目  录

前  言 1

第一章 站上历史新起点，迈进发展新阶段 1

第一节 发展成就 1

第二节 存在问题 5

第三节 挑战和机遇 5

第二章 总体思路 6

第一节 指导思想 6

第二节 发展原则 7

第三节 发展定位 8

第四节 发展目标 9

第三章 优化布局，构建区域协调发展新格局 12

第一节 强化国土空间开发保护格局 12

一、深化国土空间底线约束 12

二、塑造高品质国土空间 13

第二节 优化生产力发展格局 13

一、两轴贯通，构筑产城与城乡融合新骨架 13

二、双核支撑，强化产业与服务功能新引擎 14

三、多区联动，培育特色功能协同新载体 14

第三节 推动区域协调发展 15

一、以更大视角推进融入区域发展战略 16

二、深化滇中城市群高质量联动发展 16

三、推进“昆安”同城化一体发展 17

第四章 实体主导，构建现代化产业体系 18

第一节 稳步提升三大优势工业集群 18

一、绿色化工产业 18

二、绿色冶金新材料产业 19

三、绿色新能源电池产业 21

第二节 提速扩能两大五百亿服务业集群 22

一、培育壮大现代商贸物流 22

二、多元发展文旅大健康产业 24

三、培育发展其他服务业 26

第三节 培育壮大新兴产业和未来产业 26

一、生物制造 27

二、未来材料 27

三、低空经济 27

四、新型储能 28

第四节 夯实高新区向“新”向“高”发展基础 28

一、完善基础设施建设 29

二、优化空间承载能力 29

三、推进体制机制改革 29

第五节 做强产教融合核心支撑 30

一、构建贯通融合的现代职教生态 30

二、增强职教成果转化与落地效能 30

第五章 改革创新，打造高水平创新高地 31

第一节 深化重点领域改革 31

一、创新要素市场化配置 31

二、强化国资国企改革攻坚 31

三、健全民营经济发展支持体系 32

第二节 强化产业数智赋能 32

一、推进制造业“智改数转网联” 32

二、构建数字化转型服务体系 33

三、深入开展“人工智能+制造” 33

第三节 夯实企业科技创新主体地位 34

一、建设高能级产业创新平台 34

二、完善科技成果转化体系 34

三、培育科创企业集群梯队 35

四、鼓励企业加大研发投入 35

第四节 营造一流创新生态 36

一、深化科技体制机制改革 36

二、完善科技金融支持体系 36

三、激发人才创新创造活力 37

四、营造崇尚创新良好氛围 38

第六章 扩大开放，高水平融入共建“一带一路” 38

第一节 强化国际陆港安宁北港辐射能级 39

一、构建高效便捷功能设施体系 39

二、深化陆港口岸协同联动 39

三、推动港区智能化发展 40

第二节 提升外向型经济发展水平 40

一、构建开放型产业体系 40

二、积极承接产业转移 41

三、促进对外贸易扩量提质 42

四、提升外商投资便利化水平 42

第三节 构筑陆海内外联动新支点 43

一、高水平融入国际大循环 43

二、畅通国际货运网络通道 43

三、搭建多层次对外交流体系 44

第七章 激发内需，加快释放经济活力潜力 44

第一节 建设高品质消费城市 44

一、深挖传统消费潜力 44

二、加快培育消费新增长点 46

三、营造放心消费环境 48

第二节 扩大精准有效投资 49

一、优化投资方向布局 49

二、抓实项目建设支撑 50

三、抓牢招商引资工作 50

第三节 持续优化营商环境 50

一、营造优质高效的政务服务 50

二、营造公平公正的法治环境 51

三、构建竞争有序的市场环境 51

第八章 夯实基础，筑牢高质量发展支撑 52

第一节 建设现代化综合交通运输体系 52

一、补齐市域路网建设短板 52

二、全面完善区域联运网络布局 53

三、实施智慧交通赋能工程 53

第二节 建设新型基础设施体系 53

一、传统基础设施数字化改造 53

二、完善新型信息基础设施部署 54

三、构建城市数字孪生底座平台 55

第三节 建设绿色高效能源体系 56

一、推进能源结构优化升级 56

二、完善燃气管网布局建设 56

三、加强能源安全稳定供应 57

四、高质量共建能源大通道 57

第四节 建设坚实的水安全保障体系 57

一、优化水资源配置格局 57

二、加快构建城乡供水保障体系 58

三、建设智慧水务管理平台 58

第九章 品质提升，高水平建设现代化人民城市 58

第一节 建设美丽宜居的公园城市 58

一、高质量推进城市更新 59

二、高标准塑造绿色品质 59

三、高水平优化景观风貌 60

第二节 建设人文活力的文明城市 60

一、弘扬和践行社会主义核心价值观 60

二、加快推动文化繁荣发展 62

三、塑造城市独特文化符号 62

四、创新城市文化服务供给 63

第三节 建设智慧韧性的安全城市 64

一、筑牢城市生命线安全根基 64

二、提升居住安全保障水平 65

三、强化城市自然灾害防治 65

四、构建现代化城市治理体系 66

第十章 全面振兴，建设新时代美丽富裕乡村 66

第一节 全方位促进城乡融合发展 66

一、提升城市辐射带动乡村发展效能 66

二、畅通市民化制度通道 67

第二节 高质量发展高原特色农业 67

一、优化农业产业结构与布局 67

二、推进农业绿色循环与生态建设 68

三、强化科技支撑与主体培育 68

第三节 建设新时代富裕乡村 68

一、推动农民收入可持续增长 69

二、激活农村集体经济新动能 69

三、推进乡村劳动力全面提质 69

第四节 打造生态宜居美丽乡村 70

一、深入推进乡村文明建设 70

二、加强农村人居环境整治 70

三、健全现代乡村治理体系 71

第十一章 民生为本，扎实推进共同富裕 72

第一节 促进高质量充分就业与收入增长 72

一、持续扩大就业容量 72

二、抓好重点群体就业 73

三、打造创业孵化载体 73

四、构建和谐劳动关系 74

五、提高居民收入水平 74

第二节 办人民满意的现代化教育 74

一、着力打造全省一流优质教育 74

二、构建服务全民终身学习体系 75

三、规范民办教育发展 76

四、深化教育体制机制改革 76

第三节 推进健康安宁建设 76

一、健全完善公共卫生服务体系 76

二、提升医疗服务水平 77

三、推进中医药传承创新发展 78

四、深化医药卫生体制改革 78

第四节 加快发展全民体育事业 79

一、推动健身场地设施全域覆盖 79

二、强化体育后备人才队伍建设 79

三、办好全民体育健身活动 79

第五节 健全多层次社会保障体系 80

一、完善全民参保长效机制 80

二、构建分层分类的社会救助体系 81

三、强化“一老一小”服务体系建设 81

四、强化婚育支持激励措施 82

五、构建多元化住房保障体系 82

第十二章 生态优先，持续推进绿美安宁建设 83

第一节 优化全域生态安全格局 83

一、构筑生态安全屏障体系 83

二、推动森林保护与质量提升 84

三、加强生物多样性保护 84

第二节 深化污染防治攻坚 84

一、推进大气污染精准治理 84

二、强化水环境综合整治 85

三、加大土壤污染防控力度 85

四、打造宜居静美声环境 85

第三节 加快绿色低碳转型发展 86

一、推动产业绿色化转型 86

二、强化资源节约集约利用 87

三、树立矿山生态转型标杆 87

四、探索推行绿色金融改革 87

五、‌倡导绿色生活新风尚 88

第四节 健全生态文明制度 88

一、完善绿色生态考评机制 88

二、鼓励探索生态补偿模式 88

三、构建智慧环保监管体系 89

第十三章 安全稳定，提升全域风险防控能力 89

第一节 加强重点领域国家安全能力建设 89

一、筑牢国家安全防线 89

二、强化粮食安全保障 90

三、加强国防动员和后备力量建设 90

第二节 推进法治安宁提质升级 91

一、全面深化法治政府建设 91

二、培育新时代法治文化生态 91

三、构建公共法律服务体系 92

第三节 加强人民生命安全防护 92

一、筑牢食品药品安全防线 92

二、增强应急管理现代化能力 93

三、推进安全生产治本攻坚 94

第四节 维护社会安全稳定 94

一、提升社会治理效能 94

二、完善社会矛盾化解机制 95

三、加强治安防控能力建设 95

第十四章 加强保障，凝聚规划实施的强大合力 96

第一节 坚持和加强党的全面领导 96

第二节 充分调动社会参与积极性 96

第三节 发挥发展规划战略导向作用 97

第四节 健全完善规划落实机制 97

附件1：安宁市“十四五”经济社会发展主要指标完成情况表 99

附件2：安宁市生产力发展格局图 101

附件3：名词解释 102

前  言

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学编制《安宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于我市全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实云南省委“3815”战略发展目标和昆明市“六个春城”建设要求，推动实体经济智能化、绿色化、融合化发展，构建现代化产业体系，巩固和改善民生建设成就，扎实推进共同富裕，确保“云南县域社会主义现代化先行区”建设继续走在全省前列具有重要的现实意义。

本《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。坚持“开门编制规划”，广泛凝聚各方意见，明确“十五五”期间安宁市经济社会高质量发展的指导思想、发展定位和发展目标，进一步树牢系统思维、产业思维、开放思维、民生思维，科学谋划主要任务和重大项目，是全局性、战略性、纲领性和综合性规划，是明晰安宁市工作重点、科学合理配置公共资源、引导市场行为的重要依据，是未来五年安宁市国民经济和社会发展的总体设计、宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

本《纲要》基准期为2025年，规划期为2026—2030年。

第一章 站上历史新起点，迈进发展新阶段

“十四五”时期是我市经济社会发展历程极不寻常、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、砥砺前行、奋发有为，在产业升级、城乡建设、民生福祉、改革开放等领域齐头并进，实现全方位突破与高质量发展，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

第一节 发展成就

经济发展跃上新台阶。全市经济总量连续突破，“三大经济”持续发展壮大，全市地区生产总值由2020年的572.36亿元提升至2025年的820.54亿元，年均增长7%，人均GDP突破150000元，发展质量不断提升。累计引进210个亿元以上项目，完成固定资产投资1260.6亿元。初步形成绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池、现代商贸物流、文旅大健康等优势产业集群。工业经济领跑全省，云南铜业、云南杉杉、云南裕能、滇金等支柱型企业相继建成投产，规上工业企业数量由2020年的91家增至161家，规模以上工业总产值首次突破2000亿元，在昆明市占比从2020年的22.8%提高至36.8%，冶金产业链产值首次突破1000亿元，新能源电池产业链实现从无到有，工业发展从“单一支柱”转向“多元支撑”。服务业支撑作用不断增强，全市规模以上贸易、服务企业从2020年的78家突破至2025年的282家。2025年接待游客1600.68万人次，旅游总花费达179.51亿元，较2020年分别增长225.1%、203.83%。

改革开放迈出新步伐。部署完成改革任务687项，18项改革任务成为全国试点，30项改革任务成为省级试点，昆钢老旧小区治理等15项改革经验在全国推广，工业项目“标准地”等45项改革经验在全省推广。创新建立“兵团制+链长制”招商引资项目建设工作机制，打造“在安宁·安心办”政务服务品牌，设立全省首个法治化营商环境服务中心，首创“首席政务服务官”制度、“3个1%”工作法、驻企“5D店小二”等服务企业工作机制，获评全国城市营商环境创新县（市）。创建国家高新区工作取得新进展，高新技术企业数量从2020年的36家增长至2025年的119家，全社会研发投入从2020年的2.39亿元增长至2025年的13.82亿元，云科安宁高新区科技企业孵化器成功创建为省级孵化器，与昆明理工大学共建9个重点实验室分中心。入选云南省科技创新驱动经济高质量发展试点县。入选陆港型国家物流枢纽建设名单，被省政府明确为昆明国际陆港“双核”之一，中老泰铁路“昆明陆港号”实现常态化开行。承办“国际友城大会”交通互联构建城市命运共同体平行论坛，与泰国拉廊府码头局签订港口运营联通合作谅解备忘录。澜沧江—湄公河第十次外长会议在安宁成功举办，安宁“外交会客厅”国际知名度持续扩大。全市外贸进出口总额从2020年的315.98亿元增长至2025年的725.05亿元，占全省比重从2020年的11.8%提升至2025年的27%。

生态宜居翻开新篇章。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。大气环境质量继续提升，城市空气质量优良天数比例达到99%以上。开展水环境治理三年攻坚行动，省控断面螳螂川温泉大桥和螳螂川青龙峡水质均优于考核目标1个类别。土壤环境质量总体保持稳定，重点建设项目用地安全利用率100%。全面推进磷石膏污染防治，磷石膏无害化处理率100%，综合利用率达98.59%，完成易门箐铁矿等矿山生态修复758公顷。绿色低碳转型实现突破，安宁高新区入选首批省级零碳园区建设名单。石安公路等道路全线通车，昆安融城稳步推进。实施84个老旧小区、2个片区城中村改造。公园城市建设成效显著，建成各类公园128个，建成区绿地面积达1500公顷，城市绿道达68公里，绿地率达40.26%，人均公园绿地面积达15.15平方米。常住人口从2020年48.38万人增长至2024年51.14万人，城镇化率85.98%。“千万工程”扎实推进，农村生活垃圾无害化处理率、行政村生活污水治理率均达100%，获评“全国村庄清洁行动先进县”。蝉联“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”等多项“国字号”殊荣。

民生福祉实现新提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实防止返贫监测帮扶机制，全市无返贫致贫人口，涉农村集体经济总收入平均超170万元，经营性收入平均超50万元，村集体经济实力持续增强。累计提供有效就业岗位6.7万个，新增城镇就业4.58万人，实现新增转移就业2.3万人。城乡居民人均可支配收入分别达58871元、30077元。社会保险扩面增效，“一老一小”工作稳步推进。教育优质均衡发展，新建、改扩建中小学10所、幼儿园18所，新增优质公办学位26820个，组建安宁中学等8个基础教育集团，持续办好家门口的“好学校”，被教育部评为义务教育优质均衡发展县（市、区）。健康安宁建设成效显著，全市公立医疗机构纳入医共体管理，医疗能级实现整体跃升，市第一人民医院通过“三甲医院”评审，市中医医院晋升为三级医院，建成11个省级重点专科，12个昆明市级重点专科，5家卫生院达到国家推荐标准。在全省率先开展全民免费健康体检，连续3年被评为云南省健康县城建设工作突出县市区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功创建为全国民族团结进步示范市。

社会稳定得到新巩固。深化“枫桥经验”安宁实践，深入实施“2+3（1）+N”矛盾纠纷闭环管理机制，矛盾纠纷化解率达到98.21%。扎实开展扫黑除恶专项斗争、利剑护蕾等专项行动，刑事、治安警情逐年下降，2025年较2020年同比分别下降43.6%、47.4%。创建省级“如家信访窗口”，推动领导干部接访下访，信访积案纯案化解率达到69.86%，群众信访事项按期办结率达到100%。坚决落实安全生产责任，推动安委办实体化运行，首创“1+X+N”安全生产监管机制，建成投用全省首个化工园区安全风险智能防控平台，较大及以上安全生产事故零发生，安全生产形势总体稳定。牢牢守住风险安全底线，有力有效处置突发新冠疫情，保持全市疫情形势持续平稳，房地产领域风险、债务风险持续化解，城市生命线安全平稳。

党的建设取得新成效。加强党的创新理论武装，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部坚定理想信念、锤炼政治品格、干净担当作为。纵深推进清廉云南建设安宁实践，一体推进“三不腐”，着力构建“大监督”格局。统筹抓好各领域基层党建工作，坚持新时代好干部标准，鲜明树立“四用四不用”选人用人导向，深入开展争当“实干家”整治“太平官”工作，持续深化作风革命、效能革命，认真贯彻落实“三个区分开来”，建立事前报备容错、事中澄清正名、事后教育管理的全链条容错纠错机制，干部队伍干事创业精气神持续提升。党风廉政建设连续4年获评优秀等次。

第二节 存在问题

“十四五”时期，安宁市经济社会高质量发展取得显著成效，但发展不平衡不充分问题仍然突出，一是产业转型升级任务艰巨，传统产业占比过高、企业转型较慢，新兴产业发展尚不充分、产业结构“偏重”的局面尚未扭转，高质量发展的支撑不够有力。二是创新驱动活力不足，企业研发投入偏低、创新生态还不完善。三是对外开放能级不强，安宁北港建设进展缓慢，外贸结构大而不优，对外交通瓶颈仍然存在。四是生态环境承载面临固废处置、污染防治、水资源调配等多重较大压力。五是民生保障有待提升，教育不均、医疗不优、兜底保障不足的难题仍然未能得到破解。六是债务风险防控压力大、安全生产仍有短板，统筹发展和安全任务繁重。

第三节 挑战和机遇

“十五五”时期，我市发展战略机遇和风险挑战并存，总体上机遇大于挑战。一方面，外部环境面临深刻复杂变化，世界百年未有之大变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，地缘政治复杂，西方封锁加剧，不确定难预料因素增多，国内有效需求不足，人口结构变化带来一系列新挑战。另一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。安宁产业协同配套、战略性交通枢纽、生产要素、资源禀赋、空间承载等比较优势持续彰显，叠加新时代西部大开发、长江经济带发展、东中部产业加速向西部梯度转移等战略机遇，为安宁高质量发展提供了新契机，要充分看到战略机遇和自身优势，坚定发展信心。

综合来看，党的十八大以来，习近平总书记3次亲临云南考察，强调要推动产业转型升级、推进高水平对外开放、抓好生态文明建设、持续加强边疆民族地区治理，不断深化“三个定位”建设、在中国式现代化进程中开创发展新局面，为我们做好一切工作提供了总遵循总指引。“十五五”时期是安宁市巩固新型城市化先导区和昆明现代工业基地建设，加速产业新旧动能转换、补齐民生短板、推进新型城镇化与乡村振兴协同提质、加快建设昆明市域副中心城市的蓄势发力期。安宁市是昆明工业经济的“主阵地”、县域现代化的“排头兵”，在云南省、昆明市发展大局中地位重要，全市上下要深刻认识国内外形势的“变”与“不变”，精准把握新发展阶段的产业趋势，统筹化解短期经济波动与长期结构性矛盾，奋力谱写中国式现代化安宁实践新篇章。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定云南省“3815”战略发展目标、昆明市“六个春城”建设目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕在中国式现代化县域实践中当好全省的标兵和示范目标，加快“现代工业城市”“陆港枢纽城市”“绿色生态城市”“幸福宜居城市”建设，实施“工业立市”“产城融合”“生态优先”“开放兴市”“共同富裕”五大战略，全面提升城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐，奋力在中国式现代化进程中开创安宁发展新局面。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。更好发挥党总揽全局、协调各方作用，完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在就业、社保、教育、文化、健康、社会治理等方面持续用力，全方位提升社会公共服务能力与水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持全面深化改革。向改革要活力、向开放要空间，加快市域社会治理现代化，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。统筹好有效市场和有为政府的关系，以有效市场提高资源配置效率，以有为政府弥补市场失灵，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，注重防范化解重大风险挑战，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展定位

立足安宁作为云南县域经济发展排头兵、云南省工业大县的基础条件，紧扣高质量发展核心，以创新聚链做强先进制造根基，以港城融合激活开放枢纽动能，以绿美生态厚植可持续发展底色，以民生提质绘就幸福宜居图景，系统构建面向未来的综合竞争新优势。

——创新引领·聚链成势的现代工业城市。聚焦打造中国西部以先进制造业为引领的工业城市，加速产业创新和科技创新深度融合，推动绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池三条千亿级优势产业链向高端化、智能化、绿色化、融合化转型。前瞻布局生物制造、未来材料、低空经济、新型储能等新兴产业和未来产业，实现产业结构优化升级与质量效益双提升。

——陆海联动·港城融合的陆港枢纽城市。深入贯彻落实习近平总书记把云南建设成为“面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示精神，主动融入国家发展大局，强化桃花村、大龙山铁路枢纽支点作用，推动建设面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心。加快片区联动发展，全面建成全要素、辐射型、智慧化的国际陆港，成为我国开放大通道的战略支点。

