中共安宁市委办公室 安宁市人民政府办公室关于印发《安宁市全面优化提升营商环境三年 (2022—2024)攻坚行动方案》的通知
中共安宁市委办公室 安宁市人民政府办公室关于印发《安宁市全面优化提升营商环境三年
(2022—2024)攻坚行动方案》的通知
各街道党工委和办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各管委会，各人民团体，各有关单位：
《安宁市全面优化提升营商环境三年(2022—2024)攻坚行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
中共安宁市委办公室
安宁市人民政府办公室
2022 年 3 月 6 日
（此件公开发布）
安宁市全面优化提升营商环境三年
(2022—2024)攻坚行动方案
为进一步激发市场活力，推动安宁高质量发展，在全省率先打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，实施营商环境三年(2022—2024)攻坚行动，助力全市推进“生态优先”“工业立市”“昆安融城”“共同富裕”四大战略，加快建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵，争当全省县域高质量发展排头兵。结合实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，严格落实省第十一次党代会、全省优化营商环境与招商引资工作视频会议、昆明市委十二届二次全会、昆明市产业发展暨招商引资项目建设工作会议和安宁市两会精神，以服务产业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，坚持系统观念和创新思维，强化制度创新和技术赋能，注重维护公平竞争和公共安全，以深化“放管服”改革为
总抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监管、强化事后联合惩戒、提升智慧政务服务水平为重点，实施“184”行动，即：紧紧围绕不断提升市场主体满意度和获得感，打造全国、全省一流营商环境这一核心目标，着力打造引领高质量发展的产业环境、促进项目落地的投资环境、便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、更具活力的创新创业环境、科学规范的法治环境、共建共享的人文环境、兼容并包的开放环境“八大环境”，深入实施效率提升、服务提质、问题攻坚、企业满意度提升“四大行动”，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，不断提高市场主体活跃度和发展质量，做到服务企业“零距离”、政策落实“零时差”、损害企业利益“零容忍”，全力打造云南省营商环境最优县(市)，争当全省营商环境建设排头兵。
二、基本原则
(一)坚持以人民为中心。将企业和群众获得感、满意度作为衡量工作成效的唯一标准。在改革中主动换位思考，坚持 “政府围着企业转，企业有事马上办”，注重企业体验、再造审批流程、创新支持政策，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的营商环境。
(二)坚持对标一流。对标国际国内先进理念、领先标准和最佳实践，创造更有吸引力的产业发展和投资贸易环境。探
索高水平开放制度创新举措，加快构建开放型经济新环境，全力打造开放创新高地、制度创新高地、产业创新高地。
(三)坚持问题导向。针对产业发展、项目投资，以及企业在设立、建设、运营、发展等全生命周期的痛点、难点、堵点问题，靶向攻坚、精准发力、综合施策。加快阳光型、服务型政府建设，引导中介机构、行业协会、大专院校等社会机构参与营商环境建设，动员全社会力量，推动形成安宁营商环境新格局。
(四)坚持改革创新。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，敢闯敢试、敢为人先。加快构建完善有利于激发市场主体活力的体制机制，为市场主体参与安宁发展营造良好环境。
三、总体目标
2022年，对照国家、省和昆明市的最新要求、最新标准，强化制度保障，全市一盘棋、一体化推进产业发展、招商引资、项目建设、营商环境工作新格局全面形成。围绕“八大环境”，深入实施效率提升(21项)、服务提质(25项)、问题攻坚(12项)，企业满意度提升(22项)“四大行动”80项重点工作举措(详见附件1)。在国家营商环境评价中，政务服务、招标投标、开办企业、获得电力、纳税、政府采购6个指标进入“优异”行列，其余指标进入“优秀”行列;在昆明市“营商环境排头兵”大讨论大竞赛活动中安宁市所有指标排名第一。
2023年，全市营商环境制度政策体系更加完善，产业发展、招商引资、项目建设、营商环境协同推进效果突出。开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用气、获得用水、登记财产、缴纳税费、获得信贷、政务服务9个重点指标达到或接近国内先进地区水平，改革创新示范引领效应充分显现，工作做法在全省复制推广。
