各相关单位：

《安宁市自然灾害救助应急预案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

安宁市人民政府办公室

2025年12月10日

安宁市自然灾害救助应急预案

                  2025年12月

     目       录

             一、总则………………………………………………………1

（一）编制目的……………………………………………… 1

（二）编制依据………………………………………………1

（三）适用范围 ……………………………………………… 1

（四）工作原则………………………………………………2

    二、组织指挥体系及职责 …………………………………… 2

（一）安宁市防灾减灾救灾委员会 ………………………… 2

（二）安宁市安全生产委员会办公室 ………………………2

    三、灾害救助准备 …………………………………………… 3

    四、灾情信息报告和发布 …………………………………… 3

（一）灾情信息报告………………………………………… 4

（二）灾情信息发布………………………………………… 5

    五、安宁市级应急响应 ……………………………………… 6

（一）一级响应 ………………………………………………6

（二）二级响应………………………………………………11

（三）三级响应 ……………………………………………… 14

（四）四级响应 ……………………………………………… 17

（五）启动条件调整……………………………………………20

（六）响应联动 ………………………………………………  20

（七）响应终止………………………………………………  21

    六、灾后救助 …………………………………………………    21

（一）过渡期生活救助 ……………………………………… 21

（二）倒损住房恢复重建……………………………………… 22

（三）冬春救助…………………………………………………  24

    七、保障措施…………………………………………………… 25

（一）资金保障……………………………………… ………… 25

（二）物资保障 ……………………………………… …………26

（三）交通、通信和信息保障…………………………………… 28

（四）装备和设施保障 …………………………………………… 29

（五）人力资源保障 ………………………………………………29

（六）社会动员保障 ………………………………………………30

（七）科技保障 ……………………………………………………30

（八）宣传、培训和演练……………………………………… … 31

    八、附则…………………………………………… ………………32

（一）术语解释……………………………………… ……………32

（二）责任与奖惩 ………………………………………………… 32

（三）预案更新与管理 …………………………………………… 32

（四）参照情形 …………………………………………………… 33

（五）预案生效时间……………………………………… ………33

安宁市自然灾害救助应急预案

一、总则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，按照国家决策部署、云南省、昆明市和安宁市工作要求，建立健全安宁市应对各类自然灾害应急救助体系和运行机制，提升全市救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《云南省自然灾害救助应急预案》、《云南省自然灾害救助规定》、《昆明市突发事件总体应急预案》、《昆明市自然灾害救助应急预案》等有关法律法规、预案。

（三）适用范围

本预案适用于安宁市行政管辖区域内遭受自然灾害时安宁市级层面开展的灾害救助有关工作。

当周边地区发生一般及以上自然灾害并对安宁市行政区域内造成重大影响时，可参照本预案开展安宁市范围内应急救助工作。

（四）工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责，社会参与、群众自救，强化基层应急基础和力量建设，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，强化灾害防抗救全过程管理。

二、组织指挥体系及职责

（一）安宁市防灾减灾救灾委员会

安宁市防灾减灾救灾委员会为全市自然灾害救助应急指挥和综合协调机构，负责组织、领导全市自然灾害救助工作，协调开展一般及以上自然灾害救助活动。

安宁市防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好自然灾害救助工作。

（二）安宁市安全生产委员会办公室

安宁市防灾减灾救灾委员会（安宁市安全生产委员会）下设办公室在市应急局（以下简称“市安委办”），承担安宁市防灾减灾救灾委员会日常工作，负责与相关部门、街道的沟通联络、政策协调、信息通报等；组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关政策和措施。

三、灾害救助准备

气象、自然资源、农业农村、水务、林草、应急等部门及时向市安委办和履行救灾职责的成员单位通报自然灾害预警预报信息，市自然资源局根据市安委办要求及时提供地理信息数据。

市安委办根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估；当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情况采取以下一项或多项措施：

（一）向可能受影响的街道或应急管理机构通报预警信息，提出灾害救助准备工作要求。

（二）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（三）做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨，启动与发改、公安、交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（四）提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾救助准备工作。

（五）根据工作需要，向市防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害救助准备工作情况。重要情况及时向市委、市政府和昆明市应急局报告；

（六）向社会发布预警及相关工作开展情况。

四、灾情信息报告和发布

（一）灾情信息报告

市应急局按照国家、云南省、昆明市、安宁市关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享工作。

1. 各街道办事处应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

2. 市应急局在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向市委、市政府和昆明市应急局报告。市政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报市应急局。接到重特大自然灾害事件报告后，市应急局应第一时间向市委、市政府和昆明市应急局报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理部、省应急管理厅报告。

