、集中处理，推进工业资源综合利用，既是绿色发展、发展循环经济的需要，也将形成发展新动力、转变工业发展方式。同时，工业园区已入选国家工信部国家级工业资源综合利用基地名单，到2025年需建成年消纳近千万吨工业固废的资源综合利用基地，为培育发展绿色环保产业带来了契机。

（2）产业链分析

从产业链角度来看，绿色环保产业上游主要是环保设备、环保材料研发、制造环节，为中下游领域公司提供设备、技术和服务；中游是具体的细分板块，包括大气治理、水治理、固废治理、环节监测等领域；下游是延展板块，主要是资源综合利用领域。

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（3）发展思路和目标

充分利用石化、钢铁、磷化工等资源，积极发展绿色环保产业，加快工业资源综合利用技术创新和成果转化，推动大宗固体废弃物由“低效、低价值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，加快建设工业资源综合利用基地，促进相关企业间链接共生、协同利用，提高资源利用效率，带动资源综合利用水平全面提升，助力绿色发展，打造产业发展新亮点。至“十四五”末，绿色环保产业力争实现产值100亿元。

（4）主攻方向

——积极发展循环经济。做好环保企业、项目招商，通过与石化、钢铁、磷化工等企业进行耦合链接，做好磷石膏、钢渣等废弃物资源的回收和综合利用，搭建产业有机结合的循环经济产业体系。

——做好磷石膏综合利用。支持科研机构、企事业单位开展磷石膏科技研发、专利申请、生产实验，安排专项资金对磷石膏资源综合利用项目、产品给予扶持。

——加快工业资源综合利用基地建设。积极建设工业资源综合利用基地，加快工业资源综合利用技术创新和成果转化，促进相关企业间链接共生、协同利用，提高资源利用效率，带动资源综合利用水平全面提升。

（5）发展举措

——支持环保装备制造。把握节能环保产业发展新趋势，以水处理、固废处理等领域为重点，开展招商引资工作，积极引进污水处理设备、固废处理设备、污水处理试剂等环保装备制造企业落户安宁，形成环保产业集聚发展态势。

——促进工业固废处理。支持云南天朗节能环保公司等环保龙头企业建设环保产业园，构建以工业固废综合处置为主，协同城市固废（建筑垃圾、餐厨垃圾、废旧轮胎等）、囊括危险废弃物处置的产业园，提升工业资源综合利用水平，逐步发展壮大环保产业。

——推进磷石膏综合利用。重点研发新型磷矿酸解工艺，从源头减少磷石膏产生。加快推进磷肥企业磷石膏固废的综合利用，打造磷石膏资源综合利用基地，加快推进吉麟科技100万吨/年磷石膏制水泥缓凝剂及建筑石膏粉、祥丰环保科技200万吨/年磷石膏综合利用一批磷石膏、钢渣等固体废弃物资源综合利用示范工程和项目。

——促进钢渣等综合利用。推进钢渣、尾矿渣、炉渣、电石渣、冶炼废渣、粉煤灰等废弃物综合利用，推广矿渣、炉渣微粉细磨技术，用于生产水泥、新型建筑材料、农业肥料、工业碳酸钙、充填材料和土壤改良剂等。

表9 安宁市“十四五”期间绿色环保产业重点项目

5. 培育生物医药产业

（1）产业基础

目前，安宁市生物医药产业基础相对薄弱，现有主要企业有三鑫医疗科技公司、希陶绿色药业股份公司、汉德生物技术公司、云之叶生物科技公司等，主要产品包括注射器、医用口罩、紫杉醇、生物有机肥等，生物医药科技产业仍属于前期发展阶段，尚需进一步培育发展。

（2）产业链分析

生物医药产业链主要由生物医药原料生产加工、医药研发与制造、医药流通与应用组成。其中，产业上游主要由生物医药原材料生产，包括原料药、药用辅料以及医用包材等生物医药原材料的生产与加工；中游主要是由医药研发（包括基因工程、细胞工程、蛋白质工程发酵工程等）以及生物医药的制造组成；下游主要是医药流通、医疗检测设备，最后应用于消费者（患者）。

