安宁市人民政府2025年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2025年2月17日在安宁市第七届人民代表大会第四次会议上
安宁市人民政府市长 浦泰
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是三年上台阶的承上启下之年。在上级党委、政府和安宁市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻宣传党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标云南省“3815”战略发展目标和昆明市“六个春城”建设要求，聚焦“新型城市化先导区、昆明现代工业基地”的总体定位，团结依靠全市人民，顶住外部压力、克服内部困难，全力以赴拼经济、惠民生、守底线，持之以恒抓项目、帮企业、育产业，发展壮大“三大经济”，经济运行回升向好，高质量发展扎实推进，民生福祉持续增强，社会大局和谐稳定，云南县域社会主义现代化先行区建设迈出坚实步伐。完成地区生产总值759.59亿元，增长0.5%；一般公共预算收入48.27亿元，绝对值连续5年居全省县（市）区第1；固定资产投资156.8亿元，绝对值居昆明第3，其中，产业投资居昆明第1；城乡居民人均可支配收入分别达57461元、28398元，增长3.3%、6.1%。县域经济百强榜排名第73位，全国工业百强县排名第69位，投资竞争力百强县排名第83位，分别较上年提升6位、3位、3位。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓产业、稳增长，经济质效取得新提升
坚持大抓产业、主攻工业，“3+2”优势产业集群不断壮大。
工业支撑显著增强。新增规上工业企业18家，达154家，新兴产业工业增加值增速达29%，规上工业总产值实现1849亿元，占昆明市比重达34.3%，连续3年全省第一。成功签约中国稀土、贵研铂业等优质项目，友日久二期、云南铜业、云南杉杉、裕能二期等正式投产，滇金、裕能等产能逐步释放，石化、冶金、新能源三个“千亿级”工业产业集群持续壮大，分别完成产值973亿元、700亿元、117亿元。
商贸物流业态势向好。新增规上商贸服务企业37家，8个重点服务业营收同比增长23.7%。完成外贸进出口总额479亿元，居昆明第1。稳步推进消费品以旧换新，27家企业进入“两新”政策范围，累计发放补贴1410万元。全年新注册物流企业34家，新增3A级以上物流企业5家，4A级物流企业2家。
文旅产业加速推进。引进温泉运动康复中心、凤舞九天度假酒店等10个高品质文旅项目，实施温泉小镇焕新行动，打造“温泉+”4条精品旅游线路，持续擦亮“天下第一汤”品牌，入选2024年全国县域旅游发展潜力百佳县。全年接待游客1360.45万人次，同比增长23.62%，旅游总花费242.91亿元，增长29.79%。
现代农业稳中提质。新改建高标准农田1.25万亩，耕地保有量19.71万亩，农林牧渔业总产值完成37亿元，增长2.6%。引入惠澳温室种植工厂、高原特色现代化设施小浆果（蓝莓）产业园等项目12个，总投资7亿元；新增省级重点农业龙头企业3家，13家农业企业产品入选“云南云品”品牌目录。
各位代表，随着商贸物流、文旅大健康产业逐步成为安宁经济新增长极，三次产业结构持续优化为3%：54.6%：42.4%，三产对经济增长支撑作用增强，形成了多产业与工业深度融合、多轮驱动、同向发力的良好局面。
（二）优服务、强保障，发展动能释放新活力
全面优化环境，全力保障项目，全心服务企业。
招商引资精准有效。做实“链长制+兵团制”，实现“两级指挥、兵团作战”，全年引进项目108个，其中亿元以上项目40个。完成省外产业到位资金113.07亿元，实际利用外资540.3万美元。新签约项目质量、省外产业到位资金绝对值居昆明第一。
创新氛围持续浓厚。新增国家高新技术企业18家、省级企业技术中心1家、创新型企业26家、专精特新中小企业24家，入库国家级、省级科技型中小企业32家，新增专利技术552项，获得专利技术使用许可22件，推动14项技术成果转化落地。全社会研发投入12.3亿元，增长51.81%。
项目建设保障有力。全年获批土地4801亩、林地9397.15亩。争取超长期特别国债、地方政府专项债，以及各级预算内项目资金34.78亿元。推进太平小街片区、草铺片区城中村改造，为项目落地腾挪空间。建成安丰（安宁工业园）输变电工程、云铜高压燃气管道等基础设施，安丰营1号次干道东延线等道路建成通车，有力保障云南铜业、云铜锌业等重点企业生产建设。
营商环境持续优化。认真践行“3个1%”工作法，创新“驻企5D店小二”服务机制。建立“局长坐诊接诉”、政企银联动等机制，实施“进企业、送政策”等专项行动，帮助企业解决问题370余个。建设安宁产业园区政务服务中心，设立昆明市营商环境观察站，园区管委会获评“云南省营商环境奖”先进集体。
（三）挖潜力、增动力，改革开放拓展新空间
主动服务融入国家、省市发展战略，在深化改革中释放发展活力，在扩大开放中提升发展能级。