3. 通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快、续报要勤、核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

4. 地震、山洪、地质灾害等突发性自然灾害发生后，遇有死亡失踪人员相关信息认定困难的情况，市应急局应按照因灾死亡失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。

5. 市应急局要建立因灾死亡和失踪人员信息核对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水务、农业农村、卫健等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向市委、市政府报告，同时抄报昆明市应急局。

6. 启动市级响应的自然灾害灾情稳定前，市应急局执行灾情24小时零报告制度，报告市委、市政府和昆明市应急局；灾情发生重大变化时，市应急局立即向市委、市政府和昆明市应急局报告。灾情稳定后，市安委办及时牵头组织或指导各街道办事处开展灾害核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报。

7. 发生干旱灾害，各街道办事处应在灾害初期、群众生产和生活受到一定影响时，进行灾情初报；在灾害发展过程中，每10日续报1次，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

8. 市应急局（市安委办）要建立健全灾情会商制度，针对本地影响较大自然灾害过程、年度灾情等组织涉灾部门召开灾情会商会，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情数据，确保灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报有关成员单位。

（二）灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。市政府新闻办要主动通过应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信等发布信息。市广播电视行政管理部门和有关单位应配合市应急局做好预警预报、灾情信息发布等工作。

灾情稳定前，市防灾减灾救灾委员会应当及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及灾害救助工作动态、成效、下一步工作等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按照有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

五、安宁市级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

（一）一级响应

1. 启动条件

（1）在安宁市行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，应启动一级响应：

①死亡和失踪20人以上（含本数，下同）；

②紧急转移安置和需紧急生活救助2400人以上；

③倒塌和严重损坏居民住房5000间或1250户以上；

④干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助3.5万人以上；

（2）市委、市政府认为需要启动一级响应的其他事项。

2. 启动程序

灾害发生后，市安委办分析评估并认定灾情达到启动响应条件，提出启动一级响应建议，报市防灾减灾救灾委员会主任决定启动，并向市委报告。必要时，市委、市政府可直接决定启动一级响应。

3. 响应措施

市防灾减灾救灾委员会统一组织、领导、协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾地灾害救助工作。市防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）市防灾减灾救灾委员会召开灾情会商会议，会商研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，对指导支持受灾地救灾重大事项作出决定，有关情况及时向市委、市政府和昆明市应急局报告。

（2）派出工作组赶赴受灾地指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据市委、市政府领导指示批示和灾情、救灾工作需要，市防灾减灾救灾委员会主任或市委、市政府派出负责同志率有关部门组成先期工作组赴受灾地指导开展灾害救助工作。

（3）汇总统计灾情。市安委办收集汇总灾情、受灾地需求和救灾工作动态，编发工作信息报市委、市政府和昆明市应急局；有关成员单位做好信息共享，每日向市安委办报告有关情况。市安委办按规定统一发布灾情，及时发布受灾地需求。必要时，市防灾减灾救灾委员会组织专家对实时灾情、灾情发展趋势以及受灾地需求进行评估。

（4）下拨救灾资金和物资。市财政局会同市应急局按照市委、市政府工作要求，迅速启动安宁市级救灾资金快速核拨机制，及时下达自然灾害救灾资金，支持受灾地做好灾害救助工作，并向昆明市财政局、昆明市应急局上报申请中央、省级、昆明市级自然灾害救灾资金的请示；灾情稳定后，根据受灾地申请和灾情的核定情况进行清算。市发改局按相关政策规定争取灾后恢复重建中央、省级、昆明市级预算内投资，按照市政府确定的恢复重建投资方向下达安宁市级预算内投资。市应急局会同市发改局（市粮食和物资储备局）向受灾地紧急调拨安宁市级生活类救灾物资，并向昆明市应急局、昆明市发改委上报申请昆明市级物资支持请示，指导受灾地开展救灾资金和物资的发放；市交运局（铁路）等部门和单位协同开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复保障工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救灾力量。市安委办协调消防救援队伍、森林消防队伍、安宁市地方综合应急救援队伍、市级专业救援队伍等投入救灾工作；协调有关企业、市国资运营中心督促市属企业协助参与抢险救援、基础设施抢修恢复等，全力支援救灾工作。市委社会工作部、团市委统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量有序参与帮助受灾地区转移受灾群众、接收发放救灾物资等灾害救助工作。军队有关单位根据市政府请求，组织协调驻安部队、民兵等救援力量参与救灾，做好伤员转运、大型装备保障、道路抢通、应急通信基站搭建保障等灾害救助工作。社会救援队做好后勤、运输等辅助工作。