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（3）发展思路和目标

立足云南省丰富的资源禀赋，依托安宁市生物医药产业现有基础，以市场为导向，重点发展医疗器械、原料药等领域，培育发展生物药等领域，积极引进国内外行业内知名企业，着力招引竞争力强、附加值高、发展潜力大的产业项目，形成产业链条完整、研发实力强的生物医药产业集群。至“十四五”末，生物医药产业力争实现产值100亿元。

（4）主攻方向

——多方引导建立产业扶助体系。组建设立生物医药产业投资基金，引导其他社会资本扶持新品、医疗器械项目建设，被投项目在审评审批、药品监管等方面纳入市、街道有关部门绿色通道、优先办理。

——强化重点企业招商力度。鼓励和支持优秀生物医药企业建设生产厂房和办公用房，意向用地纳入年度土地利用计划，加快完善周边水、电、气、路及环保、信息等配套基础设施。

——探索推进生物医药产业精深化发展。研发具有自主知识产权的系列化医用食品，构建基于天然食用资源的新型临床营养制剂功能性组件及其产业化体系，建立医用食品原料深加工基地，利用高新技术对具有保健功能的原料进行深加工、精加工，提取其中的功能因子，开发保健（功能）食品，做好医用食品技术开发与产品储备。

（5）发展举措

——支持仿制药产业发展。依托中合联宇安宁大健康生物医药产业新城一体化等项目，抓住东部沿海仿制药生产企业向内地转移的契机，积极发展仿制药产业。

——支持医疗器械产业发展。依托三鑫医疗等企业发展医用口罩、输液器等医疗器械，围绕疫情常态化防控及医疗器械发展趋势，引进可穿戴式血氧仪等便携式、检测仪器生产企业。

——支持生物药产业发展。围绕新型生物疫苗、抗体药物、干细胞制剂、新型生物检测试剂、血液制品及蛋白类、核酸类药物等领域开展招商引资，逐步形成生物药领域产业优势。

表10 安宁市“十四五”期间生物医药产业重点项目

五、加快构筑“一核两翼”工业发展新布局

（一）总体布局

结合安宁市工业发展阶段、现实基础、资源优势和发展潜力，对各区域资源配置及重点产业发展方向进行统筹协调与调整优化，筑心展翼，构筑起“一核两翼”现代绿色工业发展新布局。

（二）主核引领

以云南安宁产业园区（安宁片区）为核心，涵盖草铺、禄脿、青龙等重要工业支点区域，建成现代工业核心产业基地。建设形成“一区五园”（化工园区、“冶金、装备制造、环保”循环经济产业园、千亿级绿色新能源电池（新材料）产业园、高新技术产业园、320战略新兴产业园）簇群化链展式发展格局。以石化、冶金、绿色新能源电池三个千亿级产业为主导产业，以绿色环保、高新技术产业为辅助产业，以新材料、新一代信息技术、现代物流、科技及商贸服务为相关产业，突出产业链关键环节和短板环节，优化承接产业链的高端环节、龙头企业和核心项目，把园区打造成为国家级石化基地、以新材料为重点的高新技术产业区、滇中最具活力的绿色经济发展示范区、昆明现代工业基地。做好草铺陆港型、生产服务型物流枢纽建设，开发大龙山专线能力，依托园区钢材、化肥及化工材料、石化、水泥、新材料等大宗产业基础，服务、整合园区大宗工业品供应链需求，打造面向云南、链接国内、辐射南亚东南亚的国际生产服务型陆港物流枢纽。

