《安宁市国民经济和社会发展第十五个五年 规划纲要》政策解读
一、背景依据
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学编制《安宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于我市全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实云南省委“3815”战略发展目标和昆明市“六个春城”建设要求，推动实体经济智能化、绿色化、融合化发展，构建现代化产业体系，巩固和改善民生建设成就，扎实推进共同富裕，确保“云南县域社会主义现代化先行区”建设继续走在全省前列具有重要的现实意义。
本《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共安宁市委关于制定安宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。坚持“开门编制规划”，广泛凝聚各方意见，明确“十五五”期间安宁市经济社会高质量发展的指导思想、发展定位和发展目标，进一步树牢系统思维、产业思维、开放思维、民生思维，科学谋划主要任务和重大项目，是全局性、战略性、纲领性和综合性规划，是明晰安宁市工作重点、科学合理配置公共资源、引导市场行为的重要依据，是未来五年安宁市国民经济和社会发展的总体设计、宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
二、发展目标
围绕“建设成为云南县域社会主义现代化先行区”，提出“工业立市、产城融合、生态优先、开放兴市、共同富裕”五大战略，确立“四个城市”发展定位，弘扬“团结奋进、求实拼搏、乐于奉献、争创一流”的安宁精神，到“十五五”末，努力实现经济社会发展“六个显著提升”，在中国式现代化县域实践中当好全省的标兵和示范。
经济综合实力显著提升。经济增长保持在合理区间，经济结构更加优化，质量效益稳步提高，内需拉动经济增长作用持续增强，先进制造业实现重大突破，新质生产力培育取得显著成效，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，新动能主导的经济发展格局基本形成，现代化经济体系建设取得重大进展。
改革开放能级显著提升。积极融入全国统一大市场建设，营商环境进一步优化。产权制度、要素市场化配置等重要领域和关键环节改革取得重大进展，改革综合效应有效释放，社会活力和创造力充分迸发。高水平对外开放体制机制更加健全，开放型经济突破性发展，对外开放重要枢纽作用充分发挥。
科技创新能力显著提升。区域创新体系整体效能显著提升，创新体制机制改革、重大创新平台建设、重点领域关键核心技术攻关等取得重大突破，创新型企业集群进一步壮大，创新生态明显优化，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，形成具有影响力的科技创新高地。
人民生活品质显著提升。居民收入增长和经济增长基本同步，高质量充分就业取得新进展，中等收入群体持续扩大，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，健康安宁建设持续巩固提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，推进乡村全面振兴，人民精神文化生活更加丰富。
生态宜居水平显著提升。绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，城市人居品质显著提高，城市功能不断完善、风貌持续提升，城市综合承载力不断增强，实现“天蓝、地绿、水清、景美、人和”的最美安宁。
社会治理效能显著提升。社会公平正义更加彰显，政府职能更好发挥，行政效率和公信力明显提升。社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，平安安宁、法治安宁理念深入人心，发展安全保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，到2035年，安宁的经济实力、科技实力大幅增强，人均国内生产总值达到更高水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本公共服务实现均等化，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度和市民素质达到新高度，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，在云南省率先基本实现社会主义现代化。