（6）安置受灾群众。市应急局会同市级有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，按照昆明市《受灾群众集中安置指南》要求，加强集中安置点服务管理，保障受灾群众基本生活。市卫健局、市疾控中心及时组织医疗卫生队伍赴受灾地协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）恢复受灾地秩序。市公安局负责道路交通保通保畅、维护受灾地治安秩序、遇难人员身份鉴定，协助做好受灾地群众紧急转移安置。市发改局（市粮食和物资储备局）、市农业农村局、市市场监管局等有关部门保障受灾地市场供应，防止价格大幅波动。市应急局、市发改局、市工科信局组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。市财政局指导做好受灾地保险理赔和金融支持服务。

（8）抢修基础设施。市住建局指导受灾地做好城镇燃气设施排查抢修恢复和震损房屋建筑应急评估等工作。市水务局指导受灾地水利水电工程修复、蓄滞洪区运用及补偿、水利行业供水和街道、村（社区）应急供水工作。市交运局指导做好受损道路、铁路的抢修恢复和损失评估等，市交通执法大队做好道路运输保障等工作。市工科信局指导监管范围内的应急通信保障、水电工程修复及电力应急保障等工作。

（9）提供技术支撑。市工科信局组织做好应急通信保障工作，提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于受灾地救灾的科技成果支持救灾工作。市自然资源局及时提供受灾地地理信息数据，组织受灾地现场影像获取等应急测绘，开展地质灾害灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市生态环境分局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展受灾地生态环境状况调查评估。

（10）启动救灾捐赠。市应急局会同市民政局发布接收救灾捐赠公告，组织开展全市性救灾捐赠活动。市民政局指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会、市慈善会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。市外事办协助做好救灾的涉外工作。

（11）加强新闻宣传。市委宣传部统筹做好新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和街道建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。市委网信办、市广电局等按职责组织做好新闻宣传和舆论引导工作。

（12）开展损失评估。市安委办根据昆明市委、市政府统一部署，组织有关成员单位、街道办事处配合昆明市防灾减灾救灾委员会办公室开展灾害损失综合评估、核定工作，评估结果报市委、市政府和昆明市应急局，并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（13）市防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（14）市安委办及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并按程序向市委、市政府和昆明市应急局报告。

（二）二级响应

1. 启动条件

在安宁市行政区域内发生重大及以上自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）死亡和失踪10人以上（含本数，下同）、20人以下（不 含本数，下同）；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助1200人以上、2400人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或250户以上、5000间或1250户以下；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数2.5万人以上、3.5万人以下；

2. 启动程序

灾害发生后，市安委办分析评估认定灾情达到启动响应条件，提出启动二级响应建议，报市防灾减灾救灾委员会常务副主任决定启动，并向市防灾减灾救灾委员会主任报告。

3. 响应措施

市防灾减灾救灾委员会常务副主任组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾地灾害救助工作。市防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）市防灾减灾救灾委员会开展灾情会商，会商研判灾情和救灾形势，研究落实救灾支持政策和措施，重要情况及时向市委、市政府和昆明市应急局报告。

（2）派出由有关部门组成的工作组赶赴受灾地指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（3）市安委办收集汇总灾情、受灾地需求和救灾工作动态，编发工作信息报市委、市政府和昆明市应急局；有关成员单位做好信息共享，每日向市安委办报告有关情况。市安委办按规定统一发布灾情，及时发布受灾地需求。必要时，市防灾减灾救灾委员会组织专家对实时灾情、灾情发展趋势以及受灾地需求进行评估。

（4）市财政局会同市应急局按照市委、市人民政府工作要求，迅速启动市级救灾资金快速核拨机制，及时下达自然灾害救灾资金，支持受灾地做好灾害救助工作，并向昆明市财政局、昆明市应急局上报申请中央、省级、昆明市级自然灾害救灾资金的请示；灾情稳定后，根据受灾地申请和灾情的核定情况进行清算。市发改局按相关政策规定争取灾后恢复重建中央、省级、昆明市级预算内投资，按照市政府确定的恢复重建投资方向下达市级预算内投资。市应急局会同市发改局（市粮食和物资储备局）向受灾地紧急调拨安宁市级生活类救灾物资，并向昆明市应急局、昆明市发改委上报申请中央、省级、昆明市级物资支持请示，指导受灾地做好救灾资金和物资的发放；交通运输（铁路）等部门和单位协调开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救灾力量。市安委办协调消防救援队伍、森林消防队伍、安宁市地方综合应急救援队伍、专业救援队伍等投入救灾工作，协调有关企业、市国资运营中心督促市属企业协助参与抢险救援、基础设施抢修恢复等，全力支援救灾工作。市委社会工作部、团市委统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量有序参与帮助受灾地区转移受灾群众、接收发放救灾物资等灾害救助工作。军队有关单位根据市政府请求，组织协调驻安部队、民兵等救援力量参与救灾，做好伤员转运、大型装备保障、道路抢通、应急通信基站搭建保障等灾害救助工作。社会救援队做好后勤、运输等辅助工作。

