安宁市烟草专卖局关于对《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》的解读
一、制定《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》的必要性
(一)巩固烟草专卖制度的需要
制定烟草制品零售点合理布局规划，是夯实和巩固烟草专卖制度的核心举措与重要基础。烟草专卖制度以统一管理、有序经营、规范管控为核心，而无序增设零售点位会打破市场管控格局，弱化专卖管理效力，冲击专卖制度根基。科学的布局规划能够明确零售点布设标准、范围与密度，严格规范烟草零售市场准入秩序，从源头把控经营主体数量与分布，落实烟草专卖许可管理制度。同时，布局规划可有效杜绝零售点扎堆泛滥、无证经营、违规设点等乱象，遏制市场恶性竞争、非法流通等问题，强化烟草行业集中统一管理模式。通过标准化、法治化的布局管控，能够细化专卖监管依据，规范行政审批与市场监管流程，补齐专卖管理漏洞，切实维护烟草市场专营专控的管理体系，持续巩固烟草专卖制度落地成效，保障烟草行业规范、稳定、有序发展。
(二)规范市场资源配置的需要
为顺应国家和行业关于加快行政审批制度改革的工作要求，安宁市烟草专卖局严格按照《昆明市烟草专卖局关于印发烟草制品零售点合理布局规划指导意见的通知》(工作通知〔2026〕26号)开展烟草制品零售网点的合理布局工作。安宁辖区的烟草制品零售网点目前1812户安宁市位于昆明市西南32公里处，辖区总面积1301.81平方千米，下辖连然、金方、县街、八街、草埔、青龙、温泉等9个街道办事处，常住人口51.39万人，2025年地区生产总值达820.54亿元，社会消费品零售总额累计完成146.4亿元，经济发展平稳。
截至2026年8月31日，安宁市辖区烟草专卖零售许可证持证户1812户，自2025年1月1日至今累计退出360户，持证比例3.52‰，低于全市4‰的平均水平。不利于烟草专卖主管部门对卷烟市场进行有效监管。因此，必须从行政许可环节优化资源配置，推动卷烟市场平稳、良好运行。
二、制定《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》的法律依据
根据《烟草专卖许可证管理办法》第十五条的规定：“制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局规划。烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案”，按照“依法依规原则、便民服务原则、市场导向原则、尊重历史原则”制定《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》，《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》内容完全是基于上述规定的具体和细化，未增设新的行政许可限制条件，内容合法;同时，由安宁市烟草专卖局作为本次听证主体，也符合法定要求。
三、《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》确定的主要标准
(一) 总体情况
本次听证稿正文共四章31条，本次修订在2024版规划基础上，结合安宁市城市更新、商圈业态发展实际，紧扣“放管服”改革、未成年人权益保护、存量持证户权益保障工作要求，对零售点布局标准、不予许可情形、放宽机制、雪茄烟管理、排队轮候等内容开展修订完善。规划继续保留中小学校园周边200米、幼儿园周边100米禁设零售点、经营场所与住所物理独立、每季度动态调整、电子烟执行省级规划等核心制度。
(二)规划重点修改内容总述
本次修订将80米间距标准，修改为30米间距标准;新增因学校扩建、城市拆迁以及优抚、残疾特殊群体的许可放宽政策;增设网格规划数饱和排队轮候制度;雪茄烟专营零售点取消固定5%占比上限。
(三)新旧条款对照
《规划》正文共32条。较2024年《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》安烟规[2024]1号与2026年版合理布局规划有以下变动：
一是2024年版新增零售点与既有零售点的距离不低于80米，而2026年版将此标准大幅降低至30米，准入距离要求缩短了近两倍。同时，2024年版采用的测量原则为两个零售点"门中到门中"的可安全步行最短距离，2026年版则改为"门边到门边"。
二是2024年规定经营面积在1000平方米以上的商场、超市、便利店或烟草专业店，可以单独设置一个零售点，不受网格规划数和距离限制。2026年版将这一门槛大幅降低至100平方米。
三是根据国家局巡视反馈“不得擅自扩大法定不予申请、不予受理、不予许可范围”的要求，删除了原规划中法无明确规定的31种不予许可的经营业态和经营场所明列情形;
四是明确了对优抚对象(军烈属、因公牺牲或病故军人家属、见义勇为牺牲人员家属及残疾人)首次申请零售许可证的政策支持(距离放宽至80%执行);
五是明确了对因道路规划、城市建设等客观原因申请变更零售许可证经营地址的政策支持(在原单元网格内变更的，距离放宽至30%执行;跨单元网格进行变更的，距离放宽至80%执行);
六是明确了对因客观原因致经营场所位于中小学校、幼儿园周边的“红线范围”持证户的政策支持(在原单元网格内变更的，距离放宽至30%执行;跨单元网格进行变更的，距离放宽至80%执行);
七是删除了无固定经营场所中关于简易板房、活动板房、临时占道建筑等具体列举。
八是由原来的集中抽签制变为排队轮候制。
九是调整了对雪茄烟专营零售点布局的数量控制标准，由原来不超过辖区上年度末零售点总量的5%、3%，调整为雪茄烟专营零售点每季度规划数量不超过上期末的6%;
十是全市许可证年度递增量不超过上一年度末总量5%的上限，并每季度向市局对各县级局规划数量的审批报备。
(四)新标准的适用范围
《规划》中所确定的各项新标准，只针对今后烟草专卖零售许可证新办和有效期延续两类事项;对所有已持证卷烟零售户经营资格存续期间，均不具有溯及力，将严格按照尊重历史、尊重现实的原则，通过市场调节和加强后续管理的方式进行逐步规范。
四、《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》的适用范围
为确保烟草专卖零售这一行政许可工作应有的确定力，维护部分持证卷烟零售户应有的合法权益，《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》中所确定的各项新标准，只针对今后烟草专卖零售许可证新办和有效期延续两类事项，对所有已持证卷烟零售户经营资格存续期间，均不具有溯及力，将严格按照尊重历史、尊重现实的原则，通过市场调节和加强后续管理的方式进行逐步规范。
相关文件：安宁市烟草专卖局关于印发《云南省安宁市烟草制品零售点合理布局规划》的通知
