2023年，安宁市政务服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和《安宁市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，根据市委、市政府关于法治政府建设工作相关要求，聚焦深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进法治政府建设各项工作取得新进展新突破。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、加强领导组织，推进法治政府建设

　　市政务服务管理局领导高度重视法治政府建设工作，成立了以局党组书记、局长为组长，副局长为副组长、各科室中心负责人为成员的安宁市政务服务管理局依法治市暨法治政府建设工作领导小组，认真落实主要领导负总责，分管领导具体抓，把法治政府建设与业务工作紧密结合起来，纳入重要议事日程，做到同谋划、同部署、同落实。局党组会议专题研究部署法治政府建设工作1次，专题研究法治建设工作1次，细化分解《安宁市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》工作任务，明确工作措施。发挥领导干部带头学法作用，把习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》、党内法规等列入领导干部日常学习内容，开展《中华人民共和国宪法》等法律法规学习10余次，党内法规学习12次，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，以更加有力的保障推动法治政府建设各项工作高质量发展。

　　二、担当实干，推动重点工作落实

　　(一)健全政府权责清单管理

　　一是安宁市严格落实国家和省、市行政许可事项清单动态管理制度，结合安宁市实际情况修订形成《安宁市行政许可事项清单(2023年版)》，共计255个事项，核查法律法规事项196项，并在安宁市人民政府网站、魅力安宁等多媒体网站及安宁市便民服务中心大厅LED宣传屏上进行公布。二是制定《安宁市打造“便捷高效的政务环境”2023年工作方案》转发市级各部门、各街道。严格按照国家和省关于同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素规范统一“五级十二同”等要求，依托国家和省政务服务平台，100%完善本级本部门政务服务事项实施清单。持续做好政务服务事项实施清单要素统一工作，实现同一事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。三是牵头指导、督促各政务服务事项实施部门，目前全市34个部门、9个街道依申请六类事项(公共服务事项除外)已100%完成权责清单关联。

　　(二)全面提升政务服务水平

　　一是持续推进“无证明办事”“容缺审批”“反向提示”服务。推出68个无证明办事事项，164项容缺办理事项，印发《安宁市行政审批事项“易错集”》，着力破解“材料不齐不能受理”的办理困境及申请材料填写错误和准备错误的情况，让企业群众办事“再跑一趟”变“只跑一趟”。二是突破属地管理，梳理“全市跨街道联办”事项清单，涉及农业、医保、人社等12项民生事项，延伸基层政务服务触角，解决办事群众“多地跑、折返跑、时间长”问题，实现“就近办”再升级。三是昆明首家全域免费邮寄，在昆明首家将全市9个街道、103个村(社区)便民服务中心(站)纳入“免费邮寄”服务范围，助力群众“零跑动”。四是深化企业“帮办代办”，在昆明市首家创新推出项目“安营棒”跟踪服务小程序，集审批事项办事指南、政策推送、审批进度跟踪、预约服务、投诉建议等功能于一体;五是持续推进三化建设。推进市本级、9个街道、102个村(社区)规范化建设，从抓硬件达标、抓服务提质、抓整改落实三个方面着手，完成市、街道、村(社区)三级场所名称统一规范。依托“首席政务官”工作机制，建立了对9个街道便民服务中心、人社、医保分中心培训、督导、整改、考核全流程闭环工作机制。六是实施“e办通”全新集成服务，实现189个高频政务服务事项“7*24小时无干扰、自助办”，持续增强政务服务事项“就近办、马上办、跨省办”的体验感和获得感。七是实施投资项目审批“一窗受理、集成服务”改革。将全市投资项目审批服务事项、审批权限全部纳入市政务中心，依托实体服务大厅，设置“投资项目一站式服务专区”。八是持续推行“跨省通办”改革，通过异地代收代办、多地联办、全程网办三种模式，可受理全国20个省市，共计237个地区，3200多个事项。线下，在市级政务服务中心、各街道便民服务中心设立“跨省通办”窗口，受理148个跨省办理事项，逐步实现多地企业和群众办事“无差别受理、同标准办理”。九是“零跑腿”事项比例99.1%，全部事项线上可通过“云南省政务服务平台”、线下可通过政务大厅受理申办，实现事项100%进驻办事大厅。安宁市按照省、市工作要求，依托云南省政务服务平台认领省级16个“一件事一次办”主题事项，认领市级27个“一件事一次办”主题事项。按照“应进必进”原则，省级、市级事项已进驻办事大厅，企业群众可通过“一件事一次办”专窗进行办理，实行前台收件、后台审批工作模式进行受理。十是持续规范网上办事服务。安宁市依托云南省政务服务平台和“一部手机办事通”APP，提供在线导办帮办、智能客服，辅助在线办理，企业、群众办事可以通过66054321热线进行咨询和预约。安宁市人民政府网站已添加“政务服务”模块，点击后可以跳转至云南省政务服务网，按照上级统筹要求已完成政府网站长者模式、放大镜、无障碍等适老化改造。安宁市所有事项与省政务服务平台、一部手机办事通APP数据同源。实现线上线下“无差别受理、同标准办理”。