（6）市卫健局、市疾控中心及时组织医疗卫生队伍赴受灾地协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。市自然资源局准备受灾地区地理信息数据，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市安委办协调有关企业、市国资运营中心督促市属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等。市财政局指导受灾地做好保险理赔和金融支持服务。

（7）市应急局会同市民政局发布接收救灾捐赠公告，组织开展全市性救灾捐赠活动。市红十字会、市慈善会依法开展相关救灾工作，开展救灾募捐等活动。

（8）市委宣传部统筹做好新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和街道建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。市委网信办、市广播电视局等按职责组织做好新闻宣传和舆论引导工作。

（9）市安委办组织有关成员单位、街道办事处配合昆明市防灾减灾救灾委员会办公室开展灾害损失综合评估、核定工作，评估结果报市委、市政府和昆明市应急局，并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（10）市防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（11）市安委办及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并上报市委、市政府和昆明市应急局。

（三）三级响应

1. 启动条件

在安宁市行政区域内发生较大及以上自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）死亡和失踪3人以上（含本数，下同）、10人以下（不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助300人以上、1200人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间或130户以上、1000间或250户以下；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1.5万人以上、2.5万人以下。

2. 启动程序

灾害发生后，市安委办分析评估并确定灾情达到启动响应条件，提出启动三级响应建议，报市防灾减灾救灾委员会副主任、办公室主任（市应急局局长）决定启动，并向市防灾减灾救灾委员会常务副主任报告。

3. 响应措施

市防灾减灾救灾委员会副主任、办公室主任（市应急局局长）组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾地区灾害救助工作。市防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）市安委办组织有关成员单位及街道办事处召开灾情会商会议，了解受灾地灾害救助能力和需求，研究落实救灾支持政策和措施。有关情况及时报市防灾减灾救灾委员会主任、常务副主任，并通报有关成员单位。

（2）派出由有关成员单位负责同志带队的联合工作组赶赴受灾地慰问受灾群众，核查灾情，指导受灾地开展灾害救助工作。

（3）市安委办收集汇总灾情、受灾地需求和救灾工作动态，编发工作信息报市委、市政府和昆明市应急局，并向市防灾减灾救灾委员会成员单位通报。按有关规定统一发布灾情和工作动态。

（4）市财政局会同市应急局按照市委、市政府工作要求，根据灾情发展、受灾地需求和申请，迅速启动市级救灾资金快速核拨机制，及时下达自然灾害救灾资金，支持受灾地做好灾害救助工作，并向昆明市财政局、昆明市应急局上报申请中央、省级、昆明市级自然灾害救灾资金的请示；灾情稳定后，根据受灾地申请和灾情的核定情况进行清算。市发改局按相关政策规定争取灾后恢复重建中央、省级、昆明市级预算内投资，按照市政府确定的恢复重建投资方向下达市级预算内投资。市应急局会同市发改局（市粮食和物资储备局）向受灾地区调拨市级生活类救灾物资，并视情向昆明市应急局、昆明市发改委上报申请中央、省级、昆明市级物资支持请示，指导受灾地区做好救灾资金和物资的发放；交通运输（铁路）等部门和单位协同开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）市安委办协调消防救援队伍、森林消防队伍、安宁市地方综合应急救援队伍、专业救援队伍等投入救灾工作，协调有关企业、市国资运营中心督促市属企业协助参与抢险救援、基础设施抢修恢复等，全力支援救灾工作。市委社会工作部、团市委统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量有序参与帮助受灾地区转移受灾群众、接收发放救灾物资等灾害救助工作。军队有关单位根据市政府请求，组织协调驻安部队、民兵等救援力量参与救灾，做好伤员转运、大型装备保障、道路抢通、应急通信基站搭建保障等灾害救助工作。社会救援队做好后勤、运输等辅助工作。