三、《纲要》安排部署“十五五”时期的主要任务
《纲要》围绕总体目标，部署11个方面重点任务，核心聚焦以下关键领域：
（一）优化布局，构建区域协调发展新格局（文本第三章）
主要安排强化国土空间开发保护格局，优化重大生产力布局，构建片区联动、优势互补的发展格局的工作措施：
1.强化国土空间开发保护格局。统筹保护类要素和发展类要素布局，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，严守国土安全底线，加强保护引导，塑造高品质城乡风貌。
2.优化生产力发展格局。以资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹推进城市空间、农业空间、生态空间开发保护，细化明确特殊功能区，加快构建“两轴贯通、两核支撑、五片协同”的空间发展格局，共同推动区域高质量发展。
“两轴”：以320国道、杭瑞高速串联的产城融合发展轴。以螳螂川北段、鸣矣河等串联的城乡融合发展轴。
“两核”：工业发展核心。主城综合服务核心。
“多区”：国际陆港承载区。太平新城休闲康养区。温泉文旅大健康发展区。农文旅融合发展区。产教融合发展区。
3.推动区域协调发展。加强重点城市群协调联动发展，深化滇中城市群产业与交通协作，聚焦与昆明的同城化发展，促进区域创新链产业链高效协作，构建起全方位、立体化的区域融合发展格局。
（二）实体主导，构建现代化产业体系（文本第四章）
主要安排着力打造“3+2”优势产业集群，做强绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池3大千亿级优势产业集群，做大现代商贸物流、文旅大健康2个五百亿级产业集群，加快推动先进制造业和现代服务业融合发展，培育壮大生物制造、未来材料、低空经济、新型储能等新兴未来产业的工作措施：
1.稳步提升三大优势工业集群。围绕绿色化工、绿色冶金新材料、绿色新能源电池三大核心产业，以“绿色化、精细化、循环化、高端化”为导向，通过延伸产业链条、强化技术攻关、完善配套体系、布局前沿领域等举措，构建特色鲜明的绿色产业体系。到2030年，工业总产值达到3300亿元。其中，绿色化工产业从“传统化工”向“现代化工”转型升级，打造云南省绿色石化、磷化产业集群建设示范引领区和面向南亚东南亚的国家级现代石化基地，从石油化工、磷氟化工、盐化工等方面进行了安排部署，明确到2030年，规上工业总产值突破1200亿元。绿色冶金新材料产业聚焦有色金属、稀贵金属、稀散金属下游精深加工产品，加强产业延链补链，形成“冶炼—加工—应用—回收”全链条闭环，加快黑色冶金产业转型升级，推动绿色冶金新材料产业从“原料型”向“材料型”转型升级，打造云南省内领先的冶金新材料创新与产业化示范基地，明确到2030年，规上工业总产值突破1500亿元。绿色新能源电池产业围绕“一块电池安宁造”目标，推动新能源电池产业“全链条、矩阵式、集群化”发展，构建“资源－材料－电芯－应用－回收利用”全生命周期的新能源电池产业链，推动绿色新能源电池产业从“材料基地”向“电芯制造”转型升级，打造全国重要的新能源电池产业基地，明确到2030年，规上工业总产值突破500亿元。
2.提速扩能两大五百亿服务业集群。围绕现代商贸物流与文旅大健康为核心的服务业集群，推动制造业和服务业“两业融合”，推进贸易、物流、文旅、服务等业态逐步向专业化和价值链高端延伸，全方位构建多元协同、优质高效的发展体系，到2030年，现代商贸服务业营业收入突破3000亿元。现代商贸物流方面，安排部署构建一体化供应链服务体系、做强现代物流、做大商贸服务业、大力发展加工贸易。同时，用专栏对金融服务、总部经济、节能环保服务、信息技术服务等服务方向进行了安排。文旅大健康产业方面，安排部署深入实施温泉小镇焕新计划、加快昆钢工业遗址融合开发、打造“旅居云南”安宁样板、推进“农文旅”融合发展、做强康养服务产业。
3.超前布局新兴未来产业。立足自身优势和产业发展基础，聚焦生物制造、未来材料、低空经济、新型储能四大前沿领域进行前瞻布局，实施产业创新工程，推动新技术新产品新场景规模化应用，加快新兴产业和未来产业集聚化发展。到2030年，培育5家以上链主企业，规上工业总产值达100亿元。