重点改革稳步推进。组建安国控集团，国有企业板块布局不断优化。推行工业项目“标准地2.0”改革，以及“四证齐发”并联审批机制，有力提速重点项目建设。拓展“三变”改革成果，14个试点村集体经营性收入同比增长71.35%。同时，农村产权流转交易市场建设等试点落地安宁，产业工人队伍建设等改革扎实推进，昆钢老旧小区治理等4项改革经验在全国推广。
对外开放成果显著。与泰国拉廊府签订国际港口城市互联互通合作机制谅解备忘录，完成中老泰铁路“昆明陆港号”多式联运货运列车首发，开辟了经陆路联通印度洋出海口的新通道，海关监管作业场所、公铁联运等项目加快建设，面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心建设加速推进。
区域融合加快发展。加强与磨憨－磨丁经济合作区的跨区域协作，扎实推进“飞地园区”建设，安合钢构、安商商贸等项目落地磨憨。深化“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，推动安宁中学教育集团与勐腊县合作办学。
（四）强功能、提品质，城乡建设迈出新步伐
一体推进新型城镇化和乡村振兴，城乡基础设施、公共服务持续完善，城乡融合加速推进。
城乡建设全面提质。新建、提升口袋公园30个、绿美街区3个，新增绿地20.31万平方米，5条道路入选昆明市美丽道路。修订《安宁市山地城镇规划管理指导意见（试行）》，有效提升商品房建设品质。实施城市应急补水等工程，提升近4万人饮水安全水平。更新改造老旧燃气管道，惠及2万余户群众。
城市管理精细有力。太平新城核心区13.86平方公里纳入主城管理，并完成照明设施和市政设施移交。打造群众“随处可坐”点位16个，增设便民服务点4个。实施户外广告专项治理行动，违规广告拆除率达86%。城市管理进社区、小区违建治理等经验在全省推广，“五安”小斑马文明交通经验被中央电视总台宣传报道。
乡村建设加速推进。思邑村建设宜居宜业和美乡村案例入选全省学习运用“千万工程”经验典型；荣获“四好农村路”全国示范县称号，农村寄递物流服务成为全省示范；农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，获评全国村庄清洁行动先进县。
（五）解民忧、暖民心，民生事业呈现新亮点
全年民生领域支出占一般公共预算支出81%，全力抓好2024年十件民生实事落实，群众幸福感、获得感稳步提升。
就业更充分稳定。提供有效就业岗位1.12万个，新增就业1.17万人，“4511”工作法服务重点企业用工案例在全国推广。建立预防化解农民工欠薪“1+4+N”协调联动机制，有效保障农民工权益。推动18家企业与在安9所高职院校签订校企合作协议，开设订单班12个，定向培养879人。
教育更优质均衡。完成安中太平学校小学部、石江小学、第六幼儿园项目建设，新增优质公办学位5400个。成功创建全国学校家庭社会协同育人实验区，获评省级“教育工作优秀县”称号。国家义务教育优质均衡发展县创建工作稳步推进，达到国家督导评估认定标准。
医疗更便捷高效。建成医共体科研大楼、8个国家级基层胸痛单元、5个医疗中心，组建6支巡回医疗队强化基层技术支援，全市国推达标率55.6%，位居昆明市第一。全面实施乡村医生“县聘乡管村用”，医共体建设与运营模式成为昆明市地方标准，健康县城建设工作连续2年获省委、省政府表彰。
公共文化服务更普及繁荣。成功举办昆明网球公开赛等系列赛事活动，建成“一刻钟文化圈”项目26个，新增新型文化空间4个，全市公共文化设施均做到免费、错时、延时开放，市图书馆被文旅部遴选为“基层公共阅读服务推广项目”单位。
（六）抓保护、促改善，生态建设描绘新画卷
“绿水青山就是金山银山”发展理念稳步树牢，降碳、减污、扩绿、增长协同推进。
生态治理有效。开展工业企业废气、建筑施工扬尘等专项整治，环境空气质量优良率99.2%，重点建设用地安全利用率100%。集中式饮用水源地和国控、省控断面水质稳定达标，螳螂川温泉大桥和青龙峡断面水质首次达到Ⅳ类，为近十年最好。完成39个历史遗留矿山图斑修复。全年义务植树82万株，完成造林7963亩，育苗面积9465亩。
问题整改有力。及时处置各类生态环境问题、投诉606件，调查处理率100%。中央第三轮生态环保督察交办的61件问题整改扎实推进。
绿色发展向好。产业园区入选全省首批“零碳园区”，建成中石油云南石化厂区分布式光伏发电项目，新增绿电1.51万兆瓦时。开展磷石膏综合利用攻坚，建成祥丰磷矿浮选等项目，新增磷石膏综合利用率达80.54%。
（七）防风险、守底线，安全稳定实现新提升
风险隐患的防范化解有力有效，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
安全生产常抓长治。治本攻坚三年行动扎实推进，安全生产形势总体稳定。完成产业园区D级化工园区复核验收，获评中石油化工联合会第十一批“智慧化工园区名录”单位。新增国家级“化工安全技能实训基地”1家，入选全国十大化工安全技能实训基地建设运营优秀案例。建成投用全省首个化工园区安全风险智能化管控平台，武昆钢铁在全省率先完成安全风险监管预警系统建设。应急管理体系和能力建设全面加强，全年森林火灾零发生，平稳安全度汛。
社会大局持续稳定。“平安安宁”建设成效显著，刑事警情、立案数等大幅下降，命案“零发生”。信访问题化解稳妥有序，信访件按期办结率100%，参评满意率95.7%。开展校园食品安全、假劣肉制品等专项整治，守护群众“舌尖上”的安全。