（三）两翼支撑

一翼，即在太平新城布局以军民融合高科技产业城项目为基础，依托安化不断丰富军民融合方式，拓展融合范围，提升融合层次，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，建成军民融合深度发展示范区。大力发展军民两用产业，建设一批军民融合产业集群和示范基地。依托基地区位优势，引进发展生物医药产业，与工业园区形成配套发展格局。依托太平新城数字产业园建设，加快推进太平新城数字经济建设，提升太平新城治理数字化水平。加快数字技术与优势产业融合与创新应用，推广智能制造模式。推动现代服务业数字化提升，大力发展数字贸易，推广智能仓储，加快智慧旅游重大项目建设。鼓励发展数字创意产业等新型文化业态，加快发展动漫电竞、视频游戏、数字内容制作等文化创意产业。

一翼，即在县街部分区域发展部分现代装备制造产业、绿色新能源电池产业、生物医药及原料药产业，推动各类要素快速聚集、高效整合，着力打造智能装备制造、生物医药及原料药等竞争力强、产业层次高、产业链条长、特色优势突出的产业园区。发挥资源优势，在符合相关政策的前提下，可适度考虑发展磷矿、锂矿的开采加工等领域。

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六、营造工业高质量发展新生态

（一）创新化发展

推进产业协同创新。聚焦重点领域前沿技术和关键共性技术研发供给、成果转移扩散及产业化，创建省级制造业创新中心。积极调动相关领域骨干企业积极性，发挥各类创新资源集聚效应，完善市场化运营机制、成果转移扩散机制、知识产权协同运用机制，提升创新中心的协同创新能力。积极构建“产学研用金、财政介美云”的创新生态，推进产学研、金融、财政、中介服务、工业设计、云端等联动创新。

提升企业创新能力。鼓励行业龙头和骨干企业、创新型企业围绕重大共性需求和关键技术领域，联合重点高校、科研院所等优势科研力量，建设从技术开发、转移扩散到首次商业化的创新平台。引导企业优化生产流程，鼓励企业开展新工艺、新技术和新产品的创新，引导企业走专、精、特、新发展之路。

加快科技创新成果转化。加快企业创新需求与高校、科研院所资源深入对接，探索建立科技成果转化平台，重点推进科技成果产业化。发展科技金融，积极探索技术股权、风险投资等支持成果转化途径和机制，推动创新成果和人才向中小企业转化和流动。加强知识产权保护，推动科技成果产业化和资本化发展。

（二）数字化发展

大力推进智能制造。加快传统生产设备的自动化、数字化、智能化改造升级，推进智能装置的集成与应用，提升生产管理、质量检验、安全监督的数字化水平。推进智能装备规模应用，推广服务型制造、网络化协同、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式，实现企业流程闭环化管理、一体化运作和智能化生产。打造智能制造标杆，探索“产业大脑+未来工厂”的模式创新。

促进工业互联网应用。加大新基建投资力度，瞄准5G、人工智能等重点领域，培育和引进一批工业互联网平台和服务企业，为产业发展提供相对优越的基础设施条件和具体应用场景解决方案，不断提升市场竞争力。加快产业数字化转型和融合发展，通过政策引导等方式鼓励企业的业务向云端迁移，鼓励工业企业与互联网企业联合打造工业互联网平台，支持重点工业企业建设工业数据互联互通的数字化示范车间、智能化示范工厂。

推进智慧园区建设。立足工业基础和优势产业，打造信息通信网络高度覆盖、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端发展、安全应急管理一体化发展的智慧园区，构建管控智能化、生产数字化、服务网络化、安全应急救援高效化的智慧园区，持续提升工业园区数字化、智慧化、安全化运营能力。

（三）集群化发展

壮大产业集群规模。加快调整优化产业布局，进一步提升优化园区功能布局，为产业发展提供强有力支撑，实现资源集约、产业集聚。着力做好产业链强链、补链工作，积极推进产业基础高级化。强化园区企业间协作发展，重点支持围绕“125”现代绿色工业产业集群产业配套需求、供应链体系开展深度合作，支持上下游企业开展协作。