4.推进园区高质量发展。系统完善基础设施配套、科学优化园区空间承载能力，激活园区发展潜能，持续强化产业集聚效应与辐射带动能力，打造引领安宁未来高质量发展的核心增长极。
（三）改革创新，打造高水平创新高地（文本第五章）
主要安排了统筹抓好改革创新、创新企业培育、创新生态营造的工作措施：
1.深化重点领域改革。以重点领域和关键环节改革为突破口，完善要素市场运行机制，深化国资国企改革攻坚，健全民营经济发展支持体系。
2.强化产业数智赋能。推进制造业“智改数转网联”、构建数字化转型服务体系、深入开展“人工智能+制造”。
3.夯实企业科技创新主体地位。完善创新平台载体布局与科技成果转化体系建设，培育科创企业集群梯队，鼓励企业加大研发投入。
4.营造一流创新生态。深化科技体制机制改革，完善科技金融支持体系，激发人才创新创造活力，营造新时代科技创新发展的优良环境。
（四）扩大开放，高水平融入共建“一带一路”（文本第六章）
主要安排建设面向南亚东南亚的国际陆港城市的工作措施：
1.强化国际陆港安宁北港辐射能级。深度融入区域性物流大通道，着力构建陆海联动、内外畅通、高效集中的物流资源规模流动的多式联运体系，加快建设全要素、辐射型、高效率的国际陆港。
2.提升外向型经济发展水平。着力构建开放型产业体系，积极承接产业转移，促进对外贸易扩量提质，提升外商投资便利化。构筑陆海内外联动新支点
3.构筑陆海内外联动新支点。加强与南亚东南亚等“一带一路”共建国家在能源、产业、科技、文化等领域的交流与合作，畅通国际货运通道，深化跨境产业链供应链合作，打造区域性对外开放合作重要节点。
（五）激发内需，加快释放经济活力潜力（文本第七章）
主要安排了形成消费与投资相互促进、协同发力的良好格局的工作措施：
1.建设高品质消费城市。通过深挖传统消费潜力、加快培育消费新增长点、营造放心消费环境，加强内需工作。
2.扩大精准有效投资。锚定投资增效，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦补短板、强弱项，积极争取上级政策支持，提升招商引资工作质效，抓实项目建设，确保投资稳定增长。
3.持续优化营商环境。以市场主体需求为导向打造优质高效的政务服务，营造公正竞争、规范有序的良好环境。
（六）夯实基础，筑牢高质量发展支撑（文本第八章）
主要安排了统筹推进信息、能源、水利等基础设施网络建设，构建安全高效、绿色智能、功能完备的基础设施体系的工作措施：
1.建设现代化综合交通运输体系。提升跨区域运行效能，以智能交通系统建设与数字化出行服务实施智慧赋能，全面打造立体互联、高效协同、智慧绿色的区域交通新格局
2.建设新型基础设施体系。推动传统基础设施数字化改造，完善新型信息基础设施部署，构建城市数字孪生底座平台，推动城市与乡村数字化协同发展，夯实数字经济与智慧治理根基，提升网络支撑能力与城市精细化治理水平。
3.建设绿色高效能源体系。推进能源结构优化升级，完善燃气管网布局建设，加强能源安全稳定供应，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
4.建设坚实的水安全保障体系。加快推进水网互联，完善城乡供水保障网，加强调控供一体化管理，构建智慧水务管理平台，实现水务全流程智能管控与水资源可持续利用。
（七）品质提升，高水平建设现代化人民城市（文本第九章）
主要安排了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的工作措施：
1.建设美丽宜居的公园城市。以城市更新带动城市形态、业态、功能提升和治理模式更新，强化历史文化保护与景观风貌塑造，延续城市文脉、彰显特色魅力，构建人与自然和谐共生的美丽图景。
2.建设人文活力的文明城市。坚定文化自信，坚持以文化人、以文润城，深化党的创新理论学习和宣传教育，加快提升城市国际品牌形象，强化历史文化保护传承与公共文化服务供给，推动“文明城市”向“城市文明”跃升。
3.建设智慧韧性的安全城市。以保障城市安全、提升治理效能为目标，统筹推进基础设施安全、居住安全、自然灾害防治与现代化治理体系建设，全方位筑牢城市安全防线，持续提升城市承载能力与宜居水平，构建安全韧性、智慧高效的现代化城市发展新格局。