——碧水蓝天·绿美交织的绿色生态城市。牢固树立“两山”理念，落实“双碳”行动，围绕生态文明建设排头兵、美丽中国建设安宁实践，推动流域水生态环境保护、大气污染防治、土壤污染防治、生物多样性保护、重点行业节能降碳和“无废城市”建设。坚持以“公园+”思路引导城乡建设，塑造山地丘陵公园城市典范，推动“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”“避暑旅游目的地”品牌影响力持续扩大。

——安定祥和·活力包容的幸福宜居城市。坚持以人民为中心的发展思想，践行人民城市理念，推进以人为核心的新型城镇化，优化就业、教育、医疗等服务供给，提升城市文明程度和市民归属感，有序推进城市更新和乡村全面振兴，基本实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，创新城市治理模式，牢牢守住城市安全底线，建设为100万人口提供高品质服务的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

第四节 发展目标

党的二十大确定了2035年基本实现社会主义现代化目标，综合考虑安宁市阶段性特征、发展趋势、发展条件和发展支撑，以科技创新赋能产业升级，以区域协同促进产城融合，以绿色转型厚植生态优势，以高水平开放激活发展动能，以民生改善夯实共享根基，到“十五五”末，努力实现经济社会发展“六个显著提升”，在中国式现代化县域实践中当好全省的标兵和示范。

经济综合实力显著提升。经济增长保持在合理区间，经济结构更加优化，质量效益稳步提高，内需拉动经济增长作用持续增强，先进制造业实现重大突破，新质生产力培育取得显著成效，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，新动能主导的经济发展格局基本形成，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放能级显著提升。积极融入全国统一大市场建设，营商环境进一步优化。产权制度、要素市场化配置等重要领域和关键环节改革取得重大进展，改革综合效应有效释放，社会活力和创造力充分迸发。高水平对外开放体制机制更加健全，开放型经济突破性发展，对外开放重要枢纽作用充分发挥。

科技创新能力显著提升。区域创新体系整体效能显著提升，创新体制机制改革、重大创新平台建设、重点领域关键核心技术攻关等取得重大突破，创新型企业集群进一步壮大，创新生态明显优化，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，形成具有影响力的科技创新高地。

人民生活品质显著提升。居民收入增长和经济增长基本同步，高质量充分就业取得新进展，中等收入群体持续扩大，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，健康安宁建设持续巩固提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，推进乡村全面振兴，人民精神文化生活更加丰富。

生态宜居水平显著提升。绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，城市人居品质显著提高，城市功能不断完善、风貌持续提升，城市综合承载力不断增强，实现“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的最美安宁。

社会治理效能显著提升。社会公平正义更加彰显，政府职能更好发挥，行政效率和公信力明显提升。社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，平安安宁、法治安宁理念深入人心，发展安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，安宁的经济实力、科技实力大幅增强，人均国内生产总值达到更高水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本公共服务实现均等化，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度和市民素质达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，在云南省率先基本实现社会主义现代化。

安宁市“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第三章 优化布局，构建区域协调发展新格局

强化国土空间开发保护格局，筑牢安全发展的空间基础，优化重大生产力布局，构建片区联动、优势互补的发展格局。

第一节 强化国土空间开发保护格局

统筹保护类要素和发展类要素布局，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严守国土安全底线，加强保护引导，塑造高品质城乡风貌。

一、深化国土空间底线约束

强化“三区三线”的刚性约束和传导作用，以生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界为核心，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，引导形成疏密有致、集约高效的土地利用模式，确保耕地数量不减、质量提升，确保生态空间面积不减、功能不降、性质不变，合理划定城镇开发边界，框定总量、限定容量，防止城镇无序蔓延，为重点项目和未来发展预留弹性空间，形成与资源环境承载能力相匹配的国土空间布局。

二、塑造高品质国土空间

强化国土空间的风貌引导，严格保护以螳螂川、鸣矣河、温泉等为核心的自然景观资源和历史文化遗产，构建多层次、网络化的蓝绿开敞空间系统和历史文化保护片区。优化中心城区空间结构和用地布局，加强城市设计引导，突出山地丘陵城市的自然特征，重点管控中心城区开发强度、建筑高度和城市天际线，优化城乡空间形态，保护传统村落格局和乡村风貌，加快形成“城在园中、村在景中、山水交融、人文相映”的高品质城乡风貌。

第二节 优化生产力发展格局

以资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹推进城市空间、农业空间、生态空间开发保护，细化明确特殊功能区，加快构建“两轴贯通、双核支撑、多区联动”的空间发展格局，共同推动区域高质量发展。

一、两轴贯通，构筑产城与城乡融合新骨架

以320国道、杭瑞高速串联的产城融合发展轴。依托320国道、杭瑞高速，串联昆明主城—太平新城—安宁主城—安宁高新区等区域，重点强化产业聚集、交通枢纽、公共服务功能，形成生产和生活良性互动、产业和人口相互交融，功能布局清晰、发展要素集聚的产城融合发展轴。

以螳螂川北段、鸣矣河等串联的城乡融合发展轴。串联温泉旅游度假区—城市核心区—县街街道—八街街道等南北向关键区域，形成“城市服务核心+特色产业节点+生态休闲支点+乡村振兴基点”的空间结构，打造集城市高端服务、特色农业发展、生态文旅体验、乡村宜居宜业于一体的城乡融合发展轴线，重点建设农产品冷链物流点、乡村旅游驿站，构建“城区—街道—乡村”梯度发展廊道，打造城乡协调发展“黄金纽带”。

二、双核支撑，强化产业与服务功能新引擎

工业发展核心：以安宁高新区划定的55.69平方公里面积为发展核心，持续做强绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池三个千亿级优势产业集群，建强国家高新技术产业开发区，构建传统产业高端化、新兴产业规模化、绿色产业体系化的现代产业格局，加快形成新质生产力。

主城综合服务核心：强化“城市会客厅”功能，以现代服务业与生活配套为重点，积极引导科创服务、现代物流、金融服务、工业设计、人力资源服务等专业化服务机构集聚，建设生产性服务业平台。升级主城商业能级，优化商圈载体，进一步发展夜间经济、特色餐饮、精品零售和时尚休闲，提升城市消费吸引力。聚焦教育、医疗、文化等公共服务需求，完善公园、绿地等休闲设施，打造宜居宜业的城市核心区。

三、多区联动，培育特色功能协同新载体

国际陆港承载区：以昆明国际陆港安宁北港为核心，以“增强国际交通枢纽功能、服务门户城市建设”为主攻方向，推动建圈强链，完善基建、提升服务、强化科创、绿色转型。串联南亚国际陆港、桃花村货运站、大龙山公铁联运物流园等核心节点，打造多式联运与跨境产业联动基地，建设大宗工业品现货贸易集散中心。加强外贸型加工企业引进，建设外向型加工制造业产业集聚区。

太平新城休闲康养区：抢抓昆明两翼支撑战略机遇，发挥临近昆明主城的区位优势，推动城市品质升级，补足基础设施短板，重点发展高端居住、康养文旅、现代服务产业，建设成为“昆明后花园”。引入康养机构与文旅项目，打造“短途度假+健康养老”旅居目的地，持续提升昆明市级生物医药及大健康特色产业集聚区引领带动作用，布局电子信息、生活服务等轻资产业，形成与昆明主城互补的配套功能区。

温泉文旅大健康发展区：以温泉街道为核心区域，用好温泉自然人文优势，串联青龙街道，打造沿螳螂川区域文化旅游带，发展休闲度假、疗愈康养、运动赛事等业态，丰富旅游产品供给，深挖旅游精品线路，建成全国知名的康养旅游目的地。

农文旅融合发展区：以八街、县街等街道为重点区域，巩固南部农业种植规模，发展有机农业、数字农业、智慧农业、品牌农业、休闲农业等高原特色现代农业，深入挖掘历史人文资源，建设农文旅健康生活目的地和文化旅游产业带。

产教融合发展区：围绕职教园区，紧扣产业集群需求，强化“政园企校研”协同机制，通过平台搭建、产业锚定、区域联动，构建“教育链对接产业链、人才链支撑创新链、价值链赋能城市链”的发展生态，打造服务滇中、辐射西南的产教融合样板。

第三节 推动区域协调发展

加强重点城市群协调联动发展，深化滇中城市群产业与交通协作，聚焦与昆明的同城化发展，加快昆明市域副中心城市建设，促进区域创新链产业链高效协作，构建起全方位、立体化的区域融合发展格局。

一、以更大视角推进融入区域发展战略

依托重点铁路、公路干线，强化与成渝地区互联互通，面向成渝地区双城经济圈，与成渝地区在能源化工、装备制造领域开展产业链互补合作，支持成品油入川渝。面向长三角、粤港澳大湾区、广西北部湾经济区，重点对接电子信息、互联网科技、新材料等新兴产业，实施精准招商，推动东企西引、东才西用。

二、深化滇中城市群高质量联动发展

深化产教协同发展。以昆楚工业协同发展为导向，聚焦先进制造、新材料、绿色化工等优势产业，探索产业布局、项目审批、要素配置等方面的协同联动机制，形成功能互补、紧密协作的滇中城市特色产业功能组团。加强与周边县区在文化旅游、大健康领域的深度合作，联合开发温泉康养、生态旅居、民俗体验等精品旅游线路，共同打造滇中康养旅游产业集群。充分发挥安宁职业教育优势，探索与滇中各县区共享实训基地、师资与技术成果，推动职教园区从“市域人才引擎”升级为“滇中协同标杆”。

深化交通网络互联互通。融入滇中城市群综合交通一体化建设，加强与周边县区综合交通网络的有效衔接，谋划布局交通站点，加密滇中城市群快速通道，优化城际公交、城乡客运线路，加速融入滇中“1小时交通圈”，推动安宁从区域交通节点向滇中城市群综合枢纽跃升，筑牢区域联动发展的交通基石。

深化生态保护协作。探索建立安宁与禄丰、易门生态环境保护协同机制，加强螳螂川等跨区域流域综合治理。协同推进生态保护红线划定与管控，联合建设生态廊道与绿色生态屏障。完善跨区域环境污染联防联控机制，联合开展森林草原防火、生物多样性保护等专项行动。

三、推进“昆安”同城化一体发展

推动昆安一体化产教协同发展。主动融入昆明产业体系，高水平建设安宁高新技术产业开发区，做强安宁工业支撑，探索与昆明高新区共建技术研发、中试转化、规模化生产的产业生态。深化与昆明主城“五区”产学研联动，推动高校、科研院所的创新资源和成果转化向安宁延伸，共建产业技术创新联盟与公共服务平台。实现安宁与呈贡、嵩明职教布局形成各具特色的差异化发展模式。

推动昆安一体化交通网建设。以“高速+干线+轨道+枢纽+公交”五维协同为目标，加强与昆明西客站的立体化接驳交通，以太平新城为核心节点，协调昆明市提速推进昆安快速路拓宽、昆明西出口（高峣至凤凰村）高速公路、西册公路等项目。完善路网辐射功能，依托杭瑞高速、广昆铁路等既有交通动脉，实现“承接主城、辐射全国”的交通格局，为产业联动与人口流动提供高效保障。

推动昆安一体化绿色宜居生活圈建设。进一步完善公共服务设施，加快提升人口产业聚集能力和城市服务功能，依托安宁自然生态资源，努力建设集休闲、娱乐、康体多重功能于一体的高品质城市绿心。注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，联合昆明开展滇池流域、螳螂川流域的综合治理，打造跨区域生态廊道。

第四章 实体主导，构建现代化产业体系

坚持“工业立市”“开放兴市”，着力打造“3+2”优势产业集群，做强绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池3大千亿级优势产业集群，做大现代商贸物流、文旅大健康2大五百亿级产业集群，加快推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育壮大生物制造、未来材料、低空经济、新型储能等新兴产业和未来产业。

第一节 稳步提升三大优势工业集群

围绕绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池三大核心产业，以“绿色化、精细化、循环化、高端化”为导向，通过延伸产业链条、强化技术攻关、完善配套体系、布局前沿领域等举措，构建特色鲜明的绿色产业体系。到2030年，工业总产值达到3300亿元。

一、绿色化工产业

推动绿色化工产业从“传统化工”向“现代化工”转型升级，打造云南省绿色石化、磷化产业集群建设示范引领区和面向南亚东南亚的国家级现代石化基地，到2030年，工业总产值突破1200亿元。

石油化工。聚焦“炼化一体化”，依托中石油云南石化炼化转型升级开展强链、延链、补链，推进石油化工从“燃料型”向“化工新材料”延伸。持续发展汽油、柴油、航煤成品油，推动炼油结构调整、航煤专线和生物质甲醇/燃料项目开工建设。打造精细化工、化工新材料等石油化工下游产业链，重点发展苯乙烯、丙烯、丙烯酸、芳烃、低硫焦、聚丙烯（PP）薄膜等石化下游新材料产业，延伸布局高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能纤维、电子化学品、新型催化剂等高端产品。

磷氟化工。推进磷氟资源科学合理开发利用，加快推动磷化工产业从传统基础肥料生产向精细化、高值化转型升级。磷化工领域，重点支持磷化工企业发展绿色环保有机肥、专用复合肥、高浓度磷复肥等新型产品。大力发展饲料级磷酸盐、电子级、食品级磷酸及磷酸盐、复配磷酸盐、有机磷酸盐等磷化工产品，推动磷化工与硫酸产业耦合发展。加快应用绿色新型磷矿选矿工艺技术及装备，提高磷矿选矿回收率，推进磷石膏“源头减量”，支持磷石膏高值化利用与工程消纳，构建磷石膏“无害化预处理—建材资源化—工程应用”全链条。强化湿法磷酸工艺升级与伴生资源回收技术攻关，支持现有生产装置、设备更新，提高磷矿伴生资源回收利用率。氟化工领域，推进氟硅酸等氟资源的合理高效利用，提高氟资源回收利用。鼓励企业攻关高端含氟产品技术，进一步强化无水氟化铝、电子级氟化锂、无水氟化氢、电子级氢氟酸、六氟磷酸锂等氟化工产业，开发半导体用氟化物、锂电池氟材料、含氟特种聚合物、氟医药中间体等高端氟材料。

盐化工。推动盐化工产业高端化转型与多元化发展，重点发展工业级氯化钠、氯化钾等基础盐产品，夯实卤水初级加工产业根基。支持发展离子膜烧碱、糊状聚氯乙烯（PVC）等卤水下游主导化工产品，延伸“卤水—基础化工原料—合成材料”产业链。大力发展食品级氯化镁、电子级高纯度盐酸、医药级次氯酸钠等专用化产品，培育发展新能源电池电解液用氟盐、有机硅单体、高端氟化工中间体等精细化、高附加值产品。

二、绿色冶金新材料产业

聚焦有色金属、稀贵金属、稀散金属下游精深加工产品，加强产业延链补链，形成“冶炼—加工—应用—回收”全链条闭环，加快黑色冶金产业转型升级，推动绿色冶金新材料产业从“原料型”向“材料型”跨越提升，打造云南省内领先的冶金新材料创新与产业化示范基地，到2030年，工业总产值突破1500亿元。

有色金属材料。巩固和提升阴极铜等产品的供给能力，延伸铜加工产业链，丰富有色金属产品类别。培育发展高压和超高压电缆、高精电磁线、导电铜排等产品，攻坚高性能铜箔的超薄化、高延展性技术，发展高性能铜箔、高端铜合金等先进铜基材料。开发锌合金的耐磨防腐改性配方，对接新能源电池、电子设备等高端市场，推动产品从“通用型”向“定制型”升级。加强铜渣综合利用，构建“分类提取—梯次转化—多元应用”的全流程利用体系。

稀散金属材料。围绕铷、铯、硒、铋、碲等稀散金属，构建“资源回收—精深加工—尖端应用”特色链条，打造规模化铷铯产业基地。深化稀散金属综合利用，支持精铋、精硒生产布局，拓展精硒在合金制造、医药中间体领域的应用，开发精铋在易熔合金、半导体封装材料中的高端产品。提升铜冶炼副产物中稀散金属回收率，形成“冶炼副产物—稀散金属提纯—功能材料”循环产业链，填补区域稀散金属精深加工空白。

黑色金属材料。推动钢铁冶炼低碳化、数字化、专业化、高效化生产，支持发展建筑与基建用抗震钢筋、高强度H型钢、精品棒线材等产品，深化与汽车制造企业的协同研发，重点提升高强度冷轧板的冲压成型性能、合金弹簧钢的疲劳寿命等关键指标，研发工程机械、矿山机械高强度结构钢、耐磨钢等产品，提供定制化钢材解决方案服务。

稀贵金属材料。深化稀贵金属产业向下游高端化延伸，聚焦核心材料攻关与高端应用拓展，全力抢占稀贵金属材料工艺制造、产业应用制高点，支持高标准建设稀贵金属新材料产业园，做好产业备份。加快布局电子级贵金属材料，推动超高纯铂、钯、金等稀有金属靶材纯度提升与技术攻关，突破电子含金浆料粒径均一化核心工艺，推动关键电子贵金属材料实现国产替代。深耕功能型贵金属催化材料，重点攻关铂族金属催化材料在新能源汽车尾气净化、氢燃料电池电极催化等场景的适配性技术，强化金、银基特种功能材料在航空航天领域的耐极端环境性能研发，拓展贵金属材料高端应用场景。布局金饰品设计、生产、包装全环节生产线，引进金饰镶嵌、文创设计、质量检测等配套企业，开发古法金、文创金饰等特色产品。

稀土材料。加快稀土产业项目建设，强化延链补链，对接新能源汽车、高端装备、电子信息等应用领域，形成“稀土冶炼—功能材料—终端应用”完整链条，实现稀土下游产业零的突破。强化资源精深加工，聚焦高性能钕铁硼永磁材料，重点围绕新能源汽车、风力发电、节能家电、工业电机等低碳节能领域的需求，构建“稀土资源绿色高效分离提纯—高端磁材制备—组件—终端应用”的全产业链集群，突破更高磁能积、更高矫顽力、耐高温耐腐蚀的磁体材料关键技术，推动由原材料基地向高端材料制造中心转型。

三、绿色新能源电池产业

围绕“一块电池安宁造”目标，推动新能源电池产业“全链条、矩阵式、集群化”发展，构建“资源—材料—电芯—应用—回收利用”全生命周期的新能源电池产业链，推动绿色新能源电池产业从“材料基地”向“电芯制造”转型升级，打造全国重要的新能源电池产业基地，到2030年，工业总产值突破500亿元。

开展纵向延链。依托“黏土锂矿”优势，重点强攻锂电池电芯制造、电池PACK（系统集成）等缺失的核心环节，聚焦头部企业区域总部引进，大力发展电池关键材料，引入铜箔、隔膜、箱体等关键配套项目，补强锂电池关键材料环节，逐步由“原材料输出地”向“全产业链高地”升级。

开展多维强链。支持现有材料企业技术创新，支持企业探索制备高压实度、高容量的电池材料。聚焦新型电池方向，加快布局硫化物路线的固态电池产业，抢抓钠离子储能电池应用窗口期，支持发展复合磷酸铁钠生产制造产业，推动钠离子电池全产业链发展。

开展循环闭链。布局电池回收与梯次利用项目，支持发展动力电池梯次利用及回收拆解，完善退役动力电池中锂、钴等贵金属回收体系，提升产业韧性和综合竞争力。

第二节 提速扩能两大五百亿服务业集群

围绕以现代商贸物流与文旅大健康为核心的服务业集群，推动制造业和服务业“两业融合”，全方位构建多元协同、优质高效的现代服务业发展体系，到2030年，现代商贸服务业营业收入突破3000亿元。

一、培育壮大现代商贸物流

以扩规模、优结构、提质量、育特色为路径，聚焦供应链、贸工一体化、商贸流通三大核心领域，构建一体化供应链服务体系，推动流通与产业深度融合。

构建一体化供应链服务体系。建设安宁现代供应链指挥调度平台，有效整合市域大宗工业品流通资源，鼓励物流支柱企业有效介入工业优势集群企业的产前、产中、产后各环节，提供原材料采购、生产配送、成品仓储、分销调拨等定制化服务，在草铺、禄脿、太平、县街等区域建设功能灵活的仓储设施，在大桃花、大龙山片区谋划布局面向西南的大宗工业品现货交易市场，实现“运输+仓储+贸易”的全链条供应链闭环。

