关于《安宁市金方街道国有企业退休人员社会化管理服务办法》政策解读
一、背景依据
当今社会结构逐渐趋于老龄化且趋势越发明显，全国各地政府单位和国有企业都在探索有关国有企业退休人员（以下简称企退人员）的新型管理办法，即“社会化”的管理办法，包含服务供给、保障制度和福利待遇等方面。
企业样本以昆明钢铁集团有限责任公司（以下简称昆钢）为例。昆钢始建于1939年，前身是中国电力制钢厂和云南钢铁厂，历经80余年的发展，随着新时代的到来昆钢已不复往日辉煌走向衰败，2008年开始寻求安宁市人民政府帮助。在此期间金方街道办事处挂牌成立，成立初期主要职能是承接昆钢向地方政府移交的社会职能，由此为契机双方形成“企业+政府”的合作关系，在当时就初步形成了企退人员属地化管理的雏形。
管理服务样本以2020年云南省昆明市起草，2021年在全市范围内正式全面推行国有企业退休人员“社会化”管理服务工作为例。政策依据与样本以2020年12月23日安宁市人民政府发布安政办〔2020〕79号《安宁市国有企业退休人员社会化管理服务实施办法》为例，金方街道积极响应号召于2021年8月20日发布金政发〔2021〕32号《金方街道国有企业社会化移交退休人员管理服务及退管经费使用管理的试行办法》，经过摸着石头过河的探索和长年累积的实践经验，目前已经形成了一套完善且独具特色的管理体系，涵盖日常管理、活动举办、福利待遇等方面，并制定出台金政发〔2025〕13号《安宁市金方街道国有企业退休人员社会化管理服务办法》终更好地开展金方街道国有企业退休人员社会化管理服务工作。
二、目标任务
1.该管理办法致力于服务好、管理好移交到金方街道接收范围内的23327名企退人员，贯彻“企业交得出，政府接得住，部门管得好”的服务理念，实现企退人员社会化管理的平稳过渡。
2.提升企退人员服务品质与完善福利保障制度，建立健全企退人员特殊群体及困难群体数据库，保障信息准确可靠。
3.丰富企退人员的精神文化生活，引导企退人员参与社会活动，增强归属感和认同感，满足企退人员的多元化需求，实现“老有所养、老有所乐、老有所为”。
三、主要内容
（一）文体团队的管理
新成立的文体团队固定成员不得少于10人，领队必须是接收范围内的企退人员，成员必须三分之二以上是接收范围内的企退人员，自备案登记之日起满一年才能参加街道组织的有关企退人员的活动。原则上以所在社区为归属管理社区，一经成立不得更名、更换主要负责人、更换所属社区、成员更换不得超过三分之一，情况特殊的必须提交书面形式的报备，否则一律视为新成立。
（二）培训班的管理
培训班根据企退人员的需求，可在各社区开设长期或短期的培训班，原则上每个社区可开设1～2个培训班，由社区向街道提交相关材料，审批通过后方可开班。培训班的人数不得少于30人且学员三分之二以上必须是接收范围内的企退人员，实行社区街道双重管理。长期培训班可设立班主任1名。负责班级日常教学管理，通过学员推荐或自荐产生。
（三）经费的使用和管理
1.经费来源于上级财政按金方街道2020年底接收的企退人员数进行核发，该经费不随人员增加而变动，2025年比2021年新增了2662人，经费始终以2020年底移交的人数进行核发。
2.经费使用范围包括退休人员管理服务专职工作人员的工资（包括基本工资、绩效工资、年度考核奖励、职业激励补贴、单位承担的社会保险费等）、街道牵头组织的各类活动、文体团队补助、培训班教学用品、教师补助、企退人员活动场所水电费、设备维护修缮等、企退人员病故后的善后服务补助、高龄生日、生病住院和重大节日慰问费用以及其他与企退人员社会化管理服务有关的费用。
（四）慰问救助类
