关于印发《安宁市农村“厕所革命”实施方案（2019-2020）》的通知
各街道办事处、各相关单位：
按照《中共昆明市委农村工作领导小组办公室 昆明市城市管理局 昆明市农业农村局 昆明市卫生健康委员会关于印发<昆明市农村“厕所革命”实施方案（2019-2020年）>的通知》（昆农通〔2019〕148号）精神及要求，现将《安宁市农村“厕所革命”实施方案（2019-2020）》印发给你们，请认真贯彻落实，现将有关事宜通知如下：
一、及时制定工作实施办法
请各街道办事处、相关单位制定相应实施办法，明确工作目标、细化具体措施、强化工作保障，推动农村“厕所革命”落细落实。
二、严格落实信息报送制度
按照上级工作要求，请各街道办事处、各相关单位从2019年9月起，于每月20日前向市农业农村局（通过市委农办端口）报送本月农村“厕所革命”建设情况统计表和相关文字材料。
中共安宁市委农村工作 安宁市卫生健康局
领导小组办公室
安宁市农业农村局 安宁市城市管理局
2019年8月22日
（此件公开发布）
安宁市农村“厕所革命”实施方案
（2019-2020）
为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示，省委、省政府，昆明市委、市政府以及昆明市级相关部门关于农村人居环境整治和农村“厕所革命”的有关部署要求，按照《昆明市农村“厕所革命”实施方案（2019-2020）》的具体安排，为又好又快推进我市农村“厕所革命”，结合实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示精神以及昆明市委、市政府，昆明市委农办等四部门工作部署和要求，坚持把“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，探索符合农村特点、可复制、可推广的农村厕所污水治理路径和模式，因地制宜推进农村户用厕所无害化建设改造和行政村村委会所在地水冲式公共厕所全覆盖，全面提升农村厕所建设水平和管理质量，顺应农民群众对美好生活的向往，以小厕所促进社会文明大进步。
二、目标任务
（一）总体目标
农村无害化卫生户厕普及率89%、卫生户厕普及率达98%，经济欠发达及缺水地区卫生户厕普及率逐步提高，达到入厕环境干净整洁的基本要求；到2020年，基本完成农村户厕无害化建设改造。持续对现有公厕实施提升改造，到2020年，行政村（村委会）所在地1座以上水冲式无害化卫生公厕实现全覆盖，有条件的村逐步实现现有公厕基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准，基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标。
（二）年度目标
2019年，完成行政村村委会所在地公厕提升改造29座，农村无害化卫生户厕改造2402座，农村无害化卫生户厕普及率达到89%，农村卫生厕所普及率达到90%。八街街道相连村、摩所营村、县街街道山口村、小红祥村、太平新城街道光崀大村旱厕全面改造、清除完毕，连然、金方、温泉街道辖区内的旱厕实现清零。
2020年，完成行政村村委会所在地公厕提升改造22座，农村无害化卫生户厕改造3106座，农村卫生厕所普及率达到100%（任务分解表详见附件1）。八街、县街、草铺、禄脿、青龙、太平新城街道辖区内的旱厕实现清零。
三、重点任务
（一）摸清底数、制定方案
各街道要在2019年组织的3次摸底调查基础上，以自然村为单位进一步摸清摸实公厕、户厕的数量、布点、模式等信息，全面梳理农村厕所建设改造、管理维护、使用满意度等情况，及早发现问题，不断满足农民群众对厕所建设改造的新需求。在综合考虑地理环境、水源条件、经济水平、建设管理能力、农民生产生活习惯等因素的同时，要结合乡村振兴、美丽乡村建设等规划，按照村庄类型，突出乡村优势特色，体现农村风土人情，因地制宜制定本区域农村“厕所革命”工作方案，进一步细化年度目标任务、资金安排、工作措施、保障措施等，确保我市农村“厕所革命”任务掷地有声、落地落实。
（二）强化标准、严把质量
1．农村户厕方面：一般应按照《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）、《农村沼气“一池三改技术规范”》（NY/T1639-2008）等相关标准进行建设，达到方便、卫生、舒适和无害化要求。拆除重建的农村危房、易地搬迁以及农户新建的住房，按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕。其余农户住房要按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，因地制宜选择无害化卫生厕所建设改造标准和模式，推广简单实用、成本适中、农民群众也能够接受的无害化卫生改厕技术和产品，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，不具备建设水冲厕所的供水困难地区可结合实际，按照《农村户厕卫生规范》GB19379规定的有关要求，改造建设其他类型的无害化卫生户厕，如粪尿分集式或双坑交替式。有条件的地区无害化卫生户厕要入户进院，并结合实际，提倡入室。化粪池所选位置应避免粪液直接排入水体。有条件的村庄应采取生态处理等方式对化粪池的出水进行自然消纳处理，引导农户对粪渣资源化利用，成肥还田，提倡将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并进行资源化利用。鼓励农户以投工投劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与建设。