做强现代物流。大宗商品物流方面，发挥大桃花、大龙山铁路物流园等核心载体功能，以“数字化赋能、产业链延伸”为路径，打造大宗商品物流“超级枢纽”。推进煤炭、钢铁、化肥等大宗商品电子交易与物流服务集成，重点发展以化工产品、冶金材料为代表的能源商品物流、基础原材料物流。危化品物流方面，严守安全发展底线，强化科技赋能，构建标准化、智能化的危化品物流体系。加快打造危化车辆管理备案中心、专业危化车辆安全停泊集中区、危化车辆配套服务设施，重点发展面向精细化学品、易燃易爆物品等危化品仓储、运输、安全事故处理、调度等服务。智慧物流赛道，以数字化、智能化技术为核心驱动力，推动物流全产业链“数智化”转型。搭建自动化、数字化智慧仓储、管理及配送体系，推进南亚国际陆港物流园等园区的智慧化改造。

做大商贸服务业。以商贸业态创新为引领，推动商贸模式从“传统交易”向“服务赋能”转型，支持大型商品市场完善集散、仓储等综合服务功能，适度拓展线上交易、物流配送等贸易功能，打造集成开放的平台经济生态。支持辖区企业与境外经贸合作区联动发展，建设商品集散中心。支持传统商品市场结合区域特色，与文旅、创意等产业融合发展，丰富食在安宁等市场经营业态，实现从“商品集散地”向“三产服务平台”的转型。推进大型商圈智慧化提升改造，引入即时零售等新业态，构建分层分类的城市商业网络。

二、多元发展文旅大健康产业

围绕旅游资源产品化、旅游产品市场化，推动产品、模式、业态创新和服务创优，丰富旅游产品供给，推动旅游资源保护+活化利用双向赋能，优化旅游服务，培育壮大康养服务产业。

焕新温泉品牌。依托安宁特有的温泉特色资源、自然生态资源、历史人文资源，探索转化通道和路径，推动旅游资源高效转化为具有市场竞争力的系列产品。巩固提升温泉康养产业基础，开发森林温泉、半山温泉、私汤温泉等特色产品，构建“温泉+度假+康养+旅居+疗愈”全产业链。培育温泉运动康复、温泉美容养生、温泉自然疗愈等新兴业态，整体提升沿螳螂川区域的温泉文化旅游带形象与品质。推动重点文旅项目开工、建设和运营，着力盘活温泉小镇闲置存量资产，推进停工项目复工复产。

激活工遗名片。培育发展工业旅游，立足昆钢工业遗产核心物项及配套土地，重点打造高炉广场、绿洲公园、昆钢文化展示中心、钢铁文化展示公园。高标准规划建设“云南工业文化博览园”，探索“工业+文旅+科技+教育”产业模式，加强工业遗址活化利用，打造工业旅游示范区、工业旅游新地标、综合性工业文化集聚区。

打造旅居样板。明确旅居业态空间格局和产品方向，突出安宁旅居优势，分层分类优化全市旅居产业布局，促进全市旅居业协同、错位、特色发展。围绕“食住行游娱购”全要素，以度假旅居为核心，以乡村旅居、城镇旅居为重点，以医康养旅居、体育旅居、文艺旅居为创新拓展方向，开拓安宁旅居产业新局面。

激发农文魅力。创新“旅游+农业”休闲观光模式，挖掘乡土文化，巩固创建一批特色鲜明的旅游名镇、旅游名村、金牌旅游村和最美乡愁旅游地。培育农文旅新业态，建设“农文旅”健康生活目的地和田园综合体聚集区，完善八街—县街生态红色旅游，温泉—青龙康体运动、康养旅居旅游，金方—太平工业文化、都市人文旅游等精品旅游线路。

做强康养服务。打造全年龄段康养服务体系，依托优质教育资源，打造青少年健康促进基地，开展体质监测与科普服务。兼顾中青年需求，布局亚健康调理中心、运动康养场馆。聚焦银发群体健康需求，完善适老化基础设施，构建以银发经济为引擎的全周期康养服务生态，支持民宿、酒店进行适老化改造，建设康复理疗区、慢病管理中心，提供精准化健康检测服务，实现“筛查—评估—干预—监测”闭环，聚焦健康饮食需求，培育高原特色养生农产品品牌。

三、培育发展其他服务业

以构建优质高效服务业新体系为目标，聚焦金融服务、总部经济、节能环保服务、信息技术服务四大领域，强化政策引导、要素保障与开放合作，实现更加有力的经济发展支撑。

第三节 培育壮大新兴产业和未来产业

立足自身优势和产业发展基础，聚焦生物制造、未来材料、低空经济、新型储能四大前沿领域进行前瞻布局，实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景规模化应用，加快新兴产业和未来产业集聚化发展。到2030年，培育5家以上链主企业，工业总产值达100亿元。

一、生物制造

前瞻布局高端生物制造、合成生物学等前沿领域，聚焦临床应用转化与产值提升目标，重点突破高端医疗器械、现代中药、生物疫苗、化学药及健康产品等关键领域，规划布局安宁生物制造产业园区，靶向招引一批具有产业链带动能力的国内外龙头企业，深化与省内外生物医药集群在创新研发、中试放大、规模制造、市场贸易等环节的联动协作，补齐补强产业链关键环节。完善从研发孵化、中试熟化到规模化制造、冷链物流的全链条服务体系，打造政策协同、要素集聚、开放共赢的生物医药产业生态，加快形成具有区域竞争力的生物制造创新高地和产业集群。

二、未来材料

突出“高性能化”与“跨界融合”两大特色，积极引进和培育微滤、超滤、反渗透膜等新一代水处理膜、液晶聚合物电子薄膜以及面向新能源电池的离子交换膜、纳米纤维隔膜等高性能产品，推动功能膜材料在电子、储能、环保等领域的应用创新，推动膜材料技术迭代和产业化。

三、低空经济

加快布局低空研发服务，发挥职业高校学科专业优势，谋划布局无人机检测、培训及物流调度低空经济服务中心，培育无人机维修、飞控系统调试、事故调查等专业化服务集群，配套开发智能检测工具与远程运维平台。发展低空装备制造，重点发展适应高原环境的航空器整机及系统集成，支持企业开展耐高温、耐腐蚀、适应复杂气候的无人机和有人机研发制造，推动型号合格证、生产许可证等适航认证落地。支持建设高原航空器试验基地，形成覆盖电池、电机、芯片、飞行控制系统、智能导航、机身材料等关键领域的全体系、全链条试验测试能力。推动发展航空电池，发展高能量密度动力电池、燃料电池。丰富低空应用场景，重点推动低空经济在公共服务、物流配送、生产作业等领域的规模化应用。

四、新型储能

加快构建起多能互补、梯次衔接的新型储能产业体系。电化学储能方面，加快储能电池项目招引，依托安宁磷矿资源优势和现有正极材料基础，重点发展磷酸铁锂、锌溴液流储能电池，并前瞻布局储能变流器（PCS）、电池管理系统（BMIS）等关键系统部件延伸，构建从关键材料、电芯制造到系统集成的完整产业链。氢储能方面，前瞻布局氢燃料电池、氢储运设备等，大力布局燃料电池膜电极、质子交换膜、催化剂、氢气压缩机、氢气循环器等氢燃料电池堆关键材料及系统配件，积极布局低温液氢储运装备、气态氢储运装备、高压气态氢储运装备等大容量、低能耗氢储运设备，推进绿氢规模化储存与运输。压缩空气储能方面，以重大项目带动，着力构建上下游产业链。上游重点培育盐穴资源勘测、评估与改造服务能力，强化压缩机、膨胀机、换热器等核心装备的本地化制造与集成能力，下游拓展储能电站的智慧运营、参与电网调峰调频、备用电源及综合能源服务等多元化业务模式。

第四节 夯实高新区向“新”向“高”发展基础

系统完善高新区基础设施配套、科学优化空间承载能力，激活发展潜能，持续强化产业集聚效应与辐射带动能力，着力打造引领安宁未来高质量发展的核心增长极。

一、完善基础设施建设

聚焦水、电、土地等关键要素，推动要素供给精准适配产业需求，提升配置效率，降低企业生产经营成本，筑牢产业发展硬件根基。全面摸清需求底数和现有资源，实施水资源综合利用项目，降低企业用水成本，保障企业用水安全稳定。谋划实施麒麟、草铺、安丰营三座工业污水处理厂提标改造工程，力争处理后排水达到B级及以上标准，提升园区水环境应急能力。加快电力、道路等基础设施建设，保障企业生产需求。

二、优化空间承载能力

动态做好批而未供和闲置土地清理处置，制定“一地一策”盘活长期闲置存量建设用地。探索创新推进工业用地使用权长期租赁、先租赁后出让和弹性年期出让试点工作。推进工业项目“标准地”3.0改革“联合验收”新模式，实现工业用地“交地即发证、拿地即开工、竣工即登记”。高标准开展数字园区建设，争取进入国家高标准数字园区建设培育名单，支持企业建设智能生产线、智能车间。加速推进化工园区扩（调）区工作，拓展化工产业发展空间，提升承载能力。

三、推进体制机制改革

深化高新区管理体制改革，探索赋予园区更加独立、完整的行政审批权，深化财政管理体制改革，保障管委会财权和事权相匹配，推行扁平化、高效化、权责对等的行政管理体系。探索在高新区设立由管委会作为出资人的平台公司，厘清管委会的行政属性和平台公司的市场属性，更好发挥管委会战略引领、资源配置作用与公司市场化运作价值。整合全市资金、人才、土地等创新要素向高新区优先配置，支持以企业为主体投资建设、运营园区，推进园区人员聘用制度改革，完善统计制度和监测评价指标体系，打造体制机制新优势。

第五节 做强产教融合核心支撑

立足优势产业，动态优化高中职院校专业布局，搭建校企合作多功能载体，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度贯通，打造技术技能人才培养高地。

一、构建贯通融合的现代职教生态

以安宁职教园区为核心、市域产教联合体为载体，探索建立政府、院校、企业三方联席会议机制，打造“产业出题、院校答题、政府督题”协同发展生态。重点布局适配“3+2”优势产业集群的核心专业，强化“双师型”教师队伍建设，建立校企人员双向流动机制，鼓励企业技术骨干进校园授课，教师入企业实践，同步推进国家级、省级实训基地扩容升级，实现教学与生产融合。推动职普融通、中高本贯通培养，形成“中职—高职—职业本科”一体贯通、协同育人的现代职业教育体系。

二、增强职教成果转化与落地效能

推动职教园区、高新区“双园融合驱动”强化技术转化、实训就业、创新创业等落地功能。支持院校与企业共建生产性实训基地、技术工艺开发中心、技能大师工作室，将企业新设备、新技术、新工艺融入教学实践，解决实践教学与产业脱节问题。搭建科技成果双向转化平台，依托院校科研优势与企业生产资源，开展技术攻关、工艺改进、产品研发合作，促进实验室成果向产业实际应用转化。深入实施“现代学徒制”“订单式培养”等育人模式，推行“进校即进厂、实训即上班”的育人理念，拓宽毕业生就业渠道，提升毕业生留安就业比例，让职教成果直接服务地方产业发展。

第五章 改革创新，打造高水平创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，着力破除体制机制障碍，激活经营主体创新活力，推动产业数字化智能化升级，推进科技创新体系建设、创新生态营造，用科技创新赋能高质量发展。

第一节 深化重点领域改革

推动有效市场和有为政府更好结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，以重点领域和关键环节改革为突破口，完善要素市场运行机制，增强发展内生动力。

一、创新要素市场化配置

积极融入全国统一大市场建设，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度机制，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。推动土地要素市场化配置，创新用地供应方式，动态做好批而未供和闲置土地清理处置。推进资本要素市场化配置，激励金融机构扩总量、调结构，加大实体经济信贷支持。推进公共数据资源、产业数据资源深度融合利用，探索培育数据要素市场，引培一批数据要素型企业、数据服务商和第三方专业服务机构，促进数据要素流通和应用。

二、强化国资国企改革攻坚

优化国有资本战略布局，加快整合城市运营服务、城市开发建设、资产管理等板块，推动国有资本向主业优势企业集聚。健全国资监管闭环体系，推动国资监管重心和资源向关键领域聚焦，完善防范化解国有企业债务风险机制。分类推进市属国有企业市场化转型，优化市属企业分配制度，建立以基本年薪、绩效年薪等多种要素参与收入分配的薪酬激励机制，实现薪酬水平与企业经营业绩挂钩。厘清党委会、董事会、经理层之间的权责边界，推动各治理主体协调运转。开展“止损治亏”和“瘦身”行动，有效盘活存量资产。

三、健全民营经济发展支持体系

探索政府与社会资本合作新机制，鼓励和支持民营资本进入公共服务、生态保护、基础设施建设等领域。支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，保障民营企业公平参与招标投标和政府采购，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。严格规范涉企行政检查，建立民营企业分级分类监管体系，推行“进一次门、查多项事”。完善涉企政策制定和落实机制，明确涉企政策统一发布渠道，分类整理公布部门政策，运用信息技术实现精准推送，加快推行惠企政策“免申即享”。弘扬企业家精神，落实政商交往正面负面倡导清单，建立领导干部与民营经济人士常态化联系制度，进一步构建亲清政商关系。切实稳定企业预期，建立健全企业合法权益补偿救济机制，提振企业信心。

第二节 强化产业数智赋能

以数智化作为驱动产业升级的核心引擎，促进人工智能、大数据等新一代信息技术与制造业全链条深度融合，全面提升全要素生产率。

一、推进制造业“智改数转网联”

系统构建“点—线—面”结合的数字化转型推进体系，“点”上聚焦钢铁、有色金属、石化等行业重点企业，开展大规模设备更新活动，优先推动规模以上企业完成研发、生产、管理、经营及产业链供应链协同全流程数字化改造，梯次培育“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂。“线”上依托重点产业链，串联上下游企业数字化转型需求，推动数字技术在产业链全链条普及，探索建立产业链数据共享平台，实现设计、生产、物流、销售等环节数据互联互通，提升产业链协同效率。“面”上以安宁高新区为重点载体，建设高标准数字园区，集成智能监控、能效管理、应急响应等数字化服务。

二、构建数字化转型服务体系

围绕重点行业建设若干制造业数字化转型促进中心，提供诊断咨询、技术验证、人才培训、方案展示等一站式服务，组织专家和标杆企业提供“数字义诊”。实施中小企业数字化应用普及行动，探索推广普惠性“上云券”“数字化服务券”或购买软件等支持政策，鼓励数字化服务商供给“小轻快准”应用解决方案，推出“订阅制”付费方案，破解中小企业数字化转型的“不愿转、不会转、不能转”难题。积极培育本地数字化转型服务商，构建数字化转型服务资源池。

三、深入开展“人工智能+制造”

构建工业智能体和行业大模型矩阵，围绕重点产业链全流程，联合研发设计智能体、中试验证智能体、生产制造智能体、运营管理智能体等工业智能体，鼓励通用大模型发展。稳步推进行业大模型融合应用，支持工业企业加强“行业模型+专用模型+智能体”的渗透应用。筑牢数据要素保障，实施高质量行业数据集建设行动，加快推动公共数据开放和企业数据流通，探索开展可信数据空间、区块链、隐私计算等技术研究应用，打造数据标注基地，建设一批高质量行业数据集。

第三节 夯实企业科技创新主体地位

完善创新平台载体布局建设，围绕重点发展产业和新增长点，开展产业关键技术攻坚，完善成果转化与科创企业梯度培育体系，持续提升企业创新能力与研发水平。

一、建设高能级产业创新平台

瞄准重大科技平台布局，推动稀贵金属、新型材料等产业国家重大科技基础设施、重点实验室落地安宁，打造以安宁高新区为核心的创新带。建立健全企业科技需求征集机制，推动创新要素向企业聚集，鼓励企业申报创建省级和国家级研发平台、企业技术中心、技术创新中心、制造业创新中心、院士（专家）工作站，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，以关键技术突破为重点开展攻关。深化校（院）企合作、产学研融合，推动龙头企业牵头组建一批新型研发机构，联合昆明理工大学、中国科院昆明分院等高校院所共建联合实验室。到2030年，新增省级以上平台15个。

二、完善科技成果转化体系

建立以产业化应用为导向的科技成果评价机制和转化激励机制，围绕三条千亿级产业链建设1个以上部级孵化器、1个以上垂直孵化器。探索“异地研发+本地产业化”等新模式，引导和支持重点企业在科创资源聚集度高的地区设立“科创飞地”，承接化工、冶金新材料、新能源电池等领域孵化项目、技术在安宁落地产业化。积极探索高校科技创新资源、大型实验设备向中小企业开放共享，着力孵化一批服务产业发展的创新成果和企业。积极引进优质科研机构，加快建设中试基地、概念验证中心，推动重大科研成果在安宁产业化转化。加强创新应用场景供给，常态化开展场景挖掘、示范推广等工作。健全科技成果评估体系和技术市场体系，布局一批科技成果转化专业示范载体（机构），加强技术经理（经纪）人队伍建设，支持安宁高新区探索建设省级科技成果转化综合聚集区。充分利用金砖国家技术转移协作机制、沪滇科技合作、腾冲科学家论坛、“彩云汇”创新创业大赛等平台，推动科技成果在安宁转化。

三、培育科创企业集群梯队

完善科技企业梯度培育体系，建立以“科技型中小企业—国家高新技术企业—创新型领军企业”为重点的多层次、分阶段、递进式科技型企业梯度培育库，培育一批潜力型科技企业。实施专精特新中小企业发展推进计划、高新技术企业“倍增计划”、科技型“瞪羚”企业和“独角兽”企业引进培育计划，培育壮大一批专精特新中小企业、隐形冠军企业、“链主”企业，推动行业龙头建设创新型领军企业，培育一批科创板、创业板上市企业。到2030年，专精特新中小企业达到90家，专精特新“小巨人”企业达到5家，科技型中小企业达到200家，高新技术企业达到190家，科技型“瞪羚”企业和“独角兽”企业实现零突破。

四、鼓励企业加大研发投入

建立健全财政性科技经费稳定增长机制，支持财政扶持资金优先投向研发经费投入强度大的企业。健全多渠道投入机制，引导国有大中型企业提高研发投入在销售收入中的比例，鼓励科技型中小企业加大研发投入。探索建立规上工业企业研发准备金制度，持续落实科技型企业研发投入后补助、研发费用加计扣除等政策。支持企业开展研发活动，提升规模以上企业研发活动覆盖率，到2030年，力争规上工业企业开展研发活动占比提升至65%以上，研发经费每年实现15%以上的增长。

第四节 营造一流创新生态

推进科技体制机制系统性改革，优化创新的制度性供给，全面提升创新创业服务能力，健全人才服务保障体系，营造新时代科技创新发展的优良环境。

一、深化科技体制机制改革

加强科技与经济社会等领域政策协同联动，推动科技创新重大政策落地，加强措施配套、重大问题研究及重大项目储备。推动政府科技管理职能从资金项目分配向定战略、定方针、定政策转变。创新财政科技投入模式，充分发挥财政资金的引导和放大效应。加强各类科技计划任务衔接部署，建立需求导向的项目形成机制，常态化征集科技需求，形成系统凝练、动态迭代的关键核心技术攻关清单，鼓励企业与高校院所协同申报省市科技计划项目，共同推动科技成果落地转化。深入实施全民科学素质提升行动计划，加强科普基础设施建设，提高科普水平，提升全民科学素质。

二、完善科技金融支持体系

积极构建覆盖科技创新全生命周期、全链条的金融服务体系，探索建立覆盖种子期投资、创业投资、风险投资、并购重组投资的多层次、全链条创新创业投资基金体系，推动创新创业投资规模化、聚集化。积极推广科技型企业创新积分制，鼓励金融机构开发和提供重大产业化急需设备融资租赁、科技型中小企业科研信用担保贷款、知识产权质押贷款等科技金融产品，推动科技金融良性循环。积极争取云南省产业投资基金支持，培育壮大科技型企业。探索设立集投、担、贷等功能的市场化投融资平台，为科技企业提供投融资咨询、金融资源对接等“一站式”科技金融服务，拓展企业融资渠道。

