《安宁市矿产资源总体规划（2021—2025年）编制工作方案》解读
《安宁市矿产资源总体规划（2021—2025年）编制工作方案》解读
2020年7月6日，安宁市人民政府办公室印发了《安宁市矿产资源总体规划（2021—2025年）编制工作方案》。编制我市矿产资源总体规划（2021—2025年），是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增强“绿水青山就是金山银山”的意识，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神，依据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等法律法规，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《矿产资源规划编制实施办法》、《云南省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划(2021—2025年)编制前期工作的通知》（云自然资矿保〔2019〕426号）、《云南省自然资源厅关于印发云南省矿产资源总体规划(2021-2025年）编制工作方案的通知》（云自然资〔2020〕30号）和《昆明市矿产资源总体规划（2021—2025年）编制工作方案》文件要求，立足我市市情，统筹兼顾我市的生态文明建设和经济高质量发展，探索出一条符合实际的高质、高量、绿色、环保的新路子的实际举措。
一、 关于矿产资源规划编制的重要意义
新一轮矿产资源规划编制，是自然资源部根据《矿产资源规划编制实施办法》和国家“十四五”规划编制工作的总体部署做出的重大决定，对提高资源安全保障能力，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，具有十分重要的意义。开展新一轮矿产资源规划编制，一是贯彻落实习近平生态文明思想的需要。矿产资源管理必须贯彻落实习近平生态文明思想，通过科学编制规划，统筹矿产资源开发利用与保护，才能在矿产勘查开发领域更好地落实生态文明建设理念，为我省建设成为全国生态文明建设排头兵发挥积极作用。二是推进矿产资源管理改革的需要。近年来，国家大力推进矿产资源管理改革，规划管控作用显得尤为重要，极大提高了矿产资源规划的地位和权威性，为此，新一轮矿产资源规划必须提高规划的前瞻性、科学性和可操作性，并与地方经济社会发展实际紧密结合。三是落实省、市进一步加强矿产资源管理决策部署的需要。按照省、市关于加强矿产资源开发利用与保护的有关安排部署和政策措施，要通过科学编制规划，优化勘查开发布局，促进资源综合高效利用，推动矿业经济高质量发展、绿色转型发展，为“十四五”经济社会高质量发展提供能源资源保障。
二、 关于矿产资源规划编制的工作重点
矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，应当依据国民经济和社会发展规划编制。为切实提高新一轮矿产资源规划编制的科学性、可行性和有效性，要严格依据部、省关于做好矿产资源规划编制工作的有关文件精神，结合我市的工作实际，突出地方特色，在规划编制中，特别要重视并处理好以下几方面的问题：
（一）分级做好规划编制的问题。市县规划是矿产资源规划体系重要组成，是整个规划体系中最具操作性的规划，是本行政区域内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，要突出精细管理和监管依据作用，具体落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划管控措施,确保做到“三个落地”，即：规划目标指标落地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。按照我省市县级规划编制技术规程的要求，县级规划主要对第三类矿产矿业权进行设置，除此以外其他矿种矿业权由省级和市级规划设置。
（二）空间规划管控的问题。按照部有关文件精神，本轮规划的布局分区体系较上轮规划有一些变化和调整，最明显的特点就是：本轮规划不再划定勘查开采禁止限制区，国土空间规划已经划定了三区三线，明确了可进行开发活动的空间范围，各级矿产资源规划要与本级国土空间规划做好充分衔接。其中，能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区的范围由全国规划划定，省级规划落实；重点勘查区、重点开采区的范围由省级规划划定，市县级规划落实。
（三）统筹资源保障和提质增效问题。规划的核心任务是在保障资源安全的同时，为地方经济社会发展发挥支撑作用。规划要以战略性矿产和地方优势矿产为重点，结合我市资源赋存和供需特点，从找矿增储、合理布局、调控总量、优化结构、资源配置等方面统筹考虑。
三、 关于矿产资源规划编制的组织保障
由于这次规划编制时间紧、任务重、要求高，为确保顺利完成任务，《编制工作方案》中对本次规划编制的组织保障进行了明确：
一是组织了有力的工作领导力量。我市成立了在市政府统一领导下的矿产资源总体规划编制（2021—2025年）编制工作领导小组。由市政府分管副市长张才兴担任组长，各相关局局长任组员，为规划编制工作的顺利推进提供了组织基础。
二是制定了切实可行的工作方案。《编制工作方案》中明确了开展矿产资源总体规划（2021—2025年）编制的总体思路、基本原则、主要任务、时间安排及预期成果和保障措施，为规划编制工作的组织实施提供了依据和指导。
三是明确了规划编制单位的优选原则和经费保障途径。方案明确了要综合考虑从事矿产资源规划编制的能力、业绩和信誉，采用竞争性谈判的方式选择编制单位，确保规划质量。明确了矿产资源总体规划（2021—2025年）编制工作经费的列支途径，从技术支持和经费保障上为编制工作的顺利实施奠定了基础。