（6）市卫健局、市疾控中心指导受灾地做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。市财政局指导做好受灾地保险理赔和金融支持服务。

（7）市红十字会、市慈善会依法开展相关救灾工作。受灾地根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。

（8）市安委办指导有关成员单位、街道办事处配合昆明市防灾减灾救灾委员会办公室开展灾害损失综合评估、核定工作，评估结果报市委、市政府和昆明市应急局，并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（9）安宁市防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（四）四级响应

1. 启动条件

在安宁市行政区域内发生一般及以上自然灾害，一次灾害过程造成的损失或会商研判可能出现下列情况之一的，启动四级响应：

（1）死亡和失踪1人以上（含本数，下同）、3人以下（不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助60人以上、300人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋200间或50户以上、500间或130户以下；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数0.5万人以上、1.5万人以下。

2. 启动程序

灾害发生后，市安委办分析评估并确定灾情达到启动响应条件，由市安委办分管副主任决定启动，并向市防灾减灾救灾委员会副主任、办公室主任（市应急局局长）报告。

3. 响应措施

市安委办组织协调市级层面灾害救助工作，指导支持受灾地区灾害救助工作。市防灾减灾救灾委员会及其成员单位视情采取以下措施：

（1）市安委办组织有关成员单位及受灾街道办事处召开灾情会商会议，了解受灾地灾害救助能力和需求，研究落实救灾支持政策和措施。有关情况及时报市防灾减灾救灾委员会主任、常务副主任，并通报有关成员单位。

（2）市安委办派出救灾现场工作队赶赴受灾地，核查灾情，掌握受灾地救助能力和需求，指导受灾地开展灾害救助工作。必要时，可由有关部门组成联合工作组。

（3）市安委办及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）市财政局会同市应急局按照市委、市政府工作要求，根据灾情发展、受灾地需求和申请，迅速启动市级救灾资金快速核拨机制，及时下达自然灾害救灾资金，支持受灾地做好灾害救助工作，按受灾情况向昆明市财政局、昆明市应急局上报申请中央、省级、昆明市级自然灾害救灾资金的请示；灾情稳定后，根据受灾地申请和灾情的核定情况进行清算。市应急局会同市发改局（市粮食和物资储备局）向受灾地调拨市级生活类救灾物资，并视情向昆明市应急局、昆明市发改委上报请求中央、省级、昆明市级物资支持请示，指导受灾地做好救灾资金和物资的发放；交通运输（铁路）等部门和单位协同开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）市安委办协调消防救援队伍、森林消防队伍、安宁市地方综合应急救援队伍、专业救援队伍等投入救灾工作，协调有关企业、市国资运营中心督促市属企业协助参与抢险救援、基础设施抢修恢复等，全力支援救灾工作。市委社会工作部、团市委统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量有序参与帮助受灾地区转移受灾群众、接收发放救灾物资等灾害救助工作。军队有关单位根据市政府请求，组织协调驻安部队、民兵等救援力量参与救灾，做好伤员转运、大型装备保障、道路抢通、应急通信基站搭建保障等灾害救助工作。社会救援队做好后勤、运输等辅助工作。

（6）市卫健局、市疾控中心指导受灾地区做好医疗救治，灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）市安委办指导有关成员单位、受灾街道办事处开展灾害损失综合评估、核定工作，评估结果报市委、市政府和昆明市应急局，并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（8）市防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（五）启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间、特殊时段或救助能力特别薄弱的特殊地区的，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响的，相关应急响应启动标准条件可酌情降低。

（六）响应联动

1. 对已启动防汛抗旱、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的，市安委办要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动市级自然灾害救助应急响应。

2. 安宁市启动三级及以上的自然灾害救助应急响应，安宁市应急局应及时向昆明市应急局报告。

3. 启动市级自然灾害救助应急响应后，市安委办向相关街道办事处通报，所涉及街道办事处要立即启动本级自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情发展变化及时作出调整。

（七）响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，市安委办提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

六、灾后救助

（一）过渡期生活救助

1. 灾害救助应急工作结束后，市应急局及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。

2. 对启动安宁市级自然灾害救助应急响应的灾害，市应急局指导受灾街道办事处评估过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

3. 根据受灾街道办事处的资金申请以及需救助人员规模，市财政局会同市应急局向昆明市财政局、昆明市应急局申请过渡期生活救助中央、省级、昆明市级资金，并按有关政策规定下达过渡期生活救助资金。