　　(三)探索推行极简审批

　　一是安宁市1381个政务服务事项全部进驻网上大厅，网上可办率99.9%，全程网办率99.8%。全面梳理“最多跑一次”事项1204项，平均跑动次数为0.001次，即办件比例达97.4%，“零上门”事项1186项，承诺办结时限压缩：94.913%。二是梳理印发两批《安宁市“容缺审批”事项清单》，从受理部门、事项名称、申办材料、容缺材料、后补时限5个方面对清单进行统一规范，将审批方式从材料“不全不办”升级为“边办边补”，大幅降低了审批环节的启动门槛，减少了办事时间。三是按照昆明市工作要求，已对“一业一证”涉及业务的系统名称、使用层级、实施部门等要素进行统计。11月7日联系市级各涉及部门对昆明市下发的《昆明市“一业一证”事项清单(征求意见稿)》进行反馈。四是实施“一窗受理、集成服务”，推动投资项目审批服务从“多窗式、多部门”服务向“一窗式、一站式”服务转变，通过进一步全面整合、简化、压缩、取消投资项目审批环节，实现我市投资项目审批从立项到竣工验收不超过50个工作日。五是严格按照《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定(云政发〔2018〕23号)》要求进行规范证明材料，并转发全市各单位贯彻落实，凡是没有法律、法规或者国务院决定依据的证明材料一律取消。六是全面推行证明事项告知承诺制，对照云南省全省第一批104项实行证明事项告知承诺制要求，12个部门按照要求全面推广证明事项告知承诺制。梳理印发两批《安宁市“无证明办事”事项清单》，通过取消、告知承诺、共享、部门协同“四个一批”的方式精简证明材料。

　　(四)推进全链条全领域监管

　　一是市政务服务局发挥牵头作用，统筹协调好全市各相关部门集中开展“互联网+监管”事项认领完善和日常监管信息录入工作。通过微信群、电话答疑，以及现场指导等方式对各相关部门所提出的问题进行答疑解惑。及时认领、完善监管事项要素并对外发布，确保监管职责清单化、监管事项标准化、监管责任明晰化。截至目前，由于系统问题安宁市监管事项认领率：98.58%;安宁市监管事项覆盖率为：79%，位居昆明市第一。二是认真开展招标投标“双随机、一公开”工作，与市发改局、市住建局、市交运局、市水务局、联合制定公共资源交易“双随机、一公开”联合抽检方案4份，涉及项目10个。截至2023年10月31日，市政务服务局共使用自建平台或协同监管平台(云南)制定方案4个，4个计划均为联合抽查计划，无单部门抽查计划。其中，正在执行0个，已完成4个，参与检查人员10人，涉及检查对象10户，已检查对象10户。

