近年来，特殊的危险地形、易燃的植被类型和气候异常的气象条件逐年层层叠加，森林草原火险等级居高不下，形势异常严峻，森林防灭火工作面临更多不确定挑战。为全面落实森林防火责任制，切实做好温泉街道今冬明春森林防火工作，有效保护人民群众生命财产安全和森林资源，巩固生态建设成果。根据各级森林防火工作安排会议及文件精神，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，坚决守住山、看住人、管住火，实现2025年度不发生森林火灾的目标任务，现结合温泉实际，制定以下工作方案：

一、工作措施

（一）加强形势认识，提高政治站位。

2024年全年降雨量偏少，气温偏高。据气象部门预计，2025年春季降雨量将持续偏少，气温将持续偏高，导致林区林下杂草、可燃物载量增加，防火形势异常严峻。为此要认清形势，加强极端的环境形势风险的认识和研判，提高政治站位，树牢安全底线思维。

（二）压紧压实火灾防控责任。

1. 全面推行林长制，严格落实属地领导责任、部门行业监管责任、生产经营单位责任、集体林权所有者责任和个人责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任。构建纵向到底、横向到边的责任体系。

2. 森林防灭火工作实行党政负总责、林业主管部门担主责、指挥部成员单位各司其职的责任机制。具体为“三线责任制、四个责任人和五种关键人”制度。“三线责任制”即行政一条线、指挥部各成员单位一条线、林业部门一条线；“四个责任人”即党政领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、农业农村发展服务中心主任是重要责任人、林区单位负责人是直接责任人的责任体系；“五种关键人”即街道主要领导、村（社区）书记主任、村（居）民小组书记（组长）、户主、林权所有者。

街道、村（社区）及有关部门，通过分片包保、一级包一级、网格化、层层签订责任状的形式，完成《户主责任书》签订。确保领导责任、部门责任、地块责任、包片责任、管护责任、监管责任真正落实到村组和群众，落实到山头地块，落实到防火一线。

（三）加大宣传力度，不断增强全民防火意识。

各村（社区）、驻街道单位要认真总结近年来森林防火工作经验，积极查找本区域、本片区、本地块内森林防火工作中存在的问题，强化预防措施，加大宣传教育，转变思想观念，增强全民防火意识，从根本上预防森林火灾的发生。

1. 开展视觉宣传。对重点林区关键部位、公路沿线、村（居）民小组采用悬挂森林防火宣传布标和刷新固定宣传标语等形式开展森林防火宣传，每个村（居）民小组必须有1－2条固定标语，各村（社区）书写和刷新标语必须于2024年12月15日以前完成。

2. 开展新媒体、自媒体宣传。依托天下第一汤微信、抖音公众号、乐享安宁APP、魅力安宁微信公众号、安宁森林卫士小程序、村民微信群、街道工作群等新媒体平台开展森林防火宣传和法制教育，宣传森林火灾法律后果的严重危害性，突出宣传效果。

3. 开展音频宣传。一是各村（社区）为每个防火卡点配备小喇叭播放宣传音频进行森林防火宣传；二是利用村组大喇叭定时播放森林防火宣传音频；三是利用防火巡逻车移动播放宣传音频进行森林防火宣传。

（四）依法治火，强化火源管理，消除火灾隐患。

严格火源管理是预防森林火灾的核心工作，是做好森林防火工作的首要任务。各村（社区）、驻街道各单位一定要高度重视区域内火源管理工作，强化火源管理，严格控制火源入山，严禁一切野外违规用火。

1. 各村（社区）巡山堵卡人员要严格执行扫码登记并收缴火源工作制度。高火险期内，严禁一切野外用火。除林区内的住户和企业外，其余人员一律禁止进入林区。把火源堵在林外。

2. 严格执行野外用火管理制度，在森林防灭火期严格执行5个100%的野外火源管理制度（即：林区农户要100%签订森林防灭火安全责任书，进入林区人员要100%进行实名登记，林区生产经营和生产用火要实行100%许可制度，限制行为能力人要100%落实监护人，违规野外用火要100%进行查处和责任追究）。严把四关（林区生产经营及其用火审批关、火种入山关、森林高火险期和高火险区禁火关、违规用火查处关）。

（五）加强森林防火隐患排查消除工作。

1. 持续开展林区输配电设施火灾隐患专项排查整治。

各村（社区）、街道有关部门、电力产权单位于2024年12月31日前对区域内电力线路、农户经营户养殖户农家乐私搭乱接线路、散居户生活用电等开展检查，对拒不整改消除的由街道办事处上报市指挥部联合整治。