2024年，营商环境三年攻坚行动取得显著成效，全市所有营商环境指标全面进入省内先进行列;产业发展成果明显，形成5—8个安宁特有的“全省叫得响”品牌产业。力争通过2到3年，各产业链面向行业30强企业招引落地3—5个重大投资项目，持续培育一批龙头企业、关键技术和拳头产品。以安宁工业园区为代表的改革创新示范成果突出，实现“环节最简、效率最高、服务最优、成本最低”，成为全国营商环境新高地。
四、重点任务
(一)着力打造引领高质量发展的产业环境
1. 加快构建现代工业体系。坚定不移实施“工业立市”战略， 全力打造“ 滇中发展引擎、昆明工业脊梁” ， 培育 “2+1+5”优势产业集群，聚焦绿色石化、有色黑色冶炼和压延、绿色新能源电池材料3个产业，打造优势产业集群，围绕生物医药、数字经济、新材料、现代装备制造和环保产业延链补链强链，形成3条千亿级优势产业链、5条百亿级新兴产业链。
责任领导：武春禄、陶春阳
牵头单位：市工科信局
责任单位：市发改局、工业园区管委会
2. 推动新兴产业集群发展。大力培育“专精特新”企业，打造一批单项冠军和“小巨人”企业，培育引导成长性好的小微企业升规入统。推动一批关键核心技术攻关和产业化应用，突出发展新材料、大健康和数字经济产业，全力打造生物医药、新材料、数字经济等产业集群。
责任领导：武春禄、杨 薇、陶春阳
牵头单位：市工科信局
责任单位：市大健康办、各街道办事处，各管委会
3. 着力推进产业功能区建设。依托重点企业、重点园区、重点创新载体，打破产业空间形态和城市功能边界，合理布局商务休闲、文体娱乐等生活配套设施和生态场景，发展适应不同层次需求的生活服务业，谋划一批重点产业功能区。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局
责任单位：各街道办事处，各管委会
4. 提升产业链供应链现代化水平。认真落实《安宁市实施工业产业链链长制工作方案》，围绕产业链龙头培育工程、产业链上下游建链工程、产业链补链延链工程、产业链协同发展工程、产业链要素保障工程“五大工程”。五轮齐驱加速产业链推进。集中力量主攻优势产业链，着力打造一批有影响、有
特色的产业集群、产业基地、领军企业和核心品牌，为“工业立市”战略提供坚实支撑。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局
责任单位：市招商局、市工科信局、各街道办事处，各管委会
5. 构建闭环高效优质的产业服务保障机制。打造“热忱规范”的招商引资服务环境，按照全市重点领域、重点区域和重点产业项目发展规划和布局，围绕重点产业链，紧盯重点产业项目从招引、落地、建设、生产、经营、壮大等环节。通过重点产业项目“一对一”专员主动跟服、投资审批全程免费代办、部门联动上门集成服务等措施，着力解决重点产业项目在政策支持、土地规划、建设环保等方面的问题，以及企业的市场准入、商事登记、行业许可等行政审批诉求，形成全程有人跟服、审批有人代办、部门联动响应、合力解决难题、项目快速落地发展的高效服务保障机制。探索推行“1%工作法”，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一策”、全市面上 “综合施策”，努力实现辖区重点企业、重点行业和全市企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市利润率提高1%。
责任领导：李 琦
牵头单位：市招商局
责任单位：市工科信局、市自然资源局、市住建局、市市
场监管局、市发改局、市政务服务局，各街道办事处，各管委会
(二)着力打造促进项目落地的投资环境
6. 优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告，实现 “交地即交证”。强化规划环评与项目环评联动，已经开展规划环境影响评价的区域，区域内建设项目环境影响评价的内容可根据规划环评及审查意见予以适当简化，规划环评的环境背景监测资料可用于建设项目环评。
责任领导：张才兴
牵头单位：市自然资源局
责任单位：市住建局、市生态环境分局
7. 优化项目建设审批管理。打造“舒心便捷”的项目审批服务环境，提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目评审工作，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。2022年、2023年、2024年办理建设许可时间分别压缩至50个、45个、40个工作日以内。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局
责任单位：市住建局、市自然资源局、市财政局、市林草局、
市城管局
8. 提升建设项目管理质效。深入推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管，推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。
责任领导：张才兴
牵头单位：市自然资源局
责任单位：市发改局、市住建局、市生态环境分局、市水务局、市交运局、市林草局、市应急局、市城管局，各街道办事处，各管委会