风险化解稳妥有序。烂尾楼整治化解及保交楼、保交房工作扎实推进，9个烂尾楼全部销号，完成保交楼、保交房1.67万套。资金使用质效稳步提升，“三保”底线有力兜牢，政府和国资平台负债率合理降低，全市债务风险总体可控。
一年来，我们以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，深化党纪学习教育，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办结率均为100%，满意率100%。法治政府、诚信政府建设有力有效。同时，国防动员、国家安全、双拥共建等工作稳步推进，消防救援、审计、气象、供销等工作不断强化，工会、妇联、青少年、残疾人、慈善、科普等事业健康发展。全市上下担当作为、攻坚克难、干事创业的氛围更加浓厚。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，我们遇到的困难超出预期，面对的压力前所未有，发展的成果来之不易！成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和昆明市委、市政府正确领导的结果，是市委团结带领全市上下知重负重、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻安部队、武警官兵和消防救援人员，致以崇高的敬意！向广大企业家和所有关心支持参与安宁建设发展的朋友们，表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：当前安宁经济处于转型升级的攻坚期，经济下行压力大，部分经济指标增速不及预期；新兴产业培育不快，新质生产力贡献有差距；财政收支矛盾突出，防风化债任务重；2024年十件民生实事细化的26项任务，受资金影响，还有6项未完成；部分干部工作视野、专业能力和担当精神不能适应新要求。前行路上，困难险阻是常态、克难奋进是状态、栉风沐雨是姿态，我们要坚持干字当头、迎难而上，推动安宁高质量发展的每一步都走好、走扎实！
二、2025年工作安排
2025年是全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划的决战决胜之年、“十五五”规划谋篇之年，是安宁建设云南县域社会主义现代化先行区“三年上台阶”的攻坚之年，也是安宁撤县设市30周年，做好今年工作至关重要。近年来，全国、全省、全市经济社会发展持续向好、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着存量政策持续显效，增量政策落地实施，以及市委七届七次全会部署的274项改革任务有序推进，经济体制改革牵引作用有效发挥，安宁发展的基础更加稳固、动能更加强劲、质效必然更加鲜明，我们有信心、有能力、有底气战胜任何艰难险阻，推动全市发展上台阶、争一流、树标杆！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设部署要求，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，深入推进“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长4%左右（产业投资增长8%左右），规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
明确上述目标，是经济企稳回升、加快转型的需要，也是保障民生和社会稳定的需要。实现上述目标，安宁有基础、有条件、更有支撑，我们要知重负重、唯勤唯实，把握大势、坚定信心，用奋进之姿、实干之举，开创工作新局面，重点抓好八方面工作。
（一）坚持“向优向新”，推动产业发展积厚成势
围绕石化、冶金、新能源、文旅大健康、现代商贸物流“3+2”产业，优存量、拓增量、提质量，提升产业竞争力，厚植发展新优势。
打好工业稳增“保卫战”。巩固拓展石化、冶金、新能源3条“千亿级”产业链发展成果，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，千亿级绿色石化产业链方面，发挥石油化工体量大、占比高、科研支撑好的优势，争取炼油扩能、炼化一体化转型升级项目纳入上级“十五五”规划，推动石化产业迭代升级。服务保障好中石油、云天化、祥丰等企业稳产增产，加快推动中石油云南石化生物航煤、云南弘祥化工搬迁等项目签约落地，确保驰达物流、云南垒石散热膜等项目开工建设，确保远帆新材、华特沥青等项目建成投产，实现总产值1000亿元以上。千亿级冶金产业链方面，发挥有色金属资源丰富、产业基础雄厚的优势，强化科技赋能，推进冶金产业从“原料型”向“材料型”转变，加快推动西南铜光伏等项目签约落地，加快推进贵金属产业园、稀土产业园等项目开工建设，确保云铜锌业、高纯铷高纯铯等项目建成投产，实现总产值1000亿元以上。千亿级绿色新能源电池材料产业方面，完善全生命周期产业链，力促鹏辉能源、云天化电池新材料研发中心等项目签约落地，确保云南裕能硫磺制酸、宁德骐骥换电等项目动工建设，保障云天化450万吨磷矿浮选、云南友天磷酸铁锂一期、中焜玻璃棉等项目建成投产，实现总产值150亿元以上。未来产业方面，争取在新型储能、低空经济、自动驾驶等方面招商引资有突破，确保350MW压缩空气储能等项目开工建设，鼓励有条件的市场主体参与“低空+物流”“低空+文旅”及无人驾驶汽车等应用场景打造。
