安宁市人力资源和社会保障局关于对政协安宁市第七届第三次会议第07030091号提案的答复
金琼委员：
您提出的“关于切实帮助中小企业解决劳动用工问题的建议”，已交由我们办理，现答复如下：
一、关于加大宣传力度，增强企业及劳动者的法律意识
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以持续提升全市各类用人单位、劳动者法治素养为重点，开展精准务实的法规政策宣传活动，推动人社惠企便民政策进万家，让广大用人单位和劳动者充分感受人社服务的温度，企业普遍树立依法用工理念，为全市人力资源和社会保障事业高质量发展营造良好的法治环境。一是组织线下宣讲。成立安宁市人力资源和社会保障局法律法规政策宣讲团，宣讲团分为就业政策小组、劳动关系政策小组、社会保险政策小组和技能培训政策小组，成员由市人力资源和社会保障局相关科室、单位业务骨干担任。依托组织招聘会、“康乃馨”志愿者服务、人社“五进”等活动，向服务对象进行宣讲。今年来，安宁市人社宣讲团到昆钢集团下属企业、昆明正大集团下属企业等多家企业开展劳动关系领域法律法规政策宣讲。二是开展线上推广。通过在“安宁人社”、“魅力安宁”公众号等媒体上传政策宣讲小视频及人社领域法规政策汇编问答宣传材料等内容，向全社会公开宣传。4月18日，安宁市人社局使用“腾讯会议”平台，召集高校毕业生开展《安宁市高校毕业生就业能力及劳动权益保障空中课堂（第一讲）》。安宁市人社局政策法规宣讲团成员结合《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》两部法律，为高校毕业生详细讲解了劳动者的权利和义务，并提醒毕业生在后续入职时的注意事项。市人社局依托云南省人力资源和社会保障厅集成的《劳动就业和社会保障法律法规服务包》《劳动就业和社会保障法规政策百问宣传材料》和《企业工作场所劳动保护指引》等材料，制作二维码在“安宁人社”公众号上进行宣传，令企业能方便快捷地获取劳动就业、社会保障、劳动争议等方面的法律法规。三是筑牢村（社区）人社服务宣传阵地。通过协调全市102个村（社区），使用广播及为民服务中心的LED显示屏等滚动放送劳动就业和社会保障领域的相关法律法规。
下一步，我们将继续加大对民营企业、中小微企业的政策宣传力度。将民营企业最关心、最迫切、最直接、最现实的问题摆在重要位置，让民营企业感受到政策宣讲有助力、有作用、有成效。
二、关于温度执法，为中小企业营造较为宽松的用工环境。
安宁市劳动保障监察承担着规范用人单位劳动用工行为，保障劳动者合法权益的法定职责，同时也依法保护用人单位的合法权益。在执法过程中，劳动保障监察多是以宣传劳动保障法律法规，教育用人单位合法用工为主，对于违法行为明显或被劳动者举报投诉，确实存在侵害劳动者合法权益行为的，劳动保障监察也会先责令用人单位限期整改，对在规定期限内作出整改的，一般不予以行政处罚。2023年，安宁市劳动保障监察大队作出的行政处罚仅有10件，其中涉及未依法缴纳社会保险的2件、使用童工的1件、招用未成年人到不适宜的工作岗位1件、建筑领域拖欠农民工工资6件。
随着国家机构改革，下一步我局在行政执法中，将以建立和谐稳定的劳动关系为指导，继续维护好用人单位和劳动者的合法权益。一是在检查中以教育为主，处罚为辅，通过源头治理，减少劳动违法行为；二是在处罚中，严格按照《昆明市人力资源和社会保障系统行政处罚自由裁量权基准制度》，根据用人单位违法行为的情节、侵害对象人数、违法行为持续的时间、涉案金额、危害后果的轻重等，将决定予以处罚的违法行为分为显著轻微、轻微、一般、严重、比较严重、特别严重，六个档次给予相应处罚；三是通过联合其他行政部门开展“双随机、一公开”执法检查，减少检查的随意性和检查频次，公开检查结果，减轻企业负担，增加执法的透明度。
三、关于加强企业法律援助，完善劳动用工管理制度。
我局于2023年组建了多元化、专业化的劳动人事争议调解组织--“小陈调解之家”，负责常态化参与我市劳动纠纷的化解和普法工作。“小陈调解之家”运转以来，助力我市劳动人事争议调解成功率长期保持在75%以上，调解成功率同比提升15%以上，且在2023年首次实现了12年来劳动人事争议总量下降的成功，同比下降率为21.8%，为进一步提高劳动人事争议调解工作服务社会、服务企业的能力，构建我市和谐劳动关系提供了有力保障。
感谢您对人力资源和社会保障工作的关心和支持。
安宁市人力资源和社会保障局
2024年5月31日