2. 各村（社区）、村（居）民小组结合各自林区实际情况对散居户、放牧人员、野外施工作业点、林区生产经营单位、高危部位林下可燃物、特殊人群、野外用火、进出山可疑人员等进行全面排查，于2024年12月10日前摸清底数，发现隐患第一时间清除。

3. 疏堵结合，开展林下或林缘地带可燃物的清除工作。各村（社区）、街道有关部门于2025年1月30日前组织对林缘地带、林下可燃物、交通要道旁杂草、农作物秸秆等隐患进行有效清除，消除火灾隐患。高火险期（2025年2月1日—5月31日）禁止一切野外用火行为。

（六）加强森林火灾快速反应和应急处置能力。

1. 完善森林火灾应急响应行动方案。根据《安宁市森林火灾应急处置预案》，及时修改完善街道本级预案，进一步提高行动预案的针对性和可操作性。重点参与后勤保障、向导、物资供给、火场看守等工作，明确指挥部各单位及其人员应急工作职责，做到快速高效处置初发期森林火灾。

2. 强化后勤保障队伍建设。街道成立两支相对固定的后勤保障队伍。一支是扑火物资保障队64人。主要负责启动Ⅱ、Ⅰ级应急响应行动时第一时间保障街道扑火队扑火物资供给。人员组成以街道机关干部队伍为主。另一支是火场清理看守队250人。主要负责根据市森林草原防灭火指挥部指令对火场进行清理和看守工作。人员主要由男性村（社区）干部职工、村（组）干部、党员和青壮年群众组成，每个村（社区）不少于50人。同时，各村（社区）必须确定5－10名熟悉地形的向导，向导员需熟悉地形并能快速指引和带路。以上所有人员必须落实到人，并张榜公示，以备应急之用。

3. 树牢底线思维，抓实安全建设。牢固树立生命至上、安全第一的思想，不准街道、村（社区）、小组干部、护林员和群众等直接参与火灾扑救。在火灾发生时，严格按照《温泉街道办事处2025年森林火灾应急处置预案》各负其责，各司其职。各村（社区）要进一步完善森林火灾处置预案，增强预案的针对性、可操作性和实用性，确保火灾发生时有效运行和处置。街道、村（社区）、小组干部、护林员和群众人员主要负责火情信息第一时间上报、观察研判起火原因和及时组织后勤人员等工作，扑救森林火灾应当以专业扑救队伍为主要力量，不得动员老人、儿童、残疾人和孕妇等特殊人群或未经培训人员直接参加扑火以及后勤保障工作，把人员安全放在森林草原防灭火工作的首位，严防发生人员伤亡事故。

（七）加强重点林区村委会防火管理监控。

对官庄、后山崀、温泉3个重点林区村（社区）实行严格监管，突出重点，靶向治理，精准防控。有效控制森林火灾致灾隐患。

（八）完善扑火物资储备及资金保障，做好应急准备。

一是街道安排财政资金用于森林防火物资储备、宣传、临时巡山护林员管护费、防火基础设施建设、队伍建设、车辆运行维护、商品林火灾保险等经费。补充配备水桶、大衣、头灯、对讲机、睡袋等必要的防火物资，确保应急需要和后勤队伍装备保障。同时，检修维护好各种扑火器具和交通、通讯工具，切实做到一有火情，确保正常安全使用。二是临时巡山堵卡队伍在进入防火期后开始上岗履职，给予每人每月1500元的生活补贴，同时引入第三方，实行劳务派遣，必须购买不低于100万元的商业保险，切实维护用工单位和劳动者的合法权益。三是街道自2024年12月至2025年5月止的6个月内，每个月给予林业员500元的防火期绩效考核奖金。高火险期（2－5月）临时巡山堵卡人员每人每月给予200元的高火险期补贴，各村（社区）每年春节前给予临时巡山堵卡人员每人不低于100元补贴。

（九）加强联防工作，确保交界接合部林区安全。

交界结合部往往是森林防火最薄弱的地区，也是森林火灾多发地段。各村（社区）之间要加强联防协调，加大对交界结合部的巡护力度，要互通信息、互相学习、互相配合，增进友谊，共同防治，共同维护好全村乃至全街道森林资源安全及社会稳定。

二、工作要求

（一）自2024年12月1日起，温泉街道5名林业员、25名天保公益林管护员、临时巡山守卡人员全员上岗就位（上岗时间为9:00—18:00，2025年2月1日进入高火险期后上岗时间调整为8:00—20:00）负责做好区域内火源管控、封山、杜绝火种入山、防火宣传、林火预防、林火监测等工作；126、127瞭望台的人员负责全街道范围内的火情监测报告，24小时昼夜值班，每小时向指挥部报告一次监测情况；林业员、护林员、临时巡山堵卡人员发现火情必须及时直接向街道森林防火指挥部办公室或安宁市森林防火指挥部报告（街道值班室电话：68631016，安宁市森林防火指挥部电话：68686119）。

