各街道党工委和办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各管委会，各人民团体：

《安宁市教育高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》已经七届市委常委会第113次会议、市七届人民政府第61次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

中共安宁市委办公室

安宁市人民政府办公室

   2023年11月7日

（此件删减公开）

安宁市教育高质量发展三年行动方案

（2023—2025年）

为认真落实云南省、昆明市教育发展大会部署要求，深入实施省市教育高质量发展三年行动计划，锚定“教育兴市”战略，举全市之力推动教育高质量发展，实现一年有起色、两年有成效、三年大发展，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力强龙头、补短板、提质量、活队伍，不断深化教育综合改革、课程教学改革，扩大全链条优质教育供给，提高教育服务经济社会发展质量，办好人民满意教育，争当全省教育改革发展排头兵，迈进云南教育优质县（区）先进行列。

二、行动目标

——2023年建机制，实现一年有起色。完善中小学校党组织领导的校长负责制，确保党的各项方针政策落实到位。实施教学改进行动和强师行动，健全教师引进、管理、退出机制，畅通“能上能下、能进能出”渠道，教师活力大幅提高。聚焦教育教学质量提升，加强师德师风建设和专业能力培训，启动安宁职业中学达标工程，县域义务教育优质均衡实现突破。构建全市大教育工作格局，强化尊师重教良好氛围。

——2024年提质量，实现两年有成效。教师队伍结构性缺员问题有效解决，专业化能力明显提高。名校引领、集团办学示范效应明显增强，薄弱学校教育质量显著提升，教育优质均衡取得明显进展。初高中教育教学质量综合评估进入昆明市前5名。

——2025年上台阶，实现三年大发展。强师行动成效明显，优秀教师占专任教师比达50%以上。幼儿园普及普惠水平显著提升，义务教育优质均衡发展成效明显。安宁中学综合实力迈入昆明市前八名，新增2所以上省一级二等完全中学或省级特色高中，安宁职业中学顺利达标，打造8所以上昆明市乃至全省知名的中小学校和幼儿园品牌。初高中教育教学质量综合评估进入昆明市前3名。

三、重点任务

（一）抓党建，推进立德树人培根铸魂

全面加强学校党建工作，认真落实立德树人根本任务，党建、思政、意识形态工作责任落实体系更加健全，“五育”并举成效显著，校园安全稳定局面持续巩固。

1．全面落实教育系统党建责任。实施中小学校党组织领导的校长负责制，明确中小学校党务工作机构设置、人员配备标准、待遇保障等政策。持续开展党建示范创建，打造特色鲜明的学校党建品牌15个，创建“清廉学校”15所。健全学校师德师风建设责任制、教师承诺制、社会监督制和一票否决制等机制，形成规范严谨、健康向上的校风、教风、班风和学风。

2．加强学校思想政治工作和意识形态工作。实施“时代新人铸魂工程”和云岭思政“个十百千万”工程，统筹推进中小学思政课一体化建设，培育5个“螳川思政”教育品牌。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设，全市学校100%创建为“无邪校园”。

3．构建协同育人机制。健全“五育并举”育人体系，完善政府、学校、家庭、社会四位一体的协同育人机制，实施“体育美育浸润行动计划”，完善劳动教育体系，打造青少年校园体育精品赛事，促进学生掌握1—3项运动技能，培养1—2项艺术特长，建设15所劳动实践教育示范学校。

4．创建平安校园。健全突发事件应急预案，提升“三防”水平，推进安全突出问题专项整治，定期开展应急演练，全面提升校园安全防范能力。持续开展防溺水、防交通事故、防侵害等专项行动。完善涉校涉生纠纷调解机制，规范依法处置程序，强化校园安全事故追责问责，有效遏制涉校涉生矛盾纠纷、风险隐患、安全事故和事件。加强心理健康教育，推进心理健康教育达标校、示范校创建，到2025年，全市中小学和公办幼儿园实现专职心理健康教师全覆盖，公办中小学幼儿园100%创建为心理健康教育达标校、30%创建为昆明市级及以上心理健康示范学校。民办学校和幼儿园至少配备1名兼职心理健康教师。

（二）强龙头，推进基础教育扩优提质

以“不留后路退路”的决心意志，以更大力度推进高中教育优质特色、义务教育扩优提质、学前教育优质普惠发展，让教育成为安宁经济社会发展最亮地标。

5．做强安宁中学教育集团。赋予安宁中学教师自主招聘权和校级管理干部推荐权，优化提升集团内教师成长路径、骨干教师交流轮岗、培训质量，提高现代教育设施设备水平，落实巩固发展激励政策，将安宁中学教育集团建设成为省内具有影响力的高质量、高水平、示范性的教育集团。组建以安宁中学为龙头的“1+4＋X”的普通高中学校教学联盟（“1”即安宁中学示范引领，“4”即4所公办高中整体发展，“X”即引领民办高中协调发展），实施联盟内管理人才柔性流动、教师交流互培、资源共享、教研同质，成立11支“三新改革”专题教研骨干团队，助力全市普通高中快速崛起。

