中共安宁市委办公室 安宁市人民政府办公室 关于印发《安宁市聚焦提升企业感受持续打造 “安心办2.0”优化营商环境工作方案》 的通知
各街道党工委和办事处，市委和市级国家机关各部委办局，各管委会，各人民团体，市属企事业单位:
《安宁市聚焦提升企业感受持续打造“安心办2.0”优化营商环境工作方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共安宁市委办公室
安宁市人民政府办公室
2025年4月16日
（此件公开发布）
安宁市聚焦提升企业感受
持续打造“安心办2.0”优化营商环境工作方案
为牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎营商环境，处处彰显营商环境”的理念，聚焦提升企业感受，坚持问题导向、需求导向、结果导向，做优“市场、法治、政务、发展、人文”五大环境，聚焦“公平、安全、便捷、获得、归属”五大感受，打造“安心办2.0”升级版，全力以赴优化营商环境，为我市建设云南县域社会主义现代化先行区提供坚强有力支撑，制定如下工作方案。
一、目标任务
（一）营造竞争有序的市场环境，提升企业“公平感”
1.完善市场准入制度。全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项，推动“非禁即入”普遍落实。推广应用“市场监管网上办事大厅”，提升企业开办、变更服务便捷度，畅通企业注销、退出渠道。推行电子营业执照、电子印章多场景应用，全流程网上申领、100%免费发放，持续降低企业制度性交易成本。
2.维护公平竞争环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的措施。坚决杜绝招商引资“画饼”、“内卷”等恶性竞争行为。完善招标投标和政府采购全流程监管，保障民营企业的公平性。
3.健全社会信用体系。加快推动经营主体公共信用综合评价工作，持续拓展信用应用场景，建立健全失信行为认定、记录、信息共享机制。开展“屡禁不止、屡罚不改”专项治理，指导失信主体及时完成失信纠正后的信用修复。
（二）营造公平公正的法治环境，提升企业“安全感”
4.保护企业合法权益。加强司法服务保障，健全完善矛盾纠纷多元化解工作机制，推动“智慧法院”、“数字法院”建设，平等保护各种所有制经济主体合法权益，提升涉民营企业案件执行到位率。建设法治营商环境服务中心，支持商事调解组织按照市场化运作方式提供专业解纷服务，提升商事调解的可及性及专业服务水平。强化知识产权全链条保护，构建多层次知识产权公共服务体系。
5.强化监管体制创新。推行跨部门综合监管，优化协同监管机制，在餐饮、药品、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等重点行业领域深入开展跨部门综合监管。探索智慧监管、非现场监管，深入推进“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”。深化包容审慎监管，依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等领域的轻微违法不罚事项，细化减轻处罚情形，减少实施查封、扣押等强制措施。
6.提升涉企检查质效。严格实行每月1日至15日“企业安静期”制度，探索建立“双无”清单机制，各行业领域形成“无感检测”对象清单和“无事不扰”事项清单，对清单内的企业和事项原则上不主动开展现场检查，只做触发式检查。充分运用人工智能和大数据管理等手段，探索建立涉企行政“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，避免重复检查、多头查。
（三）营造便捷高效的政务环境，提升企业“便捷感”
7.政务服务更具特色。构建“1+2+N”项目投资服务新模式。推广升级工程项目联合会审、联合监督检查、综合竣工验收等一套机制，巩固“妈妈式”帮代办服务体系，充分发挥好“5D店小二”与“首席政务官”两支队伍作用，实现企业“一次都不跑”服务。升级“企业开办”、“惠企政策服务”、“投资项目咨询服务”、“一窗受理并联审批”等N个专区服务功能，推进安宁产业园区政务服务中心落地运行。
8.政务服务更高效率。推广应用“明白办”小程序，实现高频事项办事指南、线上帮代办业务、政务服务地图点位等服务信息“一键直达”。优化政务中心功能布局，分批推出具有安宁特色的“一类事一站式”政务服务事项，将“高效办成一件事”迭代升级为“高效办成一类事”。探索利用数字赋能，打造上线“安宁市云上政务大厅”，实现事项办理远程“面对面”、贴心“手把手”视频教办帮办。
9.政务服务更有温度。实施“有需求、就近办”服务。深化综窗改革成果，推广政务平台全市全域通达，平台接件全域覆盖。推行“您点单，我来办”模式。在市本级政务服务中心增设延时服务专区，设置延时服务窗口，适时开展周六上午预约延时服务工作模式。践行“有困难，兜底办”理念。简易问题“现场办”，1个工作日内答复。复杂问题“局长办”，3个工作日内答复，疑难问题“研讨办”，5个工作日内答复，确保问题有人管、能解决、不白跑。
（四）营造优势明显的发展环境，提升企业“获得感”
10.全力做优政策直达快享。健全完善惠企政策精准直达机制，优化惠企政策全流程服务，梳理编制“安宁市惠企服务指南”，公布惠企政策二维码，实现惠企政策归集全覆盖。持续开展惠企政策“送上门”活动，推动政策推送由“企业找政策”向“政策找企业”转变。提升纳税服务水平，推进智慧税务建设，实现税费服务高频事项“全程网办”，优化惠企政策兑付流程，推动惠企政策兑现由“申报审批”向“直达快享”转变。