三、激发人才创新创造活力

深入实施新时代人才强市战略，探索制定产业发展和人才引育留用统筹机制，加快培育重点行业、重要领域和战略性新兴产业人才。全面启动“梧桐树计划”，持续提升“产才城”融合发展示范区建设，以“螳川人才”品牌为牵引，做强做优“螳川高层次人才”“专才特才”“菁英兴安”人才引培工程，分类推进人才评价改革。探索建设螳川产业人才学院（培训基地），一体推进教育科技人才发展。扩大人才交流合作，主动服务“中老铁路人才走廊”建设，扎实开展“安磨国际陆港人才”跨区域合作。推进“双招双引”行动，打造青年创业就业孵化“梦工厂”、旅居人才社区、人才驿站等服务平台，妥善解决人才住房、社会保障等问题，提升人才综合服务能级，营造近悦远来、宜居宜业的人才友好型城市环境。持续壮大产业工人队伍，聚焦产业工人队伍建设改革“五大任务”，健全终身职业技能培训制度，赋能产业工人由“工”变“匠”。深化职工“五小”创新竞赛，加大“三室一站”建设，激发职工积极投身科技创新工作。

四、营造崇尚创新良好氛围

充分发挥市科学技术协会桥梁纽带作用，广泛开展面向各类群体的职业技能提升与科学素质培育活动，系统性营造热爱科学、崇尚创新的社会风尚。系统推进科技资源科普化，促进企业研发平台、院校实验室及实训基地等优质资源面向社会有序开放与共享，着力开发彰显本地产业特色的科普产品，支持建设“科技工作者之家”。深入弘扬科学家精神与工匠精神，构建完善的科技伦理治理体系。健全教育、制度、监督和惩治并重的科研诚信管理体系，加大科研诚信教育，增强科研活动各类主体的诚信意识，建立科技创新守信激励和失信惩戒机制，将科研诚信工作纳入常态化管理，打造共建共治共享的科研诚信格局，营造求真务实的科研氛围。

第六章 扩大开放，高水平融入共建“一带一路”

主动服务和融入高质量共建“一带一路”，发挥安宁在陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的战略支点作用，以战略大通道为纽带、物流枢纽为支撑、开放型经济为引擎，着力打造面向南亚东南亚的陆港枢纽城市。

第一节 强化国际陆港安宁北港辐射能级

深度融入区域性物流大通道，着力构建陆海联动、内外畅通、高效集中的多式联运体系，加快建设全要素、辐射型、高效率的国家级物流枢纽。

一、构建高效便捷功能设施体系

加快建设桃花村海关监管场所，启动昆明国际陆港跨境公路集结中心建设，谋划设立保税仓库、保税物流中心，提升片区内保税物流服务功能，形成“监管场所+保税中心”双轮驱动格局，实现国际班列就地通关。加快大龙山大宗物资公铁联运物流园、青龙寺公铁物流园铁路货场建设，推进桃花村铁路场站功能分区重构，提升集装箱集疏运与快速换装能力。推广应用自动化装卸、智能场站管理、数字调度等新型技术，打造高效智能的现代化铁路货运枢纽。

二、深化陆港口岸协同联动

强化与磨憨、河口、瑞丽等沿边口岸的功能协同，探索与新疆阿拉山口、霍尔果斯、广西凭祥等区域的口岸联动，分步建设铜精矿、稀土、粮食、冰鲜产品等海关指定监管场地，强化北港在打通国际国内两个市场体系中的枢纽作用。加快与磨憨铁路口岸建立“信息互换、监管互认、执法互助”机制，推广“铁路快通”和提前申报模式，接入全省“单一窗口”，优化跨境班列通关流程。构建陆海联动网络，推动中老班列、中老泰班列常态化双向稳定运行，拓展至缅甸仰光、越南海防等方向多式联运，逐步形成上联中欧、中亚，下联印度洋、太平洋的国际中转枢纽港。深化与泰国拉廊府等东盟国家城市合作，探索互设联络处，拓展印度洋出海口岸物流通道与贸易合作网络。

三、推动港区智能化发展

建立统一标准、统一接口的物流供应链平台，支持推广“云大物移链智”等技术手段，搭建安宁北港数字化产业链供应链综合服务平台，以及物流、贸易、产业、集采、金融等细分领域专业子平台。充分考虑各类物流企业、工商企业、政府机构、枢纽运营管理方需求，推进各方原有信息系统融合，提供统一的数据交换服务，实现物流全程信息多方共享。推动物流业务管理、信息发布查询、在线交易等环节的智能化提升，建立安宁北港基础数据库、数据链和数据资产。

第二节 提升外向型经济发展水平

以更高水平开放引领高质量发展，着力构建开放型产业体系，优化外商投资服务，全方位增强区域经济国际竞争力与全球要素配置能力。

一、构建开放型产业体系

深化跨境产业协同。鼓励企业加强与“一带一路”合作伙伴开展投资合作、工程承包和贸易往来，建立海外生产基地、仓储设施和分销网络，拓展国际市场空间。支持企业建设海外研发中心，开展国际认证、工业设计、检测认证等生产性服务，推动产品标准与国际接轨，嵌入全球产业链高端环节。实施“跨境电商+产业带”融合发展计划，构建覆盖研发设计、生产制造、品牌营销的完整外贸产业链。

培育壮大枢纽偏好型产业。发挥陆港枢纽优势，加快吸引国际物流巨头、货代企业区域总部或操作中心落地，重点发展国际货代、跨境电商、供应链金融、高端仓储、物流科技等现代服务业，提供“一站式”跨境物流解决方案服务。支持发展临港加工制造，重点引进临港加工、临港制造项目，规划建设或升级一批特色产业园，实现“以贸促工、以工兴港”。

大力发展加工贸易。优化加工贸易产业布局，精准承接电子产品、机电设备、高端食品等产业加工环节，打造特色加工贸易集聚区，构建“核心产业引领、配套加工集聚”发展格局，鼓励中小型企业发展代工业务，支持“简单加工”向“精深加工”转型，推动工贸一体化智能制造，延伸产业价值链条。

二、积极承接产业转移

坚持产业转移与产业升级双轮驱动，围绕国家产业转移指标目录、西部地区鼓励类产业目录，强化与转出地产业链上下游对接合作，扎实开展精准招商招引更多产业转移项目落地，打造东部产业转移的重要承载区。加强产业转移承接载体建设，加快完善各类载体基础设施和功能配套，强化数字经济及相关配套产业布局，推动生产性服务业集聚发展。鼓励安宁高新区采取“托管园区”“股份合作”等模式，与京津冀、长三角、黔中城市群、北部湾城市群、珠三角、粤港澳大湾区等发达地区积极探索项目共享、产业互补等合作共赢路径。深化与磨憨的产业协同发展，紧抓自贸试验区、国家重点开发开放试验区、“境内关外”特殊监管模式等多项政策红利，加快建设“安磨”产业园中园。聚焦延链补链强链等高端制造环节，建设招商引资企业（客商资源）库、项目库、机构库和载体库，加快引进一批精细磷化工、稀土深加工、新能源电池材料等关键技术项目，重点招引科技含量高、自动化程度高的智能制造项目。

三、促进对外贸易扩量提质

积极对接RCEP等高标准经贸规则，引导企业充分利用关税减让、原产地累积等优惠政策，主动参与RCEP框架下的区域合作机制和平台建设，加强与成员国在投资准入、贸易便利化、知识产权保护、争端解决、数字贸易、绿色标准等方面的交流合作。支持企业开拓国际市场，引导外贸企业赴南亚东南亚参展设点，扩大成品油、化肥、工业原料等优势产品出口，支持搭建安宁市高原特色优质农产品跨境电商平台。培育发展市场采购贸易，探索建立“市场采购贸易+跨境物流+外贸综合服务”叠加融合贸易新模式。加快发展数字贸易，促进外贸新业态新模式发展，加强电子单证应用，赋能货物贸易优化升级。

四、提升外商投资便利化水平

创新外商投资促进制度。深化“非禁即入”的负面清单管理，严格落实外资准入扩围政策，重点在制造业全面开放、生物医药分段生产、数据中心外资股比限制试点等领域争取先行先试权限。探索支持外资利润再投资与跨境换股，争取差异化配套政策，形成“产业链—外资链”深度融合的靶向吸引机制。推进“证照联办”“一业一证”改革，试点施工许可告知承诺制，降低外资企业准入成本。

构建涉外企业全方位服务体系。探索建立外资企业从意向洽谈、落地审批到生产经营的“一站式”数字化服务平台，实现政策匹配、用地审批、税务登记、外汇管理等重点事项“一网通办”。建立涉外法律服务体系，引进培育一批具有国际服务能力的律师事务所、仲裁机构和调解组织。建设RCEP企业服务窗口，完善协定规则解读、原产地证书帮办等服务功能。

第三节 构筑陆海内外联动新支点

加强与南亚东南亚等“一带一路”共建国家在能源、产业、科技、文化等领域的交流与合作，强化中欧（亚）班列集结中心关键节点作用，深化跨境产业链供应链合作，打造对外开放合作重要支点。

一、高水平融入国际大循环

提升开放平台能级，加强与云南自贸试验区昆明片区、红河片区的联动合作，复制推广自贸试验区改革经验，加快探索制度创新。探索开展“安宁制造·丝路行”行动，鼓励企业“走出去”，在“一带一路”合作伙伴开展投资合作、工程承包和贸易往来，建立海外营销网络，加快构建“物流仓储—多式联运—供应链服务—国际贸易—金融服务”等国际产业合作体系。

二、畅通国际货运网络通道

巩固提升现有国际班列线路的开行频次与密度，强化中欧（亚）班列集结中心关键节点作用，重点发展“大宗货物定制班列”“班列+园区”“班列+产业”等模式，承接核心区外转的干散货集装箱班列，实现班列与重点产业联动发展。积极推动在中老铁路沿线关键节点布局“海外仓”，深化与境外优质企业的战略合作，有效提升回程货源组织能力与货物附加值，促进中亚班列双向均衡高质量发展。加快完善班列综合运营平台与供应链管理平台等配套功能设施，强化班列综合运营平台与供应链管理能力，积极引入多元化国际市场通道运营商，提升安宁国际班列发运的市场化与专业化水平。

三、搭建多层次对外交流体系

加强宣传、教育、文化、旅游等领域的对外合作，拓展南亚东南亚地区国际友好城市合作网络，持续扩大安宁“外交会客厅”知名度和影响力。探索建立区域传播平台共建共享体系，深化外事外宣工作联动机制，优化“发现安宁”海外社交媒体平台向外推介功能。强化职业教育国际化特色，探索跨境职业教育合作模式，支持发展“中文+职业技能”培训、境外办学等项目，培育跨境技术服务、国际产能合作相关人才。探索举办工业遗产论坛、民族节庆展演、生态治理研讨会、文化互展、跨境旅游展会等特色活动，增进与周边城市及南亚东南亚地区的文化互鉴。

第七章 激发内需，加快释放经济活力潜力

坚持以“消费提质扩容为牵引、扩大有效投资为支撑”的双向协同举措，持续优化营商环境，形成消费与投资相互促进、协同发力的良好格局。

第一节 建设高品质消费城市

锚定消费提质，深挖传统消费潜力，加快培育消费新增长点，营造放心消费环境，全方位激活消费动能，打造“乐购安宁”品牌，构建内需驱动的经济增长新格局。

一、深挖传统消费潜力

做强消费核心支撑。以市域商业综合体为支点，构建城市消费核心框架，打破单一商业体的发展局限，联动周边商业街区构建“核心+辐射”的消费网络，扩大消费圈层，将商圈打造为带动城市消费升级的“主引擎”，形成聚合效应与规模效应。针对重点消费领域，鼓励企业推出“政府补贴+企业让利”的组合优惠，向新就业形态劳动者等群体给予倾斜，降低消费门槛。支持24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等业态发展，释放“外摆经济”发展活力，鼓励安宁商贸品牌开设非遗体验店、文化主题特色首店。

满足住房消费需求。建立与人口规模和流向、产业基础、公共服务设施等核心要素相适配的房地产开发机制，稳步构建“风险可控、品质可溯、权益可保”的房地产发展新模式。以市场需求为导向，引导房地产企业精准研判市场，适应需求，增加高品质，差异化产品供给，推动房地产高质量发展。进一步扩大住房公积金制度覆盖范围和“白名单”项目贷款投放，统筹盘活各类安置房、续建烂尾楼盘、已建未售的商品住宅、车位、商业楼宇等存量资产，将更多项目纳入昆明市房票安置范围，促进房地产市场去库存。加大改善性住房供给，以连然、太平新城、温泉片区为重点，全链条提升住房设计、建造、配套水平，着力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。高质量发展城镇旅居地产，统筹城乡资源、要素配置和政策供给，促进旅居业和房地产业融合，推动传统房地产转型发展。

促进大宗耐用商品消费。抢抓国家“两新”政策机遇，深入开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”行动，培育智能家居、数码产品、智能穿戴等消费增长点。创新二手商品线上线下流通模式，推进二手商品流通试点建设，持续释放消费升级潜力。完善新能源汽车配套设施，重点在太平新城、温泉旅游度假区和安宁高新区范围内新建公共充电站、充电桩，提振汽车消费。拓展汽车后市场消费场景，争创安宁主城汽车流通试点，培育商用车、乘用车的改装、租赁等新业态。落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，支持安宁本土二手车交易市场升级改造。搭建本地二手车信息平台，整合车辆维修记录、保险信息等数据，实现车况透明可查，降低消费顾虑。

推动城乡消费协同发展。以乡镇集市、农村电商服务站为支点，构建“县域统筹+乡镇枢纽+村级网点”的农村消费网络，完善农村物流配送体系，打通消费品下乡、农产品上行双向流通渠道，推动家电、农资、日用品等商品下沉农村市场，助力特色农产品对接城市消费场景，缩小城乡消费差距。结合安宁农业资源禀赋，打造“产地直供+社区团购+农旅体验”的乡村消费新业态，培育休闲农业、采摘研学、农家民宿、乡村康养等消费场景，激活县域消费潜力，形成“城市引领、乡村补充、双向联动”的消费格局。

二、加快培育消费新增长点

培育特色消费标识体系。立足温泉、文化、生态、农业、工业遗产等独特资源，构建“全域覆盖、四季联动”的特色消费标识体系。抢抓国际化消费环境建设试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市建设契机，谋划一批扎根昆钢工业遗址、沿螳螂川边的夜间文旅长廊、特色商业街区、多维商圈提质、消费载体智慧改造等项目，通过资源活化与价值转化，激活特色安宁名片，形成“人无我有、人有我优”的消费吸引力，增强消费者的认同感。

创新消费场景供给。聚焦年轻群体、老年群体等不同客群需求，大力发展“首发经济”“银发经济”“情绪经济”“夜间经济”等消费新业态。发展可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型数字消费，鼓励打造智慧商店、人工智能产品体验店等数字消费新场景，支持数字教育、数字文娱、直播电商等发展，让消费场景从“基础满足”向“品质享受”升级，为消费城市建设注入持续动力。培育低空消费场景，围绕公共服务、文化旅游、城镇交通、教育培训等领域，培育一批“低空+”场景。引导零售、餐饮、住宿、文旅等企业主动参与“彩云消费券”等省市系列促消费活动，定期举办“安宁消费季”“玫瑰文化旅游节”“温泉泡泡节”等特色活动，探索发放文化和旅游消费券，吸引昆明主城及省内其他城市消费者来安宁消费。

打造跨区域消费新生态。主动对接区域消费资源，实现商圈优惠互通、文旅活动联动、消费信息共享，承接昆明主城消费外溢群体。探索“安宁+周边区县”消费联动模式，整合温泉旅游、工业遗址、乡村休闲、特色农业等资源，设计跨区域消费精品线路，打造滇中区域消费重要节点城市。扩大入境消费，把握昆明打造“南亚东南亚入境消费第一城”机遇，主动承接国际消费资源外溢。推动本地特色消费品牌“走出去”，参与区域消费展会、品牌推介活动，扩大“乐购安宁”品牌影响力。

三、营造放心消费环境

加强市场监管，筑牢消费安全底线。健全市场监管体系，构建“事前预警、事中管控、事后追溯”全链条监管体系，重点整治虚假宣传、价格欺诈等违法行为，提升市场综合监管能力和水平。推行服务质量标准化建设，规范预付卡管理，防范消费风险。推动市级监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台的数据互通，实现“从生产到消费”的全链条溯源管理。针对重点行业、重点区域，优化监管资源配置，开展常态化市场检查，规范商家经营行为。

加强信用建设，夯实诚信经营根基。推进消费领域信用体系建设，建立商家信用评价机制，完善消费后评价制度，将消费者评价与商家信用等级挂钩，对守信主体给予激励，对失信主体实施跨部门联合惩戒。优化信用修复服务，推广行政处罚信用告知“三书同达”制度，开展常态化信用修复培训，助力失信主体重塑信用。推广“信用消费”模式，鼓励金融机构与商家合作，推出基于信用的消费信贷产品，降低消费门槛。

加强维权保障，提升消费维权效能。探索建立跨部门信息共享和联合执法机制，健全“线上+线下”相结合的消费者维权服务体系，持续畅通12315热线、政务服务平台等渠道，探索建立消费投诉“接诉即办、闭环管理”机制，缩短纠纷处置时限，为消费者提供高效便捷的维权服务。完善消费投诉公示制度，定期公开投诉热点和典型案例，倒逼经营者落实主体责任。探索建立特色旅游商品无理由退货制度，提升游客消费体验。强化维权宣传引导，充分发挥媒体监督作用，提升消费者自我保护能力。

第二节 扩大精准有效投资

锚定投资增效，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦补短板、强弱项，积极争取上级政策支持，提升招商引资工作质效，抓实项目建设，确保投资稳定增长。

一、优化投资方向布局

加强政府投资引领。发挥政府性投资“定方向、补短板、稳预期”作用，加大教育、医疗、养老等项目投入，推进老旧小区改造、保障性住房建设，强化民生公共服务供给。聚焦重大基础设施，优先保障交通、能源、水利等领域投资，重点推进安宁高新区路网、管廊、电力、供排水等基础设施建设，加快面向南亚东南亚的物流枢纽项目建设，有效补齐跨区域联通基础设施短板。建立政府投资项目“事前评估、事中监管、事后评价”机制，对产能过剩、效益低下的项目严格把关，严控低效、无效投资，确保政府资金投向精准、用出实效。

着力优化投资结构。引导投资向“高端化、智能化、绿色化”产业倾斜，主攻先进制造业，加大对主导产业的投资支持，推动企业技术改造、设备更新，支持投资向物流、科技研发、文旅康养等领域集中，推动产业结构优化升级。将民间投资作为扩大有效投资的重要力量，通过“降门槛、优服务、强保障”，推出一批面向民间资本的示范项目，激发民间资本参与热情。

二、抓实项目建设支撑

树牢“项目为王”理念，凝聚大抓项目、抓大项目的强大合力。全力推进重点项目建设，做好项目建设的前期工作和服务保障。建立项目储备机制，超前谋划项目储备计划，积极加强项目库建设、项目有效储备和滚动接续，争取资金支持。强化项目规范管理，加强对全市重大项目全生命周期的督查督办，增强项目管理意识，加强对投资的控制管理，严格推进计划执行，加快项目落地开工、建设提速和竣工达产。

三、抓牢招商引资工作

围绕重点产业方向，完善“兵团制+链长制”招商工作机制，聚焦重点产业链，完善关键环节、空白环节招商图谱，围绕产业延链补链强链开展精准招商，推动重点产业聚集发展。积极推广场景招商模式，依托安宁国际陆港建设、产业数字化转型等场景优势，探索“市场+资源+应用场景”招商引资新模式，让企业“看得见商机、接得住订单”。用好“绿电”优势资源，积极招引先进制造业、新材料和绿色食品等方向有绿电需求的企业。强化联动多元招商力量，围绕“链主”企业、商会协会以商招商，开展市场化招商，优化构建多层次联动招商机制。

第三节 持续优化营商环境

迭代升级营商环境改革政策，以经营主体需求为导向，持续擦亮“安心办”服务品牌，提升市场化、法治化、便利化、国际化水平，提高行政效能，为经营主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。