6．整体提升高中办学水平。对标省一级二等完全中学和省级特色学校，改善安宁中学太平学校、安宁一中、昆钢一中、石江学校办学条件。建立校级领导竞争考核机制，优先配强校级领导班子。配齐紧缺学科教师，大幅提升教育质量。对晋级升等成功的学校每年给予巩固发展资金支持，吸引优秀学生留在安宁。鼓励引进安宁市外优质学校合作办学、独立办学、托管帮扶，培育孵化优质教育集团，并给予政策支持。安宁职业高级中学深化“职普融合”，构建中等职业教育、高职专科教育、本科层次职业教育相衔接的人才培养体系，毕业率达70%以上。加强对民办高中学校教育教学质量的监测和指导，奖励质量提升明显的学校及优秀教师，对考核不达标学校缩减办学规模。

7．做优义务教育学校。适当整合师生比失衡、小散弱学校，优化教育资源。提前研判入学需求，逐步改善办学条件、优化教育设施设备，高标准新建中小学校8所以上，新增优质学位不少于4500个，持续扩大优质教育资源供给。深化集团化办学引领功能，优化及组建安宁市实验学校、安宁市太平学校等3个教育集团，到2025年，集团化办学提供的优质学位占全市公办学位数50%以上。每年评选10所新优质学校优先扶持，不断扩大优质学校覆盖面。坚持公平、公正、普惠，做好随迁子女入学工作，改善特殊教育办学条件，让每个孩子享受教育权利。

8．扩大优质普惠学前教育资源。新增幼儿园7所以上，增加普惠幼儿园学位不少于1500个，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。创新幼儿园教师补充机制，补充学前教育教师缺额。实施“城镇、街道、村级”一体化管理，发挥4个幼教集团引领作用，积极推进幼儿园晋级升等，创建省一级幼儿园不少于3所。引导和扶持普惠性民办幼儿园高质量发展。保障普惠性民办幼儿园在分类定级、评估指导、项目申报、教师培训和职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。适应市民托育需求，鼓励有条件幼儿园与托育机构、医疗机构、社区开展0—3岁婴幼儿照护，打造“政府放心、群众满意”的托育新场景。

（三）深改革，激发干事创业动力

坚持问题导向、结果导向，持续深化教师、教学、教研改革，破解制约教育高质量发展难题、痛点，在管理上下功夫、向教学上要进步，让能者有奔头、让庸者没退路。

9．深化聘用机制改革。用活用实专项招聘政策，建立重点院校联系机制，定期开展人才引进政策宣讲，扩大安宁教育知名度、影响力，吸引全国优秀毕业生到安宁从教。优化高层次人才招聘程序，对省属重点师范院校及“双一流”大学具备教师资格的全日制研究生岗位直接面试，博士岗位直接考核考察。深入实施银龄讲学计划，创新合同制教师招聘及管理机制，全面补齐紧缺学科教师。建立健全中职学校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。

10．深化考核评价改革。完善绩效考核评价方式，坚持纵向发展与横向比较相结合、定性与定量相结合，确保评价过程和结果的公平性。强化绩效工资的正向激励，坚持绩效分配与教师教学能力挂钩，与教学管理过程挂钩，将师德师风、教学业绩、教学技能、教学水平测试结果作为年度考核、评先树优、岗位聘任、绩效工资分配的重要依据。加大集体备课、课堂教学、作业管理等的督导结果权重考核。提高教育教学质量奖额度，重点倾斜为全市教育发展作出突出贡献的集体和个人。

11．深化学校管理团队改革。配强学校领导班子，打造讲政治、有情怀、善管理的管理团队。实行校长后备干部储备制度，自下而上、自上而下层层推荐确定校长后备人选，分批逐步使用，校长的聘用原则上从后备干部中选拔。建立干部能上能下机制，允许不适合继续任职的干部转岗或辞岗，鼓励和激发干部锐意改革、大胆创新、奋发有为。

12．深化“县管校聘”改革。按照“谁用人、谁负责”原则，根据办学实际、精简效能，允许学校优化设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。市教体局指导监督学校完善中层岗位设置、规范选任机制、推行岗位任期制、加强使用管理、健全考核激励等，把优秀中层干部纳入后备干部梯队，加强培训、跟岗锻炼，对优秀中层干部纳入校级领导后备库。允许教育集团内统筹紧缺学科资源，采取支教、跟岗、轮岗等方式，实施合理科学的按需跨校流动。探索团队式交流。

13．深化课程教学改革。幼儿园实施保教质量常态化评估制度，推进学前教育从普及普惠向全面优质迈进。义务教育学校全面实施“基于课程标准的教学改进行动”，构建“教—学—评”一体化的教学管理体系和“备—教—学—评”一致性的教学常规管理机制，打造高效课堂。普通高中稳慎推进“三新改革”，规范开设必修、选择性必修和选修三类课程，确保“选课走班”、课程、教材、教法、考试、评价、招生等有机衔接，推进育人方式改革，发展学生核心素养和高阶思维，促进教学质量全面提升。