2．农村公厕方面：一般应按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）、《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012)和《云南省农村厕所改造建设技术指南》等相关标准建设。按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则，改造提升行政村村委会所在地公厕，改造后的农村公厕要有墙、有顶、有冲水及粪污无害化处理设施，厕内粪便不裸露，清洁无蝇蛆，基本无臭味。农村公厕应与各类生产生活服务设施紧密结合，可配建经营性用房，便于管理维护，纳入村庄保洁管理主要内容，避免区域内形成孤立公厕无人管护或加大养护成本。
按照《安宁市市域乡村建设规划》被列入搬迁的村，根据搬迁计划和群众需求情况，可暂缓实施。
3. 质量方面：各街道办事处要严格执行改建厕所流程，各市级职能部门要加强施工技术指导、提升工程质量管理。要加强对改建户厕的农户信息、施工过程、产品质量、检查验收等环节全程监督，推动厕所技术运用全面升级。施工采用一体化厕所产品时注重材料强度和密闭性，建设砖混结构贮粪池时把不渗不漏作为基本要求，避免二次污染。
（三）树立典型、示范推广
积极践行浙江“千村示范、万村整治”工作经验，结合“美丽乡村”打造工作，总结推广一批适宜不同地区、不同类型、不同水平的农村改厕典型范例。开展农村“厕所革命”整村推进示范建设，坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，有序推进，每年我市将评定一批农村无害化卫生厕所建设示范村，以点带面、积累经验、形成规范。
（四）加强统筹、建管并重
各街道要统筹好集中安置、易地搬迁、危房改造、美丽宜居乡村建设等项目，高标准推进农村“厕所革命”。按照“因地制宜、查缺补漏”的原则，加快推进行政村村委会所在地公共厕所改造提升，着力完善农村公共卫生环境，积极探索政府补贴、购买服务等方式，引导农家乐、农业庄园、规模化农产品加工企业等农村经营主体对外开放厕所，弥补区域厕所数量不足。
各街道要统筹好农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理。积极推动农村厕所粪污资源化利用，鼓励各村、组探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式，防止随意倾倒粪污，解决好粪污排放和利用问题。
各街道要坚持建管并重，发挥好村级组织和农民主体作用，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，已改厕农户统一编码管理，形成规范化的运行维护机制。鼓励以乡镇为单元，采取政府购买服务方式，由专业管护公司对农村厕所进行维护、粪污抽取、无害化处理及资源化利用后续管护工作。将农村公厕保洁、设备设施管理维护纳入村庄保洁责任范围。
各街道要充分依靠当地“厕所革命”专家的力量，对农村无害化卫生厕所建设和改造提供技术服务，开展培训与技术指导，配合督促规范施工。结合实际，围绕《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，组织对村、组两级农村厕所建设和维护相关人员培训，提升工作能力。
四、实施步骤
（一）调查研摸底阶段（2019年8月20日－9月6日）
在调查研究、摸实情况的基础上拟订市、街道两级实施方案。及时将工作任务分解到街道、村、组，明确进度要求、时间表和路线图，确保农村“厕所革命”工作顺利实施。
（二）整治实施阶段（2019年1月1日－2020年11月）
各街道在前期调研和摸底调查的基础上，按照实施方案对“厕所革命”年度任务目标和存在的问题明确责任人、责任单位，倒排工期，全力推进“厕所革命”，确保2019年11月底前、2020年11月底前圆满完成年度整治任务。各审批部门要在办理“厕所革命”项目规划、用地审批方面给予政策支持、畅通绿色通道，各责任单位着重抓好工程验收和有关资料的整理归档。
（三）验收考核阶段（2019年11月、2020年11月）