一、营造优质高效的政务服务

持续建设高效便利的政务服务环境，深化“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制。围绕企业全生命周期，常态化开展服务企业“直通车”工作，健全惠企政策精准直达机制，实现“免申即享、直达快享”，高效服务企业发展。拓展“一网通办”覆盖范围与自助服务场景，构建“5D店小二＋首席政务官”联动服务升级版，优化“政企面对面”与“局长坐诊接诉”服务企业相互补充融合机制，实现跨部门数据实时共享、业务协同办理。完善行政许可事项清单，规范审批裁量权，促进行政权力规范运行。推进政务服务“标准+数字”双驱动改革，推行电子营业执照、电子印章多场景应用，探索利用数字赋能，上线“安宁市云上政务大厅”，打造智能精准高效的政务服务模式。

二、营造公平公正的法治环境

全面实行政府权责清单制度，以负面清单制度明确市场准入条件，杜绝变相审批、隐性审批。严格执行决策目录管理制度，全面规范决策法定程序。加强事中事后监管，完善司法保护、行政执法、仲裁调解、行业自律相结合的协同保护体系。严格落实“企业安静期”制度，规范涉企检查行为。优化公共服务体系，加强维权援助、信息咨询和人才队伍建设，营造尊重知识价值的营商环境。构建“创新赋能、产业融合、保护有力、服务优质”的知识产权发展生态，积极争创国家知识产权强县建设示范县。

三、构建竞争有序的市场环境

健全公平竞争审查制度，强化刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的措施，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。坚决杜绝招商引资“画饼”“内卷”等恶性竞争行为，完善招标投标和政府采购全流程监管，保障经营主体参与的公平性。全面推行“双随机、一公开”监管方式，推进“互联网+监管”平台应用，形成企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的市场共治格局。推进包容审慎监管和柔性执法，推广新经济新业态新模式不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单制度。

第八章 夯实基础，筑牢高质量发展支撑

围绕现代化城市建设需求，统筹推进信息、能源、水利等基础设施网络建设，构建安全高效、绿色智能、功能完备的基础设施体系，为高质量发展提供坚实支撑。

第一节 建设现代化综合交通运输体系

提升跨区域运行效能，以智能交通系统建设与数字化出行服务实施智慧赋能，全面打造立体互联、高效协同、智慧绿色的区域交通新格局。

一、补齐市域路网建设短板

加快建设“环网结合、节点畅通”的市域骨干路网体系，完善主城至安宁高新区、物流枢纽、重点乡镇的快速通道网络，重点推进安宁高新区云铜片区交通优化工程、鸣二路（安宁市鸣矣河至晋宁二街）改扩建工程等项目建设，切实解决草铺立交片区和水青公路云铜片区交通拥堵问题，分离过境交通与城市交通，提升路网整体效率和可靠性。推动农村公路从“通达”向“畅通”升级，重点推进县街至八街、青龙至温泉等道路的提质改造工程，实施通村公路拓宽和安防设施建设，强化八街红梨基地、玫瑰基地等特色农业产区与国省干道的连接，着力补齐路网短板。

二、全面完善区域联运网络布局

高效对接国家“六轴七廊八通道”综合立体交通骨干网，积极争取安宁动车站（温泉站）设立，争取成昆铁路复线客车停靠，加强与南亚东南亚、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等战略方向的干线通道衔接，重点推进G245、G320、S215等关键路段改造，提升通道瓶颈路段通行能力，畅通内外交通网络“最后一公里”。优化枢纽与高速公路网、安宁高新区的高效衔接，加快推进中老合作物流园安宁桃花村货运站国际陆港铁路专用线建设，推动实施陆港大道北段与东片区专用通道建设，加速形成以成昆铁路、广昆复线、昆阳支线为主干，以各铁路货运站为节点的区域运输网络。

三、实施智慧交通赋能工程

持续推进智能交通系统建设，优化实时指挥调度系统、信号控制系统、交通诱导系统、重点车辆管理系统，实现交通管理的智能化和自动化。全面推行数字化出行，基本实现公路电子地图季度更新，客运站和定制客运线路电子客票覆盖率达100%。搭建互联网公交到站实时查询平台，推进城际公交网络化售票，推动“互联网+”便捷交通发展，支持发展小微型客车分时租赁等城市出行服务新业态。

第二节 建设新型基础设施体系

加快传统基础设施数字化改造，推进新型信息基础设施建设，构建城市数字孪生底座，夯实数字经济与智慧治理根基，提升网络支撑能力与城市精细化治理水平。

一、传统基础设施数字化改造

全面推动传统基础设施数字化、智能化改造升级，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。强化智能感知终端集约化部署，推动感知终端“一网整合”、数据资源“一池共享”、业务协同“一屏通办”，重点推动市政管网、交通、物流、安防、能源、水利、环境卫生等关键领域的数字化感知升级，实现设施运行状态实时监测与智能预警，为产业升级、城市治理与民生服务提供智能化支撑。

二、完善新型信息基础设施部署

加快推进城市老旧小区光网接入改造，全面提升城区家庭千兆接入能力。实施“千兆光网入乡村”行动，持续支持农村地区接入带宽，有效提升光纤通达率，推动在山区部署卫星通信补充网络，升级数字乡村建设成效。推进5G网络100%覆盖，适时开展5G-A技术试点，支撑工业互联网、智慧文旅等场景应用，实现行政村5G网络通达率100%。推动5G与工业互联网、车联网等深度融合，在安宁高新区打造“5G+智能制造”示范基地，支持龙头企业建设5G全连接工厂，实现生产设备联网率超90%。加快部署支持IPv6的物联网网络，实现城区公共区域、产业聚集区、主要农业产区、重要生态区域的全覆盖。推进多功能智慧灯杆部署，集成照明、监控、环境监测等功能，实现“一杆多用”。

三、构建城市数字孪生底座平台

坚持“全域感知、数字孪生、智慧治理”一体推进，打造实时映射、精准管控、协同高效的数字城市底座。构建“一脑三中心”核心体系，形成统一指挥、协同联动的数字治理体系。升级“城市大脑”平台，整合政务、交通、城管、环保等部门数据资源，实现人口、法人、空间地理等基础数据库全量归集。布局城市运行管理中心，建成物理空间与数字空间同步映射的城市孪生系统，实现对建成区的实时动态监测。设立基础设施监测中心，对桥梁、隧道等关键设施进行数字化建模，实现结构安全、运行状态的智能评估。完善应急指挥调度中心，建成可视化指挥平台，整合119、120、110等应急资源，缩短突发事件响应时间。

第三节 建设绿色高效能源体系

从能源结构优化、燃气管网完善及能源安全保障三大方向发力，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动能源领域绿色转型与安全稳定运行。

一、推进能源结构优化升级

优化能源消费结构，推动“绿电+先进制造”深度融合，推进终端用能电气化，增加绿电供应，积极发展可再生能源，控制化石能源消费，构建清洁低碳安全高效的现代能源消费体系。推动“源网荷储”一体化建设，推广“光储充”一体化停车场，加强智能电网建设，推进多能互补与协同发展，提升电网的智能化水平和运行效率，加快发展压缩空气储能、磷酸铁锂储能等。推进园区综合能源管理体系建设，强化能耗监测、碳排放管控与智慧化运维能力。

二、完善燃气管网布局建设

以科学布局引领燃气管网系统优化升级，推进燃气基础设施建设，完善天然气管网建设，推动管网互联互通与覆盖延伸，构建安全高效、布局合规合理的燃气供应体系，提高供气能力和应急调峰能力。探索建设智慧燃气管网系统，建立“一罐一档”电子台账，使用耐腐蚀材料替换高风险管道，安装燃气泄漏智能监测终端，接入城市安全风险监测预警平台，实现泄漏、压力异常等情况实时预警。推动餐饮企业等非居民用气接入管道燃气，拓展燃气管网覆盖面。聚焦老旧住宅小区用气痛点，全力推动安宁市老旧小区燃气瓶改管项目落地见效，切实破解老旧小区居民用气不便、安全保障不足等问题。实施“气化乡村”工程，提高农村地区燃气通达能力。

三、加强能源安全稳定供应

完善电力基础设施建设，加快推进500千伏草铺扩变扩建主变工程，优化调整昆明二电厂220千伏进线间隔，推进220千伏建宁输变电工程前期工作。打造数智化坚强电网，推动输变电设施智能化升级，加快部署智能开关、故障指示器、用电信息采集终端，实现设备状态实时监测与远程操控。建设电网调度指挥平台，运用大数据分析、AI算法实现负荷预测、机组优化调度，提升应急指挥响应速度。

四、高质量共建能源大通道

强化与滇中新区、昆明市的油气设施互联互通，优化原油、成品油及天然气储运体系，推动石油炼化、储运、销售体系一体化布局。推进液化天然气（LNG）接收站、加注站建设，提升能源战略地位。完善电网侧大型储能设施，打造区域清洁能源储备基地。强化电力互联互通，加强与周边区域电网联通项目建设，用好藏粤特高压工程带来的电力增量，构建辐射滇中、链接“两亚”的电力网络。

第四节 建设坚实的水安全保障体系

加快推进水网互联，完善城乡供水保障网，加强调控供一体化管理，构建智慧水务管理平台，强化水资源节约集约利用，实现水务智能管控与水资源可持续利用。

一、优化水资源配置格局

统筹推进流域水资源配置，以联网、补网、强链作为建设重点，坚持强骨干与扩末梢相结合，科学预测、综合协调平衡确定未来发展的合理用水需求。加快江河湖库水系连通工程建设，科学实施滇中引水草铺大箐水库改扩建工程，加快推进小型引调水工程，提高市域供水安全保障能力，构建现代化供水工程网络体系，全面增强水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力。

二、加快构建城乡供水保障体系

推进城乡供水一体化，以现有城乡供水体系为基础，推进城镇供水管网延伸、配套改造、联通并网，全力推进城市保供水项目建设，加快城区老旧供水管网改造。实施应急备用水源工程，实现城区双水源、多通道、互备用。大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，实施农村饮水安全保障提升工程，推进农村供水县域统管和专业化管护。

三、建设智慧水务管理平台

打造“智慧水务”一体化平台，搭建供水管理、水库安全监测和节水增效等系统，实现供水、水利调度等环节的互联互通。强化水旱防御智慧调度能力，完善水旱防御调度指挥系统，加强雨量站建设，加密重点河流、水库、山洪沟监测站点布局，实现水位、雨量等数据实时采集与传输。建设智能监管体系，实现对水源、水厂等供水设施的实时监测，建立从水源到水龙头的全链条安全保障体系。

第九章 品质提升，高水平建设现代化人民城市

坚持城市内涵式发展主线，统筹建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，以推动“产、城、人”融合发展为路径，营造“美好时空场景”与“人民有感城市”。

第一节 建设美丽宜居的公园城市

以城市更新带动城市形态、业态、功能提升和治理模式更新，强化历史文化保护与景观风貌塑造，延续城市文脉、彰显特色魅力，构建人与自然和谐共生的美丽图景。

一、高质量推进城市更新

统筹做好“微改造、大提升”。围绕民生需求与城市品质提升，实施新一轮城市更新行动，推动老旧小区综合提升，重点修缮道路、消防、水电气等基础设施，探索既有住宅加装电梯、管网更新及适老化改造，补齐养老托幼、健身休闲等社区服务设施，试点推广“业主自主更新”模式。系统谋划城中村改造，强化顶层设计和分区施策，综合运用微改造、综合整治、拆除重建、功能提升等多元路径推动城市品质升级。加强规划引导，推动老旧厂区更新改造利用。探索构建监测评估体系，动态开展城市体检。

促进城市功能多元复合。高质量做好城市规划设计，强化低效土地再开发，探索融合用地模式，试点在产业、公共设施、绿化等用地上进行功能融合开发。推动存量建筑活化利用，加强闲置商业用房、工业厂房等功能再造和空间重塑，转型发展为科创孵化载体、区域物流枢纽节点或社区综合服务体。多措并举推动烂尾项目建成交付，优化共益债投资机制，探索项目功能变更或混合开发模式，鼓励发展“工业上楼”。

二、高标准塑造绿色品质

完善全域绿美公园体系。推动城市与公园无界融合，系统布局综合公园、社区公园、主题公园、游园和口袋公园，推动建成区公园总数突破130个，绿化覆盖率达44.5%，实现“300米见绿、500米进园”全覆盖。推进城市绿地开放共享，公园免费开放率达到100%，24小时开放公园占比超80%。优化“两轴两环两心”市域绿道格局，绿道总长突破70公里。深化“公园+”融合发展，建设“公园+经济”“公园+文化”“公园+共享”等示范单元，推动绿色空间与生产、生活、生态功能渗透叠加。

强化生态品质内涵升级。推动公园绿化景观提质，完善古树名木保护档案及管理体系，优化植物多样性配置，塑造四季斑斓的园林风貌。推动设施智慧化与人性化改造，提升道路、照明、休憩设施安全性及功能性，增设全龄友好型便民设施。支持城市道路、节点绿色化改造，加强城市主次干道、对外通道沿线的绿化景观建设。

三、高水平优化景观风貌

精心塑造“现代时尚、生态宜居、山水交融”的独特城市气质，推动街区“针灸式”更新改造，优化安宁主城、太平新城、温泉小镇、职教园区等片区的城市风貌，提升街区活力与人文氛围。支持公共服务设施升级，巧妙融入安宁城市元素，营造可观可感、回味悠长的城市意境。完善“山、水、城、园”交融共生的绿色游憩体系，提升螳螂川沿岸景观带功能品质，高标准规划建设环城生态文化绿廊。

第二节 建设人文活力的文明城市

坚定文化自信，坚持以文化人、以文润城，深化党的创新理论学习和宣传教育，加快提升城市国际品牌形象，强化历史文化保护传承与公共文化服务供给，推动“文明城市”向“城市文明”跃升。

一、弘扬和践行社会主义核心价值观

强化思想引领凝心铸魂。筑牢意识形态前沿阵地，深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，将社会主义核心价值观贯穿社会治理实践全过程。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。以社会主义核心价值观为引领，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。健全完善“道德模范”“身边好人”选树体系，引导各类先进典型积极参与社会治理，实现榜样价值转化。探索建立跨区域跨领域文明实践共建模式，发挥新时代文明实践专项基金滴灌培育功能，立足民生需求打造文明实践服务集群，推出一批群众身边的文明实践精品项目。一体推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，提升市民综合素质、城市文明程度。创新传播载体，整合融媒体中心、新时代文明实践中心等平台，将理论宣讲融入市民文化生活。

铸牢中华民族共同体意识。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，深入开展全域创建，确保新一轮全国民族团结进步示范市创建取得圆满成功，新增2个国家级民族团结进步示范单位。坚持把铸牢中华民族共同体意识融入全市社会经济发展，深化“一廊两带三群四楼”民族团结进步创建示范项目，推动政策、资金、项目向民族地区倾斜，加快补齐民族村基础设施短板，有力提升人均收入水平。推进各民族交往交流交融“三项计划”，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。建好用好一批中华民族视觉形象工程和民族文化精品，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象。深化中华民族共同体理论研究，打造一批“名师金课”和教学案例。推进“幸福安宁”“聚才育苗”“圆梦安宁”工程，形成企业帮带共建民族团结进步的安宁品牌。大力推广普及国家通用语言文字。

深化红色文化传承与教育。整合革命历史纪念碑、革命历史教育展览馆、烈士陵园等红色资源，串联“义八线”红廉文化长廊等特色路线，打造“10分钟党员教育圈”。拓展“扣好人生第一粒扣子”等校本课程，常态化开展“中华经典诵读”“我们的节日”主题活动，引导全社会筑牢“五个认同”思想根基。创新沉浸式教育模式，开发“沉浸式课程”“线上红色展馆”“云端祭英烈”等场景化体验项目，推动革命历史展陈数字化、智能化改造。

二、加快推动文化繁荣发展

深刻把握文化发展规律，围绕激发全民族文化创新创造活力、繁荣发展社会主义先进文化，赓续传承好安宁千年文脉，做好文史资源挖掘和活化利用，推动文艺精品创作，发展新大众文艺，让文化创作“接地气、聚人气”。完善历史文化保护传承体系，加强历史文物的保护力度，落实文化遗产保护督察制度，着力推动文化遗产系统性保护和可持续发展。围绕盐铁古道、摩崖石刻、温泉名人公馆群等文化节点，以工业文化、优秀传统文化和近现代红色文化塑造特色城市文化轴线。加快打造城市记忆载体，完善市、街道、村三级方志馆（村史馆）体系建设，完成第三轮《安宁市志》纂写。推动非遗活态传承，升级非遗展示厅、传习馆（所）功能，支持扎染、砚台雕刻、漆艺、滇式风筝、面塑、手工香等技艺创新发展。到2030年，新增省级非物质文化遗产项目1项、昆明市级3项。

三、塑造城市独特文化符号

塑造以“温泉康养”为底色、“工业文明”为印记、“生态宜居”为亮色的“安宁气质”，打造“安宁温泉”“安宁工业”“安宁文化”三大战略品牌，重塑“天下第一汤”温泉品牌形象，不断提升“魅力安宁”国际辨识度。构建城市特色标识体系，提炼整合温泉摩崖石刻、盐铁文化、工业遗产、民族文化等特色资源，打造一批城市地标集群、城市徽标等具有辨识度的视觉符号体系。完善同中央省市主流媒体对接联系机制，提升城市标识体系传播精准度和影响力。建设城市形象资源数字化平台，构建全方位品牌传播矩阵，形成“硬联通+软环境”双轮驱动的品牌生态。

四、创新城市文化服务供给

打造云南省公共文化服务高质量发展创新引领示范点。坚持“公益性+市场化”双轮驱动机制，优化市域文化设施网络布局。完善基层公共文化服务运行机制，建立公共文化设施服务效能评估体系，引导和激励社会力量参与公共文化服务，提升市级文化馆、图书馆、街道综合文化站、行政村（社区）综合性文化服务中心三级阵地效能，支持文化设施向农村和社区延伸服务。强化资源整合与动态监管，加强闲置资产盘活，新增一批新型文化空间，打造“一街道一品牌”特色文化圈，推进“15分钟文化圈”标准化建设。

培育“滇韵安宁”文艺创作生态。加强资金支持，建立“立项—创作—展演—评奖”全链条扶持机制。推动经典再现与实验性创作，加强安宁小调、芦笙舞、大石庄滇剧、龙狮舞、镰甲舞等非遗项目作品打造，编创一批现代舞剧、民谣、话剧等新型作品，支持杨一清、杨升庵在安历史文化、徐霞客足迹、温泉摩崖石刻、民国公馆群的小说、文学、舞台剧目及微电影开发。完善文艺演出产品体系，拓展主题公园演艺、实景演艺、沉浸式演艺、夜间演艺。加强人才队伍建设，培育新文艺组织和群体，引进一批编剧、策展、数字技术等领域紧缺人才，支持创作、传承、演艺、交流等平台建设。

丰富文化服务供给模式。建立健全优质文化资源直达基层机制，通过进一步推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务，为广大基层人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。健全社会力量参与公共文化服务机制，鼓励文化企业、文艺院团等社会力量积极参与公共文化服务。加强公共数字文化的制度体系、网络体系、资源体系、管理体系和服务体系建设，推动文化供给模式向智能化、个性化方向发展。推广沉浸式体验，加快开发AR导览、云展览、沉浸式演艺等数字体验产品，支持文化科技企业探索文化IP资产化、文化藏品数字化建设。

第三节 建设智慧韧性的安全城市

以保障城市安全、提升治理效能为目标，统筹推进基础设施安全、居住安全、自然灾害防治与现代化治理体系建设，全方位筑牢城市安全防线，持续提升城市承载能力与宜居水平，构建安全韧性、智慧高效的现代化城市发展新格局。

一、筑牢城市生命线安全根基

推动相关基础设施在供水、供电、通信、排污等方面预设应急接口与强化标准，确保“平时好用、急时管用”。加快推进城市生命线工程监测预警项目落地实施，率先建成燃气、供水、排水等三大领域安全监测体系，稳步推动桥梁、隧道、交通、综合管廊、环卫垃圾等五大领域安全监测系统建设落地，健全数据汇聚、治理与共享机制，推动与省级监管平台数据无缝对接，构建建成区安全运行全时段、全覆盖监测网络。实施城市燃气、供水、排水等地下管网更新改造，重点改造使用30年以上的高危管网，完成主城区燃气管网改造升级，改造雨污分流管网50公里，消除地下管网结构性隐患。建设管网防洪屏障，重点加固螳螂川沿岸、鸣矣河河谷等洪水风险区管网，配套建设截洪沟。提升安宁高新区工业专用管道安全标准，加强高风险区域管线交叉隐患管控。