（四）提素质，提高教书育人能力

树立“苦字当头，实干兴教”信念，坚定理想信念、坚守育人初心、严以修身律己，打造一支理想信念坚定、道德情操高尚、专业能力过硬教师队伍，全市厚植尊师重教氛围。

14．强化师德师风建设。突出师德师风在教师入口关、晋升关、职称关的导向作用，将忠诚于党、立德树人、教书育人作为教师的坚定信念，严格遵守新时代教师职业行为“十项准则”，成为个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德的楷模。严肃查处违规违纪行为，巩固拓展师德师风建设成效。

15．提升教师专业素养。鼓励全市教师加强对教育规律和业务工作学习，创新教育模式和方法，提升自身综合素质。落实“十百千”名师培养工程，到2025年引进和培养名师名校长25人以上。健全教师专业发展梯队培养体系，强化分级培训和分类培养，新增春城计划名师不少于4名、昆明市教学名师不少于8名、安宁市教学名师不少于40名，新建名师工作室不少于40个，组建1—2个“一级校长工作室”，优秀教师占专任教师比达50%以上。紧扣课程教学改革和质量提升，有效开展课堂教研、网络教研，强化基于实际和课例、案例研究，持续加强教研支撑能力。建立教师与学生“同做题、同训练”制度，作业教师先做、学生再做，检测题（卷）师生同做，形成比学赶超良好氛围。

16．强化教育科研引领作用。整合师训、教研、信息资源，充分发挥教科研机构在推进区域教育教学改革、课程改革与建设、教学诊断与改进等方面的重要作用。健全完善教科研制度和教科研工作体系，加强“市—集团—学校—教研组”四级教科研网络建设，全面提升学校教科研水平。建立专兼职教研员蹲点联系学校制度，聚焦课程教学改革、教学质量、单元教学、主题教研，推进教科研转型提质增效，巩固发展“云南省一级一等教研机构”和“国家级基础教育成果推广应用示范区”成果，保持教科研在云南省领先地位，让教科研成果更多转化为教育硕果。逐步实施数字教育建设，以智能科技手段推动教育变革创新，赋能课程教学改革。

17．加大培训合作力度。建立“四级五级校长素养提升、三级校长能力提升、二级校长高级研修、一级校长领航研修”的校级领导培训体系，提升校级领导干部思政素养、专业素养、管理素养。科学制定班主任培养计划，提高班级管理水平和实践能力。实施专任教师学科提升计划，提高在岗教师专业能力。加大与北京、上海等国内教育发达地区、高校和科研院所开展结对共建、教学互访、跟班学习、教育教学专题研讨等活动力度，拓宽骨干教师队伍视野，提升教育理念。

18．厚植尊师重教氛围。严格落实教育经费“两个只增不减”政策要求，全力做好财政教育经费保障。每年投入教育软实力提升资金不少于3000万元，保障晋级升等、教育教学质量、教学科研。倡导全社会关心教育、爱护教育，探索建立教育发展资金，共同支持教育发展。落实中小学教师工资收入不低于、不拖欠政策。合同制教师“五险一金”学校承担部分财政定额补助。改善长期在基层、偏远农村工作教师生活条件。切实减轻教师非教学负担，让教师聚焦教书育人主业。弘扬尊师重教风尚，积极挖掘、提炼和宣传优秀教师的先进事迹，塑造教师的良好社会形象，显著提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。

四、保障措施

（一）加强党的领导。强化党对教育工作的全面领导，完善“三级书记”抓教育、“党政同责”办教育工作机制，调动各方力量抓教育。市委每年召开1—2次教育工作会议，研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。市政府每半年听取一次情况汇报，进一步健全推动教育改革发展决策机制。市人大常委会、市政协把教育工作纳入监督、视察，提出整改要求。

完善领导干部挂钩学校机制，发挥“编外校长”作用促进问题解决。

（二）压实工作责任。各部门依据职能职责，做好实施三年行动方案的政策、资金、项目的争取和支持工作。市发改局要优先申报教育项目，争取中央资金、专项债等上级资金支持；市委组织部、市委编办、市人社局要优先支持师资配备、人才引进，市财政局要优先安排教育经费。各部门、各街道要认真履行管理责任，通力合作，细化年度目标任务和落实措施，明确责任主体和完成时限，推进各项任务落地见效。

（三）强化考核监督。健全完善各部门、各街道履行教育工作职责的考核机制，各部门、各街道主要领导要认真履行发展教育的重要责任，每年坚持为教育办一批实事，纳入部门、街道年度述职和考核目标。发挥市委教育工作领导小组统筹协调作用，建立健全年度教育工作专题述职制度，每年度向相关责任单位印发三年行动方案重点任务清单，每年开展1次责任单位考评。

相关文件解读：

问答 ▍《安宁市教育高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》政策解读