4. 市应急局指导受灾地街道办事处做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障。市应急局要做好过渡期安置群众基本生活物资和救助资金发放工作。

5. 受灾地街道办事处和相关部门应当配合市政府在确保群众安全的前提下，采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置等方式，对受灾人员进行过渡期安置；加强对过渡期安置点的管理，确保安全有序。

6. 市应急局（市安委办）、市财政局监督检查受灾地区过渡期生活救助政策和措施落实情况，视情况通报受灾地区救助工作情况。

（二）倒损住房恢复重建

1. 因灾倒损住房恢复重建工作由各街道办事处和相关部门配合市政府组织实施，对符合救助条件的提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序兑付到位。各街道办事处、有关部门对灾后恢复重建要优化手续，特事特办，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。

2. 恢复重建资金通过政府救助、社会互助、贷款优惠、政策扶持、自行筹措等多种途径解决。受灾地人民政府要积极发挥商业保险经济补偿作用，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、农房保险、灾害民生保险等相关保险，完善市场化筹集重建资金机制，帮助受灾群众解决基本住房问题。

3. 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，对申请使用农危改资金的，房屋设计要达到抗震设防强制性标准。加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，审批部门应指导属地采取工程防治措施，达到抗震设防强制性标准并验收合格，确保安全。

4. 对启动安宁市级自然灾害救助应急响应的灾害，市应急局根据受灾地街道办事处倒损住房核定情况，视情况组织评估组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。

5. 对启动安宁市级自然灾害救助应急响应的受灾街道，如需开展恢复重建工作，市财政局、市应急局按照相关标准予以指导，按照安宁市委、市政府批准的恢复重建规划，积极筹措资金支持受灾地区开展恢复重建。

6. 对启动安宁市级自然灾害救助应急响应的灾害，因灾倒损住房恢复重建结束后，市应急局应组织有关部门采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况开展绩效评价，并将评价结果报昆明市应急局。市应急局组织市级有关部门，采取实地调查、抽样调查等方式，对全市因灾倒损房恢复重建补助资金管理使用等工作开展绩效评价。

7. 市住建局负责倒损房屋建筑、市政公用基础设施恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。市自然资源局负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导属地做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，优化审批手续。其他有关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

（三）冬春救助

1. 市应急局（市安委办）、市财政局按昆明市防灾减灾救灾委员会办公室、昆明市应急局、昆明市财政局和市委、市政府工作部署抓好落实。

2. 市应急局（市安委办）每年9月下旬开展受灾群众冬春生活困难情况调查，并会同各街道办事处开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况，明确全市需救助人员规模。

3. 市应急局应当在每年10月底前统计、评估安宁市受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经市委、市政府批准后组织实施，并报昆明市应急局备案。

4. 根据安宁市需救助人员规模，市应急局、市财政局向昆明市应急局、昆明市财政局上报冬春救助补助资金请示；根据中央、省级、昆明市级冬春救助资金下达情况和安宁市级冬春救助配套资金，结合各街道办事处灾情、启动响应、居民可支配收入、特殊地区等因素对资金进行分配，并按相关政策规定及时下拨，专项用于帮助解决受灾群众冬季、春季期间基本生活困难。

5. 受灾群众生活救助补助资金和物资的发放要公开、公平、公正，及时向社会公示使用情况，接受社会监督，确保受灾群众冬春生活救助补助资金和物资及时、足额发放到位。

6. 市应急局、市财政局对冬季、春季期间生活救助工作绩效进行评估，并将评估结果上报昆明市应急局、昆明市财政局。

七、保障措施

（一）资金保障

1. 安宁市相关部门应当将灾害救助应急工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金保障机制，将自然灾害救助资金、灾害救助工作经费等纳入安宁市级财政预算。救灾预算资金不足时，应通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

2. 市应急局综合考虑上年度救灾资金支出和本年度灾害趋势预测等因素，提出安宁市本级救灾资金预算计划。市财政局综合考虑上级专项灾害补助、灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排安宁市级救灾预算资金，支持受灾地区党委和政府履行自然灾害救助主体责任，用于组织自然灾害救灾和受灾群众救助工作。

3. 市财政局、市应急局建立健全中央、省级、昆明市、安宁市级救灾资金快速核拨机制，根据灾情和救灾工作进展，按照及时快速、充分保障的原则预拨救灾资金，满足受灾地区灾害救助工作资金急需；灾情稳定后，及时对预拨资金进行清算。市发改局按相关政策规定争取灾后恢复重建中央、省级、昆明市级预算内投资，按照市政府确定的恢复重建投资方向下达市级预算内投资。