二、提升居住安全保障水平

建立房屋全生命周期安全管理长效机制，探索建设安宁房屋安全数据库，严格改扩建审批监管，定期开展老旧小区、城中村结构安全隐患房屋动态排查整治。实施物业服务质量提升行动，规范优化前期物业服务管理，健全物业服务备案和退出机制，建立物业服务信息公开公示制度。探索建立房屋安全“体检+保险”制度，完善危房快速解危和应急处置预案，推动物业管理融入安全治理体系，实现从建设审批到使用维护的闭环监管。推广新型建筑技术和绿色建材应用，新建建筑全面执行抗震设防高标准。全面提升住区消防安全管理水平，持续开展消防通道、电梯、燃气安全隐患排查整治专项行动，完善消防基础设施配套，加强面向社区居民的公共消防安全知识宣传、技能培训。

三、强化城市自然灾害防治

提升精密智控能力，融合气象雷达、地质灾害传感、水文智能站网等设施，建设空天地一体化监测网络，实现暴雨洪涝、山体滑坡、河道水患及森林火险的实时预警和情景模拟。筑牢基础设施运行安全防线，持续加强汛期管道设施、道桥交通设施等重点市政领域的隐患排查整治力度。优化螳螂川流域防洪工程布局，推进水库除险加固与生态护岸建设，加强中小河流河道治理。统筹推进海绵城市建设，增强水源涵养与水土保持功能，完善城区排涝通道与周边水库联排联调机制，到2030年，新建雨水调蓄池10座以上，新建应急避难点20处。

四、构建现代化城市治理体系

完善城市治理信息化智慧化体系，建设城市管理数字大脑，构建全市大数据一张网。建设智慧交通系统，实现城市交通信号灯、公交、公共停车场、路边泊车位等交通设施智能化管理，实施中心城区智慧泊车工程。提升市应急指挥调度平台功能，完善智慧应急指挥体系。建设大型公共建筑用电能耗节能监测平台，实现建筑用电分项能耗数据动态监测和传输。建立一体化环境质量监控网络，强化对水污染源、气污染源、水环境、大气环境、噪声等方面的全方位监控。

第十章 全面振兴，建设新时代美丽富裕乡村

以乡村全面振兴为总抓手，全面夯实新时代富裕乡村根基，强化提升农民收入、人居环境、治理水平，有效提升乡村经济社会活力，加快形成城乡全面融合、共同繁荣的新格局。

第一节 全方位促进城乡融合发展

以城乡融合发展带动乡村全面振兴，强化乡村振兴要素保障，健全完善城乡融合发展机制，多措并举推动农业转移人口市民化。

一、提升城市辐射带动乡村发展效能

完善适配安宁发展的城乡融合发展工作机制，一体化推进城镇与乡村规划建设。健全政府引导、金融投资与社会资本投入联动机制，促进城市发展建设和乡村产业、交通、物流等功能衔接互补。加快链接零散劳动力与规模化农产品经营主体，鼓励企业以技术、管理和订单带动乡村特色种养业提质增效，促进农产品深度融入城市供应链体系。

二、畅通市民化制度通道

推动新一轮农业转移人口市民化，进一步放宽落户条件，破除隐性门槛，探索为稳定就业和生活的农业转移人口提供便捷的落户通道。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让退出，激发农民进城积极性。健全常住地提供基本公共服务制度，强化居住证与身份证的功能衔接，建立与居住年限相挂钩的基本公共服务供给机制，稳步实现教育、医疗、社保等公共服务由常住地供给，探索将稳定就业的农业转移人口纳入住房保障政策范围。

第二节 高质量发展高原特色农业

加快优化农业产业结构与生产体系，大力发展绿色、高效、智能农业技术，构建特色鲜明、生态高效、链条完整、科技赋能的现代高原特色农业发展体系。

一、优化农业产业结构与布局

全面提升现代农业产业园区综合示范作用，强化农产品精深加工用地保障，支持利用农村闲置建设用地布局初加工、精深加工设施，加强农业设施备案政策引导与金融担保有机衔接，积极招引高端设施农业、集约循环农业。推动农业从原料输出向加工营销转型，鼓励“数字农业”从种植端向深加工延展，围绕花卉、葡萄、食用玫瑰、二代红梨、蓝莓、食用菌等优势品类，提升次等果、加工副产物综合开发水平，强化烘焙、冷藏、冷链物流等基础配套布局与数字化改造，加快完善“生产—加工—科技—品牌”全链条，实现多层次增值。

二、推进农业绿色循环与生态建设

推广农药化肥减量、水肥一体化与绿色生产技术，鼓励建设生物质燃料生产加工厂、农膜回收中心，推进工农融合发展。大力发展林下复合种植，因地制宜发展林药、林菌、林菜等模式，提升林地综合效益。推动种养结合与循环农业，加强畜禽粪污资源化利用，促进就地消纳、就近还田。探索发展高原特色渔业，利用盐矿资源探索盐碱水养殖等新型模式。

三、强化科技支撑与主体培育

深入实施种业振兴行动，加强种业攻关与良种推广，指导企业申报种苗繁育基地，推动特色作物和畜牧业从前端种苗到后端种养全链条发展。强化物联网、大数据等数字技术在农业生产经营中的集成应用，建设智慧农业示范基地。加强农产品全链条质量控制，支持建设绿色食品和有机农产品基地，完善覆盖主要“菜篮子”产品的质量安全追溯体系。实施新型农业经营主体培育行动，扶持一批管理规范、品牌带动能力强的农业龙头企业、合作社和家庭农场。构建“区域公共品牌＋企业品牌”双轮驱动机制，提升“安宁蓝莓”“安宁玫瑰”等地域特色品牌影响力。推动产业链各环节有效衔接，提升农业组织化程度、抗风险能力和综合效益。

第三节 建设新时代富裕乡村

坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，激活村集体经济“造血”功能，加强乡村产业人才引育，扎实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、推动农民收入可持续增长

实施新一轮促农增收三年行动，推动农业全链条升级，精准培育乡村特色产业，着力壮大特色种养殖、农产品加工、乡村旅游等富民产业，因地制宜发展庭院经济、民宿经济，增加农村居民经营净收入，缩小城乡居民收入相对差距、全体居民与农村居民收入差距。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年工作。拓宽农民财产权变现渠道，审慎改革农村宅基地制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，规范宅基地集体内部有偿转让、有偿收回等方式，激活财产性收入潜能。增加农民就近就业渠道，建立返乡创业孵化基地，吸引一批企业家、文旅策划师等通过投资兴业、技术入股服务乡村。统筹建立常态化防止返贫致贫机制和分层分类帮扶制度，健全乡村振兴资金投入形成资产的长效管理机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

二、激活农村集体经济新动能

深化“三变”改革，推动组织化与市场化深度融合，探索资源入股、合作开发等增收模式。推动农村集体产权制度改革，依法依规开展集体经营性建设用地入市改革试点，发展新型农村集体经济。完善新型农业经营主体扶持政策与农民增收联结机制，巩固拓展农业龙头企业“三个全覆盖”成果，推动农业龙头企业与合作社、农户建立更紧密的利益联结机制，建立健全村集体经济创收奖励机制。鼓励企业参与村集体项目建设与运营，定期开展技能培训和就业服务。

三、推进乡村劳动力全面提质

加强农民技术技能培训，实施技术型与经营型“双轨制”农民培训行动，推广“企业学徒制+乡村振兴课堂”模式，依托科技特派员、农民田间学校等载体，每年培训涉农技能人才2000人次以上。创新激励机制，探索职业农民职称评定、碳汇技术人才专项补贴，推动“学历+技能”认证，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。深化校企合作，联合高校搭建农业农村发展研究平台，推广农业机械化、数字化技术。

第四节 打造生态宜居美丽乡村

学习“千万工程”经验，以环境美、人文美、治理优作为乡村建设的重要基石，深入推进乡村文明、人居环境、治理体系完善提升，全面增强农村居民的获得感、幸福感、安全感。

一、深入推进乡村文明建设

深耕厚植社会主义核心价值观，推广“红色阵地+榜样力量”双轨机制，建设一批新时代文明实践中心。强化文明乡风建设，将移风易俗纳入村规民约刚性约束。活化乡土文化资源，聚焦非遗传承与文旅融合，塑造“文润安宁·悦享螳川”文化品牌，赋能乡村文明建设。开展传统村落集中连片保护示范，打造“一村一品”文化标识。积极举办“四季村晚”“戏曲进乡村”等民俗活动，扶持农耕农趣农味文艺创作，打造特色群众性文体品牌，每年开展群众性文化活动50场以上。

二、加强农村人居环境整治

推动村容风貌一体化提升。纵深实施实用性村庄规划，严格管控农房体量和色彩，保留传统民居特色，加快推进绿美乡镇、美丽庭院建设和农文旅融合发展重点村建设，保护乡土风貌。建立综合管护平台，整合网格员、乡村规划师和村民力量，利用遥感实时检测乱搭乱建现象，加大乱占耕地执法力度。健全“五有”农村人居环境长效管护机制，深化以“三清一改”为核心的村庄清洁行动，完善生活垃圾收运处置体系，优化村庄智能识别垃圾桶和小型压缩站布局，健全垃圾分类闭环系统，推进农业面源污染综合治理。

完善乡村水生态修复体系。统筹推进乡村生活污水全收集、黑臭水体动态清零与水生态功能提升，加快形成“治理—回用—修复”闭环。推广低成本人工湿地和稳定塘技术，支持城郊融合类村庄接入城市管网，实现雨污分流。强化水环境智慧治理，推动重点流域布设水质传感器和无人机巡检网络，建立“污染源—水体—农田”数字监控系统，实时预警农业面源污染。支持海绵村庄建设，鼓励塘坝沟渠改造为雨水调蓄设施，加强生态浮床等先进治理技术应用，修复水体生物多样性。

深入推进厕所革命。推动农村卫生设施从全覆盖向高质量、智能化转型，建立以街道为单元的厕所粪污集中处理中心，支持设施建设向长效管护升级，鼓励采用智能化监测设备实时管控厕具使用状态，确保粪污无害化处理率稳定在100%。强化资源循环利用，推动粪污与农林废弃物协同发酵，扩大有机肥生产规模，形成“厕所—沼气—农田”生态链。

三、健全现代乡村治理体系

完善全域城乡协同治理体系，深化“市—街道—村（社区）—网格”联动，完善党建引领基层治理协调机制，着力破解农村群众反映强烈的“建房难、办证难”等问题。持续推进标准化规范化建设，增强村级党组织的政治功能和组织功能。深入实施“头雁培育”工程，注重从致富能手、返乡青年、退役军人等群体中选拔培养政治过硬、能力突出的带头人，打造一支能够引领一方、带动一片的乡村产业振兴骨干队伍。持续优化党员队伍结构，健全“选育管用”全链条机制，加强村组干部能力学历“双提升”和后备力量动态储备。推动多元共治，加强引导社会组织、社会慈善资源、社会工作者等多方参与乡村治理，拓展群众反映意见和建议的渠道，推广“民情恳谈会”“村民议事厅”，推进村级议事协商工作。

第十一章 民生为本，扎实推进共同富裕

始终把人民对美好生活的向往作为一切工作出发点和落脚点，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续夯实民生保障基础。

第一节 促进高质量充分就业与收入增长

落实就业优先战略，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，聚焦重点群体就业，构建就业友好型发展方式，实现更高质量、更加充分就业，稳步提高居民收入。

一、持续扩大就业容量

完善创业帮扶信息交流机制，建立企业用工信息库和就业人员求职库，促进失业人员再就业。创新就业形态，支持小店经济、零工经济、夜间经济发展，拓展社区超市、便利店和社区服务岗位。健全创业带动就业机制，支持个人自主创业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策。整合政府、高校、企业资源，为创业团队提供场地支持、政策咨询、培训指导等一站式服务。围绕“一老一小”服务供给，增加健康照护和托育服务岗位。扩大“家门口”就业覆盖面，鼓励企业扩大就业吸纳能力，支持外出务工人员返乡就业创业。到2030年，累计新增城镇就业25000人以上。

二、抓好重点群体就业

统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员、新就业形态等重点群体就业工作。坚持把高校毕业生就业工作放在就业工作首要位置，开展高校毕业生能力提升工程。加强与驻安高校合作，坚持开展高校毕业生技能培训、创业培训，开展就业服务进校园活动，提升高校毕业生就业创业能力。建立高校毕业生就业信息衔接共享机制，完善离校未就业高校毕业生实名信息数据库，做好“一对一”就业创业帮扶服务。拓宽农村劳动力外出就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业。支持农民工就地就近就业，落实返乡入乡创业政策。健全困难群体就业援助机制，畅通失业人员救助渠道，提供针对性公共就业服务和职业培训，促进失业人员尽快实现就业。落实就业帮扶兜底政策，按需设置公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加强新就业形态用工服务，探索适合新就业形态的劳动用工和社会保障政策，维护新就业形态劳动者劳动权益。鼓励平台企业扩大就业容量，吸纳更多劳动者通过新就业形态实现就业。

三、打造创业孵化载体

加快构建贯穿“孵化—加速—产业化”全链条的创业新生态。发挥安宁职教双创中心的优势，加快建设“专业技术平台+生产基地+市场网络”的专业孵化器。以安宁市青年（大学生）创业园为核心，重点提升永安老街、金色时代街区、龙山村、雁塔村等省级创业孵化载体，形成“核心引领+特色赋能+基层激活”的三级孵化体系。推广“创业政策计算器”和“创业金融伙伴计划”，实现创业担保贷款政策精准滴灌。力争创业服务覆盖率95%以上、孵化载体年均带动就业150人以上、在孵企业超过60家。

四、构建和谐劳动关系

完善三方联席会议制度，建立劳动关系风险预警机制，防范化解规模性失业风险。强化劳动监察执法，实施“互联网＋监察”行动，将企业用工纳入数字化监管，实现违法行为“早发现、早处置”。开展根治欠薪专项行动，严厉打击恶意欠薪，对失信企业实施联合惩戒。完善劳动人事争议调处机制，提升争议处理效能。发扬“敢首创”精神，整合现有资源，组建专业化劳动纠纷调解队伍，实现劳动人事争议调解平台全覆盖，调解队伍多元化、专业化，调解组织标准化，调解行为规范化，不断健全联动体系、优化“调裁衔接”。

五、提高居民收入水平

深化初次分配改革，坚持多劳多得，健全与经济发展相适应的工资正常增长机制，完善企业薪酬调查、工资集体协商及最低工资标准动态调整制度，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，持续扩大中等收入群体。健全再分配环节中的税收、社会保障和转移支付等调节机制，形成合理有序的收入分配格局。积极发挥第三次分配作用，引导慈善事业发展。

第二节 办人民满意的现代化教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建服务全民终身学习体系，深化教育改革，促进教育公平，推进教育现代化，办好人民满意的教育。

一、着力打造全省一流优质教育

推进学前教育优质普惠发展。科学预测入园需求，优先在人口密集区和新增居民区规划建设公办幼儿园。落实学前教育免费政策，引导民办幼儿园面向社会开展普惠性学前教育，有效降低家庭教育成本。到2030年，实现全市普惠性幼儿园覆盖率不低于95%，公办园在园幼儿占比达60%以上，幼儿园保教水平显著提升。

加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。优化配置义务教育学校教师资源和硬件资源，巩固提升国家义务教育优质均衡发展县创建成效，保持义务教育巩固率达99%以上。优化中小学布点，重点补齐大屯东片区和太平新城等人口快速增长区域的教育资源短板。推进集团化办学，通过“核心校+成员校”模式，实现优质课程、教师资源、管理模式共建共享。着力破解“大校额”“大班额”问题，严格控制学校办学规模和班额。加强未成年人思想道德建设，关心关爱未成年人健康成长。

鼓励高中阶段学校多样化特色发展。深化教育科研引领，做强安宁中学教育集团“龙头”，强化高中教学研修共同体建设，持续完善联合教研、课题共研等机制，优化跟岗学习、同课异构观摩、专家指导等模式，办好一批特色高中。深化高中课程改革，全面实施选课走班，完善综合素质评价。高中阶段毛入学率保持在95%以上。探索建立普通高中和中等职业学校联合办好综合高中。

二、构建服务全民终身学习体系

打造学习型城市，推进终身学习网络和公共服务平台建设，扩大社区教育资源覆盖率，促进教育资源线上线下联动。加强校企社政合作，培育多元化办学主体，建设“15分钟学习圈”。整合社区教育、老年教育、职工继续教育资源，依托职业院校、成人文化技术学校，建设覆盖城乡的终身学习网络。积极发展“互联网+继续教育”。到2030年，人均受教育年限达12.42年以上，为建成学习型社会打下良好基础。

三、规范民办教育发展

着力提升民办教育教学质量，健全民办学校法人治理结构，加大民办学校的课程建设、教学研训、师资建设、内部管理指导力度。推动民办教育规范发展，强化党建引领与公益属性，完善民办学校评价体系，加强对学校党的建设、办学行为、财务资产、师生权益等领域的考核评价，考核结果作为招生计划、评优评先的重要依据。完善民办教育监管预警机制，强化部门协同联动，健全民办教育督查检查机制，定期开展资金专项审计，依法依规实施联合惩戒，切实防范办学风险。

四、深化教育体制机制改革

深化“县管校聘”改革，加强教师队伍建设。推进名校长工作室建设，实施校长后备队伍分层培养。推进以核心素养为导向的课程教学改革，探索基于情境、问题导向的互动式、探究式课堂教学。推动教育理念向“全面育人”转型，建立健全以发展素质教育为导向的办学质量评价体系。推动“人工智能+教育”在教育管理、教学研究、质量评估中的深度应用。

第三节 推进健康安宁建设

织牢公共卫生防护网，构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进中医药传承创新，深化医药卫生体制改革，着力构建覆盖全域、全周期、全人群的健康服务体系，让健康服务可感可及。

一、健全完善公共卫生服务体系

健全专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”重大疾病防控机制。构建覆盖医疗卫生机构、药店、学校、养老机构等重点场所的监护网络，形成以疾控机构为核心、医疗机构为哨点、重点场所为补充的疾控传染病监测预警体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物质保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。推动医防融合，将健康管理、疾病筛查、早期干预等预防理念融入诊疗全过程。巩固慢性病综合防控示范区建设成果，加强重点慢性病的早期发现与管理，强化重大传染病防控。持续强化职业健康保护，深入推进重点行业职业病危害源头治理，加强工作场所职业病危害因素监测，健全职业危害保障制度，强化职业病防治技术支撑体系和人才队伍建设，提升职业病患者康复救治能力。加强疾病预防控制机构能力建设，提高医疗机构儿科、全科医学、精神卫生、公共卫生、妇幼健康、肿瘤等薄弱学科服务能力，提高服务效率和均等化水平。

二、提升医疗服务水平

深化紧密型医共体建设，围绕强县级、补基层，以基层为重点，纵向整合区域内基层医疗机构，确保“市—街道—社区（村）”三级医疗服务网络高效协同。强化妇幼保健院科室建设，提升妇幼保健院运行质效。适时启动禄脿、草铺、金方等基层医疗机构项目建设，做实市级医院设备下沉、人员下沉、信息下沉，实现基层人员到市级医院轮训全覆盖，提升基层服务能力。持续实施乡村医生县聘乡管村用，强化在职培训，乡村执业（助理）医师执业率达50%以上，探索将乡村医生招聘难的卫生室转型为卫生院延伸服务点，提升基层网底功能。完善家庭医生签约服务，全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。鼓励社会资本举办医疗、康复、护理机构，并在高端医疗、特需服务等非基本医疗领域充分发挥作用。加强重点学科建设和人才培养制度建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。推进“互联网+医疗健康”服务体系建设，推广远程医疗。深入开展爱国卫生运动，提高全社会健康素养水平。

三、推进中医药传承创新发展

推进中医医疗机构建设，完善中医医疗资源布局。持续提升中医服务能力，支持中医医院创建三级乙等医院，推进市级公立中医医院综合服务能力提升。推进中医药传承创新，提升基层中医药适宜技术应用能力。加强中医药服务能力建设，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新，提高重大疑难病、危急重症临床疗效，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。发展中医治未病服务，将中医药优势与健康管理相结合，鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展。发挥中医在养老和疗护中的优势，探索建立中医医养结合新模式，打造具有中医特色的医养结合示范基地。