凡是在金方街道接收管理范围的企退人员，每年可享受一次生病住院慰问服务，依据出院证明的日期，在安宁市域内住院的有效期为1个月，在安宁市域外住院的有效期为2个月，逾期不予慰问。每年对当年满80周岁、90周岁、100周岁的企退人员进行生日慰问。企退人员病故后，以《死亡证》上的时间为准，2个月内有效家属可享受一次性的善后服务补助。重大节日（春节、敬老节）走访慰问。
四、涉及范围
（一）地理位置范围
金方街道辖区内有11个社区和6个村委会，企退人员移交和接收主要以小罗白社区、洛阳池社区、黎明社区、朝阳后山社区、朝阳前山社区、阳光社区、凌波社区、望湖社区、新村社区、晓塘社区、恒大社区11个社区为主。对于居住在昆明市外乃至海外的企退人员由金方街道代管。
（二）企业移交范围
移交企业主要以中央、省、昆明市属及县市区的国有企业退休人员为主，需要和安宁市人民政府签订整体移交协议，向移交所在街道提交退休人员信息确认承诺书、退休人员情况确认报告、移交人员花名册，作为企业移交退休人员的依据，移交人员在线上平台进行接收管理。民营企业、政府单位、教师、个人等均不在接收范围内。
五、执行标准
（一）文体团队活动类
金方街道组织文体团队开展有关企退人员的活动，可给予每个参加团队一定的补助，根据实际参加人数计算补助标准分为5个档次：
20人及以下的500元/队/次
21人至30人的800元/队/次
31人至40人的1000元/队/次
41人至50人的1200元/队/次
50人及以上的1500元/队/次
补助经费需要各文体团队负责人开具发票，缴纳相关税费作为申领依据，补助经费由各文体团队自行开支使用。
（二）培训类
金方街道和各社区组织开设的培训班，教师的劳务费根据班级人数按每个课时（2小时）核算，标准为：
40人以下80元/课时
40人以上含40人120元/课时
班委劳务费标准为300元/月，劳务费均以转账的形式发放，发放时以《课程表》和教师实际授课课时、学员名册作为发放依据。常年开设的培训班每学年可为教师购买不超过2000元/人的教学用品，短期培训班根据实际需要购买。
（三）慰问类
1.企退人员每年生病住院慰问的标准为200元/人，有效期以出院证明上的时间为准，逾期不予办理。
2.年满80周岁、90周岁、100周岁的企退人员生日慰问标准分别为300元/人、500元/人、1000元/人，以居民身份证上的时间为准，逾期不予办理。
3.企退人员病故后按300元/人的标准给予家属一次性善后服务补助，以《死亡证》上的时间为准，2个月内凭亡故人员身份证、户口册、死亡证、火化证和办理人的身份证、户口册、亡故人员或办理人社会保障卡进行办理，逾期不予办理。孤寡人员病故后遗留费用不足以支付处理费用时，不足部分由社区提交相关支付凭证报街道审核后给予支付。
4.重大节日（春节、敬老节）的慰问标准为500元/人，原则上两年内不得重复慰问，年度内也不得与其他单位或部门的慰问相重复。慰问条件如下：
（1）企退人员因配偶无固定收入，且存在长期生病、突患重病、长期卧床、生活不能自理或意外伤残等造成家庭生活困难的。
（2）企退人员的配偶无固定收入且本年度内住病自费金额累计达到15000元及以上的。
（3）企退人员患病，上年度或本年度内生病住院自费金额累计达10000元及以上的。
（4）企退人员年龄在90周岁及以上，且行动困难、久病卧床、生活不能自理的。
（5）属于企退孤寡人员，长期患病、身体残疾、生活不能自理需要他人照料的。
（四）临时关怀类
企退人员本人因家庭遭受突发重大灾害、变故或需要临时特殊人文关怀的，经“一事一议”评审后，可纳入临时慰问的范围，标准为500元/人。
六、注意事项
1.移交的企业必须是中央、省、昆明市属及县市区的国有企业，且和安宁市人民政府签订过整体移交协议，提交相关材料到金方街道办事处的才算是正式移交。