各位代表！安宁作为昆明乃至全省工业发展的主战场，我们一定继续保持大抓产业、主攻工业的定力和执着，深入挖掘工业经济新动能，积极构建现代化产业体系，推动昆明现代工业基地建设焕发新气象。
打好商贸支撑“翻身仗”。开展商贸服务业集中攻坚，成立商贸发展服务中心，整合优化商贸工作力量，力争2025年商贸服务业升规纳统40户以上，营收突破500亿元。做强货物贸易。依托产业优势，做强贸易载体、做好贸易支撑、做大贸易规模，推动贸易和产业融合互促，通过孵化一批、引进一批、壮大一批、走出去一批等方式，培育壮大贸易经营主体；深化与中国资源循环集团、云南欧冶链金等企业合作，打造再生金属产业园，建设国家战略性冶金产业基地，全力开拓贸易发展新局面。发展总部经济，依托昆明咖啡产品交易中心招引咖啡销售龙头企业入驻，加快资嘉本讯、李记泡菜等项目落地。壮大加工贸易。优化加工贸易产业布局，以大桃花、大龙山片区为重点，积极承接电子产品、机电产品、机械设备、食品等生产加工制造业，推动贸工一体化智能制造，打造加工贸易优势产业集群。推进工贸、农贸一体化，建立待转化“零贸易”企业库，为企业提供经贸规则辅导、市场拓展等服务，引导有实力的企业开拓国内国际市场，把产业优势转化为贸易优势。丰富外贸业态。立足产业链，完善供应链，打通海外市场。支持云南铜业、裕浩石化拓展海外市场，鼓励有条件的企业开展跨境贸易，到境外目标市场建设海外仓，力争全市新增进出口企业5家以上，外贸进出口总额增速4%以上。推动内外贸一体化，创新发展服务贸易，抢抓省级外贸转型试点，多元化发展运输、旅游、金融、知识产权等服务，打造具有安宁产业特色的服务品牌。激发消费活力。引导更多企业进入消费品“以旧换新”政策范围，创新奖励性消费券发放模式，活跃消费市场，新增销售营业额1亿元以上，加快消费新场景、新业态打造，大力发展夜间经济、银发经济、赛事经济等新增长点，积极发展“四首”经济，引进培育平台经济。
打好文旅融合“突破战”。聚焦“全国知名的康养旅居休闲度假目的地”定位，主动融入环滇池旅游线路打造，围绕“游客为什么到安宁来”“怎样让游客住下来”“到安宁来玩什么”，加快推进旅游资源产品化、旅游产品市场化，让“天下第一汤”等品牌更响更亮。盘活旅游资源。充分挖掘和利用地热水资源、历史文化、体育运动、工业科普等独具安宁特色的文旅资源、文化底蕴，强化文物保护、非遗文化传承和活化利用，加快精品旅游线路谋划打造，让游客到安宁既能感受秀丽山水风光，又能体验厚重历史人文底蕴。优化产品供给。实施温泉小镇焕新行动、永安老街历史文化街区创建活动，提升改造曹溪寺、楠园、遥岑楼等传统景点，加快建设凤舞九天度假酒店、心景艺术中心酒店等项目，提速温泉宾馆、省保健康复中心等改造项目，打造更多适合旅游市场、顺应游客消费心理、满足游客消费需求的产品。丰富文旅业态。盘活昆钢老厂区等特色场景，办好昆明网球公开赛等品牌赛事，用活武庙等文化资源，探索“影视+旅游”“体育+旅游”“文化+旅游”等模式，打造新场景、举办新活动、探索新业态。组建旅居联盟，打造温泉旅居度假区，以城镇旅居、乡村旅居为重点发展旅居产业。强化宣传推介。深入挖掘景区景点历史文化内涵，加强与网络营销平台、传统媒体、新媒体等的合作，开展文旅宣推主题活动，讲好安宁故事，提升安宁文旅品牌影响力、知名度。年内实现旅游接待人次、旅游总花费分别增长30%以上。
打好物流升级“协同战”。力争将安宁国际陆港城市建设纳入《澜湄国家互联互通合作规划》和全省“十五五”重点项目清单，争取印度洋海产品交易集散中心、有色金属交割库落地安宁，加快中老合作物流园、海关监管作业场所、国际冷链物流、多式联运综合仓储、昆明国际陆港—北港（大龙山）公铁物流园建设，打造生产服务型国际物流基地、承接产业转移国际物流集聚区、大宗货物集结中心和国内国际班列运输组织中心。积极向上争取多式联运“一单制”“一箱制”试点及资金补贴，帮助企业提高物流效率、降低物流成本。强化基础设施“硬联通”，确保公铁物流园铁路专用线（一期）6月底前完工，危化品专用线10月底投用，强化产业园区与大桃花物流片区合作。常态化开行安宁—水富港铁水联运、中老泰（昆明—拉廊）多式联运等班列，擦亮“昆明国际陆港号”品牌。力争引进“三类500强”、中国物流50强和产业物流龙头企业2家以上，新增国际商贸物流企业3家以上，多式联运营业收入增速达到30%以上。
打好稳定地产“攻坚战”。落实好昆明市进一步推动房地产市场平稳健康发展的若干措施，优化调整住房供应体系，确保房地产供需平衡、市场稳定，促进居住消费良性健康发展。用好山地城镇规划管理指导意见，发展低层高品质住宅、立体生态住宅等多样性住宅，满足群众改善性住房需求。利用商业办公用房推动“工业上楼”，发展楼宇经济、托育和养老、医疗大健康等产业。加快存量商品房去化，争取昆明市现房销售试点，引导企业按套或按套内面积计价方式销售商品房。
（二）坚持“项目为王”，推动项目建设提质增效
健全完善项目全生命周期管理机制，确保资源跟着项目走、要素围着项目转、干部聚焦项目干，力争项目建设“四率齐升”。