四、深化医药卫生体制改革

坚持公立医院公益性原则，强化政府办医责任，加大对公立医院财政投入，推进公立医院高质量发展。加强“三医联动”，深化医保、医药等关键领域改革，建立健全多部门协同监管机制，建立以健康结果为核心的绩效激励机制，助推医疗费用合理控制与分级诊疗秩序优化。深入推进重复检查、违规收费等专项整治，加强卫生监督队伍专业化、规范化建设，强化医疗卫生服务要素准入、医疗服务质量和安全监管、医疗机构运行监管等全流程监管制度建设。推动医疗保障制度改革，全面推进药品耗材集中带量采购，努力破解看病就医难题。以医保支付方式改革为杠杆，引导医疗机构向“健康为中心”“防病省钱”转变。深化国家基本药物制度，加强用药指导，促进上下医疗机构用药衔接。

第四节 加快发展全民体育事业

统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加强体育后备人才队伍建设，常态化开展多元群众性体育活动，提升全民健康水平，推动体育产业高质量发展。

一、推动健身场地设施全域覆盖

实施“全民健身设施补短板工程”，重点加强球类场地、健身路径、步道体系等设施建设，推动体育公园、社区健身中心、多功能运动场等新型场地设施布局，打造“15分钟健身圈”升级版。加强体育场馆和专项体育训练设施建设和管理，鼓励社会资本投资建设体育设施。深化公共体育场馆运营改革，推动公共体育设施免费或低收费开放，鼓励企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。整合“互联网+全民健身”资源，建设安宁市全民健身公共服务平台，提供场馆预约、赛事报名、健身指导等一站式服务。

二、强化体育后备人才队伍建设

深化体教融合，完善青少年体育赛事体系，加强学校体育与竞技体育的衔接，培养青少年体育兴趣和运动技能。实施“青少年体育‘一校一品’建设工程”，支持学校创建以足球、篮球、排球、网球、田径、武术等为重点的传统体育特色学校。鼓励成立体育俱乐部，支持俱乐部参与各类青少年体育竞赛。探索建立体校与普通学校联合培养体育后备人才的长效机制，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

三、办好全民体育健身活动

常态化开展群众性全民健身活动，带动更多群众主动、科学健身。聚焦群众喜爱的足球、篮球、网球等项目，引进更多国际顶级赛事，培育壮大昆明网球公开赛等品牌体育赛事IP，提升山地摩托越野等赛事影响力，积极举办乡村篮球赛、田园跑等特色群众性体育赛事，增强体育促进健康意识。发挥安宁户外运动资源丰富的优势，开展龙山越野跑等户外活动，发展户外运动产业。

第五节 健全多层次社会保障体系

完善基本社会保险制度，健全社会救助和住房保障体系，强化“一老一小”服务供给，构建多元化住房保障，强化婚育支持，加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善全民参保长效机制

健全社保基金保值增值和安全监管体系，运用社保大数据构建全流程智能监管体系，确保社保基金安全运行。实施全民参保计划，确保用人单位及职工依法参加社会保险，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保扩面，提升失业、工伤、生育保险覆盖率，落实新就业形态人员职业伤害保障制度。全面取消在就业地参保户籍限制，严格执行社保关系转移接续政策。深化社保制度改革，发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。落实困难群体参加城乡居民基本养老保险帮扶工作，全面完成符合保障条件的困难群体参加城乡居民基本养老保险代缴养老保险费的工作。鼓励发展商业保险，发挥好商业保险补充保障作用。落实大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管。到2030年，城乡居民基本养老保险参保执行率达到96%以上，基本医疗保险参保覆盖率不低于95%。

二、构建分层分类的社会救助体系

深化社会救助改革，优化基本生活救助、专项救助、急难救助相衔接的分层分类的社会救助体系，推动社会救助向“物质+服务”综合救助模式转变。加强动态管理，利用云南省居民家庭经济状况核对平台及数据库，强化在保及新增对象监控，结合定期复核等方式提升救助精准度，实现应保尽保和应救尽救。健全救助标准动态调整机制，实现社会救助与经济发展和物价水平联动。完善政府购买社会救助服务政策，扩大社会救助服务供给。探索“政府救助＋慈善帮扶”机制，引导慈善、社工、志愿服务等社会力量参与，鼓励发展慈善组织和慈善信托，完善慈善组织内部治理与行业自律。加强妇女儿童权益保障和退役军人服务保障，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，实现兜底保障、精准帮扶全覆盖。

三、强化“一老一小”服务体系建设

老有所养。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，推动覆盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护疗护的老年健康服务体系，完善健康管理、慢病防治、家庭护理、紧急救援等服务，支持发展家庭医生服务，基本建成“市级—街道—村（社区）”三级养老服务网络，形成以优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。升级“安e养老”智慧系统，构建集资源统筹、智能监管、产业引领于一体的安宁智慧养老服务综合平台。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

幼有所育。加强儿童早期发展服务，深入开展普惠托育服务试点与示范创建，多渠道增加公办托位供给，支持发展社区嵌入式、单位举办式、幼儿园托班等多种形式的普惠服务，提高普惠托育服务供给，有效降低机构运营与家庭入托成本。推动医疗卫生机构建立0至3岁儿童急危重症患者24小时救治绿色通道，完善残疾儿童康复救助制度。推进公共空间适儿化改造，推进校外活动场所、社区儿童之家建设，增补儿童运动、游乐、休憩、校外实践等场所和设施，逐步实现街区、社区、公园儿童友好空间全覆盖，打造儿童友好型城市。

四、强化婚育支持激励措施

推动新型婚育文化深入人心，纵深推进婚俗改革，整治婚嫁陋习，优化婚姻登记服务，加快形成媒体宣传引导、群团服务联动、社会广泛参与的生育友好合力，营造尊重婚育价值、关爱婴幼儿成长的社会新风尚。优化生育支持政策和激励措施，弘扬积极婚育观，落实育儿补贴、个税减免等经济激励政策，提高生育服务政策保障水平，努力稳定新出生人口规模。优化生育全过程服务，做优做细孕前、产前、产后服务，加强危重孕产妇和危重新生儿救治中心建设，确保重点人群纳入健康服务安全网。

五、构建多元化住房保障体系

加强保障性住房建设与管理，全面推行配租、配售型保障房制度，探索存量房产转化为保障房，加大公租房、廉租房供应力度，加强保障房全面、规范和动态监管，鼓励企业开展规模化租赁服务，妥善解决中低收入家庭、特殊群体、产业工人队伍等住房需求。进一步规范征收工作流程，建立“阳光拆迁”机制，完善实物与货币多元化安置模式，保障群众权益。

第十二章 生态优先，持续推进绿美安宁建设

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快发展方式绿色低碳转型，推动生态优势转化为发展优势，构建人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

第一节 优化全域生态安全格局

以系统性保护治理格局为引领，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面提升生态系统质量和稳定性，着力构建功能完备、结构稳定、持续支撑的生态安全格局。

一、构筑生态安全屏障体系

强化市域绿地保护和建设，加快串联市域水系绿廊、城市绿道和重要景观，构建“两带、三区”全域生态保护格局。建设安宁主城区生态网络，以全市群山为依托，以自然生态背景为基质，以河流水域、道路及城市建设区为斑块，以建成区森林生态网络为基础，以面山森林为护卫，完善廊道绿化和农田林网，推动森林相连、绿带相通，形成生态安全屏障。

二、推动森林保护与质量提升

构建以天然林和公益林为主体的森林生态系统，科学划定天然林保护重点区域，加强天然林封禁管理与公益林管护，禁止毁林开垦、改变林地用途，推动森林抚育、封山育林，实施温泉龙山、凤山森林抚育等森林质量提升工程，强化磨南德、青龙峡2个地方级森林公园管控。

三、加强生物多样性保护

扎实做好安宁稀有野生动植物资源调查保护，重点保护和修复具有代表性的自然生态系统区域和珍稀、濒危、特有野生动植物自然分布区域，修建生态廊道。推动实施野生植物滇翠柏、黄杉、香果树、极小种群云南山茶等国家Ⅱ级重点保护珍稀物种保护工程，营造良好的生物栖息环境。

第二节 深化污染防治攻坚

强化大气、水、土壤、噪声等多要素协同控制，运用智慧监测、源头防控等多元治理手段，构建全域覆盖、智慧高效的现代环境治理体系。

一、推进大气污染精准治理

加快构建“信息共享、责任共担、规划共商、应急联动、执法互助”的高效联防联控体系，持续提升空气优良率。加强工业精准治污，将环境敏感度高、发展强度大的重点区域列为大气环境优先管控单元，推动重点行业、企业实施深度治理与超低排放改造，全面控制PM2.5和臭氧污染。强化扬尘源头污染整治，明确防尘网、围挡，喷淋设施及“三池一设备”的建设和使用标准，引导施工场地设置降尘喷淋装置与在线监测预警设施，完善重点区域、堆场、料场规划布局，强化堆场料场“五个100%”规范治理。加强对超限超载、污染道路等违法行为的惩戒，持续推进县草路、安禄路、南环线等道路的扬尘治理。推进餐饮油烟全链条治理，引导餐饮商户安装油烟监测设备，强化油烟净化设施的定期监管。

二、强化水环境综合整治

加强美丽河湖与生态缓冲带建设，以螳螂川流域为重点，推动鸣矣河水环境质量改善与河湖自然岸线恢复，提升河道水生生物、底栖生物修复力度，确保国控、省控断面达到考核要求。强化集中式饮用水水源地规范化建设与治理，实施病险水库除险加固工程，提升小型水库现代化管理水平，推动全市小坝塘适时扩容。深化河湖长制，系统防控城乡面源污染，推进污水收集处理设施建设和改造，支持城镇管网向农村延伸，完善雨污分流管网，提升城市生活污水集中收集率，提高工业污水处理设施建设、运维、监测、管理水平，加快构建集收集、处理、回用于一体的绿色循环系统。

三、加大土壤污染防控力度

深入推进“无废城市”建设，健全土壤污染源头防控机制，加强“一废一库一品一重”治理管控，统筹推进工业、农业面源、城乡生活垃圾及磷石膏、尾矿库等固体废弃物的系统治理和资源化利用。强化工业固废专项整治，推动构建覆盖工业固体废物产生、收集、转运与综合利用的全过程管理体系，推进化工、电镀等行业清洁生产和有毒有害物质闭环管理。实施龙凤箐等9个磷石膏渣库分级分类整治行动，建立磷石膏污染防治全链条、全过程、全覆盖环境监管制度。推广绿色修复技术，支持遗留污染地块安全修复和再开发。

四、打造宜居静美声环境

深化分类治理与精准防控，提升智慧监测和预警能力，实时公开数据。推行噪声排污许可管理，逐批淘汰高噪声设备，严控工业园区设备与运输噪声。推广“覆罩法”施工工艺及电动低噪设备，严格落实夜间施工备案和公示制度。深化交通噪声污染防控，扩大机动车禁鸣限行区，严禁机动车非法改装及轰鸣疾驶。加强社会生活噪声监管，持续推进宁静小区建设。

第三节 加快绿色低碳转型发展

积极稳妥推进和实现碳达峰，全面优化产业与能源结构，强化资源节约集约利用，深化矿山生态转型，推动绿色金融改革试验，‌倡导绿色生活，为高质量发展注入绿色新动能。

一、推动产业绿色化转型

实施总量强度双控。聚焦产业绿色化转型，实施碳排放总量和强度双控制度，支持企业进入国家级、省级绿色制造体系建设示范名单。推动“两高”重点行业工艺革新与低碳改造，推进工业设备更新，支持龙头企业集聚化布局、绿色化升级，进一步压减全市综合能源消费量。紧扣“双碳”目标，提升能碳管理精细化水平，实施综合能效提升工程，鼓励创建区企业开展工艺提升和电气化改造，推行“绿电直供+增量配电网”模式，建成省级零碳园区。

构建全域资源循环利用体系。推进生产、流通、消费各领域循环经济发展范式革新，加快形成全社会、全品类、全过程紧密耦合的循环利用新格局。科学布局再生资源回收网点与分拣中心，推动构建覆盖城乡、品类齐全、管理规范的全过程智慧回收网络体系，深化“互联网+回收”。大力发展循环型工业和高端再制造产业，布局动力电池、储能电池、光伏组件回收利用项目，打造资源循环利用产业基地。全面实施工业集聚区循环化、低碳化、智能化改造升级，深化企业间、园区内资源能源梯级利用与循环链接。支持发展集约循环农业，推广绿色高效种养技术模式，建设一批农业生态循环工程。

二、强化资源节约集约利用

加强水资源刚性约束与再生利用。完善水资源管控指标体系，科学分配用水总量和强度双控目标等用水指标。坚持“四水四定”原则，严控高耗水项目，加大对工业节水指导力度，鼓励企业实施节水技术改造，常态化开展违规取水专项整治。加强非常规水利用，支持将非常规水用于道路绿化、消防和非食品工业等领域，提升再生水利用率。

提升土地要素配置效能。坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”导向，实行统筹存量和增量综合供地，强化建设用地总量和强度“双控”。推进城镇低效用地再开发和闲置土地处置，推广“弹性年期出让+混合用地”等新型供地模式，鼓励工业用地提容增效。

三、树立矿山生态转型标杆

强化全域矿山系统化治理，推动易门箐、小营尖山、营盘山等一批历史遗留矿山、关停矿山修复治理，严控修复质量，着力恢复区域生态本底与地貌景观完整性。探索“矿山修复+”多元路径，因地制宜培育光伏农业、生态文旅康养、资源循环利用等绿色产业，创新生态产品价值实现机制。到2030年，重点区域矿山修复“清零”，历史遗留矿山修复率达95%以上。

四、探索推行绿色金融改革

强化市场机制建设，规范碳排放权、排污权等环境权益交易，探索生态产品价值实现路径。健全政策支撑体系，完善“财政补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制，搭建绿色金融数字服务平台，完善绿色信贷风险补偿、环境信息披露及企业碳信用评价制度。扩大绿色融资覆盖面，鼓励金融机构开发绿色信贷、债券、保险及碳期货等工具。

五、‌倡导绿色生活新风尚

全面推进公共机构、大型公共建筑节能降碳改造，提升建筑能效水平与绿色运行管理能力。加快交通运输绿色低碳转型，推广新能源汽车应用，完善充换电基础设施网络。深入实施绿色生活创建行动，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等多层次、多领域的示范创建活动，营造全社会崇尚绿色生活的良好氛围。完善绿色消费激励政策，引导公众践行简约适度、绿色低碳的生活方式。

第四节 健全生态文明制度

推动完善绿色生态考评机制，抓好生态环境损害赔偿，支持探索市场化、多元化生态补偿模式，积极构建智慧环保监管体系，全面提升生态环境治理能力现代化水平。

一、完善绿色生态考评机制

严格落实全域覆盖的生态环境分区管控制度，完善碳排放统计核算体系，探索实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹相关政策制度。探索建立“生态增值+经济质量”双轨评价机制，开展生态系统生产总值（GEP）核算，推动生态产品价值转换，试点“生态保护补偿资金分配与考评结果挂钩”机制。

二、鼓励探索生态补偿模式

实施“分类+动态”补偿机制，提高重点生态功能区补偿标准，探索“资金补偿+产业扶持+人才支援”组合模式。加快融入全国碳排放权交易市场，参与共建温室气体自愿减排交易市场。强化负面清单管理，实行“产业禁限目录+单元准入清单”双约束机制。推进要素市场化改革，试点排污权跨区流转。探索“绿色基金+财政奖补”联动，吸引社会资本参与。

三、构建智慧环保监管体系

深化“环保码”动态赋码机制，整合排污许可、监测数据、投诉信息实现“一码通管”。试点企业“环保承诺制”，对守信企业推行“非现场执法”。加强智慧监管应用，融合用电、用能、视频工况监控手段，建立污染源精细化动态管控平台，推行“数据采集—智能预警—溯源处置”闭环管理。

第十三章 安全稳定，提升全域风险防控能力

坚持总体国家安全观，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，筑牢风险防控体系，强化基层治理体系建设，切实维护社会安定、人民安全。

第一节 加强重点领域国家安全能力建设

推进国家安全体系和能力现代化“安宁实践”，健全维护国家安全领导体制和工作机制，构建联动高效的国家安全体系，有效防范化解各领域重大风险。

一、筑牢国家安全防线

始终把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。强化意识形态安全、公共安全、生态安全等领域工作，加强新兴领域风险研判和处置，提高各领域安全协同联动水平。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。全面加强金融监管，丰富风险处置资源和手段，防范和打击以非法集资为主的非法金融活动，保障金融稳健运行。构建风险防范化解体系，稳妥化解存量风险、有效遏制新增债务、坚决阻断违规举债，更好统筹化债与发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

二、强化粮食安全保障

坚持粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业保险和种粮农民收益保障机制。深化高标准农田建设，积极争取国家及省级资金支持，规划新改建高标准农田面积2.3万亩，每年建设高标准农田保持在4000亩以上。开展绿色防控、统防统治工作，推进土壤三普、受污染耕地安全利用、“三新”技术示范等项目，加强病虫害综合防治，推动化学农药减量增效。加快粮食仓储体系建设，构建设施现代化、储粮科学化、管理规范化的现代粮食仓储设施网络，大力发展绿色储粮技术，实现绿色优质粮食的有效供给，完善粮食应急预案。

三、加强国防动员和后备力量建设

持续深化国防动员体制改革，完善国防动员指挥体系，不断提升全市国防动员工作质效。推进国防动员能力精准化、信息化，高标准落实预征预储预置，实施精准动员。严格落实党管武装制度，推进党管武装走上制度化法治化轨道。深挖优质潜力，创新管理机制，编实建强全市民兵队伍，军地联合出台民兵优待和权益保障政策措施，不断提升后备力量援战保战能力。加强基层武装部规范化建设和民兵基层建设，狠抓体格检查、政治考核、审批定兵、廉洁征兵等重点环节，切实把优秀兵员送到部队，落实好征兵和退役各项优抚政策。发扬军民团结优良传统，创新抓好全民国防教育，营造关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围。

第二节 推进法治安宁提质升级

全面深化法治政府建设，培育新时代法治文化生态，构建普惠均等的公共法律服务体系，树立全民守法新风尚。

一、全面深化法治政府建设

深化决策机制革新，健全重大行政决策目录管理、公众参与、专家论证、风险评估机制，全面压实合法性审查刚性约束。推动综合行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”数字化赋能。强化权力监督制约，高效畅通行政复议主渠道，深化“府院联动”“府检联动”，严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，深化政务公开标准化规范化建设。建设数字法治政府，推动政务服务“一网通办”、监管“一网统管”、执法“一网协同”，深化“无证明办事”“容缺审批”改革，完善信用监管与智慧监管融合机制。

二、培育新时代法治文化生态

深入开展法治宣传教育，加快制定“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化阵地建设，推动构建法治文化主题广场（公园）、街道法治文化园地、村居法治图书角三级法治宣传阵地。创新“智慧普法”应用场景，建设一批虚拟法治教育基地、沉浸式普法平台、游戏化学习平台。建立健全信访积案智慧清零机制，深化领导包案制度。推动安宁高新区建立劳动争议纠纷联调机制，深化“工会+法院+人社+司法行政”等部门的协作联动，助力构建和谐劳动关系。

三、构建公共法律服务体系

加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，做强基本法律服务、做优品质法律服务、做大公益法律服务。聚焦平台搭建、需求导向、能力提升、多元协同，打造“指尖办+15分钟公共法律服务圈”。持续开展“法律七进”和“法律服务进高校”等活动，推动法律援助扩面提质增效，推行“负面清单”“全域通办”“告知承诺制”，对军人军属、农民工、残疾人等特殊群体免予经济困难审查，实现预约上门48小时响应。

第三节 加强人民生命安全防护

坚持以人民为中心，加快构建全域覆盖、全程联动、全民参与的公共安全体系，强化食品药品安全，增强应急管理现代化能力，将安全发展贯穿社会生活、生产各领域。

一、筑牢食品药品安全防线

健全食品风险防控机制。夯实从农田到餐桌的全过程、穿透式监管责任链，加快推进安宁市农产品质量安全监督管理站检测实验室重建项目，实现来去可查、责任可究。规范食品全链条、全流程监管，聚焦重点场所、重点品类、重点时段，实施常态化、网格化督查及整治，力争抽检农产品合格率达97.5%以上，守护人民群众“舌尖上的安全”。