9. 深化全领域全流程改革。打造“精准周到”的重点项目服务环境，继续深化分级分类审批制度改革，以优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，推行承诺制和综合审批改革，精简整合审批环节，再造审批流程，推进涉及审批中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为，切实提高审批服务效能，让项目早落地、早投产。在全市推行“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批改革，明确适用范围，细化完善承诺事项清单，强化全流程监管服务。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局、市招商局
责任单位：市住建局、市工科信局(供电)、市自然资源局、市生态环境分局、市水务局、市交运局、市林草局、市应急管理局、市城管局，各街道办事处，各管委会
(三)着力打造便捷高效的政务环境
10. 精简优化审批服务。加大行政审批制度改革力度，严格执行权责清单制度，推行“一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，优化各项行政审批流程，压缩行政审批时限，实施告知承诺制审批、并行审批，提升“好办”“快办”服务。
责任领导：李 琦
牵头单位：市政务服务局
责任单位：市发改局、市工科信局、市教体局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交运局、市城管局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市退役军人局、市应急局、市审计局、市市场监管局、市林草局、市统计局、市医保局、市税务局、市气象局、市运管分局、市残联、市供电局、市消防救援大队、市公积金管理部、市新闻出版(版权)局，各街道办事处
11. 持续深化“减证便民”。推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。在“无证明办事”改革的基础上，结合
“证照分离”“情形梳理免提交”等改革措施，依托省政务服务平台，扩大“无证明办事”事项覆盖范围，提升政务服务的整体性、协同性。
责任领导：李 琦
牵头单位：市政务服务局
责任单位：市司法局、市市场监管局、市发改局、市工科信局、市教体局、市民宗局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交运局、市城管局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市退役军人局、市应急局、市审计局、市林草局、市统计局、市医保局、市税务局、市气象局、市运管分局、市残联、市供电局、市消防救援大队、市公积金管理部、市新闻出版(版权)局，各街道办事处
12. 全方位推进便捷高效政务服务。通过设置自助终端、专员“上门办”“流动政务服务队”等方式推动精准服务进园区，为园区办事“加速”。进一步提高审批效率，提升市场满意度，实现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖。
责任领导：李 琦
牵头单位：市政务服务局
责任单位：市司法局、市市场监管局、市发改局、市工科信局、市教体局、市民宗局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交运局、市城管局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市退役军人局、
市应急局、市审计局、市林草局、市统计局、市医保局、市税务局、市气象局、市运管分局、市残联、市供电局、市消防救援大队、市公积金管理部、市新闻出版(版权)局，各街道办事处，各管委会
13. 完善“一网通办”全方位服务体系。让“进一网、能通办”成为常态。进一步完善联通五级的线上线下政务服务体系，推动全省统建政务服务平台向为民服务中心(站)延伸，持续扩大覆盖范围，推动政务服务全市能办、省内通办、跨省通办。
责任领导：李 琦
牵头单位：市政务服务局
责任单位：市司法局、市市场监管局、市发改局、市工科信局、市教体局、市民宗局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交运局、市城管局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市退役军人局、市应急局、市档案馆、市残联、市审计局、市林草局、市统计局、市医保局、市税务局、市气象局、市运管分局、市残联、市供电局、市消防救援大队、市公积金管理部、市新闻出版(版权)局，各街道办事处
14. 提升线上线下服务能级。依托省政务服务平台，全面提高全流程网上办事比例，2022年、2023年、2024年政务服务实现网上可办率分别达99.5%、99.8%、99.9%以上，全程网办率
分别达91.5%、93%、96%以上。建立完善“一网通办”线上、线下帮办制度，持续提升政务服务能力和水平。全面推进数字政务建设，依托“e办通”，通过设置自助终端打造群众企业身边的政务服务，三年内在全市范围内设置不少于30个点位，实现“自助办就近办跨省通办”。
责任领导：李 琦
牵头单位：市政务服务局
责任单位：市司法局、市市场监管局、市发改局、市工科信局、市教体局、市民宗局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交运局、市城管局、市农业农村局、市水务局、市文旅局、市卫健局、市退役军人局、市应急局、市审计局、市林草局、市统计局、市医保局、市税务局、市气象局、市运管分局、市残联、市供电局、市消防救援大队、市公积金管理部、市新闻出版(版权)局，各街道办事处，各管委会