加强企业梯次培育。实施“雄鹰计划”，鼓励企业间通过强强联合、战略收购、并购重组等手段，同步采取抓投资、抓项目、抓招商等措施，优化存量、扩大增量，培育打造一批行业龙头骨干企业。支持龙头骨干企业建立研发平台、开发新产品等，支持有潜力的支柱企业向百亿级企业甚至千亿级发展。开展创新型企业“雏鹰计划”，推进科技型中小企业孵化和成长，培育若干“专精特新”企业、“小巨人”企业。加强民营企业支持力度，助推民营企业稳健发展。

推动企业协作发展。鼓励市域企业共同建立创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，支持大企业联合科研机构建设协同创新公共服务平台，促进科研基础设施、大型科研仪器向中小企业开放。强化大中小企业产业协作配套对接，支持中小企业围绕中石油、昆钢等大企业产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接。

专栏：实施“12345”工程

——打造1个千亿级产业。依托中石油云南石化有限公司、云天化石化有限公司等骨干企业，积极推进中石油云南石化炼化一体化转型升级项目，扎实推进石化产业链“延链”工作，发展下游精细化工、化工新材料领域，打造千亿级石化产业集群。

——加快2个产业升级。依托武钢昆钢供给侧结构性改革实施环保搬迁转型升级项目，实现钢铁产业升级；依托祥丰80万吨有机肥、30万吨基质肥项目和云天化天安公司系列项目，推动磷复肥产业升级。

——培育3家百亿级企业。制定百亿企业培育目录，出台大企业大集团培育发展政策措施，在现有中石油云南石化有限公司等2个百亿级企业基础之上，实现3个百亿级企业的目标。

——实现4项关键指标倍增。至“十四五”末，全市规上工业企业总产值、规上工业增加值、工业固投、规上工业企业数量\高新技术企业数量在“十三五”末基础上要实现倍增。

——5个具体领域实现产值倍增：电器装备制造、建筑材料、绿色能源、绿色食品、精细化工。

（四）绿色化发展

加快传统产业绿色化改造，构建低碳、绿色、环保、循环的低碳产业体系，推进石化、钢铁、磷化工产业生产过程清洁化改造。加快推进资源综合利用，在固体废弃物利用、磷石膏资源利用等方面取得新的突破。完成武昆股份环保型搬迁转型升级项目，实施昆钢本部及云煤能源安宁产区关停。加大淘汰落后产能力度，继续推进实施城镇人口密集区老工业企业搬迁。推进绿色制造体系建设，加强为企业提供节能诊断等服务。

（五）开放化发展

主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，以面向南亚东南亚开放为重点，加强对外开放平台建设，打造跨境产业链，提高跨境经济合作发展水平，推动安宁市外向型经济发展。加快物流基地建设，加强与“一带一路”沿线重点区域的对接，坚持优势互补，深挖产业合作机会，推动产业协同发展。积极探索同东南沿海发达城市建立合作机制，积极承接产业转移，加快与重点地区对接合作，实现一批合作项目落地建设。

（六）品牌化发展

通过“创品牌、提品质、立标准、强设计、兴文化、拓市场”，加快工业企业品牌质量的跃迁，激活新价值。实施工业产品品牌质量提升行动，全面提升工业产品质量，打造工业产品品牌。加强工业企业质量体系建设，推广应用先进的质量管理方法，面向中小企业开展质量管理培训、质量检验、技术标准等方面的服务。积极引导工业企业制定品牌战略，培育拥有自主知识产权和核心竞争力的品质产品和品牌企业，加大优质产品品牌的宣传、推广，加强知识产权保护。积极做好中小企业品牌建设工作，培育具有影响力的知名品牌。

七、促进工业高质量发展保障措施

（一）加强组织保障

强化组织领导。成立安宁市“工业立市”发展工作领导小组，强化统筹协调和工业招商引资。建立产业发展“链长制”，由市级领导担任石化、冶金、磷盐化工等产业“链长”，持续引入链上企业。针对重大工业项目成立工作专班，明确责任分工、目标任务，落实专人负责，整合有效资源、协同推进，在全市形成上下协同、齐抓共管、服务招商、运转高效的工作体系。