　　(五)持续推进优化法治化营商环境

　　一是根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见的通知》(昆政办〔2023〕15号)要求，制定了关于印发《安宁市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见》(安营商办〔2023〕6号)。二是在全市范围“进园区、进商会、进协会”开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，进一步推动工作理念从管理向服务转变，持续提高政商沟通、涉企服务质效，全年共计开展了492次，解决问题258个问题。三是4月23日在安宁市人民政府网站新增“政策找企业”专栏。安宁市人民政府办公室印发《安宁市人民政府办公室关于做好“政策找企业”栏目信息发布工作的通知》，自专栏建立至今已发布涉企政策23个，政策解读23个。四是按照《安宁市贯彻落实“清廉云南”建设行动的实施方案》要求，为推动安宁市优化营商环境“暖心行动”落地见效，市营商环境办结合工作实际，印发了《安宁市优化营商环境“暖心行动”工作方案》(安营商办〔2023〕5号)，根据《安宁市优化营商环境“暖心行动”工作方案》的要求，有序地推进工作，确保优化营商环境“暖心行动”工作抓出实效;加强工作统筹，充分调动各方面力量，建立健全相关机制，加大工作力度。着力打造“效率、服务、诚信”三大营商环境品牌，擦亮“四季如春营商环境”安宁名片，建设“投资沃土、温馨螳川”，推动形成“亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏”的政商关系，做到“亲而有界、亲而有度，又清而有责、清而有为”。五是政务服务“好差评”差评整改工作由安宁市营商环境办公室工作人员专人负责。均未出现不处理或不报送差评件处理的情况。同时通过电话回访、发出整改函的形式建立回访机制，通过分办督促确保在3个工作日内全部整改到位。2023年1月1日至12月28日安宁市共收到政务服务“好差评”差评件4件，已办结4件。差评整改率100%。

　　(六)提升公共法律服务能力

　　安宁市政务服务管理局积极落实政府法律顾问制度，聘请云南澜湄律师事务所为我单位2023年法律顾问合作商，制度、合同等各类规范性文件，严格按照相关规定，报请单位法律顾问进行规范性、合法性审查审核，依法依规提出修改意见，以制度为抓手管人管事，不断规范工作。

　　(七)强化依法决策意识

　　严格按照“三重一大”议事规则，对5千元以上经费支出重要决策召开局长办公会研究，全年召开局长办公会27期。5万元以上经费支出经局长办公会研究后召开局党组会研究决定，全年召开局党组会48期，研究三重一大事项114个。

　　(八)深化行政执法体制改革

　　安宁市依托云南省政务服务平台，市级34个政务服务实施机构共承接云南省政务服务平台推送事项1478项，除冻结、涉密事项77项后，经市级各政务服务实施机构确认，已梳理118项工程建设项目审批事项清单，涉及15个部门，实现与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致，并动态更新。

　　(九)全面主动推进政务公开

　　严格按照三审三校原则做好政务新媒体及政务公开审核发布工作，以严谨性提升公信力和稿件质量，杜绝发生密级文件信息公开、泄露等情况，提高政务信息公开工作水平。并结合我局工作实际，把群众普遍关心、涉及群众利益的重点工作作为政务公开的重点内容，主动公开政务信息。今年自“政策找企业”栏目开设以来，及时发布并动态更新政府门户网站及政务新媒体“政策找企业”栏目现行有效的涉企政策文件，切实提高优化营商环境知晓率，为安宁建设云南县域社会主义现代化先行区蓄势赋能。2023年1月1日-11月30日，安宁市政务局通过安宁门户网站公开政务文件及信息325条。

　　(十)推进政务数据有序共享

　　一是依托全省政务服务平台运用统一身份认证对接、开展跨部门电子证照互认共享、电子印章互认互信。截至目前，安宁市涉及33个部门，电子证照总数为354个，9个街道、102个村(社区)电子证照总数为110个。二是依托省政务服务平台电子证照系统，持续督促市级各部门、各街道、村(社区)开展电子印章加盖工作，确保电子印章与电子证照颁发机构关联配置率100%，新颁发电子证照加盖印章率100%。三是下沉到市级各街道、村(社区)对各街道工作中遇到的批量加盖、机构名称修改等问题，进行手把手帮教，面对面解答，确保电子印章和电子证照加盖率达100%。