15. 推行水电气信市政公用服务一体协同。深化不动产统一登记制度改革，推进水、电、气、通信过户与不动产登记同步办理。全市一般登记业务办理时间2022年压缩至0.5个工作日以内，2023年实现“即报即办”，2024年“即报即办”成为常态。推动水、电、气、通信等市政公用报装专职特色服务事项进驻政务服务中心，按照市级统一办理标准模块及办理要件标准，提供新装、报装、维修、过户、缴费、查询等网办业务，
实现市政公用接入服务一次申报、一网通办、一站办结。2022年、2023年、2024年居民用户电力、用水、用气报装时间分别压缩至2个、1.5个、1个工作日以内。
责任领导：李 琦
牵头单位：市政务服务局
责任单位：市工科信局、市水务局、市住建局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境分局、市交运局、市城管局、市农业农村局、市运管分局、市供电局
(四)着力打造公平竞争的市场环境
16. 持续推进商事制度改革。深化“证照分离”“一业一证”“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。在全市范围推行“一业一证”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。全面推行电子营业执照、电子印章应用，推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。
责任领导：王斌宁
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市发改局、市工科信局、市财政局、市公安局、市人社局、市自然资源局、市医保局、市政务服务局、市税务局，各街道办事处，各管委会
17. 健全市场主体准入和退出机制。实施市场主体倍增计划，2022—2024年，全市市场主体年均增长15%左右、企业数量年均增长18%左右。积极向国家层面申请开办企业创新试点改革事项。健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。持续优化企业开办“一窗通”系统功能，将医保登记纳入“一窗通”平台，进一步便利企业开立银行账户，提升全程网办能力， 2022年企业开办实现“即报即办”，2023年、2024年持续巩固完善，企业开办“即报即办”成为常态。完善市场主体退出机制，深化简易注销改革，实施企业注销“一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。
责任领导：王斌宁
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市发改局、市工科信局、市财政局、市公安局、市人社局、市自然资源局、市医保局、市政务服务局、市税务局，各街道办事处，各管委会
18. 维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，完善举报处理和回应机制，建立政策措施公平竞争审查定期评估机制，定期公布审查结果。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。完善公开透明、规范高效的公共资源交易制度体系，实现公共资源交易全流程电子化。加强和改进反不正当竞争执
法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。
责任领导：王斌宁
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市发改局、市工科信局、市财政局、市公安局、市人社局、市自然资源局、市医保局、市政务服务局、市税务局，各街道办事处，各管委会
19. 推进智慧税务建设。配合上级税务部门推动网上办税缴费服务，实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”。探索推动涉税政务服务事项 “零材料”办理，“最多跑一次”比例达到100%。配合上级税务部门推进智能审批，将增值税发票(含电子发票)初次核定、版额变更业务全部纳入智能审批范围，率先实现增值税发票“全票种、全流程、全线上”智能审批。认真落实企业享受优惠政策范围，建立税费优惠精准推送机制，精简办理流程和手续，实行自行判别、自行申报、事后监管。通过流程再造、并联审批等方式，实现非首次出口企业退税平均办理时限压缩至5个工作日。2022年、2023年、2024年纳税时间分别压缩至80小时、70 小时、60 小时以内， 总税收和缴费率分别降低至 50%、45%、40%以内。
责任领导：张才兴 牵头单位：市税务局
责任单位：市政务服务局
(五)着力打造更具活力的创新创业环境
20. 支持市场主体提升创新能力。建立保障科技创新制度，以特色资源领域为切入点，扩大“揭榜制”项目遴选范围，实施一批关键技术攻关和成果转化项目。为高新技术企业量身打造成长路线图， 实现各类创新主体在数量和质量的“ 双提升”，鼓励双创平台向特色化、功能化、专业化发展，集聚创新资源。建立完善众创空间、孵化器等科技型中小企业孵化链条，构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系，打造良好创新创业氛围。叠加省、昆明市科技资源，支持各类创新平台能级提升，大力打造企业科技创新中心、院士专家工作站、国际(对外)科技合作基地、新型研发机构等平台。
