解读《安宁市集贸市场长效管理工作方案》
为了便于各级各部门以及市场开办企业、经营户更好地理解《安宁市集贸市场长效管理工作方案》的相关内容，现就《方案》出台的背景和主要内容等方面解读如下：
一、出台背景
《安宁市集贸市场长效管理工作方案》的制定主要是为了实现对农副产品的集中交易市场的长效常态监管，及时有效规范交易行为。随着经济社会的不断发展，农贸市场由过去简单的公开交易农副产品场所逐步扩大到食用农产品、食品和日用百货的交易场所。但近年来，市场开办者缺乏经营管理和服务的明确责任，可持续的投入不多，对市场的管理职责履行不到位，给地方政府及监管部门的监管执法工作带来一定困难。为此，市委、市政府高度重视市场建设和管理工作，结合安宁市市场管理实际，以成功创建全国文明城市为契机，提出了环境优美、功能齐全、食品安全、诚信文明经营的规范化（标准化）市场建设的思路，在总结前期文明城市创建成功经验的基础上，完善出台此《方案》。
二、主要内容解读
《方案》五个部分。其中主要工作措施有5条：
（一）落实属地责任。明确建立集贸市场管理考核机制，完善四级市场包保责任制。采取日常考核和突击考核相结合的方法，对集贸市场进行考核排名，形成竞争态势，调动市场主办方积极主动履行管理责任。同时明确各个集贸市场网格监管责任人。
（二）明确各行政部门职责。本《方案》结合机构改革和政府职能的转变调整，对承担市场管理涉及到相关主要部门的职责重新作了调整、修改和明晰，参照《昆明市集贸市场管理办法》形成《安宁市集贸市场建设管理责任清单》，对有关行政管理部门应当对集贸市场文明创建、卫生创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核，依法查处有关违法行为，所要履行的职责作出了具体而明确的规定，提高了《方案》的适用性和可操作性。
（三）明确集贸市场规范标准。建立“十个一”卫生保洁制度和“五要五不要”管理规范，具体明确了市场开办者应当履行的市场日常管理职责、食品安全管理职责、安全管理职责和环境卫生管理职责，便于明确和划分市场开办方与监管部门的责任。
（四）明确开展市场管理公司试点工作。鼓励市级国有公司参与集贸市场运营管理，成立集贸市场运营管理公司。通过对集贸市场开展产权回购回租的方式，建立统一的标准化建设、日常管理、食品安全、消防安全等制度，进行统一建设、统一管理，并广泛接受监督。
（五）提出评星定级为长效监管手段。明确制订《安宁市集贸市场评星定级工作方案》和《安宁市集贸市场评星定级考评细则》，从服务设施、规范管理、环境卫生管理、食品安全管理、计量管理、诚信守法经营六个方面对集贸市场进行综合评定。对评定的星级实行动态管理。