高质量谋划项目。紧盯国家、省级政策导向、资金投向，谋划一批全链条攻关项目、重大生产力项目、牵引性的基础设施工程项目，做实项目前期工作，争取更多上级资金支持。聚焦“两重”“两新”政策，抓住东中部地区产业转移契机，动态储备项目60个以上，不少于35个项目列入省级重点项目，争取超长期特别国债、中央省预算内资金不少于10亿元。围绕“十五五”安宁市涉及的前瞻性、关键性、深层次问题开展研究，争取在现代化产业体系、发展新质生产力、重大基础设施建设、基层治理和公共服务、区域融合发展等方面有更多项目纳入上级规划。
精准化招引项目。发挥“8个产业链兵团”作用，充分挖掘安宁在交通区位、产业配套等方面的优势，实施产业链全流程和“一对一”精准招商，继续实施“飞地园区”招商。落实招商线索首问首办负责制，优化招商引资项目分级分类管理和跟踪服务机制，规范招商引资项目全生命周期服务流程，提升项目落地转化率，力争招引一批“顶天立地”的大企业，发展一批“铺天盖地”的中小企业。年内引入产业链项目110个以上，完成省外到位资金不低于115亿元，引进外资2000万美元以上。
高效率保障要素。强化用地保障，力争年内报批土地2000亩，获批土地1500亩、林地4500亩。盘活闲置用地，提升土地利用节约、集约化水平。探索工业项目“标准地”3.0版新模式，出让规模力争全省前列。加快太平新城、草铺集镇城中村改造，为项目建设腾挪空间。建强基础配套，提速产业园区集中供热、草铺水厂改扩建、园区320战略新兴产业园3号路、500kV草铺扩变扩建等项目建设，推进水电气等管沟“随路而建”。全力推进化工园区扩区，保障重点项目落地。落实招商履约评价机制，提升资源使用质效。
全方位服务项目。持续优化营商环境，打造“安心办2.0”“5D店小二”升级版。推广运用“四证齐发”项目审批机制，推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。确保安宁产业园区政务服务中心建成投用，提高企业办事效率和满意度。常态化开展“政企银”座谈，帮助中小微企业解决融资难问题。主动融入全国统一大市场，坚决查处妨碍“统一市场准入”和“公平竞争”行为。规范设立“企业安静期”，规范涉企执法，做好惠企实事，做到无事不打扰、有事服务好。
（三）坚持“融合共进”，推动城乡建设协调发展
践行人民城市理念，花大力气、下真功夫把城市规划好、建设好、治理好，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，让城与乡各美其美、美美与共。
提升城市品质。全力打造宜居、枢纽、韧性、智慧城市。高起点规划。优化国土空间规划，加快昆安融合发展步伐，有序推进职教园区、温泉街道部分区域纳入主城建成区管理，加快编制太平新城教育、医疗卫生等专项规划，持续推进太平西环至安宁主城连接线、湖东线北延线建设，提速温泉动车站建设项目，谋划西册公路、国道245改线等项目前期工作，促进公共服务设施和市政基础设施的共享共建，强化人口吸引力。高标准建设。实施城市更新改造和安全韧性提升行动，推进城市地下管网改造、燃气管道更新和老旧小区改造。加快箐门口水库供水管网等工程，提升城市供水保障能力。强化遥岑楼、永安老街等历史建筑、街区保护利用，丰富城市文化内涵。完善园林绿化“建管养”全链条审批监管，巩固拓展生态园林城市建设成果。人性化管理。开展城市风貌提升整治、夜间亮化提升，优化道路泊车车位阶梯计费机制、城市道路安全隔离设施设置，推进物业服务精细化、标准化，提升城市居住品质。
推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，加快推进乡村振兴，实现农民更富、农业更强、农村更美。全力助农增收。聚焦“组织农民”，发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势，把农民组织起来、把资源整合起来，推动组织化与市场化深度融合。聚焦“培训农民”，实施“雨露计划＋”就业促进行动，培育高素质农民150名、农村致富带头人300名。聚焦“富裕农民”，深化“三变”改革，壮大村集体经济，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，拓宽农民增收渠道。全力发展农业。突出“工业反哺”，以产业布局规划和村庄布点规划为依托，探索工业与农业的结合点，鼓励有条件的企业将业务延拓到农村。突出“科技赋能”，加快农业科技创新及成果转化运用，优化基层农技推广体系，发展智慧农业。突出“生态重塑”，打好农业农村污染治理攻坚战，实施化肥农药减量增效行动，推进农业绿色发展。全力繁荣乡村。深化农村人居环境综合整治，加强农村生活污水治理，发动群众建设“小花园、小果园、小菜园”，建设生态宜居乡村。实施农业龙头企业培育行动、农产品品牌培育行动，夯实高原特色农业发展基础，培塑旅游、康养、文创等新业态，实现农业固定资产投资8亿元以上、农林牧渔业总产值突破40亿元，建设宜业宜游乡村。建强乡村文化基础设施，实施乡风文明建设工程，全域推进“三治融合”，建设和美文明乡村。
（四）坚持“增绿添彩”，推动生态环境持续改善
巩固绿水青山优势、厚植金山银山潜力。做到“带污染的钱再多也不赚，带污染的项目再大也不要”，尽最大努力让安宁的天更蓝、山更绿、水更清。