责任领导：陶春阳
牵头单位：市工科信局
责任单位：市委组织部、市委宣传部、市公安局、市人社局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市林草局、市税务局、市法院，各街道办事处，各管委会
21. 构建创新创业人才培育体系。全面确立人才引领发展的战略地位，实行更加开放、便捷的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革。创新多样化培养模式，分类别、分层次培养开发人才，形成培养与引进并重的人才集聚体系。大力实施人才聚集计划，推进螳川高层次人才引进和“兴安计划”等专项
工作高效落实，抓好人才公寓、人才公园建设，为引进和留住人才提供优质服务。
责任领导：普吉庆
牵头单位：市委组织部
责任单位：市委编办、市人社局、市财政局
22. 加强知识产权创造、保护和运用。推进昆明安宁联动和各方协同，促进知识产权政策与产业政策深度融合。加大对战略新兴产业、区域特色优势产业知识产权创造的引导培育力度，优化知识产权成果转化扶持政策，鼓励重点产业关键知识产权引入和推广应用。按照“政府引导、企业主导、中介辅导”原则，深入实施商标品牌战略，培育一批具有国际竞争力和影响力的本土品牌。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。完善知识产权运营服务体系建设，推动知识产权风险质押融资、评估、证券化、基金工作，建设公共服务平台和金融服务平台。通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。2022—2024年实现知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升，知识产权保护取得明显成效。
责任领导：王斌宁
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市委组织部、市委宣传部、市工科信局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市林草局、市税务局、市法院，
各街道办事处、各管委会
23. 改善企业融资环境。加大对金融机构小微企业贷款的信贷指导力度，鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务收费。探索建立政府支持、智能驱动、市场运作、公开公平的数字普惠金融网络信贷服务平台，促进信贷信息在银行间充分共享，开展公共竞争认购，为企业提供更快捷、便利、低成本的融资服务。完善政府性融资担保体系，推动建立政银风险分担机制，发挥财政资金引导作用，对符合条件的小微企业担保业务给予奖补，推动担保综合费率下降。2022年、2023年、2024年中小微企业申贷获得率分别达99.90%、99.95%、 99.99% 以上， 普惠小微贷款同比增速分别达35% 、40% 、
45%以上。
责任领导：张才兴 牵头单位：市金融办
责任单位：市工科信局、市国资运营中心、人民银行安宁支行及各金融机构
(六)着力打造科学规范的法治环境
24. 全面推进严格规范公正文明执法。全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法(2021 年)》，严格规范行政处罚实施、强化行政处罚监督、切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程，不断提高行政执法效能。
责任领导：刘文先
牵头单位：市委依法治市办(市司法局)
责任单位：市委政法委、市法院、市检察院，全市各行政执法单位，各街道办事处、各管委会
25. 着力提升商事审判执行质效。促进立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效运行，案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节在线上完成，实现当事人“一趟都不用跑”。深化诉源治理和多元解纷，将诉讼服务功能延伸到法院以外，引导企业群众更多选择调解和解方式解决行政争议。深入破解“送达难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作。2022年、2023年、2024年解决商业纠纷时间分别压缩至180天、150天、120天以内，解决商业纠纷费用分别降低至15%、12%、10%以内。
责任领导：王翁阳牵头单位：市法院
责任单位：市委政法委、市检察院、市发改局、市公安局、市教体局、市住建局、市卫健局、市生态环境分局、市应急局、市市场监管局、市司法局，各街道办事处，各管委会
26. 着力完善破产重整制度。探索推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，进一步完善破产管理人责
