关于印发《连然街道办事处培育发展社区社会组织专项行动重点任务实施方案（2021—2023年）》的通知
街道各有关部门、各村（社区），辖区各社会组织：
《连然街道办事处培育发展社区社会组织专项行动重点任务实施方案（2021—2023年）》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年3月15日
（此件公开发布）
连然街道办事处培育发展社区社会组织专项行动重点任务实施方案（2021—2023年）
为认真贯彻落实昆明市民政局《关于印发培育发展社区社会组织专项行动重点任务实施方案（2021—2023年）》（昆民通〔2021〕58号）及安宁市民政局《关于培育发展社区社会组织专项行动重点任务实施方案（2021—2023年）》文件精神，结合街道实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，不断完善支持措施，建立健全社区社会组织管理制度，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织参与社会治理的积极作用，使社区社会组织成为创新基层社会治理的有力支撑，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推动社区治理体系建设，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的共建共治共享社会治理新格局。
二、工作目标
充分发挥街道和社区的主导作用，强化部门协同，形成工作合力，从2021年起用3年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动。2022年底，实现街道、村（社区）两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%；城市社区平均不少于5个社区社会组织，农村社区平均不少于1个社区社会组织；服务性、公益性、互助性社区社会组织占比超过50%。2023年底，街道建立社区社会组织联合会，建设社区社会组织孵化基地，打造社区社会组织综合服务平台；打造2个以上“品牌”社区社会组织，社区社会组织品牌项目不低于2个。进一步激发社区社会组织参与基层治理的热情和活力，在提供服务、反映诉求、化解纠纷、规范行为等方面有效发挥作用，成为党和政府领导下团结群众、组织群众、服务群众的重要载体。
三、重点任务
（一）加强社区社会组织党建引领
强化社区社会组织政治引领，街道党（工）委和城乡社区党组织要落实党建工作主体责任，全面加强社区社会组织党建工作。社区社会组织党建工作原则上由街道、村（社区）的党组织兜底管理。着力推进社区社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，具备党组织组建条件的应全部建立党组织，实现应建尽建；暂不具备条件的，可建立联合或区域性党组织，也可通过选派党建工作指导员或建立工会、共青团、妇联组织等方式，开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织；新成立的社区社会组织，具备条件的应同步建立党组织，不断推动社会组织党建制度化规范化建设。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和有关服务项目。
（二）规范社区社会组织登记备案
1. 规范组织名称。社区社会组织应当具有规范的名称。社区社会组织名称由“市+县（市）区+街道+村（社区）+字号+行（事）业或业务领域+组织形式”组成；社区社会服务机构（民办非企业单位）的名称由“市+区+街道+村（社区）+字号+业务范围（领域）+组织形式”组成。如：安宁市xx街道xx社区文艺爱好者协会等。社会团体名称中可以不含字号，民办非企业单位名称需要有两个以上的汉字作为字号。社区社会组织名称中的字号、行（事）业或业务领域、组织形式等不得违反法律法规和国家有关政策规定要求。在不与其他组织重名的前提下，可选择不加字号。在街道层面直接成立的组织，可简称为xxx街道xxx，不加所在社区（村）名称。
2. 优化备案登记。社区社会组织可以到市民政局申请登记。对未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处、村（居）民委员会实施备案管理和培育扶持，加强分类指导和业务指导；对规模较小、组织较为松散的社区社会组织，由社区党组织领导，基层群众性自治组织对其进行备案、指导和管理。
（三）明确社区社会组织培育重点
1. 积极发展为民服务类社区社会组织。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员或强制戒毒等限制自由人员的未成年人子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织，细化工作目标、落实工作职责，为社区社会组织发展提供政策支持和资源保障。