完善工作机制。启动实施促进工业发展“倍增计划”，推动实施“加快‘125’现代绿色工业产业集群建设、以新型工业化带动新型城镇化、鼓励工业企业创新发展、推行‘链长制’实行上下游全产业链招商、推动工业园区向绿色生态园区转变、促进工业投资公司转变为工业投资平台”六大工程。健全完善市级领导联系重点规上工业企业和全流程、全要素服务企业“快办快处”工作机制。健全“小升规”鼓励和扶持政策及措施，完善中小企业“助企贷”等帮扶政策，加快培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。协助企业创新形式拓展市场，促进“双循环”，支持开展产品推介、互采互购、供需对接活动。

加强监测评估。强化规上工业企业经济监测、研判和服务。搭建规上工业企业运行在线监测平台，建立和完善产业预警机制，及时协调解决工业经济运行中的问题。将工业高质量发展工作纳入市委、市政府考核评价体系，建立重点产业、重点任务工作推进机制。建立督查督办机制，定期督查有关部门规划推进落实总体情况，定期通报推进情况。强化目标责任制，健全“十四五”工业高质量发展规划实施评估机制，组织开展中期评估和终期评估，对规划目标、执行过程、实施效果进行系统分析和综合评价，督促规划目标落实完成。

决策咨询服务。借助“外脑”，实现科学决策。建立推进新型工业化专家顾问制度，聘请产业研究专家、业内知名企业家、行业协会代表等组建工业发展咨询委员会，对重点产业的前瞻性、战略性问题开展研究，做好政策储备，就发展战略、重大项目布局等进行跟踪研究，对重大决策提供咨询评估服务。

（二）提升要素保障

进一步优化土地配置，做好工业发展用地保障。落实永久基本农田保护、严守生态红线和城市开发边界，调整优化国土空间规划，加快基本农田指标调减，对分散化、碎片化土地进行预征收或流转，实现土地集约利用。执行工业项目标准地制度，创新工业项目土地供应方式，在工业用地法定最高出让年期内弹性确定工业用地出让年限，采取只租不让、先租后让、租让结合等多种租赁方式配置工业用地。完善工业项目“亩均税收”考核机制。

进一步完善综合运输体系，加强运输物流保障。支持工业物流产业发展，依托电子商务基地、电商产业园和跨境电商物流基地，提升公共电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络能力，完善物流平台和物流园区功能，鼓励建设“智慧物流”平台。鼓励第三方物流企业发展，引导物流企业和工业企业加强合作。

进一步完善电力设施，推动智能电网建设。制定和落实加强电力保障工作实施方案。新建一批电力设施，满足区域负荷发展供电要求。加速推进配电自动化和通信网建设，实现配电自动化覆盖率和通信覆盖率100%。加强能源保障体系建设，提升传统能源供给能力，加大对新能源发展的扶持力度，有效降低工业企业用电成本。

进一步整合信息化资源，建设智慧安全园区。通过云计算、大数据、物联网、地理信息系统等信息技术，整合园区信息化资源，以提升园区安全监管和环保水平为目的，建设智慧安全园区，采用“5+X”模式（5包括：一张物联网、一张高速安全网络、一个大数据中心、一张管控图、一个统一安监云平台，X为智慧专项应用，包括园区和企业层面安全、环保、应急、安防、封闭管理等专项应用），建立工业园区安全、环保、应急救援等公共服务一体化信息管理平台。

（三）优化营商环境

提高政府服务效能。执行行政审批制度、项目投资审批制度改革，推行全流程“最多跑一次”，践行“七个办”工作机制。推进“互联网＋政务服务”，建设一体化在线政务服务平台，推行多级政务信息共享。及时发布与市场主体相关的创业创新、人才、规划、产业、项目、市场、金融、税费、奖励、补贴等政策。