　　(十一)加强机关效能建设，强化法治政府建设保障措施

　　一是局党组制定出台了《安宁市政务服务管理局关于开展争当“实干家”、整治“太平官”系列主题活动的工作方案》，全体干部职工亮出承诺、赛出成绩，通过对“实干家”的奖励，“太平官”的整治，激励干部职工担当作为，奋勇争先，营造人人争当“实干家”，不做“太平官”的良好氛围，截至目前，评出实干家3人，职务晋升3人。二是成立抓机关党建促营商环境优化提升党建联盟，以党建为引领，把业务工作纳入联盟工作要点，通过“我是窗口排头兵”评选活动，检验工作成效，激励窗口党员干部职工争当行业排头兵。截至目前，评选出“党员示范窗口”9个，“文明示范窗口”9个，“党员先锋岗”11个，“文明先锋岗”16个，评选结果作为年终评优评先的重要依据，强化结果运用，全面提升窗口服务质量和水平。三是履行好安宁市营商环境建设总牵头责任，制定指标考核评分办法，纳入《安宁市开展“争当排头兵”大竞赛活动实施细则》，压实营商环境攻坚行动考核目标任务，在“大赶考”年终考核中展现成绩，以强有力的监督考核措施为安宁市营商环境保驾护航，督促全市干部职工为优化营商环境出力献策，努力争当“实干家”。

　　三、存在问题

　　(一)数据共享及壁垒问题客观存在。政府部门的“条块分割”体制导致信息资源开发管理缺乏统一规划，呈现出明显的“部门化”格局。无论是部门工作人员出于保护劳动成果的考虑，还是部门出于自身安全考虑，都不愿将数据资源与其他部门共享。由于缺乏早期顶层设计和统一规划管理，绝大多数部门的数据库只能在本部门范围内有限共享，不具备与其他数据库交互共享的条件。

　　(二)省政务服务平台兼容性和稳定性问题客观存在。多数系统开发权限不在本级，如安宁市在用系统中多为云南省级开发系统，省级部门不同意共享，本级部门就算想共享也很难协调，同时造成各部门、各街道工作人员在不同的系统上进行多次录入的情况，丢件情况严重，数据不稳定，给工作带来极大的阻碍。

　　四、下一步工作计划

　　(一)加强领导，强化法治思想的学习。深刻学习领会党的二十大关于法治建设的要求和部署，学习贯彻习近平总书记关于新时代国家制度和国家治理的重要思想，深刻领会建设中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干工程，把学习成效转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为推进制度创新和治理能力建设的理念思路、科学方法和实践成果。

　　(二)实施“一件事一次办”改革，打通政务信息共享通道。聚焦企业和个人全生命周期重要阶段的办事需求，推行政务服务事项集成化办理，更好满足企业和群众办事需求。根据云南省、昆明市“一件事一次办”工作部署，通过进一步全面整合、简化、压缩，梳理5类“一件事一次办”主题事项，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理”。对于涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，要实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。把多个部门相关联的“单项事”，整合为企业和群众视角的“一件事”。

　　(三)推动政务服务“跨区域通办”打造区域一体化政务合作模式。探索推进“异地收、异地办”的“跨域通办”审批模式改革，满足企业和群众异地办事需求，打破地域限制，有效解决“跨域跑”“折返跑”等问题。聚焦高频民生领域事项，签订战略合作框架协议，制定工作实施方案，明确合作原则、合作方式、合作机制等多项内容，谋划和完善设立实体化政务通办专窗，通过“窗口收件、快递+网络送件、协同联动”“帮代办+线上办”机制等举措，实现“跨区域通办”服务“无障碍、零距离”，着力营造便民利企良好发展环境。

　　(四)持续做好政务服务一体化能力的巩固提升。常态化推进各项基础工作和创新举措，按照国家和省政务服务事项基本目录及动态调整要求，及时做好本级政务服务事项承接、公布工作，100%完善本级政务服务事项实施清单。持续推进掌上办、网上办。确保网上可办率不低于99.8%，全程网办率不低于90%，平均跑动次数小于0.06次，行政许可类事项全程网办和“零跑腿”比例不低于96%。

　　安宁市政务服务管理局

　　2024年1月3日