完善药品安全监管体系。深度应用信息化手段，充分运用上级部门药品安全监管大数据平台中的注册、许可、抽检、不良反应监测等数据资源，实现监管信息的共享应用。推进药品追溯体系建设，健全覆盖药品研发、生产、流通、使用全生命周期的动态监管与风险评估机制，督促生产、经营、使用单位完善追溯系统，实现药品从研发生产到终端使用的全过程信息可追溯。

二、增强应急管理现代化能力

构建完备应急体系。增强突发事件下的承载与转换能力，发挥市场机制作用，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，补齐隔离、应急医疗、物资储备短板，盘活城市低效和闲置资源。规划改造一批应急保障功能设施，依托公园、广场、学校等设置标识系统和物资储备点，合理布局应急避难场所。持续优化“市—园区—企业”三级应急指挥制度，构建政府、企业、民间和个人志愿者多元化救援体系，探索将社会应急力量参与救援纳入政府购买服务范围。

全面夯实防灾减灾格局。依托自然灾害风险普查成果，完善城市安全感知网络与监测预警平台，优化监测预警网络。健全基层应急预案，加强队伍建设支撑，整合消防救援、企业专职救援、社会应急力量，形成专业化应急救援队伍体系，常态化开展应急演练、安全培训和公众宣传，积极创建“全国综合减灾示范县”。

提升应急管理效能。构建高效协同应急指挥新格局，深度整合公安、消防、医疗、交通等系统资源，建立“一键启动”多部门快速联动机制，实现扁平化应急响应。完善“监测—预警—处置—销号”全闭环管理机制，推动隐患整改申请、派单、核查、销号全流程线上跟踪督办，确保隐患问题早发现、快处置、全清零。构建一体化危险化学品智能监管体系，推动安宁市危险化学品企业安全生产风险智能监测预警系统与安宁高新区化工园区安全风险智能化管控平台数据互通，完成对危险化学品企业设备运行状态、特殊作业管理、双重预防机制落实、重大危险源管控等关键环节全覆盖，实现24小时动态监控。

健全物资储备制度。建立应急物资储备联席会议制度，制定应急物资储备品种目录和标准、年度购置计划，统筹推进应急救灾物资储备库布局，建设救灾物资储备总库1个、分库2个。提升应急物资的使用调配效能，加强应急装备保障支撑，建立装备采购、验收、维护、报废全生命周期管理制度，强化企业应急能力建设，确保基层应急救援队伍装备达标率100%。

三、推进安全生产治本攻坚

全面实施安全生产全链条监管，推动风险防控向源头预防转型，建立重点行业数字化安全风险防控体系，打造高危行业安全生产“一张图”智能监管平台。完成安宁高新区化工园区智慧化、封闭化改造，建设危化品全链条智能监管平台。深化矿山、建筑、燃气、消防等重点行业标准化建设和设备更新，严格实施安全准入与动态风险评估，引导企业加大安全投入。落实企业安全生产主体责任，常态化组织各类应急演练与安全培训，筑牢安全生产防线。

第四节 维护社会安全稳定

加快完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进基层社会治理体系和能力现代化，织密筑牢风险防控体系。

一、提升社会治理效能

完善基层治理工作“五项机制”，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理格局。推进信访工作法治化，完善信访工作机制，做好人民建议征集工作，解决群众急难愁盼问题。坚持党建引领、强化民主协商、优化资源配置、推动社会参与，总结推广“民生小事实”“城乡社区合伙人”、社区基金、党建引领居民小区治理等工作经验，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，提升村（社区）造血功能和工作活力。严格落实村（社区）工作事项准入制度，切实减轻基层负担。完善基层民主协商制度建设，加强社会组织与调解人孵化培育，畅通城乡居民、群团组织、社会组织、经营主体等参与社区治理渠道。系统推进我国宗教中国化，依法加强宗教事务治理，提升宗教活动场所规范化管理水平，加强宗教教职人员队伍建设，坚决抵御境外宗教渗透，持续整治非法宗教活动，深化我国宗教中国化的安宁实践。

二、完善社会矛盾化解机制

深化“源头治理、多元化解”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快市级、街道、村（社区）三级综治中心规范化建设，整合行政执法机关、审判机关、法律监督机关、群团组织等资源，建立“常驻+轮驻+随驻”联动机制，实现诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。深化智慧赋能，推动调解平台“进乡村、进社区、进网格”，实现线上咨询、立案、调查全流程覆盖，强化数据联动与远程调处能力。壮大专兼结合治理力量，吸纳律师、乡贤、退休政法干部等组建基层治理专家库，培育品牌调解室。

三、加强治安防控能力建设

坚持底线思维、极限思维，严格落实维护社会稳定责任制，充分发挥政法公安机关维护安全稳定、平安建设主力军作用，有效应对经济社会高质量发展带来的复合性安全挑战。始终扭住防渗透、防暴恐、防聚集、防极端、防事故等“五防”重点目标，坚持下先手棋、打主动战，健全完善捍卫政治安全、维护社会稳定、公共安全治理、服务高质量发展“四大职能体系”。全面强化打防管控各项措施，严防发生影响社会安全稳定的重大事件和群体性事件。加强党政军警民合力联动，严厉打击跨境违法犯罪，推动扫黑除恶常治长效，持续巩固全民禁毒工程成果。

第十四章 加强保障，凝聚规划实施的强大合力

本规划是未来五年安宁市经济社会发展的宏伟蓝图，要坚持党的全面领导，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，举全市之力，确保规划有效实施。

第一节 坚持和加强党的全面领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。全面贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，推动全市广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高全市各级领导班子和干部适应新时代抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全容错纠错、激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。充分发挥基层党组织在规划实施中的战斗堡垒作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，调动广大干部的积极性、主动性、创造性，更好带领群众团结奋进。

第二节 充分调动社会参与积极性

完善政府、社会和公众协同推进机制，增强规划工作透明度和公众参与度，面向社会、面向群众多渠道广泛深入宣传规划的基本思路、主要目标和重要任务，增强公众对规划的认知和了解，及时公布规划实施进展情况，积极回应社会关切，不断健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，广泛凝聚人民群众的力量和智慧，依法参与规划的编制实施和民主监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的和谐氛围，确保“十五五”时期经济社会发展规划落地见效。

第三节 发挥发展规划战略导向作用

完善中长期经济社会发展规划制度，增强中长期经济社会发展规划对财政预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能，更好发挥发展规划战略导向作用、国土空间规划的基础作用和各专项规划的支撑作用。统筹规划编制，建立健全发展规划、专项规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致，精简数量、提高质量。发展规划明确空间战略格局、空间结构优化方向及重大生产力布局安排，国土空间规划聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为发展规划确定的重大战略任务、重大工程项目落地提供空间保障，专项规划具体指导特定领域发展、布局重大工程项目，区域规划指导跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域发展战略任务。

第四节 健全完善规划落实机制

强化要素保障。坚持规划定方向、财政金融作支撑、土地要素做保障，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构。强化金融政策支撑，引导金融机构重点支持规划明确的重点领域。围绕发展规划确定的产业发展和结构调整方向确定产业政策，合理引导市场预期和经营主体行为。积极争取国家和省的土地要素支持，制定落实土地征收成片开发方案，提升土地节约集约利用水平。强化能源水资源支撑，深化环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，组织实施一批重大产业项目、重大基础工程、重大民生工程，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。

完善规划评估监督。完善规划实施考核评价机制，提高规划实施效能。各级各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导检查，对规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策、重大改革举措，要明确责任主体和推进进度，确保如期完成。细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划等，确保规划目标实现。加快完善规划监测评估体系，强化对规划实施情况跟踪分析，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，强化监测评估结果应用。强化规划权威性、严肃性，健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整更改，经评估确需调整修订时，依法报安宁市人民代表大会常务委员会审查批准。

附件1：安宁市“十四五”经济社会发展主要指标完成情况表

附件3：名词解释

1.滇中城市群：由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、个旧市、建水县、开远市、弥勒市、泸西县、石屏县七个县市组成，是云南省经济最发达的地区。

2.云南省“3815”战略发展目标：“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，闯出云南高质量跨越式发展新路子，各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

3.工业上楼：是为缓解城市工业用地紧张及利用率低问题而探索的新型产业载体模式，其核心是将轻型生产、环保型高端制造业引入高层厂房，通常指建筑高度超24米或6层以上的工业建筑，适配新一代信息技术、生物医药等新兴产业。该模式兴起于产业升级与土地资源紧缺背景下，2021年国家发展改革委推广深圳经验时明确提出支持。

4.两业融合：即先进制造业和现代服务业融合发展，在技术进步、市场开放、制度创新驱动下，通过优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，实现制造业与服务业在技术、要素、产品、市场等方面的深度交叉渗透，形成新业态新模式的产业发展形态。

5.数字游民：指通过互联网技术远程工作、无需固定办公场所的人群，其核心特征为借助数字工具实现地理自由与灵活办公，追求工作与生活的动态平衡。

6.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

7.源网荷储一体化：通过优化整合本地资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索源网荷储高度融合的电力系统发展路径，强调发挥负荷侧调节能力，就地就近、灵活坚强发展，激发市场活力，引导市场预期。

8.独角兽企业：成立时间不超过10年、获得过私募投资且未上市、估值超过10亿元的创业公司。

9.隐形冠军企业：在细分市场占据绝对领先地位但社会知名度较低的中小企业。

10.“六个春城”目标：在2022年12月28日召开的中国共产党昆明市第十二届委员会第四次全体会议上正式提出的，具体内容为产业高地·实力春城、投资沃土·温馨昆明、辐射中心·开放昆明、高原明珠·绿美春城、团结花开·幸福春城、踔厉奋发·效能春城。

11.专精特新“小巨人”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，在细分领域具有突出竞争优势、创新能力强，发展潜力大的中小企业。

12.双创：“大众创业、万众创新”的简称。

13.生态产品总值（GEP）：GEP全称为Gross Ecosystem Product，是指生态系统生产总值，是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和。作为以生态产品的供给服务、调节服务和人居文化服务等生态价值的核算价值为押品的一种绿色贷款产品，能够有助于解决企业的资金周转难题。

14.昆明国际陆港“双核”：是指《中国·昆明国际陆港建设实施方案》中确定的两个核心枢纽港：安宁北港和磨憨南港。

15.港口运营联通合作谅解备忘录：是港口及相关企业间为加强运营协同、提升物流效率而签署的框架性协议，2024年11月19日，2024中国国际友城大会友城结好及合作项目签字仪式在昆明举行。仪式上，安宁陆港国际控股有限公司与泰国拉廊府Yong Chao公司签订《港口运营联通合作谅解备忘录》，建立安宁陆港与拉廊港之间港口运营联通合作关系，共同参与中老泰铁路沿线陆港城市合作联盟。

16.“兵团制+链长制”招商引资项目建设工作体系：兵团制是针对特定产业链组建专门团队（称为“兵团”），实行集中指挥和协同作战，以提升项目落地效率。链长制是由地方政府主要领导担任链长，通过统筹资源延伸产业链、完善技术路线、推动招商引资等方式提升产业链现代化水平的经济治理模式创新。“兵团制”通常与“链长制”结合，形成“兵团制+链长制”模式，实现“两级指挥、兵团作战”。‌

17.“蓝天、碧水、净土”三大保卫战：是中国深入污染防治攻坚战的核心战略，旨在系统解决突出环境问题，持续改善生态环境质量。该战略于2018年通过《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式确立。

18.千万工程：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记2003年在浙江工作时亲自谋划、部署和推动的重大决策。从整治农村人居环境入手，经过二十多年持续深化，已成为涵盖乡村发展、建设和治理的系统工程。

19.一老一小：是“一老一小”人口服务体系建设成效及总体部署。2025年3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，2025年将会同有关方面，在降低成本、减轻负担、优化服务等方面重点加强对“一老一小”的支持，以公建民营的方式提供更低成本的场所设施，支持专业机构提供优质服务。

20.医共体：全称为医疗共同体，是以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源形成的分级诊疗体系，通过统一管理实现资源共享和技术下沉，构建基层首诊、双向转诊机制。

21.枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

22.“2+3（1）+N”矛盾纠纷闭环管理机制：是一种推动社会基层矛盾纠纷排查化解的治理机制，以基层街道为单位，把包括基层综治中心、派出所、司法所等在内的多元力量整合在一起，形成“人、事、物”一张网。“2”是指由乡镇（街道）政法委员、担任乡镇（街道）副职的派出所所长统筹组织；“3”是指乡镇（街道）综治办（中心）主任、派出所副所长、司法所所长参与。而“（1）”是有派出法庭的街道，派出法庭庭长也要参与；“N”是指各村（社区）及卫健、妇联、民政、教育等基层资源力量。

23.三不腐：是中国共产党反腐败斗争的核心战略框架，指不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的治理体系。

24.“四用四不用”选人用人导向：是在昆明市委十二届四次全会上提出的，指大力提拔使用贯彻党中央、省委、市委决策部署态度坚决、执行有力的干部；大力提拔使用在经济发展、对外开放、疫情防控等重点工作中努力拼搏、实绩突出的干部；大力提拔使用敢想敢干、敢抓敢管、敢闯敢试的干部；大力提拔使用认真负责、勤勉敬业、甘于奉献的干部。坚决不用喊口号、装样子，作风漂浮、光说不练的干部；坚决不用只想当官不想做事，不担当、不作为的“躺平式”干部；坚决不用谋人不谋事，投机钻营、跑官要官的干部；坚决不用眼高手低、阳奉阴违，畏难怕事、明哲保身的干部。

25.三区三线：是国土空间规划中用于界定空间功能及管控边界的政务术语。“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”则是与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

26.工业项目“标准地”：是指在符合国家产业政策、建设用地控制标准以及生态环境保护要求的前提下，构建以固定资产投资强度、亩均营业收入、亩均税收等指标为主干，并结合不同产业类别、供地年限的园区工业用地控制指标体系的一种土地出让模式。

27.反向开票：是一种由购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票的开票方式，与常见的“正向开票”流程相反，主要用于解决资源回收企业因自然人销售方未提供发票导致的增值税抵扣凭证缺失问题。

28.“双随机、一公开”监管方式：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

29.“光储充”一体化：是由光伏发电、储能系统、充电设施集成一体，互相协调支撑的绿色充电模式。

30.“气化乡村”工程：推进天然气进入乡镇村庄，以天然气清洁能源替代传统能源，改变农村传统烧柴燃煤生活方式的系统工程。

31.孵化器：是以服务大众创新创业，促进科技成果转化，优化创新创业生态环境，培育企业家精神为宗旨，面向科技型创业企业和创业团队，提供物理空间、共享设施及创业辅导等专业化服务的科技创业服务载体。

32.科创飞地：是指市县（区）人民政府以及市县（区）两级所属园区管委会、国有企事业单位在安宁市行政区域外建设的具有技术研发、招才引智、企业孵化、成果转化等功能的飞地平台。

33.中试：是把处在试制阶段的新产品转化到生产过程的过渡性试验，是科技成果产业化的关键环节，是制造业创新体系的有机组成部分和现代化产业体系的重要支撑。

34.瞪羚企业：是指收入或雇员人数达到一定规模并进入高速成长期的创新型企业，已成功跨越创业死亡谷，商业模式得到市场认可。

35.科技型中小企业：是以科技人员为主体，从事高新技术研发、成果转化及服务的中小经济实体。

36.高新技术企业：是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。

37.职工“五小”创新竞赛：是指以“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”为主要内容的企业青年生产竞赛。

38.三室一站：是指职工创新工作室、交投工匠创新工作室、劳模创新工作室及技师工作站。

39.“五有”农村人居环境长效管护机制：指建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的常态化、制度化管护机制，实现村庄干净、整洁、有序。

40.三清一改：指以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，以及改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的村庄清洁行动。

41.“铁路快通”模式：通过海关与铁路部门数据交互，实现对中欧班列等铁路运输货物的提前申报、快速验放，减少班列在口岸停留时间。

42.国际货代：即国际货物运输代理，指接受进出口货物发货人、收货人或其代理人的委托，以委托人或自己的名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务，并收取服务报酬的行业。

43.跨境换股：指外国投资者以其持有的境外公司股权，或境内公司以其持有的境内公司股权作为支付手段，收购境内或境外公司的股权的投资行为，是跨境并购的一种特殊形式。

44.共益债投资机制：指在企业破产重整过程中，为维持企业继续经营、保障职工就业、保全企业资产及营运价值、推动企业重整再生，经法院批准或债权人会议决议，新增的具有优先清偿地位的债务融资方式。其清偿顺序通常优先于普通破产债权。

45.文化IP资产化：指将具有独特标识、广泛影响力和潜在经济价值的文化资源（如故事、形象、符号、非遗等）进行知识产权界定、开发、运营和保护，使其成为可估值、可交易、可持续产生收益的资产。

46.文化藏品数字化：指利用数字采集、存储、处理、展示等技术，对博物馆、档案馆等机构收藏的文物、艺术品、文献等文化藏品进行数字化记录、保存和再现，以实现永久保存、资源共享、创新利用和公众教育。

47.农村承包地“三权”分置制度：指在坚持农村土地集体所有权不变的基础上，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实现所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。

48.集体经济“三变”改革：即农村集体产权制度改革中的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

49.“三个全覆盖”成果：指农业龙头企业对主导产业、重点区域、利益联结机制三个方面的全覆盖。

50.海绵村庄：运用海绵城市理念，通过自然积存、自然渗透、自然净化的方式，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提升村庄应对降雨、利用雨水、保护水生态的能力。

51.生态浮床：指利用漂浮材料在水体中搭建平台，种植具有净化水质功能的水生植物，通过植物根系吸收、微生物降解等作用，去除水体中氮、磷等污染物，改善水质生态。

52.“五个100%”规范治理：施工作业场地100%湿法作业、堆场周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、堆场废水100%收集回用、出入车辆100%冲洗等措施，以有效防治扬尘污染。

53.一废一库一品一重：“一废”为危险废物；“一库”为尾矿库；“一品”为危险化学品；“一重”为重金属污染；

54.绿电直供：指绿色电力（如风电、光伏发电）的生产企业与用电企业之间，通过直接交易或定向输送的方式实现电力供应。

55.绿色信贷风险补偿：指政府通过设立风险补偿资金池等方式，对银行等金融机构发放绿色信贷（用于支持节能环保、清洁能源、生态环境等绿色项目的贷款）可能产生的损失给予一定比例的补偿，以激励金融机构加大绿色信贷投放力度。

56.四水四定：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，其核心内涵是将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既要保障经济社会高质量发展，又要让生态环境得到有效保护。

57.企业碳信用评价制度：指建立一套评价体系，对企业在减少温室气体排放、增加碳汇、参与碳市场交易等方面的行为和绩效进行量化评估与信用评级，评价结果可应用于融资、采购、政策扶持等场景，引导企业低碳转型。

58.碳期货：指以未来某一时点的碳排放权配额或核证减排量为标的物的标准化期货合约。交易双方约定在未来特定时间按确定价格买卖一定数量的碳资产，主要用于管理碳价波动风险、发现远期价格。

59.“生态增值+经济质量”双轨评价体系：指在评估区域或产业发展绩效时，不仅考核传统经济指标（如GDP、财政收入等），同时建立并考核反映生态系统服务价值增长、生态产品供给能力提升等“生态增值”指标，形成兼顾生态效益与经济效益的综合评价导向。

60.“生态保护补偿资金分配与考评结果挂钩”机制：指将上级财政下达的生态保护补偿资金（如重点生态功能区转移支付）的分配额度，与地方在生态环境质量改善、生态保护任务完成情况等方面的考核评价结果直接关联，实行“优奖劣减”，强化激励约束。

61.府院联动：指人民政府与人民法院之间建立的常态化沟通协调与工作联动机制。

62.府检联动：指人民政府与人民检察院之间建立的协作配合机制。

63.法律七进：指法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络。

64.“三新”技术示范：指在农业领域，对新品种、新技术、新装备进行的集成应用与示范推广。

65.五项机制：信访工作联席会议机制、党建引领基层治理协调机制、“两新”工作运行机制、行业协会商会改革发展联席会议机制、志愿服务工作协调机制。

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