营造良好市场环境。建立政企沟通新机制。完善社会信用信息共享平台建设，建立多级守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的新型监管和治理方式，引导市场主体良性竞争。加强市场监管，维护市场主体建设施工和生产经营场所秩序。构建“亲”“清”政商关系。

优化提升法治环境。运用互联网、云计算、大数据等现代信息化手段，依法实施行政监督检查；严格规范行政检查，推行“双随机、一公开”监管；建立调解、仲裁、诉讼相衔接的商事纠纷解决机制，为市场主体提供多元化纠纷解决方式；加强公共法律服务中心建设，为市场主体提供法律服务。

强化专业队伍建设。秉承“专业的人干专业的事”的理念，重视机构和队伍建设，加快推进工科信部门和园区干部队伍专业化、职业化。用好“螳川人才”引进平台，用活高层次人才引进政策，聘用一批懂专业、技术硬、能力强尤其熟悉石油化工、冶炼、精细化工、智能制造等领域专业人才，打造一支适应安宁市工业发展需要的高素质、专业化干部队伍。

（四）夯实财税支撑

落实税费减免政策。认真落实国家普惠性减税与结构性减税等政策措施，降低制造业和中小微企业税收负担。认真落实中央、省、市减免涉企行政事业性收费的政策措施，做好涉企收费、涉企政府性基金目录清单公示和动态管理工作。

加强财政资金支持。逐步加大财政对工业发展的支持力度，整合现有扶持政策，积极引导企业转型升级和产业集聚。制定出台支持“十四五”期间工业发展的具体财政扶持政策，适度加大工业发展资金投入，最大限度发挥财政资金引导和撬动作用。积极向上争取，用好用足上级扶持政策。

搭建银企对接平台。搭建银企信息对接服务平台，定期组织开展多种形式的银企交流活动，引导金融机构对先进制造业企业给予差别化信贷政策。探索产业链金融服务，进一步拓宽产业链上下游企业的融资渠道。推进政府性和政策性融资担保体系建设，提升政策性融资担保机构服务中小工业企业能力。建设中小企业公共服务中心，为企业提供线上融资需求信息发布、交流和对接服务。

鼓励企业上市融资。支持企业在科创板、创业板、新三板上市融资，鼓励符合条件的企业发行公司债券、企业债券。完善企业兼并重组融资服务，协调金融机构对兼并重组企业实行综合授信。探索建立创投对接平台，引导创投资本对新产业、新技术、新模式提供一站式服务。对接省、昆明市和滇中新区其他大中型投资集团，重点围绕工业发展加大投资强度。

（五）加强人才保障

集聚高层次创新人才。围绕“十四五”规划重点建设领域，加大人才培养和引进力度。加大柔性引才力度，采用“候鸟式”人才、“周末工程师”等灵活多样的方式，在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇，吸引和集聚国际国内高层次人才。依托云南省、昆明市高校和科研院所，集聚一批具有原始创新能力、能够解决产业共性问题的高层次科技创新人才和科研团队，鼓励和引导高层次人才到企业进行科研开发和成果转化，培养造就一批创新型技术带头人。

提升经营管理人才水平。强化企业家培训，加快引进和培养一批熟悉现代企业管理、了解掌握高新技术、有较高战略眼光、开拓创新能力较强的企业家，提升经营管理人才队伍水平。实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业企业家培训工程，加快培养一批带领企业跻身全国同行业前列的领军型企业家和有良好发展潜力的成长型企业家。

培养专业技术技能人才。实施专业技术人才知识更新工程，加强产教融合实践，进一步增强专业技术人员的创新和实践能力，建立技能人才培养长效机制，打造一批适应安宁工业发展需要的高素质专业化技术技能人才队伍。探索推行双元培育模式，面向企业需求开展订单式、定向式培训。

相关文件：

关于《安宁市“十四五”工业高质量发展规划》的政策解读