任制度。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，强化破产管理人履职保障，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置平台2022年、2023年、2024年收回债务时间分别压缩至1年、0.8年、0.5年以内，收回债务成本分别降低至13%、12%、10%以内，债权人回收率分别达40%、50%、60%以上。
责任领导：王翁阳牵头单位：市法院
责任单位：市委政法委、市检察院、市发改局、市公安局、市教体局、市住建局、市卫健局、市生态环境分局、市应急局、市市场监管局、市司法局，各街道办事处，各管委会
27. 着力实施公平审慎智慧监管。以“高效管好一件事”为目标，探索开展综合监管“一件事”改革，将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管。在医疗、教育、工程建设等领域，建立完善职业诚信体系，强化食品、药品、疫苗、环保、安全等重点领域监管。三年内“双随机、一公开”监管覆盖率保持100%，“互联网+监管”应用水平显著提升，2024年构建起权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。
责任领导：王斌宁
牵头单位：市市场监管局
责任单位：市委政法委、市法院、市检察院，市政务局、各街道办事处，各管委会，市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组各成员单位
(七)着力打造共建共享的人文环境
28. 加快推进新型基础设施建设。加快建设高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面覆盖 5G信息网络，推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深度融合，政务和城市数据实现统一汇聚和互联互通，全面普及传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，为构建数字安宁奠定坚实的基础。
责任领导：陶春阳
牵头单位：市工科信局
责任单位：市发改局、市城管局、市交运局、市政务服务局
29. 健全完善基本公共服务供给。加强公共文化服务供给，促进产业融合，延续城市历史文脉。坚持教育优先优质发展，建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，优化教育资源结构，努力让全体市民享有更公平的教育机会，支撑引领城市能级、核心竞争力提升。以保障城市公共卫生安全和加强居民健康管理为重点，持续推进公共卫生服务体系建设。加快构建公共养老服务体系，补齐城乡养老服务短板，着力构建与我市发展相适应的全周期、全过程、全覆盖老年健康服务体系。
责任领导：杨 薇
责任单位：市文旅局、市教体局、市卫健局、市民政局
30. 打造绿色低碳的美丽安宁。树牢绿水青山就是金山银山的理念，积极服务全省“动物王国”“植物王国”“世界花园”建设，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全面落实国家“碳达峰、碳中和”目标要求，加快祥丰磷石膏产业园、华能光伏新能源等一批绿色低碳环保项目建设，形成绿色低碳产业群，对重点企业开展环保体检，引导企业开展节能环保技术提升改造，持续推进主城区工业企业入园，着力打造美丽宜居安宁。
责任领导：陶春阳、李 琦
牵头单位：市生态环境分局
责任单位：市发改局、市水务局、市工科信局、市自然资源局、市林草局，各街道办事处，各管委会
(八)着力打造互联互通的交通体系
31. 构建现代化综合交通网络。打通国际国内铁路货运通道，将安宁建设成为面向南亚、东南亚货运物流交通枢纽始发站。常态化开行安宁─老挝万象铁路货运班列，努力推动海关场所建设，实现海关一站式出境安检;推动昆安城际列车开行、做好西册公路建设，着力破解昆安融城发展交通瓶颈;加快推进南部地区农村路网建设， 做优做强“ 四大直通车”，做深做细农村客货邮融合发展工作，高质量服务群众
“最后一公里”。
责任领导：李 琦 牵头单位：市交运局责任单位：市邮政局
(八)着力打造兼容并包的开放环境
32. 培育外贸竞争新优势。打造“繁荣有序”的商贸发展服务环境，深度融入全球产业链供应链，推动与“一带一路”沿线国家、南亚东南亚国家的商品、要素、市场、服务跨国界流动。加快发展物流业，依托南亚陆港、草铺生产服务型物流基地，全力申报陆港型国家物流枢纽，将桃花村铁路货运站打造成为中老铁路国际班列网络中的重要节点。有序提高服务业对外开放水平，继续扩大与“一带一路”沿线国家的医疗健康、教育培训、文化创意、旅游等服务贸易。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局
责任单位：市外办、市交运局、市卫健局、市教体局、市文旅局
33. 培育引资综合竞争优势。将引进外资、市外资金与促进产业转型升级相结合，开展延链、补链、强链招商，着力引进龙头企业和标志性项目，带动安宁企业嵌入全球价值链和产业链。突出发展楼宇经济、总部经济、数字经济、平台经济，积极发展互联网+生活服务、跨境电商、元宇宙等新业态，提升电
子商务水平。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局、市招商局