4. 安宁市根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本、物价变动、居民生活水平等因素适时调整救助政策和有关补助标准。

5. 市发改局会同安宁市级有关部门，根据全市经济社会发展状况、受灾地灾损情况和恢复生产生活需要，牵头制定或指导受灾地制定恢复重建总体规划或灾后恢复生产生活实施方案。对符合中央、省级、昆明市级预算内支持条件的灾后恢复重建项目，积极申报中央、省级、昆明市级预算内支持，帮助受灾地做好恢复重建工作。

6. 市应急局、市民政局和市慈善会适时组织开展接收救灾捐赠，多方筹集社会资金帮助受灾地开展灾害救助和恢复重建工作。

（二）物资保障

1. 充分利用现有的储备仓储资源，合理规划、建设符合安宁市实际的救灾物资储备体系。安宁市和自然灾害多发、易发的街道办事处应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面的需要。加快推进多灾、边远、道路通达条件差的街道救灾物资储备点建设，实现就地、就近、快速调运救灾物资，保障救助需要。

2. 制定救灾物资保障规划，科学合理确定储备品种和规模。安宁市应结合本地区灾害特点，储备能够满足本行政区域启动本级二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重特大自然灾害的要求储备救灾物资。按照实物储备、产能储备和协议储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物资产能布局。建立救灾物资生产厂家参考名录，建立健全应急状态下集中生产调度、紧急采购和供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

3. 依托应急管理、粮食和储备等部门县级库建立救灾物资调运配送中心。建立健全救灾物资紧急调拨运输机制，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，提高救灾物资装卸、流转效率。提升应急调运水平，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作。各地各有关部门应当准确掌握本地本部门救灾应急物资的储备数量和分布情况，做到灾情发生后能及时精准调拨运输。

4. 制定完善安宁市救灾物资品种目录和质量技术标准、完善应急资源管理平台，加强救灾物资保障全过程信息化管理。建立健全应急救灾物资储备、综合调度、重要物资政府监管、紧急生产、租用征用等机制。

5. 建立健全救灾物资快速运输机制，公安、交通运输（铁路）等部门和单位应开辟救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资最快运往受灾地区。经市政府或其授权的主管部门批准，对执行抢险救灾任务的车辆免收车辆通行费用。

6. 建立健全救灾物资调运军地联动机制。安宁市级启动一级、二级自然灾害救助应急响应，需运送大批量救灾物资时，可采取部队官兵装卸、部队车辆运输、警车开道等方式，保障物资最快运抵受灾地区。

（三）交通、通信和信息保障

1. 灾害救助应急过程中，公安和交通管理部门根据职责可对受灾地区全境或部分地区实行交通管制；受灾严重地区或危险区域实行交通管制后，转移出来的受灾群众不得返回原居住地，其他人员未经允许不得进入危险区域；灾情缓解或危险解除后，由公安、交通管理部门宣布解除交通管制。公安、交通管理部门要及时将受灾地区的道路交通情况和实行交通管制后的有关情况向市政府和上级部门报告。

2. 通信管理部门负责做好应急通信保障工作，组织通信企业开展受灾地区公用通信网络保障工作，高效、合理组织机动应急通信保障资源，最大限度保障受灾地区公用网络通信畅通。通信企业应加强基层应急通信装备、设施建设，根据灾害预警提前预置卫星通信装备、卫星电话、专业无线对讲机及其他通信装备，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。

3. 依托国家环境与灾害卫星空间技术监测预报系统，采用卫星电话、无线对讲机及其他自建的集群通信装备，为减灾救灾工作提供快速的灾情信息数据，提高全市灾害监测、预报和评估能力。

4. 加强安宁市级灾情管理系统建设，形成覆盖安宁市、街道、村（社区）三级的救灾通信网络，确保市政府及有关部门及时准确掌握重大自然灾害信息。

5. 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，实现灾害信息数据共享。

（四）装备和设施保障

1. 安宁市防灾减灾救灾委员会有关成员单位应协调为基层配备灾害救助管理工作必需的设备和装备。安宁市有关部门要配置完善灾害救助应急指挥调度、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险街道、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。

2. 安宁市有关部门应当根据当地自然灾害情况和居民人口数量及分布等情况，利用现有公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划建设或设立应急避难场所，并设置明显标志。

3. 灾情发生后，安宁市有关部门要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

（五）人力资源保障

1. 加强全市自然灾害应急救援队伍、灾害现场工作队伍和抗灾救灾专业队伍建设，提高全市应对自然灾害的能力。

2. 组织应急管理（防震减灾）、自然资源、住建、生态环境、交运、水务、农业农村、卫健、林草、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询。