2. 鼓励发展养老照护类社区社会组织。重点培育为老年人开展家庭照护、健康咨询、社会融入、精神慰藉、心理疏导、权益维护、临终关怀等养老服务类社区社会组织，发挥社会组织优势，为老年人提供社会公共服务，满足城乡社区群众养老服务需求。
3. 引导发展公益慈善类社区社会组织。积极发展为贫困人员、低收入群体、受灾群众、严重精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊群体服务的志愿服务类、社区矫正类、社会救助类等社区公益慈善社会组织，做好社会融入、能力提升、生计发展、行为矫正、资源链接等服务，拓宽社会救助渠道，增强社区救助能力。
4. 支持发展文体娱乐类社区社会组织。引导发展文体类社区社会组织，大力培育艺术团、歌舞队、健身队等群众喜闻乐见的文化、体育、健身类社会组织，丰富社区居民的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式。
5. 重点发展农业农村服务类社区社会组织。为推动农业农村现代化发展，建立农村社会组织孵化培育机制，积极培育服务于农业技术推广和生产经营以及农村“三留守”人员的农村社会组织，引导社会组织参与乡村社会治理，充分发挥社会组织在乡村振兴、脱贫攻坚、农村就业创业、生产互助、留守人员关爱等方面的作用。
（四）健全社区社会组织发展平台
1. 加强社区社会组织联合会建设。街道结合实际情况、条件建立社区社会组织联合会，主要职责是联系服务管理本地区社区社会组织，探索以社区社会组织联合会为主体统一承接购买服务事项，为不具备法人资格的社区社会组织提供资金代管服务并指导督促项目实施。以社区社会组织联合会为枢纽，建立社区资源、居民需求与社区社会组织的常态化对接机制。
2. 推进孵化基地建设。街道将依托社工站设立社会组织孵化基地，与党群服务中心、便民服务中心、退役军人服务站等公用办公场所，与社区社会组织联合会合署办公。社会组织孵化基地主要职责是为社区社会组织提供孵化培育、能力建设、业务咨询、人员培训、资源对接、联谊交流等支持性服务。社区办公用房、社区服务用房等可通过无偿或其他合作服务等方式提供给社区社会组织开展公益活动使用，鼓励条件成熟的社区保障不少于15平方米的办公用房供社会组织使用。
（五）发挥社区社会组织作用
1. 提供社区服务。充分发挥社区社会组织扎根社区、贴近群众以及在“三社联动”中的优势，坚持“民有所呼、我有所应”，为社区居民尤其是困难群体提供个性化、差异化服务，有效弥补政府基本公共服务和市场服务供给的不足。健全社区、社会组织、社会工作、社会慈善资源联动机制，引导社会力量有序参与基层治理和服务。
2. 扩大居民参与。充分发挥社区社会组织在基层社会治理中的优势，引导社区居民有序表达利益诉求，培养协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。
3. 培育社区文化。充分发挥社区社会组织在基层文化建设中的优势，提高群众文化生活品质、培育和践行社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化、维护公序良俗，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。
4. 促进社区和谐。充分发挥社区社会组织自身特点和资源优势，广开渠道，挖掘潜力，支持引导其在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用。
（六）加强人才队伍建设
1. 加强社会工作人才培养。通过强化业务培训、引导参加社会工作职业水平考试等措施，着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。推动建立社会工作专业人才与社区社会组织联系协作机制，发挥专业支撑作用，提升社区社会组织服务水平。有条件的社区社会组织应至少吸纳1名社会工作专业人才。
2. 设置社会工作专业岗位。街道应根据实际工作需要，在社区工作站（党群服务中心）、社区社会组织联合会等设置社会工作专业岗位，使用社会工作专业人才。招聘社区工作者，将优先录用持有社会工作职业资格证书人才，支持高校毕业生、复转军人和返乡创业人员创办农村社区社会组织或到农村社区社会组织中就业。
（七）加强社区志愿服务活动
1. 规范社区志愿服务组织。志愿服务组织是社区社会组织的重要组成部分，要引导社区志愿服务团队在全国志愿服务信息系统进行实名注册，鼓励社区公益慈善类社会组织在系统中注册为志愿服务组织，进行科学规范有序的志愿服务活动。
2. 依托社区推进志愿者注册。社区居民既是志愿服务的受益者,也是志愿服务的重要力量。要发挥社区（村）“两委”基层群众性自治组织的积极作用,广泛宣传全国志愿服务信息系统,引导更多的居民积极注册志愿者,积极参与志愿服务。确保每个城市社区在全国志愿服务信息系统注册的志愿者比例不少于常住人口的15%；每个农村社区在全国志愿服务信息系统注册的志愿者比例不少于常住人口的10%。
（八）引导各类社会组织积极融入社区服务
