安宁市“干部回乡规划乡村振兴行动”工作方案
根据《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于印 发< “干部回乡规划乡村振兴行动”实施意见>的通知》（ 昆办通〔2021〕30 号）文件精神，为做好安宁市 “干部回乡规划乡村 振兴行动”工作，经市委、市政府研究，决定制定《安宁市“ 干 部回乡规划乡村振兴行动”工作方案》 。具体如下：
一、工作内容
（ 一）主要目标。 动员组织干部回到 9个街道办，63个涉农行政村开展 “1+5”乡村振兴系统规划编制，即：编制 1个村庄规划、5个乡村振兴单项方案。城镇开发边界以外的行政村原则上每村编制 1个“多规合一”的实用性村庄规划、每个涉农行政村围绕“五大振兴”编制 5个单项方案，较大的自然村可根据实际需要单独编制乡村振兴方案。其中，5个乡村振兴单项方案在 2021年 11月底前完成； 实用性村庄规划按 2021年 50%，2022年 40%，2023年 10%的进度完成。
（ 二）规划范围。对已编制过实用性村庄规划和乡村振兴实施方案的行政村，经市级评估继续有效的，同步优化完善，形成包含乡村发展布局和产业、人才、文化、生态、组织以及基础设施和公共服务、乡村治理、农村改革等内容的村庄规划和乡村振兴方案。优先选择具有典型代表的村庄以及实施乡村振兴“一五十百千”示范创建、村集体经济发展壮大等重点项目的村纳入“多规合一”实用性村庄规划编制计划。
二、工作机制
（ 一）组建 3 个工作组
1.回乡干部工作组。 以 9个街道为单元组建回乡干部工作组，由昆明市级和安宁市级回乡干部组成，共 152人，其中连然 街道 17人、金方街道 17人、八街街道 19人、县街街道 17人、青龙街道 15人、草铺街道 17人、禄脿街道 17人、温泉街道 17人、太平新城街道 16人。 回乡干部工作组要发挥协调配合、支持推动作用，助力乡村振兴方案和实用性村庄规划编制工作。
2.业务工作组。 以 9个街道为单元组建业务工作组， 由市 委组织部、市自然资源局、市生态环境分局、市农业农村局、市文化和旅游局等部门牵头，分别组建组织、人才、生态、产业、文化振兴业务工作组，共计 74人，其中组织振兴工作组 12人、人才振兴工作组 2人、生态振兴工作组 24人、产业振兴工作组26人、文化振兴工作组 10人。业务工作组负责编制“五大振兴” 单项方案。
3.村庄规划编制组。以行政村为单元组建村庄规划编制组，规划编制组组长原则上由村党组织书记担任，成员由回乡干部、驻村第一书记和工作队队员、村 “两委”成员、规划技术人员、党员群众代表、致富带头人等组成，其中安宁市级每个街道安排1人。村庄规划编制组负责编制 “多规合一”实用性村庄规划。
（ 二）制定责任清单
1.安宁市级职责。成立 “干部回乡规划乡村振兴行动”工作领导小组，组长由市委书记、市长担任，副组长由市级相关领导担任，成员由市级相关部门主要负责同志组成。下设领导小组办公室在市委农办，办公室主任由市委副书记兼任，常务副组长由市委农办主任兼任，联络员由市委办联系副主任担任。领导小组负责领导、指导和组织我市“干部回乡规划乡村振兴行动”工作，研究制定本辖区的实施方案和村庄规划编制计划，协调解决工作推进中的重大问题和重要事项，做好高位统筹、兜底保障工作。办公室主要负责统筹协调、督促检查、上情下达和下情上报，做好回乡干部工作组和业务工作组工作推进情况的督促、检查、 考核，实行月调度、双月通报制度，适时开展优秀规划成果评选 活动。
2.街道职责。各街道党工委负责统筹推动各村乡村振兴规 划及方案编制工作，是“干部回乡规划乡村振兴行动”开展的中轴平台。 回乡干部、业务工作组干部由各街道党工委统一管理，加强对回乡干部、业务工作组干部纪律、作风、出勤情况的管理，发挥承上启下、协调左右、组织管理、保障服务的重要职能。动员组织本街道干部群众、驻村队员以及社会各界积极参与支持“1+5”规划编制。
3.村级职责。各行政村是“1+5”规划的具体使用者和受益者，负责做好相关村级基础资料的收集、报送、审核工作，积极主动参与好、配合好、协调好、保障好回乡干部工作组、业务工作组和规划编制组工作开展；客观真实反映乡村发展现状、存在困难和发展前景；广泛宣传发动村民参与，把群众意愿体现到“1+5”规划中。