3. 加大力度开展灾害信息员培训，建立健全覆盖县、街道、村三级的灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职灾害信息员。

4. 支持、培育和发展有关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

（六）社会动员保障

1. 建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

2. 建立和完善安宁市内非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。健全与有关县区的对口支援机制，加强与有关县区的沟通协调，积极争取多方支持。

3. 健全完善灾害应急救援救助平台，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，持续优化平台功能，不断提升平台能力。

4. 科学组织、有效引导，充分发挥街道办事处、村（居）民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

（七）科技保障

1. 组织应急管理（防震减灾）、自然资源、生态环境、交运、农业农村、林草、水务、卫健、气象等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害综合风险调查，编制完善全市自然灾害风险防范区划图，制定有关技术和管理标准。

2. 支持和鼓励在安高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害有关领域的科学研究和技术装备开发、推广应用，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

3. 用好国家突发事件预警信息发布系统及时向公众发布灾害预警信息，综合运用各类手段确保预警信息叫应直达基层一线。

（八）宣传、培训和演练

1. 各级有关部门要进一步强化突发自然灾害应急科普宣教工作联动机制，广泛组织开展防灾减灾救灾宣传教育，宣传自然灾害预防、避险、自救、互救等知识，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

2. 组织开展各级领导干部、灾害管理人员、各类专业应急救援队伍、社会组织和志愿者队伍的培训，提高应对突发自然灾害的管理水平和处置能力。

3. 在全市范围内，建立灾害应急救援训练基地及救援资源共享联动机制。依托各类专业应急救援培训基地，组织各类应急救援队伍定期开展不同规模、不同专业、形式多样、多种救援力量共同参加的灾害应急救援培训演练，提高应急救援队伍应急准备、快速反应和高效处置的能力。

4. 根据本地灾害特点，组织我市机关、学校、企事业单位、村（社区），每年开展1次以上的防灾应急小型演习，高风险街道要加强专项演练，提高基层单位应急准备、指挥、响应和处置能力。

八、附则

（一）术语解释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪灾等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

（二）责任与奖惩

各街道各部门要坚决扛牢责任，严格落实任务要求，对在灾害救助工作中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守造成损失的，依照国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）预案更新与管理

1. 本预案由市安委办负责组织编制，报市政府批准后实施。本预案实施过程中，市安委办适时召集有关部门和专家进行评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。

2. 有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

3. 各街道办事处的防灾减灾救灾综合协调机构应根据本预案修订街道级自然灾害救助应急预案，并报市应急局备案。市应急局加强对各街道办事处自然灾害救助应急预案的指导检查，督促动态完善预案。

4. 市安委办协调成员单位制定本预案宣传培训和演练计划，并定期组织演练。

5. 本预案由市安委办负责解释。

（四）参照情形

发生除自然灾害以外的其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展救助工作。

（五）预案生效时间

本预案自印发之日起实施。市政府办公室于2021年10月25日印发的《安宁市自然灾害救助应急预案》同时废止。

附件：安宁市自然灾害救助应急预案响应启动流程图

附件

《安宁市自然灾害救助应急预案》

响应启动流程图

一级响应

注（启动条件调整）：对灾害发生在敏感地区、敏感时间、特殊时段或救助能力特别薄弱的特殊地区的，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响的，相关应急响应启动标准条件可酌情降低。

二级响应

注（启动条件调整）：对灾害发生在敏感地区、敏感时间、特殊时段或救助能力特别薄弱的特殊地区的，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响的，相关应急响应启动标准条件可酌情降低。

三级响应

注（启动条件调整）：对灾害发生在敏感地区、敏感时间、特殊时段或救助能力特别薄弱的特殊地区的，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响的，相关应急响应启动标准条件可酌情降低。

四级响应

注（启动条件调整）：对灾害发生在敏感地区、敏感时间、特殊时段或救助能力特别薄弱的特殊地区的，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响的，相关应急响应启动标准条件可酌情降低。

注（响应联动）：

1. 对已启动防汛抗旱、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的，市安委办要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动安宁市自然灾害救助应急响应。

2. 安宁市启动三级及以上地方自然灾害救助应急响应，应及时向昆明市应急局报告。

3. 启动市级自然灾害救助应急响应后，市安委办向相关县区通报。

相关文件解读：《安宁市自然灾害救助应急预案》政策解读

（此件公开发布）