2.所有慰问救助类的对象必须是通过正式移交手续移交到金方街道管理范围内且在线上平台录入信息的企退人员。
七、关键词诠释
1.社会化，是指企退人员办理完退休手续离开企业后将由政府机构（街道、社区）进行属地化、规范化管理，管理服务工作原则上与原单位分离，养老金实行社会化发放，政府机构负责组织和提供相应的福利政策。
2.企退人员，全称为国有企业退休人员。
3.线上平台，线上平台是指昆明市企业退休职工社会化管理综合服务平台。
4.敬老节，是指九月初九重阳节。
5.整体移交协议，是指安宁市国资运营中心的退休人员社会化管理移交整体协议。
八、惠民利民举措
（一）文体团队活动与培训班建设
鼓励支持企退人员成立文体团队参加各类活动与比赛，根据团队人数给予对应补助，提供活动平台和交流机会，增强归属感。
开设书法、绘画、太极等多样化的培训班，聘请有资质的教师提供教学支持，设企退人员为班委积极参与班级管理。
（二）慰问与救助保障
生病住院慰问、高龄生日慰问、善后服务补助、重大节日慰问、临时慰问机制等多种关怀形式，体现人文关怀。
（三）经费保障
1.企退人员的活动经费专款专用，严格用于企退人员管理服务的方方面面，经费使用接受监督，不得挤占挪用。
日常活动和节日活动
2.各社区会不定期举办形式多样的小型活动和健康知识讲座，金方街道会在敬老节期间举办走访慰问、大型游园、文艺展演活动，极大地丰富了辖区企退人员的活动形式。
九、新旧政策差异
1.对比金政发〔2024〕55号文件中关于培训班的规定，〔2025〕13号文件中新增培训时间在3个月以上的培训班每班可设班长1名，修改开设1年及以上的长期培训班可增设1-2名班委。
2.退休人员管理服务专干薪酬依据文件由《安宁市人民政府办公室关于印发〈安宁市机关事业单位编外用工管理办法（试行）〉的通知》（安政办〔2020〕64号）变更为《安宁市机关事业单位编外聘用人员管理办法》（安政办〔2024〕48号）和中共安宁市委组织部，〈关于提高全市村（社区）工作经费和干部待遇的实施方案〉的通知（安组通〔2019〕5号）。
3.文体团队的活动补助由〔2024〕55号文件中的三档：
30人（含）以下600元/队/次
30人至50人（含）1000元/队/次
50人以上1500元/队/次
变更为〔2025〕13号文件中的五档：
20人及以下的500元/队/次
21人至30人的800元/队/次
31人至40人的1000元/队/次
41人至50人的1200元/队/次
50人及以上的1500元/队/次
4.重大节日（春节、敬老节）慰问标准有如下差异：
（1）〔2024〕55号文件第一条企业退休人员因家庭成员（配偶和子女）无固定收入且存在长期患病、子女上学、意外伤残等造成家庭生活困难的，变更为〔2025〕13号文件第一条企业退休人员因配偶无固定收入，且存在长期生病、突患重病、长期卧床、生活不能自理或意外伤残等造成家庭生活困难的。
（2）〔2025〕13号文件新增第二条针对企业退休人员配偶的，企业退休人员配偶无固定收入且本年度内住病自费金额累计达到 15000 元及以上的。
（3）〔2024〕55号文件第二条企业退休人员患病，上年度或本年度内看病费用扣除国家医保报销、工会医疗互助、原单位帮困解困等补助外，自费金额累计在 8000 元及以上的，变更为〔2025〕13号文件第三条企业退休人员患病，上年度或本年度内生病住院自费金额累计达 10000 元及以上的。
（4）〔2024〕55号文件第三条年龄在 80周岁及以上，久病卧床、生活不能自理的，变更为〔2025〕13号文件第四条年龄在 90 周岁及以上，且行动困难、久病卧床、生活不能自理的。