提升生态品质。抓实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。加强生态环境分区管控，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。强化大气污染防治，确保全年空气质量优良率和PM2.5年均浓度达标。科学编制螳螂川（鸣矣河）突发水环境污染事故“一河一策一图”应急处置预案，确保集中饮用水源地、国控断面和省控断面水质稳定达标。强化重点行业企业土壤环境管理，加强“一废一库一品一重”治理管控，确保建设用地安全利用率达到100%。
加强生态建设。强化河湖长制、林长制，增强生态建设质效。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。多渠道开展增绿补绿，年内完成人工造林4200亩、义务植树80万株。全面推进绿色矿山建设，年内完成22座历史遗留矿山生态修复工作。提升生态环境监管信息化水平，开展“零点行动”，强化执法联动机制和违法打击力度，加强重点企业、重点行业、重点区域的执法检查和风险排查，提升环境监管执法效能。
推动绿色发展。稳步推进省级“零碳园区”、绿色低碳产业集群建设。加大磷石膏综合利用科技支持，确保2025年新增磷石膏无害化处理率达100%、综合利用率不低于90%。积极融入全国碳市场建设，发展林草碳汇新业态新模式，健全完善能耗“双控”制度和节能监察体系。鼓励金融机构丰富绿色金融、转型金融产品和服务，支持重点企业开展节能降碳技术改造和攻关，争取更多项目纳入上级财政资金和金融支持项目储备库，以云南石化95+加热炉节能减碳、云天化提高锅炉热效率等重点项目为抓手，鼓励企业开展节能降碳改造，加快打造一批“绿色工厂”。
（五）坚持“惠民利民”，推动民生福祉可感可及
坚决站稳人民立场、体现人民意志、顺应人民向往，办好2025年10件民生实事，做到“既解决‘有没有’，又聚焦‘好不好’”，真正把老百姓的心上事办成放心事、舒心事。
推进就地就近就业。突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强困难群体就业帮扶，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，保持“零就业”家庭动态清零。保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，推行终身职业技能培训制度，开展各类技能培训1000人次以上，培训后就业率达90%以上。落实“创业云南”建设三年行动计划，完善创业帮扶信息交流机制，建立企业用工信息库和就业人员求职库，打造“15分钟就业服务圈”。年内提供城乡劳动力就业岗位1万个以上，新增就业6000人以上。
办好人民群众满意的教育。聚焦建设中国西部县级教育强市目标，深化教育高质量发展三年行动。启动安宁职中、青龙学校、连然小学二期改扩建、温泉山谷配建学校等项目，确保第八幼儿园建成投用。加快建设幼儿园“发展共同体”，加强集团化办学、校际结对帮扶、教育人才“组团式”帮扶。加大优质师资交流，2025年市内教师交流轮岗人数不少于50人，推动优质教育资源均衡配置。加强大中小学思政课一体化建设，优化青少年心理健康服务机制，强化教师队伍身心健康关怀。推进云南经济管理学院医学院、昆明冶金高等专科学校产教融合实训基地等项目建设，保障好昆明冶金高等专科学校、云南交通运输职业学院申办职业本科，推动职业教育与安宁发展互促共进。
办好人民群众满意的医疗。深化卫生健康高质量发展三年行动，实施医疗卫生强基工程，推动八街卫生院、太平卫生院建成投用，优化医疗资源合理均衡布局，提升基层卫生服务保障水平。持续推进紧密型医共体建设，深化与昆明理工大学合作，加强临床重点学科和优势学科打造，年内建成国家级重点专科1个、省级重点专科2个、市级重点专科4个。推进医防融合改革，实施“防病、治病、康复”全链条、全流程、一体化健康服务。实施“首诊惠民行”，降低群众就医成本，减轻群众负担。
完善社会保障体系。精准实施基本养老保险扩面增效、基本医疗保险参保扩面两个三年行动，持续开展社保“康乃馨”行动，加大社保网厅推广，增设社邮、社银服务网点，确保群众就近、便捷、高效参保。聚焦“一老一小”，做强做优“安‘e’养老”智慧养老平台，因地制宜发展社区托育、用人单位办托和家庭托育点，打造15分钟托育服务圈。健全殡葬监管机制，提升殡葬服务效能。加大“治欠保薪”力度，保障好劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。
创新公共文化供给。全面推进公共服务设施所有权和使用权分置改革，有序推进公共文化设施社会化运营，实现公共文化服务项目完成率达90%以上，争创云南县域公共文化服务高质量发展示范县。推广“订单式”“菜单式”“预约式”公共文化服务模式，推动优质文化资源直达基层，构建15分钟公共文化圈。
（六）坚持“系统集成”，推动改革开放互促共进
聚焦深化改革增动力，以经济体制改革为牵引，“小切口”落实好各项改革任务；主动融入国家、省和昆明市发展战略，实现更高水平开放，不断增强经济的影响力、辐射力和带动力。
