问答 ▍ 安宁市“十四五”防灾减灾救灾规划 ——防震减灾专篇政策解读
一、规划出台的背景依据是什么？
背景：“十四五”时期（2021年-2025年），是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是安宁市脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，乘势而上开创高质量跨越发展新局面、全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。党的十九大后逐步构建了包括防震减灾在内的大应急格局，制定了《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019－2035年）》，“十四五”时期是纲要跨越的第一个五年规划期，是基本实现防震减灾事业现代化的关键时期。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，提出了一系列重大决策，是新时代做好防灾减灾救灾工作的总引领。安宁市委、市政府始终遵循“两个坚持”“三个转变”思想，把防范化解重特大安全风险放在重要位置，加强防灾减灾救灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。
依据：为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，根据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019－2035年）》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《云南省“十四五”综合减灾救灾规划》《安宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《昆明市“十四五”防震减灾规划》《安宁市推进防灾减灾救灾体制机制改革实施意见》等有关法律法规及政策要求，结合中央、省、市关于防震减灾的工作要求及安宁市实际，编制《安宁市“十四五”防灾减灾救灾规划—防震减灾专篇》（以下简称规划）。
二、规划的目的和意义是什么？
《安宁市“十四五”防灾减灾救灾规划—防震减灾专篇》不仅作为安宁市制定2021年至2025年防震减灾相关政策、安排防震减灾项目投资和财政支出预算的重要依据，更是全面推进我市灾害应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，推动我市建设区域性国际中心城市西线经济走廊、滇中最美绿城、中国西部县域高质量发展标兵的重要保障。
三、规划的目标任务是什么？
到2025年，初步形成新时代安宁市防震减灾事业现代化体系，全市地震灾害监测预报预警、灾害风险防治、地震应急响应保障能力显著提高，全市基本具备防范化解6级左右地震灾害风险能力，地震监测系统运维能力不断增强，地震应急反应快速，城乡抗震设防能力明显增强，新建工程达到抗震设防要求，完成地震灾害风险普查和地震易发区城乡房屋设施加固工程，城市基础设施综合防御能力进一步提升，形成较为完备的地震灾害风险防治工作格局，公共服务体系基本建成，群众防震减灾知识和应急避险技能基本普及。具体规划目标：
本市一旦有破坏性地震灾害发生，准确及时报送震情信息，按响应分级启动应急预案有序开展抗震救灾工作。
本市范围内如发生烈度为Ⅷ度的地震时（含邻区强烈地震产生相当破坏烈度），城市基础设施不致受到严重损坏，城市生命线工程，交通枢纽及其它重大工程基本完好，新建工程与民用建筑基本无严重损坏，做到“损失降到最低，社会基本稳定”。
本市地域发生非破坏性有感地震时（含受邻区中强震影响），有关地区社会秩序和经济建设基本不受影响，避免因不良避震、恐震行为导致的人员意外伤亡。
发生地震误传谣传事件或其他省市严重地震灾害导致在本地发生社会异动时，新闻媒体能够坚持正确的舆论导向，各级政府、有关主管部门能及时、科学地平息事态，保持社会稳定。
四、规划部署的重点工程有哪些？
本着弥补防震减灾事业发展短板，促进规划重点目标指标实现的原则，《规划》从灾害风险普查、防震减灾工程改造、应急避难场所建设、防震减灾文化建设、应急装备提升等方面，设置了5项重点工程。
1.地震灾害风险普查工程。根据地震灾害风险普查工作方案，执行地震灾害致灾调查与评估、地震灾害风险评估与区划等相关工作。
2.地震易发区房屋设施加固改造工程。多部门，多部门协调开展地震易发区房屋设施加固改造，完善建设方案，全面统筹推进项目建设。
3.地震应急避难场所建设工程。将地震应急避难场所建设纳入本级城乡规划统筹实施，加强地震应急避难场所规划建设，进一步明确地震应急避难场所维护责任，提升地震应急避难场所的实用性。
4. 防震减灾文化建设工程。继续加强防震减灾科普宣传教育，开展内容丰富、贴近实际、通俗易懂的防震减灾科普知识宣传活动。
5. 地震应急装备提升工程。加强街道地震应急救援技术装备、设备、个人防护装备配备和升级，配备相应地震应急救援装备，进一步提升地震应急通信和指挥能力。
五、如何保障规划的顺利实施？
规划从加强组织领导、强化人才支撑、完善资金保障、科技创新引领四个方面提出相应的保障措施。通过不断完善组织领导体系，建立规划实施的责任制度，建立有效的人才培养和引进机制，加强核心业务、关键技术人才培养，完善培养人才和集聚人才的体制机制方面推进规划实施。通过建立与经济社会发展和防震减灾需求相适应的资金投入机制，带动自然灾害商业保险和社会资本参与防震减灾工作。促进新技术新方法在防震减灾工作中的应用，积极争取新技术的试点应用。提升地震事业的科技支撑水平，推动防震减灾工作的可持续发展。
（此件公开发布）
相关文件：