责任单位：六大招商平台，各街道办事处，各管委会
34. 推进多层次区域交流合作。坚持内外统筹、双向开放，全方位参与国内区域合作，形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的交流合作机制。对外，以南亚东南亚国家和“一带一路”沿线城市为重点，加大友城缔结力度，推动友城交往提质增效。对内，加强与长江经济带、成渝地区、北部湾经济区、珠三角地区等的协作互动。增强外籍人士对安宁的融入感归属感，营造功能完善的安居环境。建立归国高层次人才创办企业、职称评审等便捷通道，完善外籍人士来安工作便捷服务体系。
责任领导：李 琦
牵头单位：市发改局
责任单位：市外办、市公安局、市人社局、市市场监管局、市政务服务局、各街道办事处、各管委会
五、组织保障
(一)完善工作机制加强统筹协调。严格落实五级包保联系责任制度，确保“分级负责、责任到人”，任务逐项分解，压力逐级传导。各牵头及责任部门在昆明市“营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛活动中要确保各项指标位列全市第一，并
落实“一月一竞赛、一季一通报、半年一排名”的工作安排。针对社会投资项目建立督导检查指挥部，实施“一把手”走流程服务，市政务服务局与各街道各部门“一把手”共同建立重大招商引资项目建设第一责任人的工作机制，实行“首席代办员”制度，建立重点项目服务承诺清单，推动“首席代办专员”+“一线代办专员”模式，为重点招商引资项目提供行政审批全程跟踪服务，各相关部门分别于6月15日、12月15日前将 “ 一把手” 走流程工作开展情况报市营商办( 市政务服务局)。各指标牵头部门要针对存在问题、工作举措制定相关工作方案，并于本方案印发后10日内报市营商办(市政务服务局)。
牵头单位：市委办督查科、市政府办督查科、市政务服务局(市营商办)
责任单位：市级各牵头部门，各街道办事处，各管委会，六大招商平台
(二)梳理重点举措强化部门职责。按照三年攻坚目标要求，紧紧围绕产业发展、招商引资、项目建设，提供优质便捷的营商环境，每年梳理一批重点工作举措清单。各指标牵头单位要强化主体责任，纵向衔接上级对口部门，横向组织市相关责任单位，确保营商环境改革任务落地见效。
牵头单位：市营商办
责任单位：市级各指标牵头部门
(三)深化“好差评”开展“一感一度”调查。坚持市场评价为第一评价，企业感受为第一感受，充分运用“云南省营商环境投诉举报和问卷调查平台”对全市营商环境工作进行监督，营商环境投诉件于10日内完成整改，办理情况作为年度目标考核依据。依托市营商环境客服中心，持续推进市政务服务大厅窗口办理事项回访、复核、分办、整改、监督全流程闭环访评和监督投诉工作机制，采用系统评价、现场访评、电话回访、问卷调查等方式开展满意度调查。市委办督查科、市政府办督查科要切实履行监督检查职责，建立投资项目签约后的各项监管机制，在招商引资项目签约后即对各部门及六大招商平台项目推进落实情况进行跟踪问效，定期分析营商环境方面的投诉问题及办理情况，推动整改。尤其要对标《安宁市社会投资项目重点审批环节服务承诺表》(附件2)，围绕社会投资项目行政审批重点环节逐项监督各部门办理服务承诺事项是否兑现。
牵头单位：市委办督查科、市政府办督查科、市营商办责任单位：市级各相关部门，各街道办事处，各管委会
(四)强化宣传推介营造良好氛围。按照“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的目标要求，由市营商办和市委宣传部牵头，每年制定一个营商环境宣传具体方案，利用新媒体、“两微一抖”等创新宣传方式，每周定期更新，由市级部门一把手、街道、园区主要领导对安宁市营
商环境进行推介，做本指标、本地区的营商环境代言人、形象大使。与“一感一度”调查、企业获得感和群众满意度、政务服务“好差评”调查结果相结合运用。
牵头单位：市营商办
责任单位：市级各相关部门，各街道办事处，各管委会
(五)建立奖罚体系持续优化营商环境。市赶考办将营商环境工作纳入“大赶考”年度考核，发挥好考核“指挥棒”的作用，将营商环境工作与干部提拔任用相结合，强化考核结果运用，通过“奖优罚劣”，提升干事创业的积极性和主动性，掀起政府作风革命、效能革命。市营商办修订完善营商环境工作考核办法，完善考核标准，紧盯社会投资项目重点审批环节服务承诺时限兑现，以及各部门完成当年重点工作举措的情况进行考核评价，真督实考，确保各项重点任务不折不扣落实。
牵头单位：市赶考办、市营商办
责任单位：市级各相关部门，各街道办事处，各管委会
(六)强化营商环境督察问效。市纪委市监委在全市范围内实施优化营商环境护航行动，组织开展营商环境专项巡察，通过专项整治和日常监督，着力发现营商环境工作中的“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等突出“四风”问题及背后的贪污腐败、行贿受贿、失职渎职等深层次问题线索，严肃追究相关单位(部门)及人员的责任。定期通报曝光破坏营商环境的典型案例，对获“差评”部门追究“一把手”责任，以强
有力的监督措施为全市营商环境持续向上向好保驾护航。
牵头单位：市纪委市监委
责任单位：市级有关部门，各街道办事处、各管委会
附件1：安宁市2022年优化营商环境重点工作举措清单
一表读懂涉企政策(《安宁市全面优化营商环境三年（2022-2024）攻坚行动方案》)