1. 引导社会服务机构服务社区。各类社会服务机构应结合自身特点，开展志愿服务，履行社会责任。非营利性民办医疗卫生机构应充分发挥自身专业优势，为社区提供床位、医疗设备、医护人员等方面的支持；民办教育机构应面向社区、办出特色，参与职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训等各类非学历教育与教育培训；社会应急力量应结合自身专长和能力，根据社区需要开展应急处置等工作；民办养老服务机构应发挥社会化养老作用，推广“社区+机构+服务对象+平台”的养老服务模式；民办社会工作服务机构应发挥专业优势,为社区提供心理援助、情绪疏导、减压支持等人文关怀服务，主动链接物资和服务资源。
2. 引导行业协会商会服务社区。引导生活服务行业、家政服务行业、电商行业、生鲜快消行业等与社区居民生活密切相关的行业协会商会进驻社区，通过开展社区居民需求调研、社区市场开拓、区域外交流合作等，为社区居民提供增值服务项目。
（九）创建典型品牌组织
1. 加强项目开发。通过开展社区服务项目交流会、公益创投大赛等方式，指导社区社会组织树立项目意识，提升需求发现、项目设计、项目运作水平。引导优秀社区社会组织完善自身发展规划和品牌塑造，加强公益活动宣传，提高品牌辨识度和社会知晓度。建立社区社会组织与正式登记的社会组织“结对共建”机制，提升服务能力。
2. 开展等级评估。以作用发挥为主要依据，综合考量党的建设、规范化程度、居民评价等指标，逐步引导社区社会组织参与等级评估，对获得较高等级的典型品牌组织按相关规定给予表彰奖励、宣传推广，在承接服务、委托事项等方面予以优先支持。
（十）加大资金和项目支持力度
1. 加大资金支持。街道将加大对社区社会组织发展的支持力度，大力支持购买社区社会组织服务。每个社区每年购买社区社会组织服务项目不少于2个。
2. 推行政府购买服务。支持党组织健全的社区社会组织有序承接政府转移职能、社区减负事项和有关服务项目。城乡社区党组织和基层自治组织对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动应该给予经费和场地支持。街道办事处通过政府购买服务方式积极培育发展社区社会组织。
四、实施步骤
（一）培育发展阶段（2021年9月—2021年12月）
主要任务是摸清底数，制定培育发展实施计划，规范社区社会组织登记备案工作规程，完善培育发展机制，落实培育发展资金。建设社区社会组织支持平台。全面推进社区社会组织规范化、专业化、制度化建设，发挥孵化培育、示范引领、协调发展等方面的积极作用。
（二）健全完善阶段（2022年1月—2022年12月）
主要任务是规范社区社会组织，健全社区社会组织管理机制体制，提升社区社会组织项目运作能力，发挥社区社会组织参与社会建设的积极作用。推进部门联动，加强政策指导，加大资金支持，推广经验做法。2022年10月底，各村（社区）社会组织对工作开展情况进行总结，准备工作台账，形成典型材料，12月底前，做好迎接上级对此项工作的考核评估。
（三）全面实施阶段（2023年1月—2023年12月）
主要任务是巩固、提升培育发展成果，在试点基础上，全面推行社区社会组织培育发展工作，建设社区社会组织孵化基地，开发社区社会组织服务项目，健全完善“三社联动”服务机制，培育发展一批管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的示范型社区社会组织，形成以点带面、整体推进的良好局面。
五、保障措施
（一）加强组织领导，确保推动有力。由街道社会保障综合服务中心牵头，基层党建办按照各自分工配合，分别抓好相关指导工作。各村（社区）要充分认识培育发展社区社会组织的重要性，细化培育发展目标任务，制定切实可行的分年度实施计划。
（二）加强监督指导，确保成效明显。依法加强已登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金往来、信息公开等方面的管理，通过抽查、评估、培训等方式，指导其强化自律诚信和守法意识，按照章程规定健全组织机构，完善运行机制，建立管理制度，强化组织人员、重大活动、收费标准等信息公开，自觉接受监督。指导城乡社区做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持、服务指导等工作，指导社区社会组织建立必要的活动制度和服务规范，自觉践行服务社区、服务居民的宗旨。
（三）加强品牌创建，确保全面完成。安宁市民政局将围绕社区社会组织培育发展、能力提升、作用发挥、规范管理等重点任务，开展系列主题宣传，组织观摩学习，推广先进经验做法，打造典型品牌，推动全市社区社会组织培育孵化工作全面推进。各村（社区）和各相关组织要注重经验总结，提炼方法做法，通过模式总结、案例分析、理论研究等方式完善社区社会组织发展思路和政策措施；通过组织各类交流展示活动，加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的宣传、表扬力度。