鼓励科技创新。加快国家级高新技术产业开发区创建，推进智慧园区建设，因地制宜培育和发展新质生产力。坚持企业创新主体地位，加大科技创新成果转化，完善科技企业“全覆盖、全周期、精准服务”培育模式，力争年内净增国家高新技术企业15户、省级以上专精特新企业10户、省级“小灯塔”企业2户、省级创新型企业10户，全社会研发投入增长20%以上。
壮大民营经济。深化体制机制综合改革，破壁垒、降门槛、拓空间，推进民间投资“非禁即入”常态化长效化，支持民营企业公平参与市场竞争，激发民间投资活力。探索建立民营经济联席会议制度，拓宽民营企业与政府沟通交流渠道，探索建立重点民间投资项目库，引导民间投资有序参与重大项目建设。
激发开放动能。探索“管委会+平台公司”运营模式，设立班列及供应链服务平台公司，引入全国知名现代物流企业服务平台；建立与中国物流采购联合会，以及铁路、海关、港口等部门的协调沟通机制；探索与泰国拉廊府互设联络处，加快建设面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心。
深化国企改革。建立健全国企权责清单，推动国企更加聚焦主责主业。加快现有平台公司市场化转型，压缩管理层级，提升营运效能。优化产业板块布局，盘活闲置资源资产，提升盈利能力和经营质量，力争“一利五率”实现“一增一稳四提升”，支持安国控集团向评级机构申请AA+主体信用评级。
（七）坚持“底线思维”，推动社会大局稳定向好
强化时时放心不下的责任感、事事心中有底的行动力，统筹发展和安全、防范化解重点领域风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
织密风控网络。深入贯彻落实总体国家安全观，牢牢守住安全底线，强化金融监管，及时核查、跟踪管理，联动监测研判风险线索。完善全链条全流程食品药品安全监管体系，加强疾病预防控制体系建设，提高公共卫生安全保障能力。高标准推进消防队伍建设，优化防灾减灾救灾和应急救援协同机制。强化政府债务风险防范，兜牢“三保”支出底线。
守牢安全底线。严守耕地红线，严保粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。深化重大事故隐患动态清零行动，排查整治危化品、非煤矿山、冶金工贸等领域风险隐患。抓实安全生产治本攻坚“八大行动”，确保治本攻坚三年行动见实效。建立安全生产领域全覆盖、全链条、全流程权责相统一的管理责任体系，全面排查整治重点企业、重点项目、重点设施、重点场所、重点装置安全风险。强化自然灾害防治体系建设，加强地震应急能力建设，筑牢森林草原防灭火防线，抓实防汛抗旱等工作。实施“安心食品”“健康校园”等专项行动，以更严格的措施、更务实的举措坚守食品安全“四个最严”。
强化基层治理。坚持总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理，力争矛盾纠纷化解动态清零。推动法律援助扩面提质，增强人民群众的法治获得感和满意度。常态化推进扫黑除恶、普法强基等专项行动，扎实做好未成年人犯罪预防和治理相关工作。推动退役军人服务保障提质增效，不断巩固和加强军政军民团结。持续拓展民族团结进步示范市创建成果，坚持我国宗教中国化方向，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。
（八）坚持“廉洁务实”，推动政府系统高效行政
新的一年，政府系统将坚持常抓不懈、久久为功，着力营造风清气正、务实高效的政务环境，奋力推动高质量发展。强化政治建设。坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，扎实推动党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记考察云南重要讲话精神，以及中央、省、昆明市各项决策部署落地见效。强化为民服务。牢固树立践行正确政绩观，想人民之所想，急人民之所急，提高资金使用效益，切实把有限资金用在发展紧要处、花在民生急需上，以政府有为让群众有感。强化法治建设。巩固法治政府建设成果，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格规范公正文明执法，强化规范性文件合法性审核和公平竞争审查，推进依法科学民主决策。强化廉政建设。扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，抓实审计、统计和巡察问题整改，深化政务公开，提高政府透明度和公信力。强化作风建设。持续整治形式主义、官僚主义。用好“三法三化”和“三个马上”工作法，践行“主动想、扎实干、看效果”三部曲，争当执行者、行动派、实干家。
各位代表，路虽远，奋勇前行，终能达；事虽难，全力以赴，定能成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，同心协力、矢志奋斗，推动云南县域社会主义现代化先行区建设每一步都走扎实、每一年都上台阶！
名词解释
1.“3815”发展战略目标：“3”指三年（2023年至2025年）上台阶，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。“8”指八年（2023年至2030年）大发展，到“十五五”末，云南与全国发展的差距明显减少，“15”指十五年（2021年至2035年）大跨越，在全面建成小康社会的基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。