11.强化要素保障支撑力度。强化土地要素保障，建立工业项目“标准地”出让3.0版新模式。加强基础配套保障，加快推进产业园区集中供热、草铺水厂改扩建，强化产业园区水、电、气、网等配套措施建设，实现工业项目红线外管线与项目需求匹配。强化金融保障，拓展政银合作平台，引导金融机构加大对重点产业、小微企业信贷支持力度。
12.集中办成十件惠企实事。围绕重大项目、优质项目需求，每年在全市范围内征集梳理10件惠企实事，扎实推进各项要素保障工作，持续打造全方位靠前服务的投资软环境，为项目建设提供有力支撑。
（五）营造亲商清商的人文环境，提升企业“归属感”
13.健全政企沟通机制。固化“三个听取”、“三进服务”、“优化营商环境·安宁在行动”、“营商环境会客厅”、“换位跑一次”等有效举措。发挥好重点企业定期走访、政企交流日、“安宁民企”综合服务平台、企业服务专员、营商环境监督员等各类政企沟通机制作用。
14.着力解决涉企诉求。持续深化市级领导联系企业制度，健全企业诉求清单化管理、闭环式解决机制，快速解决企业反馈问题。持续畅通“信、访、网、电”四位一体营商环境投诉渠道，实现“有诉必应、接诉快办”。
15.规范政商交往行为。推动构建“亲而有度、清而有为”的政商关系。落实好亲清政商关系行为清单，政商交往若干场景行为指引及答疑。深入推进清廉云南建设安宁实践优化营商环境“暖心行动”，携手企业共建共享一流营商环境。
二、“安心办2.0”十大应用场景
（一）“安心拿地”。探索工业项目“标准地”3.0版新模式，出让规模力争全省前列。推广运用“四证齐发”项目审批机制，推行联合会审、联合监督检查和联合竣工验收等“一站式”服务。开展“并联式”协同推进征地报批，盘活闲置用地，提升土地利用节约、集约化水平，助力重大项目早落地、早开工、早投产。
（二）“安心办证”。全面提速提效社会投资项目落地审批，立报立办、快速服务，项目备案1个工作日完成，项目竣工验收及交证25个工作日完成，消防设计审查、验收分别10个、1个工作日完成，环评报告表、报告书审批分别7个、14个工作日完成。企业开办0.5个工作日办结，企业登记、印章刊刻和发票申领即时办结成常态。
（三）“安心获能”。将水电气网涉企事项全部纳入市政务服务中心“一站式”办理。建立水电气网“共享营业厅”，全面推行水电气网服务事项“一口受理、一次踏勘、一站办理”。市政公用服务企业建立健全报装信用评价体系，对守信经营主体实施减材料、缩时限等便利服务。
（四）“安心贷款”。常态化开展“金融活市—普惠金融服务日”、“政企银”座谈等活动。运用“三社融合”、“安采贷”、“助企贷”等金融产品，建立财政资金风险分担机制、发挥财政信用及财政资金引导作用，引导金融机构加强对小微企业的信贷支持。鼓励银行积极探索线上业务办理，通过APP、网上银行、手机银行等线上渠道办理，自助申请、实时审批、签约、支用和还款，运用互联网+大数据技术模式，简化办理流程。
（五）“安心办税”。实现申报、发票、退税等企业税费事项“网上办”、“掌上办”、“一次办”三个100%。纳税时间在全省总体目标的基础上再压缩，争创经营主体纳税时间全市最优。建设服务二级集约处理中心，推进税费事项优办、快办。推动传统发票向数电发票全面升级，数字化电子发票使用率90%以上。
（六）“安心投资”。依托“惠企政策发言人”工作机制，对各重大项目明确专人跟踪对接、专员服务环评形式、专家提供前期咨询服务措施，确保政策传达到位、责任落实到位。进一步简化办理手续，细化办事指南，明确办理条件，落实工程建设项目“并联审批”工作机制，深化“帮办代办”、“无证明办”等服务模式，加快推进项目落地。
（七）“安心聚才”。加快建设数字赋能的就业公共服务模式，完善重点群体就业支持体系，围绕农村劳动力、就业困难群体、离校未就业高校毕业生、退役军人等重点群体，主动上门送政策、送服务、送岗位。进一步发挥城镇公益性岗位作用，加强困难群体就业兜底帮扶，保持“零就业”家庭动态清零。精准对接安宁产业园区校企人才需求和职教园区人才供给，实现“就地就近就业”。实行人社服务专员帮包制度，深入企业问诊把脉，宣传就业、社保、人才、劳动关系等方面的政策措施，指导企业用足用好惠企政策，为企业制订精准化就业服务方案。
（八）“安心交易”。持续破除公共资源交易和政府采购领域隐性壁垒，完善招标投标全流程电子化交易，强化预算管理和政府采购流程控制，严禁在招标投标、政府采购中设置所有制形式、股权结构以及其他不合理条件。推进公共资源交易服务标准化建设，工程建设项目100%实现远程异地评标全省工位“大循环”，运用网格化监管系统，实现投诉举报全闭环处理监管。
（九）“安心办事”。持续精准打造“15分钟便民服务圈”。充分发挥市本级政务服务中心、24小时自助服务区服务功能，依托银行、电力、邮政等网点自助服务终端，推动更多高频政务服务事项上线办理，进一步拓展服务渠道，实现更大范围“自助办”、“就近办”。
（十）“安心就业”。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，构建“用工企业+用工平台+务工人员”的新型就业服务模式，促进产业、企业、就业“三业”联动，精准服务重点企业用工需求。优化劳动争议纠纷处理机制，加强劳动保障监察执法，持续提升劳动保障维权服务质效。
三、保障措施
坚持目标导向，将工作任务事项化、清单化挂表推进，加强各部门之间协同联动，建立部门之间联席机制。各部门要加强政策发布、解读、宣传，及时总结优化营商环境改革经验，提升安宁营商环境的美誉度，厚植“人人都是营商环境，事事关乎营商环境，处处彰显营商环境”的理念和氛围。
附件：安宁市聚焦提升企业感受持续打造“安心办2.0”优化营商环境目标任务清单
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