4.回乡干部工作组责任清单。回乡干部全程主导“1+5”规划的编制，重点做好解读和落实上级规划政策和要求，组织开展规划调研，组织推动规划编制工作，积极出主意、想办法，提出建设性意见，组织规划方案的研究、论证和把关，协调资源支持 规划编制工作。
（ 1）在街道党工委领导下，负责统全盘、提思路、把方向、抓落实、督进度、出成效，发挥组织推动的“主心骨”作用，领导调度业务工作组和规划编制组共同开展工作。
（2）按照习近平总书记提出的 “望得见山，看得见水，记得住乡愁”的具体要求，围绕构建山清水秀的生态空间、宜居适 度的生活空间、绿色高效的生产空间，落实《中华人民共和国土 地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关程序和要求，牵头开展 “1+5”规划编制工作。
（3）做好组织协调。加强与安宁市级各相关部门、街道党 委政府的对接联系，加强与业务工作组、规划编制组的沟通协调， 解决工作中遇到的困难和问题，确保“1+5”规划编制工作科学、 规范、有序开展；加强与基层干部的交流，与基层干部同工作、 同生活、同谋划；加强与群众的沟通，讲好家乡话，讲清政策、讲明好处，发动群众、团结引导群众积极参与到规划行动中来；加强与知名乡友、创业能人、新乡贤等社会力量的联系，动员其以各种形式积极参与。
（4 ）组织开展调研。组织业务工作组、参与规划的基层干 部等深入村庄开展调查研究，围绕当地经济社会、自然环境、土 地利用、基础设施和公共服务设施配置、历史文化和特色风貌、产业、建设需求等方面开展调研，摸清底数。通过走访座谈、召开会议等方式，广泛听取意见建议。填写《村庄基本情况表》、《访谈记录表》，形成《村庄调研报告》。
（5 ）提出发展清单。立足村庄条件，总结村庄特点，围绕 村庄土地利用、产业发展、基础设施与公共服务设施配置、生态 环境保护、人居环境整治、乡村治理等乡村振兴目标要求和群众 所想所盼，梳理提出村庄的发展定位、发展方向、发展目标、主 导原则、重点任务等，梳理形成《村庄发展清单》。
（6 ）做好村庄规划和 5 个单项方案的研究、论证和把关。 编制前期，对村庄规划编制方向进行研究； 编制中期，有针对性 的对重点问题和内容，以村委会、村民代表会议等方式进行座谈， 听取村民意见，论证村庄规划建设项目的必要性、可行性、合理 性等； 成果审批备案阶段，严格抓好村内公示、报审、报批和报 备等工作。
（7 ）协调资源支持规划工作。发挥各自优势，围绕村庄规 划编制工作需要，发布信息、吸引关注、聚集人才、提供技术、筹措资金、引进项目等，为村庄规划编制的实施提供资源保障。
5. 业务工作组责任清单。业务工作组由规划编制业务工作 组和 5 个单项方案业务工作组组成，在回乡干部组领导和业务主管部门指导下，紧紧围绕回乡干部工作组要求做好专业保障服务工作，按照“一竿子插到底、一揽子管到位”的要求，做好政策法规的研究和解答，配合回乡干部规划开展调查研究、宣传解读政策，根据回乡干部组的要求，围绕五大振兴内容和村庄实用性 规划要求编制工作方案，结合各行业部门政策要求等，对方案进 行合规性、合法性审查，确保编制出的方案表达规范、符合要求、 发挥效用。
（ 1 ）规划编制业务工作组由市自然资源局牵头，在街道党工委的领导和回乡干部工作组的指导下，会同第三方技术团队做 好村庄规划的编制、规范完善等具体工作，并按审查程序、要求等，参与审查、审批和备案等工作。
（2 ）产业振兴业务工作组由市农业农村局牵头，在街道党工委的领导和回乡干部工作组的指导下，负责做好村庄产业振兴 单项方案的编制、规范完善、审核把关等具体工作。
（3 ）人才振兴业务工作组由市委组织部牵头，在街道党工 委的领导和回乡干部工作组的指导下，负责做好村庄人才振兴单 项方案的编制、规范完善、审核把关等具体工作。
（4 ）文化振兴业务工作组由市文化和旅游局牵头，在街道 党工委的领导和回乡干部工作组的指导下，负责做好村庄文化振兴单项方案的编制、规范完善、审核把关等具体工作。
（5 ）生态振兴业务工作组由市生态环境局牵头，在街道党工委的领导和回乡干部工作组的指导下，负责做好村庄生态振兴 单项方案的编制、规范完善、审核把关等具体工作。
（6 ）组织振兴业务工作组由市委组织部牵头，在街道党工 委的领导和回乡干部工作组的指导下，负责做好村庄组织振兴单 项方案的编制、规范完善、审核把关等具体工作。