2.六个春城：指“产业高地、实力春城”“辐射中心、开放春城”“投资沃土、温馨春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。
3.三大经济：指资源经济、口岸经济、园区经济。
4.“3+2”优势产业集群：指石化、冶金、新能源3条千亿级产业链，文旅大健康、现代商贸物流2条五百亿级产业链。
5.“温泉+”4条精品旅游线路：指“温泉+历史人文”“温泉+运动健康”“温泉+游憩休闲”“温泉+医疗康养”4条精品旅游线路。
6.两重：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
7.两新：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
8.“链长制+兵团制”：指坚持集中指挥、扁平管理、兵团作战、高效推进的原则，在重点产业发展和重点项目建设指挥部下设5大作战部8个产业链兵团，负责八条产业链延链、补链、强链暨实施“招大引强”和产业生态“招全配齐”工程。
9.3个1%工作法：指“但凡招商有1%的希望，就付出100%的努力”“只要项目有1%的需求，就提供100%的服务”“能为企业增加1%的利润，就做出100%的工作”。
10.驻企“5D店小二”服务机制：指为企业特别是重点项目提供全面服务，包括全程服务到位、审批代办到位、问题解决到位、要素保障到位、政策兑现到位5方面核心要素。
11.“四证齐发”：指对符合“多证齐发”条件的项目，在项目依法取得土地并缴纳税费后1个工作日内，完成建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证齐发。
12.“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。
13.“四率齐升”：指项目落地转化率、开工率、竣工率、投资完成率均有提升。
14.“飞地园区”：指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，以政府间合作推动为明显特征，在异地通过共建或托管等方式建设产业项目，深化产业链供应链分工合作，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。
15.“五安小斑马”：指通过安规教育、安全体验、安童守护、安心出行、安心志愿5个方面提升公众交通安全意识和实践。
16.“千万工程”：指习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
17.“4511”工作法：“4”指构建人才及劳动力储备、人社服务专员帮包、用工保障调度、跨区域用工协调调度机制；“5”指实施返乡人员就业服务、“点对点”“一站式”就业服务、“线上+线下”招聘、职业技能提升、政校企合作行动；“1”指制定《安宁市大中专院校毕业生“兴安计划”暂行办法》；“1”指启动社保服务“康乃馨”行动。
18.“1+4+N”协调联动机制：“1”指安宁市根治拖欠农民工工资工作联席会议；“4”指人社、住建、交运、水务部门监管职责；“N”指发改、财政、公安局等部门协调联动。
19.“四首”经济：指区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发。
20.三类500强：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。
21.安心办2.0：指立足于企业和群众办事服务全方位需求，建成统一规范、便捷高效的政务服务体系，推动政务服务标准化、规范化、便利化水平全面跃升。
22.企业安静期：指在一定时段，非紧急、特殊情形不开展常规性执法检查，旨在减少对企业日常运营干扰的行政措施。
23.能耗“双控”：指实行能源消耗总量和强度“双控”行动。
24.“一利五率”实现“一增一稳四提升”：“一利”指利润总额；“五率”指资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率；“一增一稳四提升”指利润总额稳定增长，资产负债率保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率同比提升。
25.“四个最严”：指在食品安全方面习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求。
26.三治融合：指自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。
27.三法三化：“三法”指项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”指任务项目化、项目清单化、清单具体化。
28.三个马上：指任务一布置马上抓落实，工作一部署马上去推动，工作一完成马上就反馈。
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