（二）加强卡点管理，严肃责任追究。街道各工作联系组和各村（社区）加强对卡点人员履职情况检查，对检查中发现的问题及时向指挥部反馈。一是在封山管理区域内，除林区生产经营单位职工和居住在林区的居民，其他人员和单位一律不得进入封山范围。擅自进入封山范围的，将依据《森林防火条例》进行处罚；引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是封山管理区域内，禁止人员在室外吸烟，一经发现，将依据《森林防火条例》进行处罚；引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是封山管理区域内，严禁携带火种入山，禁止一切野外违规用火行为，对违反规定的，将依据《森林防火条例》进行处罚；引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是林区生产经营单位未经审批，擅自在森林防火区域内用火的，责令停止违法行为，将依据《森林防火条例》进行处罚，并限期完成整改，整改合格后方可恢复生产经营，引发森林火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。五是森林防火期间，巡山护林员及卡点值守人员应加大巡山护林力度，若因其履职不到位造成森林火灾的，依法追究其法律责任，并承担经济损失。

（三）防火期若有农户违反防火有关规定，不按要求签订责任书履行义务的，经街道、村组核定后取消涉及政府性补助（如公益林补贴、种粮补贴等）的任何资金和项目。

（四）护林员对村（社区）主任及林业员负责。设立考核责任制，每月除基本工资外，市林草局将对上述人员进行考核，考核合格的给予全额奖励，不合格的给予辞退并扣除考核工资和基本工资。

（五）街道按林区植被及企业活动情况，将林区的企业划分为重点防火单位、一般防火单位、防火单位三个等级，分别向温泉街道办事处、属地村委会、属地村小组签订责任书。

（六）加强夜间巡查。进入高火险期后街道各片组在重点时段（19:30—24:00）对重点部位、重点村组进行夜间巡查，对野外火源、24小时卡点值守情况、过往人员等各种风险隐患及时排查消除。

（七）强化火源管控。各责任单位要把野外火源管理作为森林防灭火工作的重中之重，要严格执行野外用火管理制度，在森林防灭火期严格执行5个100%的野外火源管理制度（即：林区农户要100%签订森林防灭火安全责任书，进入林区人员要100%进行实名登记，林区生产经营和生产用火要实行100%许可制度，限制行为能力人要100%落实监护人，违规野外用火要100%进行查处和责任追究）。

（八）加强督查督办。各村（社区）、街道包村片组要按照“一岗双责”制度和“属地管理原则”，切实履行起森林防火监督和管理职责，要采取全面督查与重点督查、明查与暗访相结合等方式开展经常性督查，进一步加大对森林防火责任和措施落实情况的督查督办力度，特别是要加强对火源管理薄弱单位、重点村组、火灾多发山头地块以及森林防火高火险期防控措施落实的督查力度。对防灭火工作中失职失责，移交街道纪工委依规依纪追究有关单位及有关人员的责任。

（九）加强经费物资保障。市级保障村（社区）及其村（居）民小组绩效考核奖金。街道将根据村（社区）及村组干部压实责任体系、防火宣传、火险隐患排查消除、物资储备等有关情况进行考核，防火期结束按照考核结果兑付绩效考核奖金。

三、优化工作机制

为进一步加强常态化治理，压紧压实村（社区）领导责任、有关部门管理责任和森林草原经营者主体责任，建立健全高位推动、末端发力、群防群治、终端见效工作机制。实行“1235”工作机制，即：“一项承诺”、“两书一函”、“三项清单”、“五个管住”的工作机制。即：《责任和任务承诺》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》《责任清单》《任务清单》《督查清单》、五个管住（特殊人群、林区生产经营单位、林区野外施工作业单位、跨林区输电线路及其设备、入山人员）。

各村（社区）、驻街道单位、指挥部成员单位，森林防火工作虽是常规工作，已经基本形成了一套较完善的制度和体系，但仍不能墨守成规，必须在总结以往的经验、做法、教训的基础上，以党的二十大和二十届三中全会精神为指导，提高认识，创新工作思路，要认真总结近年森林防火工作的沉痛教训，狠抓各项防范措施的落实，确保不发生大的森林火灾、无人员伤亡，圆满完成2025年全街道的森林防火工作目标任务。

安宁市人民政府温泉街道办事处    

2024年11月30日       

（此件公开发布）          

政策解读

图解 ▍《温泉街道2025年度森林草原防灭火工作方案》政策解读