6. 规划编制组责任清单。 由市自然资源局统筹负责，采取 委托第三方、咨询专家等方式，组建由回乡干部、驻村第一书记 和工作队队员、村“两委”成员、规划技术人员、党员群众代表、 致富带头人等组成的规划编制组，负责编制好实用性村庄规划， 确保村庄规划符合要求、发挥效用。
7. 派出单位责任清单。各派成员单位要集中安排 10- 15 个工作日，保障回乡干部、业务工作组人员全脱产参与乡村振兴规划工 作。回乡干部工作组和业务工作组在回乡工作期间产生的差旅费 用， 由所在单位按差旅费管理有关规定报销。
三、工作程序
（ 一）调查研究（2021年 8月 15日前） 。各回乡干部工作组、业务工作组务必于 7月 24 、25日到所在街道完成报到工作，并从 7月 26日开始，用 2周左右时间全脱产集中开展 “干部回乡规划乡村振兴行动”工作，通过 2 周的集中突击推动工作进入正轨后，再利用节假日推动工作持续开展。集中突击期间要全面深入调查摸清所在行政村的人 口情况、经济基础、产业现状、用地情况、人居环境、基础设施、公共服务、基层党建等基础情况。掌握社情民意，采取召开座谈会、入户走访等多种方式，广泛听取群众的意见和建议，反映不同人群的发展需求。完成《村庄基本情况表》、《干部回乡规划乡村振兴访谈记录表》等填报工作。
（ 二）提出清单（ 2021年 8月 31日前） 。根据调研情况，梳理提出村庄发展短板、发展条件、发展思路、发展定位以及发展路径和措施等，以群众喜闻乐见的方式广泛征求意见建议，按“群众看得懂、项目能落地、实施有保障”的要求，形成群众广泛认可的 “村庄发展清单”。
（ 三）形成方案（2021年 11月 30日前） 。 围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织 “五大振兴”，结合村庄基本情况表、干部回乡规划乡村振兴访谈记录表、村庄调研报告和村庄发展清单（ “两表一报告一清单”）内容，编制形成乡村振兴实施方案。对已编制过乡村振兴实施方案的，进行 “接地气”的修改完善；对未编制过乡村振兴实施方案的，结合所在村的资源禀赋、特色优势等编制 “能落地”的方案。
（ 四）编制规划（按 2021年 50%、2022年 40%、2023年 10%的进度分阶段推进） 。根据市级实用性村庄规划编制任务安排，从村庄生产空间、生活空间、生态空间布局入手，加强乡村振兴方案与实用性村庄规划编制的衔接，回乡干部工作组、业务 工作组与村庄规划编制组共同研究，编制好实用性村庄规划。
（五）产出成果（长期） 。方案形成后按照村“两委”初审、 街道审核、市级把关，并经村“四议两公开”后组织实施；实用性村庄规划按照自然资源规划部门审查程序、要求组织实施。
四、保障措施
（ 一）加强组织领导。市级成立“干部回乡规划乡村振兴行 动”工作领导小组，街道成立以党政主要领导为双组长的领导小 组， 由党委副书记兼任领导小组办公室主任，回乡干部工作组、 业务工作组人员不在街道兼任其他无关职务。
（ 二）压实工作责任。市委组织部负责做好回乡干部的组织 动员工作，市委组织部、市自然资源局、市生态环境安宁分局、 市农业农村局、市文化和旅游局全程主导各街道 5个单项方案编 制工作，做好业务指导、工作培训、督促协调等事项；回乡干部工作组切实发挥好组织、协调等作用，支持帮助推动规划和方案 编制工作。 “干部回乡规划乡村振兴行动”原则上到 2023年底结束，因涉及工作变动或其他原因确需调整回乡人员的，由回乡 干部所在单位提出，报市委组织部同意后进行调整补充。
（ 三）强化工作保障。市级层面集中安排 10- 15个工作日， 保障回乡干部、业务工作组人员全脱产参与乡村振兴规划工作， 回乡干部充分利用各种节假日回乡参与乡村振兴规划。市级财政对乡村振兴规划编制给予一定的奖补资金。干部回乡工作期间产生的差旅费用，由所在单位按差旅费管理有关规定报销。各工作组成员要严格遵守纪律，力戒形式主义、官僚主义，确保工作取得实效。
（ 四）注重考核激励。开展好实施评估，加强对实用性村庄 规划和乡村振兴方案的跟踪落实，做好规划的动态完善。将干部 回乡规划乡村振兴推进情况纳入市对街道和相关部门乡村振兴 战略实绩考核。市级层面适时开展优秀规划成果评选活动，将优 秀规划成果作为评先评优、职务晋升、职称评定的参考依据。
（五）营造良好氛围。各级各部门要通过广播、电视、报刊、 网络等媒体广泛宣传“干部回乡规划乡村振兴”行动，营造社会各界关心支持乡村振兴的良好氛围。