各责任主体单位整理完善工程档案，根据改厕时间节点和建设标准要求，对辖区内实施完成情况开展督查验收，对检查不合格、不达标的厕所和群众意见大、不满意的厕所坚决督促整改到位。在按期全面完成“厕所革命”工程建设任务的基础上，组织开展自查验收，并报安宁市农村“厕所革命”领导小组。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市农业农村局、市卫健局、市城管局成立安宁市农村“厕所革命”领导小组及技术指导办公室，统筹指导和推动农村“厕所革命”，对涉及的任务进行逐项分解，明确责任部门（详见附件2）。各街道是推进农村“厕所革命”的实施和责任主体，要把农村改厕工作列入重要议事日程，拟定具体的实施方案。各街道要将农村改厕工作纳入卫生村、镇和文明村、镇创建内容，纳入美丽乡村建设、村庄清洁行动中，发挥主要领导 “一线总指挥”作用，亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。
（二）建立协调配合机制。建立推进农村“厕所革命”工作协调机制和农村厕所改造进展情况“月通报、半年评比、年度考核”的工作机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任分工，建立月会商制度，及时研究解决农村厕所建设改造中的问题。市农业农村局牵头负责指导行政村公厕建设改造和农村无害化卫生户厕建设；市卫健局负责指导卫生村庄创建，宣传普及卫生健康知识，配合对农村无害化卫生户厕建设进行技术指导；市城管局负责配合对农村公厕建设进行技术指导；市财政局负责经费保障；市发改局、自然资源局、昆明市生态环境局安宁分局负责指导项目审批工作并开设“绿色通道”；市住建局负责指导农危房改造“人畜分离、厨卫入户”；团委、妇联负责动员广大青年和农村妇女积极参加农村“厕所革命”；乡村两级负责做好宣传发动和具体组织实施工作。各级部门要密切配合，推进厕所污水与生活污水协同处理。
（三）强化资金筹措。中央对户用卫生厕所普及率达85%以上，厕所粪污通过“三格式”等有效方式实现无害化处理，并资源化利用的整村推进行政村，以“以奖代补”“先建后补”方式给予一定补助。省级、安宁市级财政对无害化卫生户厕和行政村村委会所在地公厕改造也将给予一定的资金补助。各街道、村、组也要积极统筹项目资金，通过深化农村产权制度改革、壮大利用村集体经济、探索宅基地使用权有偿退出、依照国家规定利用金融支持、引导农户投工投劳等多种方式筹集资金。发挥好财政资金撬动作用，依法合规吸引社会资本等参与投入，推动建立市场化管护长效机制。
（四）建立公开监督机制。健全信息公开和监督机制，在村务公开栏、办公场所、集中居住区广场等醒目位置公开农户改厕计划、奖补资金发放计划、发放对象、发放结果等信息。
（五）加强宣传报道。发动多方力量参与。发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，多层次、多方位宣传农村卫生改厕对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义，加强文明如厕、卫生防病等知识教育。发挥基层党员干部作用，广泛发动群众，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。
附件：1. 安宁市推进农村“厕所革命”任务分解表
2. 安宁市农村“厕所革命”领导小组及技术指导办公室成员名单
附件1
安宁市推进农村“厕所革命”任务分解表
附件2
安宁市农村“厕所革命”领导小组及技术指导办公室成员名单
为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示以及省市关于农村人居环境整治和农村“厕所革命”的有关部署要求，按照《昆明市农村“厕所革命”实施方案（2019-2020）>》的具体安排，决定成立安宁市农村“厕所革命”领导小组及技术指导办公室。现将有关事项通知如下：
办公室主任：袁志晖 市委农办主任、市农业农村局局长
常务副主任：马康良 市委农办副主任、市农业农村局副局长
副 主 任：潘志平 市城管局局长
苏 伟 市卫生健康局局长
李 忠 市发改局党组书记
刘黎安 市财政局局长
王 群 市自然资源局局长
刘劲松 市住建局局长
陶春阳 市市生态环境分局局长
王洪良 连然街道办事处主任
马 玲 金方街道办事处主任
李 新 八街街道办事处主任
路 宽 县街街道办事处副主任（主持工作）
刘科兰 温泉街道办事处主任
唐志雄 太平新城街道办事处主任
彭建军 青龙街道办事处主任
杨晓东 草铺街道办事处主任
查春来 禄脿街道办事处主任
领导小组及技术指导办公室设在市委农办，承担领导小组安排的日常事务，制定全市农村“厕所革命”工作实施方案，不定期开展工作调度，开展督促检查，跟踪各街道工作落实情况，及时总结推广成功经验、组织宣传，完成领导小组交办的其他工作。具体工作人员可视实际需要从各成员单位中抽调。
相关解读：
《安宁市农村“厕所革命”实施方案（2019—2020）》政策解读