（八）乡村振兴，建设新时代美丽富裕乡村（文本第十章）
主要安排了全面夯实新时代富裕乡村根基，强化提升农民收入、人居环境、治理水平，有效提升乡村经济社会活力，加快形成城乡融合互促、共同繁荣的新格局的工作措施：
1.全方位促进城乡融合发展。以城乡融合发展带动乡村全面振兴，推动资本、产业、人才、技术等各类要素向乡村流动，健全完善城乡融合发展机制。
2.高质量发展高原特色农业。加快优化农业产业结构与生产体系，加强工业反哺农业，强化科技支撑农业发展，实施新型农业经营主体培育行动，构建现代高原特色农业发展体系。
3.建设新时代富裕乡村。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，激活村集体经济“造血”功能，加强乡村产业人才引育，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
4.打造生态宜居美丽乡村。深入推进乡村文明建设，加强农村人居环境整治，健全现代乡村治理体系。
（九）民生为本，扎实推进共同富裕（文本第十一章）
主要安排了完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的工作措施：
1.促进高质量就业与收入增长。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，聚焦重点群体就业、构建和谐劳动关系、稳步提高居民收入，实现更加充分、更高质量就业。
2.办人民满意的现代化教育。着力打造全省一流优质教育，构建服务全民终身学习体系，规范民办教育发展，深化教育体制机制改革，办好人民满意的教育。
3.推进健康安宁建设。织牢公共卫生防护网，构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进中医药传承创新，深化医药卫生体制改革，着力构建覆盖全域、全周期、全人群的健康服务体系，让健康服务可感可及。
4.加快发展全民体育事业。统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系，强化体育后备人才队伍建设，常态化开展群众性全民健身活动。
5.健全多层次社会保障体系。完善基本社会保险制度，健全社会救助和住房保障体系，强化“一老一小”服务供给，建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
（十）生态优先，持续推进绿美安宁建设（文本第十二章）
主要安排了构建人与自然和谐共生的绿色发展新格局的工作措施：
1.优化全域生态安全格局。以系统性保护治理格局为引领，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面提升生态系统质量和稳定性，着力构建功能完备、结构稳定、持续支撑的生态安全格局。
2.深化污染防治攻坚。强化大气、水、土壤、噪声等多要素协同控制，运用智慧监测、源头防控等多元治理手段，构建现代环境治理体系。
3.加快绿色低碳转型发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，全面优化产业与能源结构，推动绿色金融改革试验，深化矿山生态转型，倡导绿色生活，为高质量发展注入绿色新动能。
4.健全生态文明制度。推动完善绿色生态考评机制，制定生态环境损害赔偿制度，支持探索市场化、多元化生态补偿模式，积极构建智慧环保监管体系。
（十一）安全稳定，提升全域风险防控能力（文本第十三章）
主要安排了推进国家安全体系和能力现代化，健全维护国家安全领导体制和工作机制，构建联动高效的国家安全体系的工作措施：
1.加强重点领域国家安全能力建设。推进国家安全体系和能力现代化，健全维护国家安全领导体制和工作机制，构建联动高效的国家安全体系，有效防范化解各领域重大风险。
2.推进法治安宁提质升级。全面深化法治政府建设，培育新时代法治文化生态，构建普惠均等的公共法律服务体系，树立全民守法新风尚。
3.加强人民生命安全防护。加快构建全域覆盖、全程联动、全民参与的公共安全体系，强化食品药品安全，增强应急管理现代化能力，将安全发展贯穿社会生活领域。
4.维护社会安全稳定。加快完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进基层社会治理体系和能力现代化，完善社会矛盾化解机制，织密筑牢风险防控体系。
